征地安置 [关于市征地拆迁安置工作的调研报告]
时间：2020-04-04 07:10:40 来源：达达文档网 本文已影响 人 
xx市成立以来，在城市建设和工业项目建设中遇到的瓶颈问题之一就是项目用地不足，项目落实难，征地拆迁受到的阻力大，影响到城市规划建设的进度。如何解决用地难的问题，实现文明、和谐征地拆迁，本人就此调研课题，深入xx市征地办、兴宾区征地拆迁安置协调办公室及部分被征地农户了解情况，参与审查《xx市安置房和过渡房管理办法》，并对xx市现有征地拆迁安置文件进行学习，在综合分析研究之后形成本调研报告。
一、征地拆迁安置工作的基本情况
（一）征地拆迁情况。2003年至2019年，市本级完成丈量登记土地53226亩，其中征收集体土地36682亩，收回凤凰矿区和迁江华侨农场国有土地16544亩；
给被征地户发放征地补偿费83280。6万元；
拆迁集体土地上建筑物1341间（户），174371平方米，给被拆迁户发放补偿费11475。5万元。
（二）安置小区建设情况。建设了磨东、古三、西山三个住房安置小区，磨东小区164套安置房已交付村民；
古三437套安置房已竣工，逐步交付村民；
西山小区因质量问题被推倒，重新规划建设。
（三）近期土地储备计划情况。xx市土地资源局局编制了《xx市2019—2019年土地储备计划》，计划3年土地储备总量11464亩，共需储备资金11。8938亿元。
二、 征地拆迁安置工作存在的突出问题
（一）征地拆迁安置管理体制和工作机制理顺不到位。几年来我市征地拆迁工作由市国土资源局、市征地办牵头，兴宾区配合。2019年11月14日市人民政府下发《关于进一步明确征地工作职责及工作经费的通知》（来政发［2019］63号），2019年4月28日又下发《市工业区建设现场办公会会议纪要》，明确了兴宾区人民政府负责组织开展土地丈量登记等征地工作。但到目前为止，征地主体还没有落实到兴宾区政府，原因是兴宾区政府没有成立征地拆迁独立工作机构，还是原有征地拆迁安置协调办公室这一临时性机构。由于在征地主体工作体制、机制方面存在滞后，理顺不到位的问题，不利于调动征地拆迁工作人员的积极性。
（二）安置工作滞后，失地农民的后顾之忧没有解决好：
1、住房安置方面。原安置小区建设模式为政府负责小区三通一平并建设第一层，由村民自建二层以上的办法，由于村民建房进度不一，房屋参差不齐，影响市容市貌，形成新的“城中村”。2019年10月22日市政府出台《xx市征收市区集体土地征地拆迁补偿安置补充规定》，补充了“40＋40”的安置办法，即给予失地村民（被安置人）每人40平方米建筑面积的经营性用房安置，解决生活出路问题；
合法房屋被拆迁的，给予被安置人每人40平方米建筑面积的住房安置。但是，目前安置房和过渡房建设和管理工作跟不上，今后将会导致安置过渡时间长，增加发放被安置人每人每月250元的生活补助费的成本。
2、就业培训和社会保障方面。前几年我市在失地农民就业培训和社会保障方面重视不够，一些农民离开土地后没有其他技能，工作难找，形成闲散群体，给社会治安埋下隐患。2019年2月26日，xx市政府出台《xx市被征地农民社会保障实施办法》（试行），在培训就业、养老保障、医疗保障、最低生活保障方面作出规定，养老保障按个人30％、集体30％、政府40％的比例共同负担。市征地办已代扣西山村、古山村200万元养老保障费，但是我市社会保障部门此项工作与征地部门对接不及时，以及失地农民对此种保障方式积极性不高，兴宾区社会保障部门还没有启动此项工作。
3、安置补偿费支付方面。安置补偿费到位慢，资金拔付程序复杂，目前，我办征地有两种方式，一种由政府出资征地，作为土地储备，出让项目业主，但土地储备量少，不能满足建设需要；
另一种是根据建设项目需要用一块征一块，由业主先代垫征地补偿费，待征完地办理土地出让再结算，因此，安置补偿费流转程序复杂，即：业主代垫款→市国土部门→财政国土专户→报请政府审核→市长签发。这种方式资金拔付时间过长，征地拆迁补偿费到农民手上最长达6个月之久，影响了农民的生产生活。
（三）土地纠纷和违章建房多，给征地拆迁工作增加难度：
1、土地纠纷多，调处难度大。兴宾区历来是集体土地纠纷多发地带，近年每年调结几十件，又发生新案几十件，目前还有100多件没有调结。征用土地到那里，纠纷案件就发生到哪里，给征地拆迁工作增加难度，政府不得不每年花费大量人力物力开展土地纠纷大调处工作。
2、违章建房多，拆迁阻碍大。据市住建局监察支队估计，目前我市城区及城乡结合部的违章建筑物有12000多间，其中建市前建好的9000间，建市后抢建的约3000多间。同时，非法买卖、租赁集体土地也十分盛行，特别是城市规划地段长梅村、长岭村最为严重。按现行补偿政策，建市前建设的有一定的补偿；
建市后抢建的没有补偿，但是，拆迁工作阻力大，上访多。
三、实现文明、和谐征地拆迁安置的建议
（一）坚持以人为本的原则，树立文明和谐征地拆迁的理念：
1、做好宣传发动员工作。征地拆迁前要结合城市规划建设做好农民的思想动员工作，应从建设给当地农民带来的益处上寻找突破性。政府及相关部门领导要深入征地拆迁一线，进行政策宣传解读，积极查找问题难点，有针对性地做工作，同时做好村干部、党员、老干部等有号召力的重点人员的思想工作，达到以点带面的效果，取得群众的最大支持和理解，促进征地拆迁和谐稳定。
2、关注农民提出的热点问题。征地工作人员要密切关注被征地拆迁农民提出的热点问题，切实帮助群众解决后顾之忧，既要及时解决好被征地农民的临时过渡住房、子女上学等眼前困难，又要妥善解决被征地农民的就业出路和社会保障等长远利益问题。
3、注意文明执法，和谐征地拆迁。增强征地拆迁政策措施配套和部门协调配合的运作意识，做到征地拆迁工作的公开、公平和公正。要完善法律政策规定的征地拆迁工作程序，对拆迁补偿有争议的，应在作出行政决定中告知当事人救济渠道，引导农民通过法定救济的方式解决争议，避免没完没了的上访。
（二）完善征地拆迁补偿机制，加强安置补偿费使用管理：
1、进一步理顺市、区征地事权。尽快理顺市征地办与兴宾区政府征地拆迁工作的事权问题。明确分工职责，成立工作机构，做好事权对接，建立征地、拆迁、补偿、安置一体化运作机制，促进征地拆迁工作统一协调、统一运作。
2、扩充征地补偿范围。xx市城区主要适用来政办发［2019］45号、［2019］196号文件规定的标准进行补偿，都是针对实物确定。征地补偿范围还应包括因征地而直接造成的具有经济价值的权利形态方面的损失，如土地承包经营权损失、间接可得利益损失补偿等可确定、量化的财产损失。
3、加强村集体征地补偿费使用管理。将依法取得的集体征地补偿费纳入公积金管理，实行专款专用，用于被征地农民参加保险、发展二三产业和农村公共设施建设。要对集体征地补偿费的收支、使用等情况实行定期公开，并上报征地监督机构备案，加强动态监督管理，确保农民利益不受损害。
（三）加大安置房和过渡房建设力度，有效解决失地农民安居问题。市政府要尽快出台xx市征地拆迁安置房和过渡房管理办法，落实兑现40＋40的安置办法。同时，实现从“拆迁”到“迁拆”的转变，不安排好百姓的生活和居住，就不强制拆除房屋。一要先行规划。安置房建设主管部门要根据城区征地拆迁计划和安置房需求量，制订安置房建设年度计划和建设方案。对列入年度计划的安置房建设用地，国土资源管理部门要确保及时供地落实到位。二要着力建设。要建立项目管理领导责任制度，制订安置房建设进度计划，确保按时保质保量完成任务。三要加强管理。要把建设好的安置房纳入统一管理，用于安置被征收集体土地农民的安置房，交由兴宾区政府统一分配。项目业主单位未经批准不得擅自将安置房作为商品房销售。
（四）拓展安置渠道，切实解除失地农民后顾之忧。一是实行就业安置。建议把失地农民就业工作纳入城镇再就业工程，加强对征地拆迁农民的职业技能培训；
建立城乡统一的劳动力市场和城乡统筹的就业机制。二是组织劳务输出。人事和社会保障部门建立就业网络，加强与沿海工业发达地区劳动用工信息来往，有组织地向这些地区输送失地农民工。三是落实“土地换社保”安置。全面落实《xx市被征地农民保障实施办法》，通过改革征地补偿费用的分配办法，给失地农民参加社会保障，解除失地农民后顾之忧。
（五）加大对非法买卖、租赁集体土地和违章建筑的打击力度，从源头上扼制。加强国土、住建部门的执法队伍力量，加强对违反土地管理、城乡规划建设法律、法规行为的监管力度，开展清理违章建筑突击月活动，对建市之后的违章建筑，发现一栋，铲除一栋，决不手软。对非法买卖、租赁集体土地的行为，依法进行行政处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任，从土地源头上扼制违法行为。
（xx市法制办 肖一坤）
