街道基层服务型党组织建设调研报告_服务型基层党组织
时间：2020-04-04 07:11:39 来源：达达文档网 本文已影响 人 
街道基层服务型党组织建设调研报告
【摘要】
…… （一）突出“三个服务”。一是服务基层。积极转变服务观念，寓管理于服务之中，构建完善的党内服务体系，促进上级党组织服务下级党组织，充分调动各级党组织和党员服务基层的积极性和主动性。二是服务群众。积极整合服务资源，改进服务手段，创新服务载体，丰富服务内容，构建党组织和党员服务群众工作体系，为群众提供全方位、多层次的服务项目，满足人民群众生产生活的需求。三是服务发展。积极盘活党的组织资源，调动各方面的积极性和创造性，构建各级党组织和党员凝聚人民群众服务科学发展的工作体系，将党的组织优势和动员能力转化成促进科学发展强大动力，为经济社会又好又快发展提供组织保障和人才支撑。
（二）抓好“五个提升”。一是提升服务功能，实现“四突破”。即服务下级组织、服务人民群众、服务科学发展的意识和能力有新突破；
创新体制机制、解决突出问题有新突破；
创新服务载体，拓展服务领域有新突破；
深化服务内涵、增强服务实效有新突破。二是提升服务能力，实现“四个有”。即有目标激励、有素质支撑、有平台支持、有机制保障，服务意识明显增强、服务能力明显提高、服务渠道明显拓宽。三是提升民主水平，实现“四促进”。即促进党内民主机制建设逐步完善，促进党员权利充分保障，促进党代表作用充分发挥，促进党内民主带动人民民主。四是提升工作水平，实现“四更加”。即基层基础更加牢固、工作机制更加健全、工作业绩更加突出、改革创新更加显著。五是提升满意程度，实现“双满意”目标。即党员对党组织满意、群众对党组织和党员满意。……
【正文】
近期，按照区委组织部的统一安排部署，XX街道组织人员对辖区内机关党组织和10家社区居委会党组织针对基层服务型党组织课题进行了专题调研。
一、基层服务型党组织的主要做法及经验
1、构建基层党组织新格局。去年街道先后成立了xx市xx玻璃工艺制品厂党支部、xx市楚柔纸业有限公司党支部、xx市xx医院集团xx市xx医院党支部等3家非公党支部，覆盖非公企业在职党员总数48人，流动党员12人。今年对辖区内24家小区成立了“16小时党支部”，建立在职党员志愿服务队伍，激发党员服务意识，丰富基层党组织服务抓手。
2、建设社区服务新平台。街道近年来进一步强化和完善了9个社区阵地建设，其中果园社区投入240万元，购买了480平方米阵地作为党群服务中心；
双河社区投入200多万元，新建了1500平方米的双河党群服务中心；
XX社区党群服务中心投入650万元，建筑面积3000多平方米，目前建筑主体已施工完毕，正在进行内部装修，预计5月中旬试运行。
3、创新社会管理新模式。按照“百户千人、一警两员、三级平台、动态服务”网格化管理模式，在辖区内建立了107个网格，配备了11名社区民警、216名网格管理员。216名网格管理员中，有物业经理10名、老党员4名、群众志愿者2人、大学生村官1名，余下的均为街居组工作人员。街道以“网格化管理”、“五代三送”、下基层走亲戚“四个一”和“特困户结对帮扶”为重要抓手。2019年街居共投入近15万元用于“三送”，便民“五代”事项近400件，妥善化解了省市交办信访案件9件，促进了社会和谐稳定。
4、探索社会组织发展新途径。按照街道牵头抓总，社区组织实施和社会力量支持运行机制，大力培育和发展社会组织，提高社区管理和服务水平。2019年组建了“项虞文艺队”、果园社区老年文艺队和南关社区家政服务队3支社会组织，进一步提升了社会组织服务水平；
XX、黄河、果园等几个有条件的居委会开展了居家养老等服务。
街道在开展服务型基层党组织中重点抓好以下四条经验：一是始终把联系服务群众摆在首位。党的基层组织担负着直接联系群众、组织群众、团结群众，把党的路线方针政策落实到基层的重要责任。因此，建设服务型基层党组织必须坚持把联系人民群众放在首位。党的十八大指出：凡是涉及群众切身利益的决策都要充分听取群众意见，凡是损害群众利益的做法都要坚决防止和纠正。要认真贯彻落实十八精神，就要深入社区、居民家中开展调研走访，建立社区基层联系点，建立干部直接联系贫困户、困难党员、老党员制度，帮助基层干部尤其是困难党员群众解决实际困难，在服务基层中加深与人民群众的感情。二是夯实服务群众的物质基础。十八大报告指出，要多谋民生之利，多解民生之忧，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题。基层党组织是代表人民利益、实现人民利益、维护人民利益的坚强堡垒、力量所在。把解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题放在加强基层党组织建设的首要任务。因此，要着力破解城市社区服务阵地缺失难题，完善基层服务活动场所，健全便民服务体系；
建立健全党内激励关怀帮扶机制，特别是加大对基层党组织的支持力度，在资金、项目、人才等方面向基层倾斜；
大力开展全民创业，培养更多的致富带头人和致富能手，为基层党组织服务群众创造良好的条件。三是不断创新探索社会管理方式。社会管理创新的重心在基层、难点在基层，建设服务型基层党组织必须推动社会管理的加强和创新。这就要求基层党组织在优化组织设置、创新活动方式等方面适应新形势新要求实现转型升级，充分发挥基层党组织的作用。针对当前城市人口不断增多的新形势下，探索在社区中推进网格化社会管理，开展“五代三送”活动，使基层党组织真正成为服务居民的的核心和主心骨。四是打造充满活力基层干部队伍。目前城市社区普遍存在居委会班子老化、断层现象日趋严重，新生力量明显不足，迫切需要一直充满活力的社区党员队伍。今年年初街道按照区委组织部要求，对71名社区居委“两委”成员工资全部调整到位，这一举措极大地激发了社区工作人员的干事创业热情。同时，注重培养大学生村官队伍，为他们创造良好政治环境，鼓励他们在社区任职，促进大学生村官勤奋工作，扎根基层，不断充实和提高自己。
二、基层服务型党组织存在的问题
1、阵地缺失。随着城市化进程加快，大部分社区用房面临拆迁，XX街道外环内6个社区，仅XX社区党群服务中心在建，其他的均面临拆迁。作为紧密联系群众最基层单位，阵地的缺失意味着无法履行服务群众的职责。建议市里出台统一政策，确保每个社区有3-5亩社区建设用地。
2、人员老化。XX街道11个行政单元工作人员138人，35周岁以下的19人，占13.8%；
22名社区党政一把手，40周岁以下的书记3人，主任1人，占18.2%。基层组织存在严重的人员老化和后备不足等问题。建议：根据社区人口数给定社区编制名额，采取“逢进必考”的方式招聘社区工作人员，确保每个社区35周岁以下的人员配备达到3人以上。同时加大对现有社区工作人员交流和培训力度。
3、党员宗旨意识淡薄。部分党员理想信念动摇，宗旨意识淡化，在服务中追求形式大于实效，对此群众颇有意见。建议加强对基层党员干部的培训力度，加强教育监督职责。
三、加强基层服务型党组织建设的对策措施
（一）突出“三个服务”。一是服务基层。积极转变服务观念，寓管理于服务之中，构建完善的党内服务体系，促进上级党组织服务下级党组织，充分调动各级党组织和党员服务基层的积极性和主动性。二是服务群众。积极整合服务资源，改进服务手段，创新服务载体，丰富服务内容，构建党组织和党员服务群众工作体系，为群众提供全方位、多层次的服务项目，满足人民群众生产生活的需求。三是服务发展。积极盘活党的组织资源，调动各方面的积极性和创造性，构建各级党组织和党员凝聚人民群众服务科学发展的工作体系，将党的组织优势和动员能力转化成促进科学发展强大动力，为经济社会又好又快发展提供组织保障和人才支撑。
（二）抓好“五个提升”。一是提升服务功能，实现“四突破”。即服务下级组织、服务人民群众、服务科学发展的意识和能力有新突破；
创新体制机制、解决突出问题有新突破；
创新服务载体，拓展服务领域有新突破；
深化服务内涵、增强服务实效有新突破。二是提升服务能力，实现“四个有”。即有目标激励、有素质支撑、有平台支持、有机制保障，服务意识明显增强、服务能力明显提高、服务渠道明显拓宽。三是提升民主水平，实现“四促进”。即促进党内民主机制建设逐步完善，促进党员权利充分保障，促进党代表作用充分发挥，促进党内民主带动人民民主。四是提升工作水平，实现“四更加”。即基层基础更加牢固、工作机制更加健全、工作业绩更加突出、改革创新更加显著。五是提升满意程度，实现“双满意”目标。即党员对党组织满意、群众对党组织和党员满意。
（三）构建“五大体系”。一是上级党组织服务下级党组织的工作体系。以“落实工作责任、提供支持保障、加强队伍建设、强化激励考核”为重点，着力探索建立以政策激励、经费保障、工作指导为主要内容的上级党组织服务下级党组织的机制体制，促进基层党组织工作对上负责、对下服务的有机统一。二是党组织服务党员的工作体系。以“强化教育管理、保障党员权利、增强党内服务”为重点，着力探索建立推进党内民主、提升党员素质、落实党员“四权”、关心党员生活、党内互帮互助为主要内容的党内服务机制，促进党内的团结和谐，增强党组织的凝聚力和吸引力。三是党组织和党员共同服务群众的工作体系。以“搭建服务平台、组建服务队伍、创新服务载体”为重点，着力探索建立党组织和党员服务群众工作网络、搭建党员服务群众平台、完善服务群众保障机制、创新服务形式、丰富服务内容，提高服务实效，使服务工作渗透到群众生产生活的方方面面，提高服务群众工作水平。四是城乡党建一体化的工作体系。以“整合城乡资源、实行互帮共助、促进统筹发展”为重点，着力探索建立城乡党建统筹推进、城乡党组织互帮互助、城乡党员一体化管理机制，促进城乡基层党建资源优化配置，逐步实现城乡基层党建工作目标相协调、工作部署相呼应、工作成效相促进的运行机制，加快形成城乡一体化党建新格局。五是党组织和广大党员干部共同服务科学发展的工作体系。以“夯实人才基础、开展主题实践、完善机制体制”为重点，着力探索建立服务科学发展的人才工作机制，创新推动科学发展的主题实践载体，完善促进科学发展的机制体制，切实将党的组织资源和人力资源转化为推动经济社会又好又快发展的强大动力。
【摘要】
…… （一）突出“三个服务”。一是服务基层。积极转变服务观念，寓管理于服务之中，构建完善的党内服务体系，促进上级党组织服务下级党组织，充分调动各级党组织和党员服务基层的积极性和主动性。二是服务群众。积极整合服务资源，改进服务手段，创新服务载体，丰富服务内容，构建党组织和党员服务群众工作体系，为群众提供全方位、多层次的服务项目，满足人民群众生产生活的需求。三是服务发展。积极盘活党的组织资源，调动各方面的积极性和创造性，构建各级党组织和党员凝聚人民群众服务科学发展的工作体系，将党的组织优势和动员能力转化成促进科学发展强大动力，为经济社会又好又快发展提供组织保障和人才支撑。
（二）抓好“五个提升”。一是提升服务功能，实现“四突破”。即服务下级组织、服务人民群众、服务科学发展的意识和能力有新突破；
创新体制机制、解决突出问题有新突破；
创新服务载体，拓展服务领域有新突破；
深化服务内涵、增强服务实效有新突破。二是提升服务能力，实现“四个有”。即有目标激励、有素质支撑、有平台支持、有机制保障，服务意识明显增强、服务能力明显提高、服务渠道明显拓宽。三是提升民主水平，实现“四促进”。即促进党内民主机制建设逐步完善，促进党员权利充分保障，促进党代表作用充分发挥，促进党内民主带动人民民主。四是提升工作水平，实现“四更加”。即基层基础更加牢固、工作机制更加健全、工作业绩更加突出、改革创新更加显著。五是提升满意程度，实现“双满意”目标。即党员对党组织满意、群众对党组织和党员满意。……
【正文】
近期，按照区委组织部的统一安排部署，XX街道组织人员对辖区内机关党组织和10家社区居委会党组织针对基层服务型党组织课题进行了专题调研。
一、基层服务型党组织的主要做法及经验
1、构建基层党组织新格局。去年街道先后成立了xx市xx玻璃工艺制品厂党支部、xx市楚柔纸业有限公司党支部、xx市xx医院集团xx市xx医院党支部等3家非公党支部，覆盖非公企业在职党员总数48人，流动党员12人。今年对辖区内24家小区成立了“16小时党支部”，建立在职党员志愿服务队伍，激发党员服务意识，丰富基层党组织服务抓手。
2、建设社区服务新平台。街道近年来进一步强化和完善了9个社区阵地建设，其中果园社区投入240万元，购买了480平方米阵地作为党群服务中心；
双河社区投入200多万元，新建了1500平方米的双河党群服务中心；
XX社区党群服务中心投入650万元，建筑面积3000多平方米，目前建筑主体已施工完毕，正在进行内部装修，预计5月中旬试运行。
3、创新社会管理新模式。按照“百户千人、一警两员、三级平台、动态服务”网格化管理模式，在辖区内建立了107个网格，配备了11名社区民警、216名网格管理员。216名网格管理员中，有物业经理10名、老党员4名、群众志愿者2人、大学生村官1名，余下的均为街居组工作人员。街道以“网格化管理”、“五代三送”、下基层走亲戚“四个一”和“特困户结对帮扶”为重要抓手。2019年街居共投入近15万元用于“三送”，便民“五代”事项近400件，妥善化解了省市交办信访案件9件，促进了社会和谐稳定。
4、探索社会组织发展新途径。按照街道牵头抓总，社区组织实施和社会力量支持运行机制，大力培育和发展社会组织，提高社区管理和服务水平。2019年组建了“项虞文艺队”、果园社区老年文艺队和南关社区家政服务队3支社会组织，进一步提升了社会组织服务水平；
XX、黄河、果园等几个有条件的居委会开展了居家养老等服务。
街道在开展服务型基层党组织中重点抓好以下四条经验：一是始终把联系服务群众摆在首位。党的基层组织担负着直接联系群众、组织群众、团结群众，把党的路线方针政策落实到基层的重要责任。因此，建设服务型基层党组织必须坚持把联系人民群众放在首位。党的十八大指出：凡是涉及群众切身利益的决策都要充分听取群众意见，凡是损害群众利益的做法都要坚决防止和纠正。要认真贯彻落实十八精神，就要深入社区、居民家中开展调研走访，建立社区基层联系点，建立干部直接联系贫困户、困难党员、老党员制度，帮助基层干部尤其是困难党员群众解决实际困难，在服务基层中加深与人民群众的感情。二是夯实服务群众的物质基础。十八大报告指出，要多谋民生之利，多解民生之忧，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题。基层党组织是代表人民利益、实现人民利益、维护人民利益的坚强堡垒、力量所在。把解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题放在加强基层党组织建设的首要任务。因此，要着力破解城市社区服务阵地缺失难题，完善基层服务活动场所，健全便民服务体系；
建立健全党内激励关怀帮扶机制，特别是加大对基层党组织的支持力度，在资金、项目、人才等方面向基层倾斜；
大力开展全民创业，培养更多的致富带头人和致富能手，为基层党组织服务群众创造良好的条件。三是不断创新探索社会管理方式。社会管理创新的重心在基层、难点在基层，建设服务型基层党组织必须推动社会管理的加强和创新。这就要求基层党组织在优化组织设置、创新活动方式等方面适应新形势新要求实现转型升级，充分发挥基层党组织的作用。针对当前城市人口不断增多的新形势下，探索在社区中推进网格化社会管理，开展“五代三送”活动，使基层党组织真正成为服务居民的的核心和主心骨。四是打造充满活力基层干部队伍。目前城市社区普遍存在居委会班子老化、断层现象日趋严重，新生力量明显不足，迫切需要一直充满活力的社区党员队伍。今年年初街道按照区委组织部要求，对71名社区居委“两委”成员工资全部调整到位，这一举措极大地激发了社区工作人员的干事创业热情。同时，注重培养大学生村官队伍，为他们创造良好政治环境，鼓励他们在社区任职，促进大学生村官勤奋工作，扎根基层，不断充实和提高自己。
二、基层服务型党组织存在的问题
1、阵地缺失。随着城市化进程加快，大部分社区用房面临拆迁，XX街道外环内6个社区，仅XX社区党群服务中心在建，其他的均面临拆迁。作为紧密联系群众最基层单位，阵地的缺失意味着无法履行服务群众的职责。建议市里出台统一政策，确保每个社区有3-5亩社区建设用地。
2、人员老化。XX街道11个行政单元工作人员138人，35周岁以下的19人，占13.8%；
22名社区党政一把手，40周岁以下的书记3人，主任1人，占18.2%。基层组织存在严重的人员老化和后备不足等问题。建议：根据社区人口数给定社区编制名额，采取“逢进必考”的方式招聘社区工作人员，确保每个社区35周岁以下的人员配备达到3人以上。同时加大对现有社区工作人员交流和培训力度。
3、党员宗旨意识淡薄。部分党员理想信念动摇，宗旨意识淡化，在服务中追求形式大于实效，对此群众颇有意见。建议加强对基层党员干部的培训力度，加强教育监督职责。
三、加强基层服务型党组织建设的对策措施
（一）突出“三个服务”。一是服务基层。积极转变服务观念，寓管理于服务之中，构建完善的党内服务体系，促进上级党组织服务下级党组织，充分调动各级党组织和党员服务基层的积极性和主动性。二是服务群众。积极整合服务资源，改进服务手段，创新服务载体，丰富服务内容，构建党组织和党员服务群众工作体系，为群众提供全方位、多层次的服务项目，满足人民群众生产生活的需求。三是服务发展。积极盘活党的组织资源，调动各方面的积极性和创造性，构建各级党组织和党员凝聚人民群众服务科学发展的工作体系，将党的组织优势和动员能力转化成促进科学发展强大动力，为经济社会又好又快发展提供组织保障和人才支撑。
（二）抓好“五个提升”。一是提升服务功能，实现“四突破”。即服务下级组织、服务人民群众、服务科学发展的意识和能力有新突破；
创新体制机制、解决突出问题有新突破；
创新服务载体，拓展服务领域有新突破；
深化服务内涵、增强服务实效有新突破。二是提升服务能力，实现“四个有”。即有目标激励、有素质支撑、有平台支持、有机制保障，服务意识明显增强、服务能力明显提高、服务渠道明显拓宽。三是提升民主水平，实现“四促进”。即促进党内民主机制建设逐步完善，促进党员权利充分保障，促进党代表作用充分发挥，促进党内民主带动人民民主。四是提升工作水平，实现“四更加”。即基层基础更加牢固、工作机制更加健全、工作业绩更加突出、改革创新更加显著。五是提升满意程度，实现“双满意”目标。即党员对党组织满意、群众对党组织和党员满意。
（三）构建“五大体系”。一是上级党组织服务下级党组织的工作体系。以“落实工作责任、提供支持保障、加强队伍建设、强化激励考核”为重点，着力探索建立以政策激励、经费保障、工作指导为主要内容的上级党组织服务下级党组织的机制体制，促进基层党组织工作对上负责、对下服务的有机统一。二是党组织服务党员的工作体系。以“强化教育管理、保障党员权利、增强党内服务”为重点，着力探索建立推进党内民主、提升党员素质、落实党员“四权”、关心党员生活、党内互帮互助为主要内容的党内服务机制，促进党内的团结和谐，增强党组织的凝聚力和吸引力。三是党组织和党员共同服务群众的工作体系。以“搭建服务平台、组建服务队伍、创新服务载体”为重点，着力探索建立党组织和党员服务群众工作网络、搭建党员服务群众平台、完善服务群众保障机制、创新服务形式、丰富服务内容，提高服务实效，使服务工作渗透到群众生产生活的方方面面，提高服务群众工作水平。四是城乡党建一体化的工作体系。以“整合城乡资源、实行互帮共助、促进统筹发展”为重点，着力探索建立城乡党建统筹推进、城乡党组织互帮互助、城乡党员一体化管理机制，促进城乡基层党建资源优化配置，逐步实现城乡基层党建工作目标相协调、工作部署相呼应、工作成效相促进的运行机制，加快形成城乡一体化党建新格局。五是党组织和广大党员干部共同服务科学发展的工作体系。以“夯实人才基础、开展主题实践、完善机制体制”为重点，着力探索建立服务科学发展的人才工作机制，创新推动科学发展的主题实践载体，完善促进科学发展的机制体制，切实将党的组织资源和人力资源转化为推动经济社会又好又快发展的强大动力。
