黄荣良：不平等条约的最初突破者
时间：2020-04-04 08:02:51 来源：达达文档网 本文已影响 人 
1925年，《中奥通商条约》在维也纳签订，这是北京政府“修约外交”取得的重大成果，是中国修约史上的里程碑之一。主持签约的中方全权代表黄荣良功不可没。
入仕外交界
黄荣良，字子诚，1877年出生于安徽无为。1890年～1896年，在美国基督教会创办的南京汇文书院读书，获文学士学位。1897年～1899年，任该校教习及备学馆总教习、教务长。不久，黄荣良成为由数所学校合并而成的金陵大学最早的中国董事之一。1900年，作为基督徒的黄荣良被选为中国青年会代表，出席在法国巴黎凡尔赛举行的世界基督教学生同盟大会。同年，黄荣良官费赴美留学，入培根大学学习。1903年获文学士学位，后入哥伦比亚大学学习政治经济、国际法，还曾在德卢神学院学习。1906年，黄荣良学成回国，被任命为驻英公使馆二等翻译，开始了外交生涯。
黄荣良先后担任驻新西兰领事、驻澳大利亚总领事、北京政府外交部佥事以及驻直隶交涉使、驻奥地利公使等，由晚晴至民国，黄荣良经历了中国外交史上的重要时期，见证了中国外交的许多重大事件。
积极维护澳洲侨民利益
1908年10月，黄荣良出任中国首任驻新西兰总领事。黄荣良发现新西兰华侨众多，却没有一个社团将华人团结起来。为此，他提议成立中华会馆，并率先捐出十英镑作为资金。在他的推动下，1909年3月，新西兰惠灵顿成立了中华会馆，他亲自担任会长，为华侨举办了很多福利事业，如开办学习班，让华侨学习中文和英文等，受到当地华侨的欢迎。
黄荣良在新西兰任职八个月后，被派往澳大利亚出任第三任总领事。当时澳大利亚实行“白澳政策”，华人对此甚为愤慨。对当时澳洲排华的情况，黄荣良做了很多调查，并与澳大利亚当局展开交涉。1912年5月，黄荣良向澳大利亚联邦政府外交部长托马斯提出备忘录，内容包括五点：1、凡持有官方护照的中国旅行者、商人以及学生均应获准入境，并受到英国对待此类人的同等待遇；2、在澳居住三年以上的华商，准许携妻同住；3、华人旅行者，免除盖手印；4、华人劳工只要通过华语或者英语测试，就应准许入境；5、联邦政府不应通过任何歧视华人工厂和商店的法律。然而，澳方拒绝了该方案，后来只是达成了一个“护照协定”。虽然结果不尽人意，但是黄荣良的努力为后来澳政府改变华侨政策奠定了基础。
不久，澳大利亚发生了潘如（Poon Gooey）事件。潘如是水果店店主，1910年8月与一香港女子结婚，根据澳大利亚相关规定，接他妻子到澳大利亚居住半年。1911年6月5日，他妻子生下一孩子，当地众多居民签名请求延长她的居住期限，澳方给予同意。1913年1月4日，潘如的夫人生下第二个孩子，当时澳国外交部长坚决不再同意延长她的居住期限，他们一家被迫回国，此事引起澳大利亚华人社会的不满与指责。黄荣良虽然同情潘如一家，但也认为他们应按照澳方的规定回国。黄荣良在给国内的报告中说，与澳方就此事交涉应着重于修改澳方的移民入境限制法，而不是就事论事。
黄荣良在澳洲期间，正是国内政治斗争风云变幻的时期，这一形势影响到澳大利亚华侨。黄荣良政治倾向保守，对当时澳洲华侨中保皇派与共和派之间的争论，谨慎小心，极少介入，并致力于说服两派在国民爱国基金运动中合作，并因此获得政府颁发的一等爱国徽章。黄荣良还积极促成中国留学生留学事宜，与澳大利亚外交部参赞亨德交涉，修改中国留学生章程，曾经取得了取消年龄限制的成功。1913年11月，黄荣良辞职回国。
不平等条约体系的最初突破
1914年，黄荣良出任北京政府外交部佥事。1916年11月4日，黄荣良在天津人民反对法国占领老西开的斗争中，接替被革职的王麟阁，担任外交部特派直隶交涉使，负责与德国、俄国、法国等有关国家交涉租界事宜。
1917年3月14日，中国宣布与德国断交，中国和德国以及同盟国的一些外交事务交由黄荣良办理。3月15日，黄荣良与天津警察厅长一起前往德租界，与德国领事交涉接收事宜，随后，前往德租界工部局与巡捕房，办理接收。他还和天津海关的外籍人士联系，警惕防止德国船只移动等。由于黄荣良交涉有方，办事得力，受到政府通报嘉奖。
1919年1月25日，北京政府颁布《管理敌国人民财产条例》，成立“管理敌国人民财产事务局”。黄荣良因为有丰富的对德交涉经验，被任命为直隶管理敌国人民财产事务分局副局长。
1920年9月15日，黃荣良与直隶警察厅长杨以德带领随员到俄租界接收租界，并在俄租界工部局的钟楼上悬挂中国国旗。同年，黄荣良奉命与英、法、美三国领事协商组织暂行管理俄租界委员会，负责管理原俄租界行政事务。黄荣良等人当时在天津租界的努力，为中华民族摆脱不平等条约的束缚奠定了基础，中国学者称这些行为是对“不平等条约的最初突破”。
签署中奥平等新约
1920年10月10日，黄荣良被任命为驻奥地利公使。1921年5月《中德协约》签署后，奥主动请求与中方订约。当时黄荣良请示外交部，外交部指示：“请由尊处根据平等相互主义拟具约稿送部审查核定，奥政府有无意见亦可与彼接洽。”双方开始接触、谈判，黄荣良在谈判过程中注重维护国家利益，他所拟定的《中奥通商条约》初稿注重“大体条款，本诸中德协约声明文件，参酌中奥情形，凡利益所在，尽力图之，弊害所在，尽力剔之”。当时，奥地利要求继续维持关税之最惠国待遇，中方据理力争，10月13日，外交部寄送商约草案22条及《答复奥国政府节略》中说的很清楚，称：深愿以尊重主权平等相互之原则缔立商约。
中奥自1921年9月正式接触谈判新约，中国方面坚持相互平等原则，先后费时四年，黄荣良尽职尽责，终于在1925年10月19日，由黄荣良与奥地利外交部长麻达雅在维也纳签署《中奥通商条约》，条约共21条，主要内容有：两国互派外交代表和领事；两国商船可以自由驶入对方商港；两国人民在所在地法庭管辖之下，依所在地法律有游历、居留、经商开厂之权利；两国外交官享受国际法有关规定保障，以及双方民间刑事案件等。北京外交部致电黄荣良称：“中奥商约为中外缔约以来最平等详备之条约，经执事商妥签订，深为嘉慰。”自1919年中国坚持平等订约原则以来，各国态度多为观望，签订的《中德协约》和《中俄协定》，也仅仅是原则大纲，内容简略。而《中奥通商条约》共21款，规定详密，将《中德协约》的原则进一步具体落实，成为日后中国与各国议定新约的范例与蓝本。 美国外交史家波赖称，《中奥通商条约》是北京政府修约运动中签署的第一个新条约，在法权、关税等方面都平等。1926年3月，黄荣良离任。
此后，黄荣良曾担任中国驻国联代表，继续为国家利益折冲樽俎。当时中央政府欠发驻外使馆经费已达20个月。截至1927年3月底，驻比利时公使王景岐首先回国索款，黄荣良无奈之下亦离职回国。随后离开外交界，进入教育界，重新担任金陵大学董事等职。1929年～1932年，担任天津新学书院院长等。黄荣良在出使欧洲之余，曾撰写《欧游随笔》介绍西方文化。
