[发挥“四个作用”,推动文化建设] 党在推动改革过程中如何发挥作用

　　Enacting "Four Functions" to Improve Culture Construction: 　　Annual Review and Prospect of the Work in the Department of Science
　　and Technology for Culture, Ministry of Culture
　　Burean of Culture and Technology
　　
　　一、2009年度文化科技工作的回顾
　　
　　2009年,文化部文化科技司全体同志在文化部党组和分管部长领导下,牢牢把握文化科教工作的基础作用、支撑作用、动力作用和提升作用,围绕文化创新、文化科技、艺术科研、艺术教育等四个方面积极缜密地开展工作,圆满完成了年度工作计划,并为下一年度工作的开展清晰了思路,垒高了起点。主要分为四个方面。
　　(一)充分发挥文化创新对于文化建设的动力作用,启动文化创新工程
　　1.通过第三届“文化部创新奖”推动文化建设
　　“文化部创新奖”设立于2004年。2009年举行的第三届评审工作,共有129个项目申报,参评项目涉及文物保护和“非物质文化遗产传承”、博物馆和图书馆建设的科技进步、社会文化服务和文化市场管理、文化体制机制改革和艺术人才培养等方方面面的工作。9月11日至12日,第三届文化部创新奖评审在安徽合肥举行,《中国盲人数字图书馆网站建设》等20个项目荣获文化部创新奖,其中《徽州文化生态保护的创新与实践》荣获文化部创新特等奖。12月7日,第三届文化部创新奖颁奖会暨文化创新高峰论坛在广东深圳举行,“论坛”强化了文化创新对于文化建设的动力作用,产生了很好的效果。
　　2.启动“国家文化创新工程”培育“创新奖”成果
　　“国家文化创新工程”是2009年获得财政部资助的项目,虽然只有200万资助经费,但我们认真组织专家推荐并论证,正式确认《新兴城市文化建设中的科技自觉》、《村落型文化遗产的保护与社区可持续发展》、《国家动漫游戏产业产权交易中心优化建设项目》、《“数字文化家园”:上海东方社区信息苑》、《区域文化联动》、《图书馆服务模式创新》、《昆曲遗产保护继承弘扬工程》等作为年度“工程”的资助项目,以此在“创新奖”成果中优中选优,培育推广。4月,经部领导批准,正式批复武汉大学设立“国家文化创新研究中心”的批示件;11月,涵盖多位专家学者真知灼见,内容涉及诸多方面文化创新理念的《文化创新蓝皮书――中国文化创新报告》出版,初步完成了本年度“国家文化创新工程”在项目培育、基地建设和理论阐述等方面的工作。
　　(二)积极探索文化科技对于文化建设的支撑作用,强化文化科技自觉
　　1.“科技创新项目”立项工作重新启动
　　近10年来,由于缺少必要的经费,既有的《文化部科技项目管理办法》虽未废止,但立项工作却一直处于休眠状态。2009年,在文化部党组的大力支持下,我司于1月8日重新颁布了《文化部科技创新项目管理办法(暂行)》,并得到国家财政一定的经费支持。文化科技创新项目立项工作的重新启动使文化工作者再度正视文化科技对于文化建设的支撑作用,有108个项目进行申报,其中有30个项目经过评审被确立为2009年度文化科技创新项目,现已进入研发阶段。
　　2.科技项目管理工作成效显著
　　文化科技项目管理工作是一项长期性、过程性、幕后性的工作。3月,文化科技司组织召开了由广东省东莞图书馆承担的部级科技项目《互联网环境下的市民学习平台研发与项目实施》、《家庭藏书网络管理与信息共享》专家验收会。这两个项目利用科技的手段对市民更好地利用图书馆资源和加强家庭藏书网络服务等方面做了开拓性的研究,满足了互联网环境下市民进行终身学习的需求。4月,配合中宣部完成了《科技进步与文化建设研究》专项调研报告,围绕科学技术与文化建设的关系、高新技术对文化建设的影响、科学技术推动文化发展的对策与建议等方面深入研究,几易其稿并最终形成了一份16万字的材料,为文化科技如何更好地服务文化建设拓宽了思路。6月,对2007年立项的部级科技项目《城市街区24小时自助图书馆系统》组织专家进行验收,并主办了深圳图书馆文化部科技成果――《图书馆自动化集成系统》(ILAS)20周年纪念会暨ILAS III发布会。专家们认为,《城市街区24小时自助图书馆系统》在管理理念、技术应用、服务模式上均属国内首创,为城市图书馆网络的建设提供了全新的理念模式,为全国公共图书馆事业的发展起到了示范与引领作用,该项目受到了李长春同志的充分肯定。ILAS项目是文化科技司代部于1988年下达由深圳图书馆承担的图书馆自动化集成系统,截止到20年后的今天,全国有3000余家图书馆使用该系统,惠及亿万读者。科技项目管理工作的成效在2009年得到显著呈现。
　　3.文化标准化建设工作稳步推进
　　为保证《文化标准化工作中长期规划》的顺利实施,今年,文化科技司加强了对文化行业标准化从业人员的管理,于5月12至14日组织文化行业标准化工作培训班。根据文化行业的实际需要,完成《演出场馆设备技术术语 舞台机械》(WH/T35-2009)、《舞台机械 台下设备安全》(WH/T36-2009)、《舞台机械 操作与维修导则》(WH/T37-2009)、《舞台扩声系统跳线柜、接线箱(盒)及设置规范》(WH/T38-2009)和《专业音频和扩声用扬声器实用规范》(WH/T39-2009)等标准申请备案工作。配合国家标准化管理委员会进行文化领域标准体系框架建设,指导文化部所属8个全国标准化技术委员会开展工作,并积极筹建“全国动漫游戏产业标准化技术委员会”。
　　(三)全面促进艺术科研对于文化建设的提升作用,推动艺术学研究与时俱进
　　1.国家社科基金艺术学项目年度评审工作圆满完成
　　2009年,办公室共收到全国30个省市1847个申报项目,经过认真评审,《昆曲口述史》、《中国少数民族剪纸艺术传统调查与研究》等基础性研究项目,以及《基层文化体制改革与农村公共文化服务体系建设的政策与路径研究》、《文化产业拉动内需的实证研究》、《中国公众艺术消费现状研究》、《中国动漫产业民族化发展趋势研究》、《中国文化产业产权理论与产权制度研究》、《改革开放30年农民文化需求变迁研究》等当前急需的对策性研究项目入选,入选“2009年度国家社科基金艺术学项目”的课题共有102项。这些项目大体反映出当前我国艺术学学科建设与发展的轮廓,绝大部分课题都将在我们文化建设中起到提升作用。
　　2.文化艺术科研部级课题评审立项工作成为有效补充
　　在“国家社科基金艺术学项目”立项基础上,文化科技司充分考虑地方文化厅局的建议,对文化系统人员所申报的课题以及紧扣国家和地方文化艺术建设实际的研究课题纳入“文化艺术科研”部级课题的评审,通过组织专家论证,共有《文化体制改革与中国边疆安全》、《四川非物质文化遗产在后抢救保护的对策研究》、《云南多元民族文化的艺术创新理论与实践研究》、《民营职业剧团现状及发展趋势研究》、《新时期我国对外文化贸易发展的国家战略》等41个课题获准立项。这项工作还将有助于盘活文化部门主管的艺术研究院所的工作。
　　3.立项课题日常管理工作认真、严格
　　艺术科研管理工作给人的印象是“一年干一件事,一件事干一年”(甚至若干年)。在艺术科研日常管理工作方面,今年一是开展项目年度检查工作。起草下发了《文化部科技司关于调整国家社科基金艺术学项目年度检查等有关管理工作的通知》,对2008年度332个在研项目进行了检查,并对其中155个项目中所涉及的重要事项变更、补报、鉴定及撤项等问题进行审核并提出处理意见。目前正在对2009年度466个在研项目反馈材料进行汇总,并对项目变更事项进行审核,提出处理意见。二是做好项目成果鉴定、结项工作。对《社会主义新农村文化艺术建设研究》等40个项目鉴定专家进行审核、调整,指导、协调鉴定工作。完成了《中国近代戏曲史》等2009年度第一、二批共29个项目鉴定结项材料的审核、报批及结项通知书发放等工作。目前正在对第三批结项项目(《中国满族传统说部艺术集成》等)材料进行审核、报批并发放结项通知书。三是首次组织“国家数据库专项课题”鉴定结项工作。这批课题是2005年文化科技司社科处与全国文化信息资源建设管理中心合作立项的。目前,这批课题基本上已经完成,有6个项目正在鉴定过程中。文化科技司将根据有关鉴定结果,总结经验,开拓思路,紧密结合文化部有关工作,推广此类合作方式。四是编发了2009年度国家社科基金艺术学项目《成果要报》6期。
　　4.在深入调研基础上加强艺术研究部门职能拓展和人才培训工作
　　一年一度的“全国艺术科学规划管理培训会”主要是各地文化主管部门通报国家哲学社会科学发展的最新形势和近年来艺术科研规划管理工作有关情况,并就切实做好国家社科基金艺术学课题申报工作进行专题培训。为筹备2010年“全国艺术科学规划管理培训会”,加强全国艺术研究院所建设,为文化系统培养一支优秀的艺术科研队伍,文化科技司通过发放调查表和实地考察座谈等方式,对全国艺术研究院所进行了调研。目前,已收回85份调查表,实地考察了近10个艺术研究院所,相关工作思路和调研报告正在整理中。
　　(四)认真把握艺术教育对于文化建设的基础作用,拓展艺术院校共建的抓手
　　1.加强对艺术职业院校及共建院校的指导工作
　　2009年3月,根据文化部领导批示,就“艺术学”提升为高等教育学科门类的建议组织了“艺术学现状调研”和“专家论证会”,形成了《文化部关于‘艺术学’提升为高等教育学科门类的意见》,上报国务院学位办。4月,组织专家参加杭州市艺术学校以及河南艺术职业学院举办的艺术院校办学定位研讨会;参与教育部组织的艺术职业院校新一轮专业目录的修订。7月,为进一步贯彻落实《文化部、文物局关于贯彻落实〈国务院关于进一步促进宁夏经济社会发展的若干意见〉精神支持宁夏文化建设的实施意见的通知》有关精神,组织专家座谈会为宁夏艺术职业学校的发展出谋划策,促成该校与全国八所重点艺术职业院校签订了合作共建协议。与此同时,严格“文华艺术院校奖”的评奖范围,完善评比办法,不断提升这一品牌的含金量。今年,由文化部主办,厦门市人民政府和福建省文化厅联合承办的“第一届全国青少年钢琴比赛”在厦门举办;由我部主办,沈阳市人民政府和沈阳音乐学院联合承办的“第九届‘桃李杯’舞蹈比赛”在辽宁沈阳举办;由文化部主办,青岛市人民政府承办的“第九届全国青少年小提琴比赛”,在青岛举办。上述评比活动及其后续的教学改进工作成为我们对艺术院校工作指导的重要抓手。
　　2.发挥艺术教育行业协会的桥梁作用
　　中国艺术职业教育学会是文化科技司联系全国各艺术职业院校的桥梁、纽带。4月在河南郑州召开中国艺术职业教育学会理事会会议,以“学习实践科学发展观,科学制定艺术职业教育大发展的工作规划”为主题,对中国艺术职业教育的发展现状、思路等进行了深入调研和讨论。10月,组织完成了《改革开放30年艺术职业教育蓝皮书》的出版发行工作,该书系统总结了改革开放30年来艺术职业教育取得的经验,客观反映了在我国改革开放伟大历史进程和职业教育事业实现跨越式发展的大背景下,艺术职业教育在办学理念、办学规模、办学效益及教学改革、培养质量、办学条件等方面取得的重大突破和辉煌成就。11月,在广西南宁组织召开了中国艺术职业教育学会第23次年会,共有来自全国86所艺术职业院校的160多名代表参会。会议对一年来艺术职业教育现状进行了回顾、总结,并就新时期艺术职业教育面临的新机遇、新挑战展开讨论。
　　3.规范并着手调整全国社会艺术水平考级的管理工作
　　2009年初,组织召开了全国社会艺术水平考级服务标准技术委员会成立大会,讨论并通过章程、年度工作计划,审定《社会艺术水平考级备案管理规范》,确立了工作重点,为考级规范化管理奠定了基础。联合考级管理中心对中央音乐学院等在京的三家跨省考级机构涉外考级工作进行调研,着手制定了《涉外考级试点管理办法》。修改了部分音乐类考级专业目录。为确保60周年国庆期间考级工作平稳有序进行,加强对全国考级管理机构和考级机构的管理,下发《文化部科技司关于做好2009年社会艺术水平考级工作的通知》。最近,根据有关主管部门要求,将取消文化部跨省考级机构审批权,我们将顺应转变政府职能的要求,调整管理方式。
　　
　　二、2009年度文化科技工作的体会
　　
　　2009年,是文化科技司强化执行力、激活创新力、谋划提升力的一年。总结一年来的工作,主要有四个方面的体会。
　　(一)加强学习和调研,谋划工作蓝图。
　　2009年,文化部文化科技司结合相关工作,加强学习和调研,针对调研中发现的新情况新问题,结合学习思考,在寻求应对新情况解决新问题的办法中谋划工作蓝图。其中“国家文化科技提升计划”已成为下一年度财政资助的国家项目,“新兴城市文化建设中的科技自觉”得到深圳市委宣传部高度重视并进入深度研究,“各地艺术研究院所的职能拓展与转型”也成为下一步推动相关工作的共识。
　　(二)加强沟通和切磋,创新工作思路。
　　在抓实抓好今年的各项工作中,文化部文化科技司注重加强沟通和切磋,不仅是加强司领导与全体干部的沟通切磋,而且是加强司内管理工作者与相关专家艺术家的沟通切磋,由此而创新工作思路。对于已经三届的“文化部创新奖”以及早期专业型艺术教育的交流与展示都有了调整和理顺的思路,对于“国家社科基金艺术学项目”的拓展以及部级课题“艺术科研”和“文化科技”两个部分的整合也有了初步的想法。
　　(三)联系实际和群众,端正工作作风。
　　在文化科技司,“管理就是服务”不是工作理念而是工作实际,我们所说的联系实际和群众,指的是工作实际和我们工作服务的对象。我们的工作不仅要求深入,而且要求不避繁杂琐屑;不仅要求认真,而且要求能耐寂寞误解。社科处在日常课题管理中为研究者的服务,教育处为院校特别是艺术中专和高职的服务,科技处对科技立项单位的服务,都从整体上反映出文化科技司良好的工作作风。
　　(四)开阔视野和心胸,鼓足工作干劲。
　　在2009年各项工作的推动中,文化科技司为“文化科技”在文化建设中的作用大声地“鼓”与“呼”,工作产生了很好的效果也产生了较大的影响。与此同时,我们也要求全体同志要在当代世界“全球化进程”中开阔视野,看到文化建设作为国家文化软实力的建设,与世界发达国家的差距在很大程度上是差在文化产品与文化服务的科技含量上。因此,我们对推动本职工作信念更坚定、干劲更饱满、工作更执著。
　　一年来,我们的文化科教工作在谋划中推进,在推进中思考,在思考中创新,尽管取得了一定的成绩,但仍存在许多制约文化科教工作的问题与不足。一是步子求稳,创新不够。相对于其他部门(包括其他文化部门)文化科教(文化部的科教)工作做得还是很不够的。近年来,在中央领导及部领导的重视下,开始有了起色,但总体而言,仍然缺少有力的工作抓手,在文化科技与文化建设如何更好结合的问题上还需创新理念,创新体制,不断推进。二是心情求平,争取不够。文化科技、艺术科研、艺术教育有其特殊规律,一般来说投入周期长、见效时间慢。目前,我们对文化科教项目的投入还是很少,这在一定程度上影响了文化科教工作者的积极性和主动性,需要我们进一步去争取各方面的支持。三是姿态求低,宣传不够。科学技术是第一生产力,科技支撑文化建设、提升文化建设的作用日益显现。面对新形势下的新现象,缺少必要的宣传,致使许多文化科技成果成功服务文化建设的事例没有引起社会的足够关注,加大宣传力度从而加强文化科技自觉,是我们需要改进的重要方面。
　　
　　三、2010年度全国文化科技工作的展望
　　
　　2010年,文化部文化科技司将在文化部党组和分管部长的领导下,认真贯彻落实党的十七大精神,积极践行科学发展观,求真务实、创新进取,主要做好以下九个方面的工作,开拓文化科教事业新局面。
　　(一)实施《国家文化科技提升计划》并力争初见成效
　　科技进步是当代社会推动文化发展的重要动力。为进一步增强当代文化建设中的科技自觉,提高文化产品和文化服务中的科技含量,文化科技司拟定了《国家文化科技提升计划》。该计划已获国家财政资助立项。在实施“计划”的管理办法中,我们考虑要集中财力投入重要项目,让有限的经费产生具有示范性和推广价值的影响。因此,在既往科研经费“钓鱼式”投入和“摘桃式”投入的基础上,要关注“搭桥式”和“夯基式”的投入,变原来的点缀式资助为浇根式资助。要特别关注图书馆文化建设与文化服务的全面科技进步,特别关注现代剧院高新科技对舞台演艺的支撑和提升作用。
　　(二)推进《国家文化创新工程》并调适“文化部创新奖奖励办法”
　　新一年度的《国家文化创新工程》,一方面要做好上一年度7个项目的检查、验收和推广,另一方面要做新项目的立项工作。在上年度项目中,由深圳市有关单位承担的“新兴城市文化建设中的科技自觉”具有宏观把握和前瞻引领方面的重要意义。其余《图书馆服务模式创新》、《村落型文化遗产的保护与社区可持续发展》、《国家动漫游戏产业产权交易中心优化建设项目》也需认真抓实抓好。今年的立项工作,仍要着眼于较高的科技含量和较大的推广价值。与这一工作相联系,我们还要抓好设置在武汉大学的国家文化创新工程研究中心的工作,还要调适“文化部创新奖奖励办法”――“办法”的调适一是要重新明确参评对象,主要着眼于公共文化服务、非物质文化遗产保护、文化市场经营、文化产业发展、文化科技支撑、艺术教育进步等;二是调整评比年限和特等奖比例,即由原三年一届改回两年一届,由每届20个奖项的10%为特等奖改为特等奖占20%。这是由今年来文化创新成果的涌现速度和数量所决定的。
　　(三)调整并拓展2010年度国家社科基金艺术学项目评审工作
　　新一年度的“艺术学项目”评审,仍要坚持国家课题的导向意识、大局意识、精品意识和效益意识;同时,要强调项目申报和评审的针对性、前沿性、开放性和提升性。新年度文化科技司将从修订“课题申报指南”入手,把课题研究的“问题意识”深化、细化;在此基础上,我们想与相关部门沟通,拓展“艺术学项目”的内涵,增加一定比例的由相关部门资助并服务于相关部门领域的课题,在有限的经费中把项目做大。
　　(四)整合“科技创新”和“艺术科研”两个部级课题的评审和立项
　　“科技创新”与“艺术科研”原来是两个不同的部级科研课题。在有了《国家文化科技提升计划》后,我们考虑可以将这两个部级课题加以整合。一是因为在原来两个不同项目的申报中就有因学科交叉而申报越界的状况,二是不利于文化与科技结合而实现高位创新。整合后不仅有助于融通,还将有助于项目内涵的拓展。
　　(五)完善各地艺术科研管理机构及促进各地艺术研究院所职能转型
　　目前,地方艺术科研管理机构很不健全,只有13个地方成立省级艺术科学规划领导小组。为此,我们要尽快完善各地艺术科研管理机构的建设,努力协调各地根据自身条件尽快成立领导小组,规范管理,做好服务,有效开展省级艺术科研项目的评审立项工作。与之相应,各地艺术研究院所的职能转型也是我们需要密切关注的。持续30年之久的“10部文艺集成志书”全部出版后,原以此为长项、硬性职能的各地艺术研究院所面临着职能的拓展与转型。通过调研,我们认为可以强化艺术研究院所服务文化行政、部门规划决策的调研、谋划工作,可以承担“非遗”保护与研发、艺术档案管理等职能。
　　(六)发挥“标准化技术委员会”的作用与组织《中国文化年鉴》的编撰工作
　　“标准化”是国家经济建设、社会发展的一项重要工作。文化领域的“标准化”建设,是促进而不是限制文化发展的重要手段。在新年度,我们要进一步发挥已经组建的8个标准化技术委员会的作用,要完成动漫游戏标准化技术委员会的组建工作,要完成文化领域各行业标准化目录的制定并尽快启动比较成熟行业的标准化制定工作。关于《中国文化年鉴》的编撰工作,是部里今年才交我司办理的一项职能。我们将加强与部内各司局及相关出版部门的联系,认真组稿,精心编撰,圆满完成这一任务。
　　(七)重新审视艺术教育工作的抓手并寻找共建平台
　　在艺术教育工作抓手方面,我们在新年度拟开展以下七个方面的工作:一是充分发挥共建艺术高校和我部直属中国艺术研究院的作用,在艺术人才专业培训、学历教育、上岗资格认定等方面为艺术院团服务,以配合和服务院团体制改革。为此,新年度将对文化部直属艺术院团人员结构以及学历状况、上岗状况、转岗状况、人才需求规划、未来发展情况进行摸底调研。二是积极协调教育部有关部门,加大对艺术职业院校的扶持力度,2010年力争使部分中等艺术职业学校进入全国百所特色职业学校的行列。三是鼓励和扶持具备相应条件艺术职业院校增设“非物质文化遗产”传承的相关专业,充分发挥其在培养文化传承人方面的独特作用。四是配合文化部与部分省市所签订的文化发展战略协议,实施发达地区与西部地区,办学资源丰富地区与师资短缺、教学观念方法落后地区共建合作战略。五是充分发挥中国艺术职业教育学会的桥梁作用,为各个艺术职业院校搭建交流平台,互通有无,共同进步。六是修订已沿用十多年的中等艺术学校指导性教学计划,制定高等艺术职业院校指导性教学方案,着力培养实用性艺术职业人才。七是做好2010年11月东盟博览会期间第二届艺术职业教育成果展演活动。
　　(八)重新定位“文华艺术院校奖”并引导艺术人才培养服务“两个面向”
　　原教育科技司组织的各项艺术赛事,原归在“中国文化艺术政府奖”的子项目“文华奖”之下,称为“文华艺术院校奖”。正如这个“政府奖”目前的两个子项目“文华奖”与“群星奖”的评比都有其特定的对象和目标,“院校奖”评比的对象与目标也是迥异于上述两个子项目的。“院校奖”并非针对所有艺术院校所有艺术项目,而是针对那些自幼便进行技艺训练的“早期专业型”艺术门类的,主要有舞蹈、戏曲、小提琴、钢琴等。我们希望得到主管部门主管领导的支持,使这一奖项成为并列于“文华奖”、“群星奖”的一个奖项,可称为“新蕾奖”(暂名)。与此同时,要引导这一赛事推出的演艺新秀是服务于“面向市场、面向大众”的新秀,是具有高艺术水准又能占领并引领市场的人才。赛事还要有助于推进艺术人才培养理念与机制的调整。
　　(九)在政府职能转变中改善艺术考级管理工作。
　　对于全国艺术考级的管理工作,是文化科技司的重要职能。一方面,我们还需要制定和完善艺术考级行业标准,需要对全国各艺术考级机构进行评估,以此评定出示范类艺术考级机构引导行业建设;另一方面,我们还需要在上级部门决定撤销文化部对跨省艺术考级机构审批权后的管理理念,要在政府职能转变中改善艺术考级管理工作,使之真正成为人民群众认同并喜爱的文化服务手段。(责任编辑:楚小庆)