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    关于市商务综合行政执法的调研报告_执法规范化建设调研报告

    时间:2020-04-04 07:11:10 来源:达达文档网 本文已影响 达达文档网手机站

    关于市商务综合行政执法的调研报告
      近年来,特别是商务部组建以来,随着商务立法不断加强,商务行政执法的内容越来越多,任务越来越重,商务行政执法领域存在的诸多问题也开始显现出来。商务部清醒地意识到商务行政执法工作中存在的问题,出台了相关文件,并在全国开展商务综合行政执法试点。去年,##市获商务部批准成为全国第一批商务综合行政执法试点城市,云溪区、湘阴县等县市也相继启动了商务综合行政执法工作,取得了较好的工作效益和社会效益。相比之下,我市商务综合行政执法工作有一定差距,为研究和探索加强我市商务行政执法工作的路径,我局组成工作组,到酒管办、生猪煤炭稽查队等执法机构进行了调研,并到湘潭市、长沙县和云溪区等地学习先进经验,结合对我们近年工作的总结和思考,分析存在的问题,提出加强工作的对策。
      一、我市商务行政执法工作的基本情况
      我市商务部门共有法律、法规或规章授权的行政执法项目42项,包括生猪屠宰、酒类流通、流通领域食品安全、药品流通、再生资源回收、零售商供应商公平交易、商业网点规划、商业特许经营、直销、拍卖、典当、成品油、煤炭、食糖、边销茶、菜市场、散装水泥、洗染业、美容美发业管理等内贸类执法项目38项,外商投资、对外劳务合作企业管理等外经贸类执法项目4项。
      目前我市商务行政执法分为三块。酒管办管理酒类流通执法,有全额事业编制5名,差额事业编制2名,现有行政执法人员6人,其中2人离岗,1人病休;
    生猪煤炭稽查队管理生猪定点屠宰和煤炭稽查,有全额事业编制1名,差额事业编制9名,自筹事业编制5名,现有行政执法人员13人,其中2人离岗;
    局机关管商业网点规划、商业特许经营、直销、拍卖、典当、成品油、煤炭、食糖、边销茶、菜市场、散装水泥、洗染业、美容美发业、外商投资、对外劳务合作企业管理等多个项目,13名机关干部为兼职执法人员。
      二、我市商务行政执法工作存在的主要问题
      商务行政执法工作是一项必须不断探索和创新的大课题,在近年的实践中,商务行政执法方面遇到的许多矛盾得到了较好的解决,但仍然存在一些困难和问题。
      1、执法队伍:力量分散。我局是由多个部门组合而成的,因诸多的原因,造成了我市商务行政执法队伍分为三块,力量分散,且力量分布不均匀,难以形成工作活力,导致多个领域监管缺位。
      2、执法经费:捉襟见肘。商务行政执法人员大多是差额和自筹编制,每年市财政下拨商务行政执法经费仅2万元,加上商务领域行政处罚收入5万元左右,每年经费缺口在20万元以上。
      3、执法环境:亟待加强。商贸领域的经营者成份混杂,对商务行政执法工作尚存在着一些误解,有人认为外经贸领域地方商务部门没有行政执法权,有人认为市场监管执法是工商、质监等部门的事情;
    还有人认为行政执法是可做可不做的事情,做多了反倒惹麻烦。
      4、执法能力:有待提高。我市商务行政执法人员大都没有接受过正规的行政法律教育,也没有经过系统的行政执法实务培训,对依法行政理念缺乏理解和认识,对执法标准、执法界限把握不准,存在着不敢执法、不会执法的问题。
      三、加强我市商务综合行政执法工作的对策研究
      推进商务综合行政执法是一个循序渐进的过程,要按照商务部推进商务综合行政执法试点工作的要求,抓住机遇,紧密结合我市实际情况,努力解决体制机制上的诸多阻力,全面推进全市商务行政执法工作,努力为##商务事业营造法治、公平、有序的市场环境。
      一、切实提高认识,明确目标任务。推进商务综合行政执法工作,是贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》的重要举措,是深入贯彻落实科学发展观、在新形势下转变商务主管部门管理职责,履行市场监管职责,维护市场秩序,保障消费者和企业合法权益的有效手段。我们要按照《商务部关于加强商务行政执法工作的意见》(商秩发〔2019〕503号)、《商务部办公厅关于开展商务综合行政执法试点工作的通知》(商秩字〔2019〕7号)要求,按照“一年打基础,两年抓巩固,三年促提高”的总体思路,从建立基本队伍、建设基本设施、配置基本装备、健全基本制度入手,用3年时间,基本形成权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的商务综合行政执法体系,最终建成队伍建设标准化、内部管理规范化、执法行为文明化、执法监督制度化的商务综合行政执法队伍。我们要切实提高加强商务综合行政执法重要性和紧迫性的认识,明确目标,落实责任,有序推进各项工作。
      二、加强组织领导,强化责任落实。为加强商务综合行政执法工作的领导,要成立市商务综合行政执法工作领导小组,由市人民政府分管商务工作的副市长任组长,市人民政府协管商务工作的副主任和市商务局局长任副组长,市财政、编办、人事、工商、国土、卫生、建设、公安、食品药品监管、质监、畜牧等部门负责人为成员。领导小组的主要任务是全面领导和组织商务综合行政执法工作,按照商务部有关试点工作部署,明确时间,分解任务,强化责任,逐步实施,确保实效。
      三、落实执法机构,解决人员编制。整合、充实、加强现有的商务执法力量,成立##市商务综合执法大队。各有关部门和单位要创造条件,确保商务综合行政执法和“12312”商务举报投诉服务中心的机构、编制、经费、办公场所“四落实”,加强全市商务综合行政执法体系建设。
      四、突出工作重点,推进综合执法。生猪定点屠宰和肉品执法,要严厉打击私屠滥宰等违法行为,确保广大人民群众吃上“放心肉”。酒类流通管理执法,要加强市场监管,突出重点,开展名优酒、进口酒专项打假。对制售假冒伪劣酒类商品的重点地区、重点市场、重点企业进行彻底清查,严厉查处不符合国家质量标准、不符合标识规定、以假乱真、仿冒知名商标和名称等行为。综合执法经过整合、调整、充实后,再逐步扩展到其他适宜统一行使执法职责的领域,包括成品油市场、典当、拍卖、二手车交易、废旧汽车拆解市场、再生资源、特许经营等,全面履行商务市场监管和行政执法职责。
      五、健全执法设施,完善制度建设。要积极筹措资金,创造工作条件,为商务综合行政执法机构配备基本的执法装备。统一执法着装,统一执法标志,统一执法文书,规范执法程序,建立健全各种规章制度和行为规范,搭建举报投诉服务平台,加强“12312”商务举报投诉服务中心建设。
      六、部门积极合作,形成联动机制。建立执法协作机制。按照法律法规关于执法职责划分的规定,与公安、卫生、工商、质监等部门密切配合,建立跨部门的信息通报、联合调查、案件移送等工作机制;
    建立联席会议制度,成立专项整治工作小组,组织开展联合执法;
    加强与人民法院、人民检察院、公安、监察等部门和单位的联系,强化行政执法与刑事司法的衔接。
      七、实施执法监督,建立长效机制。健全商务执法监督与制约机制,监督、指导执法人员的执法行为,执法程序、执法依据的运用,处罚标准的规范;
    建立重大案件由商务执法部门牵头,相关行业主管部门参加的审理制度,以确保案件办理质量。建立商务行政执法责任制。将商务行政执法职责和权限分解落实到每个岗位和执法人员;
    实行日常监管与行政执法错案追究制,严肃追究以权谋私、失职渎职执法人员的责任;
    建立商务行政执法评议考核机制,接受群众、媒体监督,提高自我纠错能力,切实维护商务行政执法形象。定期组织商务行政执法人员进行相关法律法规、业务技能及相关知识的培训,提高执法业务水平;
    加强行政执法人员思想作风建设和职业道德教育,确保严格执法、公正执法、文明执法。
      八、加大宣传力度,营造舆论氛围。结合打击私屠滥宰和注水肉违法行为、打击经销假冒伪劣酒类商品违法行为行动,集中宣传商务综合行政执法工作。以新颖的形式、丰富的内容,对外公示商务综合执法大队、“12312”商务举报投诉服务中心的职能和受理范围,向消费者和经营者宣传商务流通领域的法律法规知识,同时全方位与有关媒体合作,利用平面媒体、网络平台和全市各项专题活动,加大宣传力度,为开展商务综合行政执法工作营造良好的氛围。
      加强商务行政执法队伍建设、全面推进商务行政执法工作任重而道远,但这确实又是一项我们不得不给予高度重视的工作。愿以此调研报告为契机,上下形成共识,认真履行商务行政执法职能,努力开创##商务行政执法工作的新局面!

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