网络监督:预防腐败的新机制 反贪局
时间：2018-12-26 04:43:07 来源：达达文档网 本文已影响 人 
“网络问政”这种新的执政理念成为蔓延至基层官员的一种政治文化。现在看来,这种文化或将成为预防腐败的新机制 这是一场自上而下的运动。 2008年6月20日胡锦涛总书记在人民网与网民互动,在全国掀起了“网络问政”的第一个高潮之后,各地的省委书记纷纷响应,辖下官员亦紧紧跟随,开博客,上论坛,建信箱……这种新的执政理念成为蔓延至基层官员的一种政治文化。
现在看来,这种文化或将成为预防腐败的新机制。
作出此判断的依据是:上世纪末,韩国汉城市政府网站开设了“民愿处理在线公开系统”。市民可以通过上网提出“民愿”,有关部门公务员在网上接到市民的“民愿”后,必须把处理的每个过程、直至处理结果在网上公布。在对该系统实际效果进行调研后发现:68%的被调查者认为,系统运行后公务员的腐败比过去有了明显或一定的减少,这一系统对防止腐败起到了有效的作用。
市长的信箱
如今,在中国的多数城市中,均设有市长信箱。然而,这个以市长的名义对外公开的信箱,多数并非由市长亲自打理,这已经是一个公开的秘密。但恰恰是这样一个窗口,往往很能反映政府管理者对舆情监督的态度,也是官员治理的一面镜子。
“客观地讲,每封邮件都由市长亲自回复是不现实的,政府网站有一个中心收件人,他们把这些信件归类,分送到相关职能部门,由职能部门限时回答,集中在一起变成市长的答复。”接受本刊采访的其中一位市长对本刊坦言。
江苏常州市市长王伟成在致网民的一封信中说,“虽然我会尽量挤时间与你们直接交流,但是要对网友们提出的每个问题都亲自答复实在有些为难。不过我已经安排专人负责在论坛上收集信息,我的秘书会把重要的信息摘录后及时传递给我。”
他为此专门成立了“市长与网民”回应小组,每月都对上月网民的诉求作出回应,并以《每月一告》的形式将处理结果公布在常州市政府官方网站。
不过,有的时候王伟成也会亲自上阵与网友辩论。
2008年10月,有网友在常州当地论坛发贴,指责王伟成在某项目中为其亲戚谋利。随后,该帖被转发到各大论坛,一度成为论坛热议的话题。
几天后,王伟成亲自回贴,逐条回应网友对其涉及腐败的指责,最后他说,“你对政府工作和市长有意见可以发表,语言偏激一些也可以理解和谅解,但不能造谣诽谤人”。
此帖一经发出,数千网友回复,点击率高达三万多次,大多数网友对市长王伟成能够亲自回应,没有运用权力封杀指责自己的贴子表示支持。
在这种积极的官民互动氛围中,常州政府对网民诉求的回复机制更加成熟起来,从今年8月起,“市长与网民”回应小组又实行《每季再报》和《每季再告》制度。他们称,网民反映的社情民意和处理结果在《每月一告》中及时向网友进行了通报。但其中有个别问题,尚未有最终的处理结果。为此,“市长与网民”回应小组对此类问题进行了整理归纳,并以《每季再报》形式呈报王伟成市长。
王伟成表示:一般来说,需要第二轮来解决的问题,都是“老大难”了,正因为是“老大难”才需要我们各级领导亲自去抓。
在一些城市,市长信箱的信访功能越来越突出,政府已经开始将市长信箱交由信访局管理。
2009年5月4日,贵阳市政府下发通知,要求从即日起将市长信箱移交市信访局管理,明确专人具体负责,规定“各责任单位对市信访局转送、交办的群众来电,要按期办结后上报市信访局,并回复信访人;未能在规定期限内办结的,应书面向市信访局说明原因和理由,保证办理的时效和质量。”
贵阳市副市长季泓说,通过市长信箱这个平台,我们把老百姓反映的问题进行归类,然后有效的、及时的对与他们自身利益相关的问题进行解决,提高了领导干部的办事效率。
而在贵州省安顺市,则由政府信息中心负责把这些来访信件收集下来,根据内容和重要程度归类分级。安顺市市长罗宁告诉记者,有些由她亲自签批,有些直接转发到相关职能部门,基本能实现有求必答。
五大连池市市长徐飞一直坚持自己亲自处理市长信箱的电子邮件,每两天查阅一次。
除此之外,徐飞平均三天看一次贴吧。民生问题、社会矛盾以及揭发、检举等最敏感的问题都会在那里出现。
“关注网络舆情,尽量把事情处理在萌芽里,这很重要。”网友留给他的贴,他基本都会回复。他说,网络是一个扩大的智囊团。他通常能获得有益的启发。
当然,在本刊的调查中也发现,有些“市长信箱”形同虚设,上访邮件可能石沉大海,或是答非所问,甚至在湖北应城出现了“最牛”的市长信箱回复―――“我办没时间跟你闲扯”。
不久前,南京市一位市民就“南京长江大桥北桥以东浦珠路居民没有过江公交”问题向分管的市长信箱提出建议,但令该市民意外的是相关部门一直“置之不理”,始终不予答复。
9月30日,该市民以“有些部门对市长信箱多次批转交办信件置之不理的行为,政府有考核督促机制吗?”为题,再次发信到南京代市长季建业的信箱。
几经周折,代市长季建业批示将此问题交由南京市政公用局来回答,而该局最终给市民的回复却是答非所问,回复的内容是另一市民提出的“关于城东公交线路优化”问题,并将信件的状态改为“已办结”。
该市民在反馈意见一栏留言:“答非所问,市政公用局作为南京市政府的组成部门怎么会是这种水平?”
在记者的采访中,数个城市的市长都认为,市长信箱缓解了社会矛盾,已经成为网络信访的重要平台,他们也承认,市长信箱的运行管理和回复机制还在摸索之中,还有许多不尽如人意之处,但必须肯定它的积极作用和发展趋势。
县委书记的博客
在拥有99个县(市、区)的江西省,从去年7月至今,一年多的时间里,已先后有60多位县(市、区)主要领导在江西文明网实名开设“民生博客”。
2008年7月21日,是全国首个“民生博客”群诞生的日子,时任青山湖区的区委书记成了第一个“吃螃蟹”的江西省地方官员,其博客于7月22日开通后,短短4天,访问量就达1700多次,评论和留言达200多条。
江西文明网把开设民生博客的官员群体定位为县(市、区)一级领导,是经过精心考虑的。江西省委宣传部网宣办主任刘浩对本刊说:“县级政府机构的官员,通常被老百姓称为‘父母官’,这一级的领导非常特殊,他们直接面对老百姓,面对民生问题,这一级官员能否解决好老百姓的民生问题,直接关系到我们国家的安定团结。”
开博之初,由于对网络技术了解有限,大部分官员对于博客这个新生事物还不是非常熟悉。黄国良是江西文明网编委、互动部总监,他与另外3个同事每天的工作,除了安全信息监控外,就是和这些官员所在的县委、县政府办公室以及他们身边的工作人员保持联系,“首先是保证博客能够良好地运营,信息能够顺畅地发布,另外对于一些有代表性的网民留言,我们会适时提醒官员,让他们做重点回复。”
互动部的工作人员还会对这些“父母官”进行一些简单的培训,例如教给他们一些排版技巧,以免在发布文章的时候出现乱码;告诉他们出差在外的时候,可以上网浏览自己的博客,“但尽量不要登录,以免用户名和密码被盗。”
经过最初的尝试后,开博客的官员陆续增多。2008年,受四川广元“蛆柑”事件的影响,南丰蜜桔这一品牌水果也一度滞销,橘农一筹莫展。情急之下,南丰县委书记傅清干脆借助民生博客这一平台,向全国人民隆重推介南丰蜜桔。“网上卖桔”让傅清成了名副其实的“明星书记”,但他却相当低调,“是否开博客、写博客,以及博客的内容都不是最关键的,重要的是能不能用真心、用真感情去为人民群众做事情。”
自今年5月份以来,萧俊一直关注着江西万年县委书记陈荣高的民生博客,他在博客上给陈荣高写了一封“长信”,反映为万年国际稻米城建设献计献策,而有关部门却一直没有查阅,致电县委办公室,接电话的女士态度慵懒等问题。陈荣高很快回复:“谢谢你的坦诚!你说的这个情况说明我们的机关工作人员确实有问题,这是我的责任。我们一定整改!”
舆情内参
湖南省委宣传部互联网新闻中心的工作人员告诉记者,他们每天都在百度、谷歌等多个搜索引擎里键入“湖南”两字,收集与湖南有关的重大报道和其他热点网络信息,然后择要编辑《涉湘舆情》,送达相关领导作出相应批示。在岳阳、株洲等地,《岳网络舆情》、《涉株舆情》等都已经出了近两百期。
今年年初,岳阳市委书记易炼红牵头组建网络舆情专门小组进行调研,经过三个多月的专题调查研究,最后形成了有关网络舆情研判的政论文章《积极对待网络舆情,加强党的执政能力――关于网络舆情的调查与思考》刊发在新华社内参、人民日报内参、湖南省委内参等七个内部刊物上。该网络舆情调研报告显示,被网络舆论炒作的八大类问题中,涉“官”与涉“腐”的问题,涉及社会“公平”与“正义”的事件,涉及百姓切身利益的话题位居前列。
易炼红对网络可谓情有独钟。岳阳市政府新闻办主任冯元满告诉记者:易炼红只要没有特殊情况,就坚持每天上两次网,早上起床后和晚上睡觉前各一次,发现重大网络舆情后,他会立即和相关部门负责人联系,对其工作做出指示;对于下属官员向他反映的舆情,他会做出批示,要求有关部门处理;此外,他还会要求定期举办一些活动,如组织网友座谈,只要邀请,他都会参加。
不只是易炼红,也不只是湖南,全国刮起的这股网络风,令地方政府的主管官员将网络舆情摆在了相当重要的位置。
在第四届全球反腐败论坛上,一些国家的代表和专家建议:将互联网作为一种控制和预防腐败犯罪的工具。即使由网络媒体揭发的腐败案件一时没有被查处,也会使腐败者声誉大跌,政治生命受到影响,同时对潜在的腐败官员产生震慑作用。
岳阳市委书记 易炼红
容易被网络舆论炒作的八大类问题中,涉“官”与涉“腐”的问题,涉及社会“公平”与“正义”的事件,涉及百姓切身利益的话题位居前列。
安顺市市长 罗宁
我们的市长信箱有一套完整的运行程序,信件根据内容和重要程度归类分级,有些由我亲自签批,有些直接转发到相关职能部门,基本能实现有求必答。
