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    基于俄罗斯移民政策的旅俄华侨的多元性反应

    时间:2020-04-04 08:02:57 来源:达达文档网 本文已影响 达达文档网手机站

    摘要:移民是国与国之间交流的一种形式,移民政策在很大程度上体现了国家发展的阶段和对他国的心态。作为世界国土面积最大的国家,俄罗斯人口增长缓慢,难以适应社会经济发展需要,急需通过外来移民解决国内劳动力问题,进而推动人口发展和经济转型发展。本文从俄罗斯移民政策入手,剖析俄罗斯对华移民政策的矛盾性和两面性,并就不同阶段旅俄华侨作出的多元反应进行分析,为进一步深化中俄战略合作伙伴关系奠定更加扎实的基础。

    关键词:俄罗斯移民政策;旅俄华侨;多元性反应

    根据联合国统计,俄罗斯移民人数位居全球第二位,2013年居住在俄罗斯的移民高达1100万,外来移民已经成为俄罗斯经济社会发展的重要力量。另外,俄罗斯每年迁居或出国人数超过50万,远东和西伯利亚地区尤甚,大量的长期居住在此的俄罗斯人纷纷迁往欧洲部分,导致俄罗斯国土上的人口分布极不均匀,开发远东的战略部署迟迟不能落实,俄罗斯国家经济发展一度受阻。另外,俄罗斯与周边的独联体国家有很深的历史渊源,且与包括中国在内的14个国家接壤,移民俄罗斯的人口众多,这为俄罗斯的经济复苏和振兴奠定了良好的基础。近年来,由于国内高素质人才队伍的流失,国外劳动力移民大量涌入,远东地区和西伯利亚地区人口锐减,俄罗斯一改之前的移民政策,进一步放宽能为俄罗斯经济社会发展做出贡献的移民、严格控制劳力移民、规范移民程序、关注移民与本国居民之间的关系,形成了较为良好的移民环境和氛围。面对13亿多人口的中国,1700万国土面积、1.4亿人口且国内人口呈现负增长的俄罗斯难以应对如此大规模的外来移民尤其是中国移民,在对华移民政策上总处于既担心又需要的矛盾中左右摇摆。这种摇摆源于旅俄华侨的贸易行为、俄罗斯国内的经济社会形势。两个方面的共同作用导致了旅俄华侨的多元反应。

    一、俄罗斯移民政策

    (一)基本移民政策

    自苏联解体以来,俄罗斯几经立法、执法,联邦制度逐步完善,政府履行权责,外国公民在俄的法律地位、移民准入机制、打击非法移民、调控劳务移民、吸引高素质移民等一系列举措纳入法律范畴,移民法律化、制度化趋势日渐显著。为进一步充实俄罗斯人口结构,推动人口发展,确保有序管理移民人口,俄罗斯拟定并签署了《2025年前俄罗斯移民政策构想》。《构想》指出,要针对不同的移民类型建立不同的引进机制,吸引、挑选和利用外国劳动力,将俄罗斯经济发展需要的中高级人才、企业家和投资者吸纳到国内,积极发挥俄侨资源和外国人才作用,提高普通移民门槛和对非法移民的打击力度,建立新的移民模式;逐渐放弃俄语能力差、教育程度低、专业知识技能欠缺的移民新生代,广泛吸引智力人才移民,逐步改善俄罗斯经济发展和民生;将俄罗斯外国移民细分为学术型、常住型、劳动型等11类,既注重吸引俄侨归国发展,又重视吸引国外移民,建立配套的引进、招收、培训和转化机制,促进外国移民尽快融入俄罗斯、适应俄罗斯环境,消化300-500万的俄非法移民,推动移民与法律的长效对接。《构想》旨在通过吸引、利用国内外人才资源来稳定和增加人口数量,保障俄罗斯的国家安全,推动经济发展。《构想》对未来13年的移民政策进行了详细勾勒,主要分为三步:第一步(2012-2015年),移民政策立法,即将移民工作纳入俄罗斯国家大政方针之内,并规定移民工作的目的、任务和基本方向,健全移民人员基本生活设施、教育培训、法律与信息援助等机制;第二步(2016-2020年),检查移民政策执行情况,有效控制区域移民的流动与流向;第三步(2021-2025年),全面总结移民政策实施效果,完善后期移民战略,引导移民向俄罗斯远东和西伯利亚地区流动,实施远东发展计划。为落实《构想》中的各项政策,俄罗斯每年预计投入移民培训教育、遣返和打击非法移民、移民分析和预测等项目的费用将达到800亿卢布,并积极加强与其他国家的协同协作,形成良好的移民流动走向。

    除此之外,俄国家移民局及有关部门以《协助国外同胞自愿返迁俄罗斯联邦国家大纲》《移民法》等法律法规鼓励在外俄侨尤其是受过俄罗斯文化熏陶的俄僑返回国内,参与俄罗斯的建设和发展。积极处理国外移民和国内居民之间的矛盾,通过“友好的援助之手”等一系列官方和非官方的形式帮助外国移民尽快融入俄罗斯环境和文化。出台专项措施,吸引国外高技术人才入俄,以高新、简化手续、经费保障等手段吸引国外优质移民,进一步优化移民结构。进一步规范普通移民者入境,要求其参加俄语考试、通过审定、接受教育培训等项目后方可进入俄罗斯,至于是否能取得长期居住权利或俄罗斯国际则还需等待进一步考察。

    (二)对华移民政策

    从《尼布楚条约》签订以来,大量中国移民开始进入俄罗斯,中国移民者在俄国革命、卫国战争、俄罗斯的经济复苏等历史时刻为俄罗斯的转型发展做出了突出贡献。自苏联成立以来,中国就与苏联保持着十分密切的对外关系,中国革命及建设发展曾经得到苏联的大力支持与帮助,尽管中苏关系曾因“冷战”等特殊时期一度恶化,但中苏两国的关系一直秉承着团结、友好的原则,这种关系促使两国人民的友好流动。

    1.俄罗斯联邦政府对华移民政策和法规。1993-1994年间,俄罗斯联邦移民局设立外来移民检查站,加强了对外来移民的入境检查,防止未经准许的移民流入,驱逐违法入境者、审查避难申请,停止“开放边界”政策。同时,对中国公民实行更为严格的检查,确定来俄华侨数量,限定来俄华侨权利,实行入境签证制度,持普通公民护照的中国移民者不允许自由通行。2006-2007年间,俄罗斯当局优先满足俄罗斯人的劳动配额,禁止外来务工者在俄从事酒类和药品贸易,以期整顿批发和零售市场,进一步规范外来移民就业。很小的劳动配额及禁商令虽然没有直接针对中国公民,但作为在俄的大量从事零售业的中国务工者而言,他们不仅要转行、回国或另寻他路,而且还要同时遵守“只有在俄逗留90天以上的外国公民才能得到签证”“180天内不允许在俄逗留超过90天”之类的相悖条款,以致众多中国在俄从商者每隔几个月就要来回一次,以便重新办理签证。这种不合理在2010年得到缓解,新的有利于对华移民政策逐渐解除,但在俄华人众多,完全解禁对华的不公平移民政策还有待下一步的联邦政府出台更多合法的移民政策和法规。

    2.俄罗斯远东地区政府对华移民政策和法规。俄罗斯远东地区远离俄罗斯政治经济文化中心,地处西伯利亚等偏僻地区,毗邻中国,成为中国移民入境的首选之地。苏联解体后的远东地区因人口自然减员、西迁南迁等原因,大量军工企业倒闭,失业人数剧增,远东振兴计划落空。面对这种情况,中国商人提供了生活必需品、中国移民者开垦蛮荒之地,他们的勤劳、守纪律和低廉的价格赢得俄罗斯雇主尤其是俄罗斯贫困阶层的好评,拯救了远东地区的广大民众,满足了他们的日用必需品和食品需要,也为当地人提供了大量的工作岗位。从某种程度上说,中国人的到来不仅没有挤走远东本地人,反而为他们提供了大量的就业机会,他们的离开恰恰是不良的经济问题、政策问题造成的。尽管如此,远东政府对华移民者十分矛盾,既承认中国移民者为本地区的发展带来了诸多益处,也对中国移民者心存芥蒂,倾向于独立推行严格的入境制度。自1994年起,远东地區政府就开始推行严格的入境制度,每年开展国境、外国人专项行动,清查和驱逐非法移民者,中俄的边境贸易受到严重影响。作为中国移民较多的远东地区,哈巴罗夫斯克边疆区、海滨边疆区也发现因旅游等免签证政策的出现,大量外国人滞留在本地区,为此,这两个区域的地方政府纷纷从全面认证和登记、规范移民要求、实行移民登记卡等一系列举措出发,清理非法移民和从商者,主张加强雇主对外来务工者的监督检查,严厉惩罚非法移民劳动,甚至追究相关责任人的刑事责任,以期控制移民数量尤其是中国移民数量。阿穆尔州则持相对谨慎欢迎的态度,他们看到了中国移民者的优势,并急需利用大量的中国移民者充实劳动力队伍,主张建立完善的从中国引进移民的制度。

    二、旅俄华侨的多元反应

    早期旅俄华侨的反应:俄罗斯革命和建设的拓荒者。中国移民者可追溯到清朝末期甚至更早,早期的旅俄华侨就是以贸易、文化的形式进入俄罗斯,并为俄罗斯早期的革命做出了牺牲和贡献。俄国十月革命、卫国战争等都蕴含了中国人的努力,换言之,中国移民者在充实俄罗斯革命队伍、推动俄罗斯变革的过程中扮演了十分重要的作用。另外,稳定后的苏联成为当时世界上唯一的社会主义国家,自然也成为众多西方国家的敌对对象,中苏较好很大程度上缓解了这种现象,更为重要的是,中国人的加入促使苏联国内建设一派繁荣。苏联解体以后,旅俄华侨主要以留学、经商、劳务输出等形式出现在俄罗斯,就业紧张、通货膨胀等原因为俄罗斯严格对华移民政策奠定了基础。无论是早期的革命还是后期的建设,旅俄华侨的加入无疑都对俄罗斯的革命、建设和发展都具有拓荒式意义。

    上世纪末新世纪初旅俄华侨的反应:中俄贸易的“倒爷”。“倒爷”的出现源自去苏联留学的学生,他们发现苏联物资匮乏、服装紧缺,就时不时将中国的服装倒卖到苏联,以解决当时资金上的紧张。苏联解体以后,其国内通货膨胀,这为质量欠佳、价格便宜的中国商品提供了机会,中国的日用品被旅俄华侨带到了远东、俄国东部甚至东欧各国的市场上。面对中国侨民及其贸易的矛盾性、两面性,中俄建立了战略合作伙伴关系,“倒爷”的空间逐渐缩小,偷税、漏税、灰色清关等非正常贸易的“影子经济”难以为继。

    新世纪以来旅俄华侨的反应:中俄交好的传递者。中俄战略合作伙伴关系逐渐深化,中俄两国人民友好交往正步入快车道,中高级人才平衡流动,旅俄华侨合法化趋势向好。在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下,国与国之间的高层往来、民间的互惠往来都为中俄关系、俄罗斯对华移民政策作出了积极回应。加上中国文化在俄罗斯的传播、俄罗斯文化向旅俄华侨的积极回应,孔子学院、中俄友好年等活动的开展大大夯实了中俄关系,旅俄华侨成为中俄文化的见证者和传递者。

    三、结语

    俄罗斯移民政策随势而变,每个阶段都有不同的表现,对旅俄华侨的不同态度极其矛盾心理恰恰证明了俄罗斯发展过程中的问题,也反映了中国移民者所带来的重大改变和冲击。从俄罗斯革命和建设的拖患者到两国友好交往的传递者,旅俄华侨以自身的勤劳、守纪逐步转变俄罗斯民众及当局对中国人的态度和观点。随着两国合作的继续深入,俄罗斯对华移民政策必将随之做出调整,引进高层次人才、移民合法化、居留合法化、经营合法化的趋势势必取代原有的严格排外的移民政策。

    参考文献:

    [1]叶夫盖尼(Gaponov Evgeny). 俄罗斯远东地区移民政策研究[D].大连海事大学,2017.

    [2]郎爽. 俄罗斯人口政策实施效果及其启示[D].黑龙江大学,2017.

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