住房货币补贴政策【上海：青睐货币补贴】
时间：2018-12-26 04:41:33 来源：达达文档网 本文已影响 人 
如果说上海想当然地对建设保障住房有成见，那是冤枉她了。上海也是曾经动过真格的，因此，对实物配给方式更是退避三舍。 在住房保障方面，上海因不喜经济适用房而闻名。2000年，上海全面停止了经济适用房的建设，一直到2008年才吐口再建。上海的廉租房制度一直以货币形式进行补贴。
不建保障房的理由
由于一直不认同保障性住房的实物配给，上海的廉租制度一直以发现金为主。上海甚至一度在2000年完全停止了经济适用房的建设，由此备受诟病。但在2008年初，上海终于再一次开始了经济适用房的建设。这被认为与受到中央政策的压力有关。
为解决享受不到廉租房政策的“夹心层”群体的住房问题，2008年，建设部方面要求，要增加限价房供应，鼓励各地发展政策性租赁住房，帮助中等收入家庭解决住房困难。同时，各地必须在2008年6月底前完成2008-2012年住房建设规划并向社会公布。
2008年1月22日，上海市市长韩正在《政府工作报告》中指出，今后五年，上海将新建经济适用住房30万套，约2000万平方米，确保经济适用住房新开工面积占同期住宅新开工面积的20%。
但有知情人透露，这不过是政府无奈之下的权移之计。“等时间久了，再慢慢淡化下来。”据悉，至今，上海经济适用房的标准仍没有出来。
事实上，上海对经适房在当年就心存疑虑。“你可以说上海海派也好，自由化也好，但我们学者声音比较大的就是经适房不应该搞，因为这是非市场化的东西，因此在2000年喊停了。”上海社会科学院研究员陈则明接受采访时说，“保障性住房建设是非市场化的操作。而市场化是用钱来分配资源的。这个世界上钱是不是公平的？应该说，肯定有不公平的地方，但还有比钱更公平的吗？经济适用房市场化被认为不公平，会产生贫富差距，但是离开了市场化，会发现更不对了，问题更多。现在经适房全国反映的问题都比较多。”
但是这一次，建设部发话之后，北京说我们要建20％的经适房，南京说我们也要建20％，上海只好说我们也要建20％。确实是建了一些，但是还没有推向市场。“话都可以说，大家吹牛的时候就跟大跃进一样，别人这么说了我也必须表示一下。”但上海圈内的人都觉得好象不能这么干。
“试想想，北京的回龙观如果都是没有工作的人或每月拿几百块钱最低保障的人，会是什么后果？
“涉及到住房的工作都不好做，特别是不讲经济效益的时候，工作都非常难做。只顾考核，可是钱从哪里来？中央拨款就算全部给上海也只能解决一小部分问题，更何况是分散到全国！”
当然，建设部规定了公积金中可以提取一部分，但只是通过一个决议或通知就要求补贴。陈则明认为，这有欠妥当，应该要有一个严格程序，才能对地方政府有制约。
“毕竟是要地方政府的财政，凭什么一个部委的文件地方政府就要拿钱出来？又不是通过人大的法律？”一位部门官员这样反问。“用上海人某一阶段私下里讽刺本市领导的话讲：领导指示，一定要把孩子生下来。”
“建设部的制度只考虑了它管理的便利，从它能够掌握资源的角度提了这样一个方案。但是，在执行的过程中，包括地方政府和其他部委，也会从各自的利益出发。因此，就会发生冲突。”陈则明认为，要讲民主决策，不能用中国计划经济的思维做事。
贫民窟的社会问题
“如果说上海想当然地对建设保障住房有成见，那是冤枉她了。上海也是曾经动过真格的，因此，对这种方式更是退避三舍。”
“上海做事情比较老实，配套房真是给穷人配的”。陈则明介绍说，宝山的顾村，还有嘉定的江桥这两个地方真是给穷人造的，大都是动迁户。“实际造得不差，老弱病残都安排在那里，有工作的人肯定还是要到市区买房、租房的。”
“这些人一集中就完了，政府在社会管理上的投入不得了。比如说，两劳释放人员、没饭吃的、退了休的，肯定就在那不走了，不无事生非才怪呢。”这个事情至今想起来陈则明仍觉得很不妥当。
“类似的把一大批社会结构相同的人集中在一个小区里，肯定有社会问题。这应该说是个教训。”
上海还曾经建了两个“一千万”的保障房：一个是一千万平米的配套房，另一个是一千万平米的中低价位房。但最终，两个“一千万”也没有完全做成预期的样子。因为只要是推出的时候，就发现会碰到一个问题：没办法分配。
“应该说，上海这些年配套房解决得不错。配套房主要解决市政动迁和商业开发产生的住房问题，应该说没有大矛盾。因为，上海人法制观念比较强，政府有不当的地方，老百姓肯定上访主张他的权利。但是，另外‘一千万’的中低价位房，并没有真正针对原定的对象，最终还是转向配套房或者商品房。”
因此，上海一直青睐货币补贴的方式。据了解，上海极少的廉租房绝大部分是在房地产形势不好的时候收购的，还有政府少量的建一点，力度也比较小。而开发商都宁肯拿出货币来补贴因此造成的社会外部效应也不肯配配保障房。陈则明认为，补贴是皆大欢喜。“目前上海的补贴也不可能全覆盖。大概十万户都没有，百分之一的人口都不到，这也没办法。”
他说，在国外，货币补贴也是主要的住房保障形式，比如美国。“新加坡的公屋制度我们是学不来的，因为那是个城市化国家，政府拿个几十亿，一下就永远解决了问题，而中国是不可能的，肯定还要走大国道路。”
