水污染防治工作调研（合集）

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（篇一）

主任、各位副主任、各位委员：

     按照市人大常委会第二十三次主任会议安排，9月17日至26日，市人大常委会执法检查组在对大气污染防治“一法一条例”实施情况进行执法检查的同时，对全市水污染防治情况进行调研。4个执法检查小组分别赴13个县区和新区、高新区、**景区，通过实地查看有关单位和建设项目、召开汇报会和座谈会、随机抽查等途径开展调研工作。现将调研情况报告如下：

     一、全市水污染防治工作的主要成效

     今年以来，全市各级各部门把水污染防治作为环保工作的首要任务，坚持刚性治标、系统治本，周密部署，强化督查，全面推进“控污、截污、清污、减污、治污”五大工程，水污染防治工作取得阶段性成效。

     一是刚性治标措施有效落实。加大污染源排查整治力度，启动实施挖污水应急收集池、封堵排污口、集中收集拉运污水等治标措施；
开展环境卫生大清扫大整治专项行动，清剿各类垃圾，整治直排厕所；
加大重点企业环境整治力度，对全市所有洗车、洗涤企业进行集中整治，停业整顿、依法关闭了一批洗车店、洗涤场所。二季度，我市退出全国73个水环境质量滞后地市行列。9月份，全市六个国考断面中，王瑶水库出水口断面水质达到Ⅱ类，仕望河昝家山、北洛河田庄镇南城村断面水质达到Ⅲ类，延河朱家沟、阎家滩、清涧河王家河断面水质达到Ⅳ类，除仕望河昝家山、清涧河王家河两个断面外，其它四个断面水质均达到或好于国家考核标准。

     二是系统治本工作全面启动。市财政每年筹措2.85亿元奖补资金，用于解决突出生态环境问题。坚持“一河一策”，编制完成全市11条河流的专项治理方案。全市147个污水处理厂扩容提标、污水收集管网维修延伸和乡村污水处理设施建设等治本项目，50个治本项目已经投入运行，其它项目正在加紧施工。在市、县污水处理厂一级A提标改造全面完成的基础上，今年启动了污水收集管网、雨污分流工程建设。市第二污水处理厂及配套管网于6月底建成投用。积极探索水污染治理新技术，在清涧河、仕望河建成5个石墨烯光催化膜试点项目，在宝塔区、延长县4个行政村采用人工快渗技术开展污水收集处理；
宝塔区投资1.6亿元建设人工湿地项目，对市污水处理厂尾水进行再处理。

     三是水污染防治工作机制进一步健全。市财政每年筹措2.85亿元奖补资金，用于解决突出生态环境问题。市政府主要领导每月研究一次水污染防治工作，分管领导每周至少用两天时间研究治水工作。市环境保护督察巡查工作领导小组办公室实行督查、交办、巡查、约谈、专项督查“五步工作法”，定期交办水环境问题，推动了环境问题有效整改。建立市县乡村四级河长制组织体系，确定市县乡村四级河长、巡查员和保洁员，夯实各级治水责任。市环委会各成员单位协调配合，初步形成了市县联动、部门协作、齐抓共管的治水格局。

     四是水环境保护能力不断提升。市政府与各县区、各部门签订了水污染防治目标责任书，将各县区出境断面水质情况纳入全市年度目标责任考核体系。实行“一案双查”制度，对县区、行业发生的环境污染问题，严格追究当事和监管人员的责任。全面落实河流断面水质污染补偿制度和办法，将生态补偿制度从延河流域相关县区扩展到全市13个县区。今年5月底，完成了国控断面自动水质监测站设备安装和调试，优化水质监测断面点位布设；
同时，计划在县域之间增设10个市级断面自动水质监测站，使全市河流监测断面达到37个，并加密监测频次，为加强水污染防治工作提供数据支撑。

     二、存在的主要问题

     一是对坚决打赢污染防治攻坚战的认识有差距。个别县区和部门对绿色发展理念还没有学深悟透，对人与自然和谐发展的辩证关系领会不深，没有完全跳出传统粗放发展思维的桎梏，未能真正把生态文明的理念、原则、目标融入经济社会发展的各方面和全过程。对打赢污染防治攻坚战的艰巨性和持久性认识不足，习惯于纵向分析看成绩，缺少横向比较找差距的思想自觉，打硬仗、苦仗的思想准备不充分，忙于刚性治标应急，系统治本的信心和决心不大，存在观望态度。

     二是水污染防治系统治本措施推进较慢。各县区普遍存在县城、乡镇、园区污水处理厂、污水处理设施建设滞后问题，污水收集管网覆盖率低，损毁严重，雨污不分流，改造、重建、延伸工程进展不快；
一些县城污水处理厂和乡镇小型污水处理厂运行不正常，扩容、提标改造任务繁重；
部分新开工的中小型污水处理设施技术评估论证不充分，存在后期运行、维护等多方面问题；
部分应急污水收集点拉运不及时，存在污水直排河流的隐患。

     三是水污染防治工作合力不强。生态环保“党政同责、一岗双责”落实不够，有以会议落实会议、以文件落实文件现象。相关部门“管行业就管环保”责任落实不到位，生活污水直排整治、沿河直排厕所清理、加油站地下油罐双层防渗改造、禁养区养殖企业搬迁或关闭、生活垃圾随意倾倒整治、水源地规范化建设等环保责任没有完全落实。

     四是水污染防治投入不足。我市水污染防治历史欠账较多，水污染治理资金需求总量大，财政投资缺口大，社会化资本投资意愿不强，融资渠道不宽，制约了系统治本项目的推进。

     五是违法排污的现象仍有发生。部分企业治污设施和技术落后，污水经处理后仍不能完全达标；
少数企业治污设备疏于保养，运行不正常，达标排放不稳定，时好时坏。个别企业不履行应有的社会责任，只顾局部利益，偷排直排工业废水和生活污水，影响了我市出境断面水质。

     三、几点建议

     一是进一步夯实生态环保责任。深入学习贯彻习近平生态文明思想，牢固树立“绿水**就是金山银山”的绿色发展理念，认真履行“党政同责、一岗双责”职责，切实担负起生态环境保护的政治责任，坚决克服畏难情绪和观望思想，凝心聚力，迎难而上，坚决打好水污染防治攻坚战。

     二是注重抓好源头治理。大力推行清洁生产和循环利用，严格执行国家污染物排放标准，加强环境敏感区域污水排放监管，督促各类企业特别是工业企业加强环保设施建设，减少污水排放总量、降低排放强度，切实控制企业废水产生。积极倡导清洁生活理念，增强全社会节水意识，转变传统生活方式，努力减少生活污水排放。

     三是强力推进系统治本措施落实。我市水污染系统治本关键在于加大投入。要积极争取环境保护项目和资金，捆绑整合延河综合整治、美丽乡村建设和农村人居环境综合整治等项目资金，全面加快水污染防治重点治本项目建设进度。坚持问题导向，按照系统治、根本治、分片治的工作要求，下大力气解决好污水收集、雨污分流、排污管网接入、污水处理厂建设运行、治标转向治本、强化源头治理等主要问题，不断改善提升全市水环境质量。重视发挥水污染治理科技支撑作用，认真总结推广石墨烯光催化膜、人工快渗、人工湿地等项目试点成果，积极探索水污染治理新技术、新办法，不断加快全市水污染防治步伐。

     四是继续完善水污染防治工作机制。充分发挥环境保护督察巡查“利剑”作用，进一步完善督查、交办、巡查、约谈、专项督查工作机制，定期交办水环境问题，落实县区、部门和主要领导责任，明确整改要求和时限，推动环境问题有效整改。坚持实行联防联控，环保部门牵头，相关职能部门各司其职、各负其责、协调联动、密切配合，形成水污染防治工作合力。强化考核督查，加大水污染防治工作考核权重，把各县区出境断面水质情况纳入全市年度目标责任考核体系，继续坚持“月检测、月通报、季考核”制度。对县区、行业发生的环境污染问题实行“一案双查”，严格追究当事和监管人员的责任。建立信息通报制度，定期向社会通报水污染防治工作进度，接受群众监督。

     五是切实加大水污染防治执法力度。加强环境监管队伍建设，建立健全市、县区、乡镇、村组四级环保工作网络，确保人员到位、装备到位、经费到位，为做好水污染防治工作提供组织保障。不断提升水质监测能力，加快区域断面和重点部位监测点布设，按照“说清环境质量状况及变化趋势、说清污染源排放状况、说清潜在的环境风险”的“三个说清”要求，加强对各类污水和生活饮用水水质的监测，为依法监管提供依据，为处理涉水突发事件赢得时间。深刻汲取黄陵煤化工公司违法排污、污染环境案件的教训，依法严厉查处各类违法排污行为和案件，挂牌督办污染严重的企业，切实做到有法必依、执法必严、违法必究。

（篇二）

    **街道人大工委组织部分区人大代表协同相关职能部门近期对**街道当前水污染治理工作情况进行了调查调研，并对街道水污染治理工作中存在的主要问题和工程项目进行了座谈讨论，具体情况如下：

一、基本情况

**街道成立了水环境整治提升指挥部，指挥部下设办公室，办公室设在街道水务站。小彭中心沟、石埝引水沟等7条区级考核河道，加快推进工程实施，养护管理到位，全面实施引流补水，高频率观测水质，开展综合评估，完善台账资料，围绕**年黑臭河道整治任务，全方位、立体式落实治理举措。

（一）消除黑臭水体，科学整治河道。**年**街道黑臭河整治共6条河道，分别是小彭中心沟、石埝引水沟、万寿圩中心沟、白云沟、十里长河、哪咤河。根据方案，街道投资约900万，历时6个月对以上河道采取了清淤、截污、排口整治、驳岸整治、河堤绿化等整治措施，并落实了相关长效管理制度。根据近半年的水质跟踪检测，目前小彭中心沟、石埝引水沟、万寿圩中心沟、十里长河及哪咤河5条河道已消除黑臭，水质都在4类以上，白云沟由重度黑臭转变为劣五类水质。**年完成了白云沟黑臭河整治工程，12月份开展水质检测，针对黑臭情况，街道在**年12月份通过招标，由启迪生态环境有限公司中标，采用低质改良型环境修复剂和水质调控型环境修复剂，同时布设河道一体机增加溶氧，向河道释放源源不断的有益微生物等先进的生物处理方式进行水质提升，目前水质由重度黑臭转变为劣五类。通过排查，里外城商品房小区的雨水管道仍有污水流入河中，导致水质迟迟不能达标。针对这一现象，街道采取以下措施：一是督促里外城小区排查雨污水管情况，并立即整改。二是由启迪公司继续进行微生物处理，以改善水质。三是督促白云路社区按河长制要求落实河道长效管路。

（二）开展控源截污，实施污水纳管。根据区住建局关于建成区污水管网全覆盖及三年任务两年完成的攻坚任务要求，梳理**年排水达标区建设任务，共整理37个排水达标区（6个小区，31家企业单位），20条主管网约11.6公里的建设任务，回头看片区2个，现状污水管清疏检测16公里。整个项目预计总投资约1.36亿元。目前**集镇片区中**派出所、臧家巷、**大排档、双塘村、三家村等区域，铜山集镇中铜景路两侧、铜山工业园、铜山信用社、金航大道等共计12个片区及主次干管已开工建设，力争10月底完成全部工作任务量。

（三）实施河道清淤，清除内源污染。结合全街道农村环境整治重点区域，对河塘整治坚持以点带面，**年度河塘清淤整治123面（条），累计土方73.3万方，**年度截止目前上报清淤整治35面（条），累计土方28.8万方。全面清除河道河塘内的水花生和水面漂浮物，清除河岸上的死树、杂草，清除河坡、河岸上的垃圾杂物；
沿线河塘除按规划进行水下土方清淤，对一些塘形不规则的同时进行裁、填整理，达到坡平、线顺、形整的效果；
全面清除河塘边乱堆乱放、乱占乱种的现象，在整理后，河岸、高水位以上的河坡同步规划进行绿化植树。

（四）动态开展监测，综合评估效果。环保部门将进一步加强河道水质检测分析工作，按照考核评价要求，做好监控点的布设，按规定频次监测，及时发布河道水质信息，同时对外源补水相关性指水质标进行监测，辅助做好引水调度工作，以指导黑臭河道的治理。此外，遴选黑臭水体评估机构，制定评估办法，及时评估整治效果。

（五）推行许可制度，创新管理举措。水务站、环保所、城管等部门将加强排水、排污许可宣传，监督排水、排污单位依法申领排水、排污许可证，并按规定达标排放，污水接入指定管道。同时，进一步加强日常监督检查，依法查处无证排水、排污以及未达标排放等违法行为。积极创新管理措施，环保、水务部门整合既有管理举措，整合并完善“河长制”、长效管理考核办法、养护标准，运用好“河长制”巡查信息发布（举报）平台，引入社会监督，通过政府购买服务方式，推进黑臭水体治理和养护市场化，实现从单一注重设施养护，向注重水体生态环境改善的转变。

二、当前面临的困难

近年来特别是去年以来，我街道生态环境建设的成效是明显的。全面完成省市区《“两减六治三提升”专项行动方案》确定的年度目标任务，紧扣项目清单，真抓实干，推动落实，着力解决环境突出问题，开展一系列治污举措，各项工作得到扎实有序推进。面对所取得的成绩，我们绝不能沾沾自喜，更不能停下脚步。要以成绩为动力，戒骄戒躁，继续奋斗。因为我们仍然面临着一些困难。一是**去年依托空港托管联动，强化绿色发展导向，推动经济发展转型升级，但是生态环境仍然是制约高质量建设“强富美高”新**的重要因素，环保综合体量大、历史欠账较多、全街个体素质不一的现状，一时难以改变。二是老百姓们的物质生活水平越来越好，人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾越来越来尖锐，尤其是与生态环境发展之间的矛盾，老百姓对蓝天、清水、绿地有了更高的期望，不仅要吃好穿好，更要空气好、饮水好、身体好，因此我们日后的工作还需要更加的努力才能满足更多群众的需求。三是**街道泵站前池水质达标情况复杂。目前，乌刹桥泵站老站、乌刹桥泵站新站、新生泵站前池水质属于劣五类，需要专业单位进行全面排查。此外，保税园泵站（空港开发区）、机场三号泵站（机场公司）等泵站前池水质长期劣五类，需要其他单位加以解决。

三、相关建议

（一）联合督查，攻坚克难。要通过督查，倒逼责任落实，对重点难点问题形成合力，推进整改整治。一是强化督查行动。对已经完成整治的黑臭河进行一次全面的回头看，对街道全域的水体整治进展成效和台账详尽情况进行督查，不合格的要进行通报并要求即刻整改落实。二是强化执法行动。结合水体整治和污水管网建设工作，对不予配合的企业或个人，严格执法，依法处罚，对积极配合工作的企业或个人可予以适当奖励，并要做好服务指导以及排污的认定和排污许可证书颁发工作。三是强化信访维稳。做好信访工作，继续坚持“大接访”、“大走访”活动，切实解决百姓关心的问题尤其是有关水体环境的信访问题，将问题解决在街道范围内。同时，要避免出现污染反弹，利用好违建管控的第三方人员力量，将水体污染管控纳入日常巡查范围，第一时间发现问题，第一时间整治问题，同时也是为今后的水体长效治理探索新的方法和思路。

（二）精准制定长效机制，加大环境污染治理力度。一是继续健全工作机制。依托当前已建立的双周机制，通过看现场、听汇报、议难题等多种形式，组织牵头单位、责任社区做好任务推进和工作部署，认真梳理年度重点工程和整治任务，制定《**街道**年“263”专项行动重点工程推进形象进度表》，制板上墙，挂图作战，按月度统计工程进度情况，确保各项任务按时保质保量完成。二是不断完善各项制度。进一步明确领导小组办公室和工作组的具体职责，建立现场办公、联合督查、重点督办等高效工作制度。针对专项行动推进中发现的问题，严格按照《**街道落实省环保督察整改事项长效管理的实施方案》、《**街道企业污水规范化清运的实施方案》、《关于进一步强化环境隐患排查整治工作的通知》等文件执行整治措施。下一步更要制定出针对部门甚至是群众个人的奖惩机制，全面提高个人参与环境治理和保护的积极性。三是坚持举报热线不占线。去年的9月5日，街道已经开通了环境问题有奖举报热线受理辖区群众举报，陆续接到了热心群众的举报和建议，对举报属实的均己完成整改。该举报热线要长期开通，并做好线下的培训教育宣传，提高百姓对环境污染行为和环境破坏带来的严重后果的认知度。

（三）加快推进工程项目。针对污水主次管网、雨污分流改造，污水处理厂二期扩建、一期提标改造，工业集中区雨污分流改造、水质提升等工程项目，不断加大人员、资金投入，加快推动工程进度，确保全部工程项目按期高质完成。

（四）切实狠抓政策落实。要做好环境保障工作，加强组织保障，加强制度保障，加强人员保障，积极推进，狠抓落实，持之以恒地把污染防治稳步向前推进。一是各党政领导亲力亲为。环保在当前以及今后很长一段时间都是一个全局性的事情，要严格落实“党政同责、一岗双贵”要求，真正把环保之责抓在手上、扛在肩上、落在实处。在办事情、作决策、上项目时，要始终把生态要求放在最前面，不碰生态红线、算清算好生态账。二是全街各尽其责。环保所、263办、城管办、水利站等部门以及各社区都要坚持严控严抓严打，加强对重点污染源的日常监管，对破坏生态和污染环境的违法行为勇于担责、敢于亮剑，坚决遏制环境违法行为发生。部门、社区之间既要各司其职又要密切配合，形成高效联动推进机制。各社区也要配合好宣传办，大力宣传污染防治的重大意义、提高群众知晓率和参与度。同时，切实督促街道重点企业落实治污主体责任，形成建设生态文明、推进治污攻坚的内外合力。三是加强督查问责。要加大生态环保在街道年度考评体系中的权重，注重考核评价结果运用，形成激励约束并举的考核机制。纪检、督查办等部门要把生态环保工作推进情况作为重点，建立常态化督查机制，以督查倒逼责任层层压实，进一步推进环境整改有效开展。

（篇三）

**是**市唯一穿城而过的河流，流经城区段约10千米，被**人唤作“母亲河”，对防汛安全、城市布局、生态环境和城市景观具有重要作用，曾以丰富的水资源哺育了沿岸勤劳朴实的**人民，也滋养沉淀了底蕴丰厚的地域文化，成为影响**经济社会发展的重要命脉和强大支柱。然而，长期以来缺乏有效的河道治理和对水资源的不合理利用，造成**城区段污染严重，“母亲河”变得千疮百孔；
护城河河道堵塞，变成了死河、臭河；
东、西**由于缺乏有效治理，污水直排**，严重影响了城市形象和群众日常生活，成为当前人们关注的焦点。

为进一步推动政府部门强化环境保护意识、严格履职尽责，促进**城区段和护城河、东西**水质有所好转和**流域水环境进一步优化，全面加快美丽**建设，助力我市省级文明城市创建，**市人大常委会分六个调研组，先后对城区办事处、开发区、相关市直部门和企业进行了实地调研和座谈走访，调查了解**城区段、护城河及东、西**综合治理情况，重点收集相关问题、意见、建议。现将调研情况报告如下：

一、**城区段、护城河、东西**基本情况及现状

1.**城区段基本情况。**城区段全长约10千米，宽90-330米，由一、二、三坝组成，其中:一坝、三坝归市水利部门管理，主要是汛期对沿岸堤防和泄洪闸门进行安全检查；
一坝水面漂浮物打捞和沿岸保洁由市城管部门负责；
二坝由建设部门管理，包括水面漂浮物打捞保洁；
三坝水面漂浮物打捞保洁由市水利部门负责。

2.护城河基本情况。老城区护城河修建于明朝正德七年（1512年），当时河深3米左右，宽20-30米。现分布在书院街西端至南阳路步行街之间，市政府老大院、人武部后面，以及二医院至能源办之间的水体，统称**护城河，共有九个池子组成，全长1.33千米，面积54亩。现由市水利局水产技术推广站管理，聘请6名工作人员常年对岸边垃圾、水面环境进行管理保洁，每年组织人力对护城河池子和排水口进行清淤。市水利局还与武汉湖北两湖生物有限公司签定了为期三年的合同，对护城河2-8号池子水环境进行杀虫灭菌、洒生石灰等生物治理，15天一次，利用微生物制剂脱氮解磷功能，降低水体氨氮、硫化氢等有害物质含量，沉淀水体杂物，降低水体臭味。

3.东、西**基本情况。东、西**环境整治工作统一由市垃治办进行检查督办。其中东**环境整治工作由**办事处负责，该项目已经纳入PPP项目，目前正在进行图纸设计。西**环境整治由经济开发区负责。

二、水污染综合治理取得的成效

近年来，**市委、市政府高度重视水污染防治工作，全面展开**流域水污染专项整治，**城区段河道治理及水体截污初见成效，三坝建成蓄水；
护城河目前基本实现了水体无异味、水面无漂浮物；
东、西**截污治污在城区办事处、开发区及相关部门的共同努力下，水污染治理得到逐步改善。

三、水污染综合治理存在的主要问题

1.管理机构设置不够规范。**城区段和护城河、东西**综合治理是一项系统工程，需要建立统一有效的工作机制。目前**城区段和护城河及东、西**管理涉及6个市直部门和办事处（开发区），虽然各管一段，划分明确，但由于没有建立行之有效的联动执法机制，在具体操作上有些责任不易确认，相关部门缺乏配合，难以形成齐抓共管的合力。

2.公众水环境保护意识不强。公众对保护河道的重要性认识不高，社会责任感不强，违规占用河道种菜、随意堆放倾倒生活垃圾、乱排乱放污水和粪便，尤其是隐藏在居民区内的作坊式小化工厂、磨珠厂等涉污企业生产的废水，未经处理或处理后不达标直接排放，大量污染河道的问题给水污染治理带来较大难度。

3.城区污水管网建设还没有实现全覆盖。**城区段两岸截污管涵配套不够，管网还没有接通联网；
东、西**河道全程没有硬化，大部分污水汇入了王湾污水处理厂，由于雨污未分流，截污不彻底，部分污水未收集便直排入河；
烈士陵水库周边污水管网铺设不足，导致周边企事业单位生活区、居民区的生产废水、生活污水直接排入烈士陵水库，造成库内水质恶化，黑臭难闻，水库下泄又汇入**，造成**水体污染的根源没有从根本上解决。

4.治污效率明显偏低。东、西**大部分河段垃圾清理无法机械作业，主要依靠社区干部和聘请劳力进行人工清理，不仅劳动强度大、工作效率低，而且清理成本高，一些经济条件薄弱的社区无力承受。

5.垃圾收集转运体系不够完善。背街小巷垃圾收集设施不配套，转运不及时，导致居民生活垃圾随意堆放，甚至抛撒入沟入河。特别是距离**河道不足500米的西洼垃圾处理厂，长年存贮大量垃圾，使得该区域土壤基本被垃圾饱和渗透，遇到暴雨很容易漫溢，携带有害物质入河。

6.新市、**、环城等地段普遍存在农业面源污染。目前市农业部门对农药市场管控比较到位，实行市场准入处方制，大力推广使用低毒农药、生物农药等，对**污染很小。但化肥的大量使用、农业生产用水直排**，对**污染比较普遍，推广生物肥、有机肥以及化肥使用减量化工作成效不大、任务艰巨。

7.**上游污染应引起高度重视。一是新市和随州吴山境内开矿采石造成源头污染，在污染防治攻坚战和环保督查的大环境下，近期表现不突出，但还应时刻关注反弹现象。二是由于**上游逐级修建水库拦截水流，**水流量越来越小，一年中大部分时间处于断流状态，城区三个坝蓄水置换慢。三是**上游两岸居民生活污水、企业生产污水、500米内养殖污水等直排造成污染不应小觑。

8.护城河污染严重、问题突出。一是由于上游顺城湾清真寺进水口被截断，护城河无活水来源，水体无法置换，导致水质恶化。二是护城河沿岸的居民和单位的生活、生产污水没有被截流和处理，污水直排导致水质恶化。三是护城河在北关口处、二医院至步行街处、内观台处等被建筑物挤占，形成瓶颈，导致污水、雨水排泄不畅；
沿岸居民乱倒、乱扔生活垃圾，导致河床淤塞严重；
武装部后面的1号池子，被拆迁的房屋废弃渣土堵塞；
二医院后面的11号池子周围被住房围困，清淤机械无法进入作业。

四、对加强综合治理的建议

为全面加快**城区段和护城河综合治理进度，切实改善市民生活环境，为我市创建省级文明城市奠定坚实基础，特提出如下建议：

1.提高思想认识，增强水生态修复的紧迫感。**城区段和护城河、东西**综合治理工作，事关我市经济社会可持续发展，事关城市的发展和未来，市委市政府应把水污染治理、水生态环境修复与保护纳入全市工作重心来考虑和安排，形成党委政府领导主抓、部门联动、社会参与的工作格局。市政府应制定相应的工作评价和制度体系，实现工作的规范化和制度化，把水污染治理、水生态环境修复与保护纳入政府部门工作实绩和目标考核体系，加强考核，严格奖惩，对工作推进不力的严格实行责任追究。

2.科学制定规划，保护水生态环境。按照生态优先、规划先行、统筹考虑、分布实施的规划建设原则，综合考虑我市城市建设、旧城改造、水环境安全等多方面因素，立足长远，科学规划，合理布局新建的街道、生活区污水管道，分步改造老城区和街道污水管道，为推进河道治理提供科学指导和有力支撑，为美化城市环境，实现城市生态可持续发展提供保障。

3.加大执法力度，增强部门联动。加大河道整治疏浚和日常管护力度，以经常性水环境执法、河道专项执法为有效抓手，积极开展水环境执法工作，加大河道巡查力度，开展多部门联合执法，进一步完善归属清晰、权责明确、监管有效的管理制度，落实水利、环保、国土、卫生、规划、建设、城管、农业、林业等部门以及城区办事处、开发区的管理范围和职责，加强协调联动，做到资金合理配置，信息资源共享，形成整体合力，严惩侵占河道、非法采砂、偷排污水、违章倾倒建筑垃圾等违法违规行为。

4.加大硬件建设，配套完善污水处理设施。要多渠道筹集资金，切实增加对**城区段和护城河、东西**综治治理的投入。加快河道配套基础设施建设，逐步硬化东、西**河道，扩大城市污水管网的铺设范围，尽快实现封闭式管理和污水收集集中处理，避免污水直排河道；
加快污水管网和第二污水处理厂建设进度，最大限度收集治理城市污水；
合理布置垃圾处理站点，适量增加垃圾筒的投放量；
加快启动**流域综合治理PPP项目建设落地，引导**水流入护城河，使护城河“死水”变为“活水”，全面改善城区水环境，还母亲河一片绿水。

5.加强教育引导，提升市民环保意识。加强对《环境保护法》《水污染防治法》《湖北省水污染防治条例》《湖北省河道管理实施办法》等法律法规的宣传力度，不断增强全体市民的水环境保护意识，使河道管理与整治工作成为各个部门、社区和广大市民共同关注、共同参与的活动。

（篇四）

根据市人大常委会**年工作要点安排，为做好常委会对我市水资源建设管理工作情况的审议工作，9月25日，市人大常委会主任王文华带领部分常委会组成人员，赴莱西市实地察看了大沽河庄头拦河闸和产芝水库饮用水源地的管理和保护工作情况，听取了市政府有关工作汇报。此前，市人大常委会副主任张锡君带领部分农业与农村委员会委员先期进行了调研，实地察看了部分水库、拦河闸和引黄济青工程的建设管理情况，听取了市水利局有关情况的汇报，并和水利、财政、规划、环保等部门以及镇村干部进行了座谈。与此同时，农业与农村委员会还以书面形式了解了有关区市的水资源建设管理工作情况。现将有关情况报告如下：

一、基本情况

近年来，市政府及主管部门认真贯彻落实中央关于水资源建设管理工作的各项决策部署，严格落实用水总量、用水效率和水功能区限制纳污这“三条红线”控制机制，不断提升水资源管理能力，全市供水形势基本稳定，为农业生产和经济社会可持续发展提供了保障。具体情况如下：

（一）水资源管理机制日臻完善。先后出台了《青岛市水功能区划》、《青岛市人民政府关于实行最严格水资源管理制度的实施意见》和《青岛市实行最严格水资源管理制度考核办法》等制度措施，建立了涵盖市和区（市）两级的水资源保护目标和“三条红线”控制指标体系，明确了考核内容、程序及奖惩措施，为实行最严格水资源管理制度提供了政策支撑和制度保证。

（二）水资源配置和调动能力不断增强。“十二五”以来，市政府加大了对水资源开发项目的投入力度，大力推进了一批水资源开发和配置工程项目建设，其中大沽河新建拦河闸坝9座，一次性拦蓄水量增加近一倍；
作为南水北调调蓄水库的新河水库开工建设；
新打灌溉深井2572眼。围绕产芝水库、白马河、北墅水库、胶河等主要水源的调水供水工程逐步竣工并投入使用。农村规模化供水覆盖率达到95%以上。

（三）水资源监管有序开展。严格落实水资源论证、取水许可和水资源有偿使用等制度，实行用水计划管理。对无证取水、违法打井、无计量取水、拖欠水资源费等违法行为加大查处力度，全市水资源使用和管理秩序良好。

（四）水资源保护工作扎实推进。完成了对全市139个水功能区的确界立碑和纳污能力核算，建立了较为完善的水质监测网络和监测结果报告通告制度，对地下水源实现了自动化、实时化监测。加强了对入河排污口的监管，严格新增排污口审批，对重点入河排污口排污量和水质进行定期监测。实施了对产芝、尹府、大沽河、白马河等重点饮用水水源地的安全保障项目建设，饮水安全保障能力不断增强。

二、存在的主要问题

我市的水资源建设管理工作虽然取得了一定的成绩，但工作面临的形势依然非常严峻，工作中还存在不少问题和困难。主要有以下几个方面：

（一）水资源总量严重不足。我市是中国北方严重缺水的城市之一，全市人均占有水资源量247立方米，仅为全国平均值的11%，远远少于世界公认的人均500立方米的绝对缺水标准。而且水资源呈现地区分布不均、年际年内变化大的特点，以今年为例，截至9月上旬的全市平均降水为328毫米，较历年同期偏少43%。与此同时，调研中也了解到，目前我市不少河道水利调蓄工程建于上世纪六七十年代，加之基层管护经费不足等原因，工程老损严重，地表水拦蓄效率不高，工程性缺水问题比较突出。

（二）水资源综合开发利用能力有待提高。后备水源保障能力仍然较弱，引黄、引江水的调蓄水库单一，调蓄能力不足。城市雨水收集利用、再生水利用、海水淡化等非常规水源开发利用设施建设滞后，淡水资源抗风险能力不强。城市节约用水工作效果不明显，以水价杠杆作用促进节约用水的机制尚未建立。另外，从基层调研了解到，一些镇村摸不清辖区内的水资源基数，在取水、用水方面缺少计划性和针对性。

（三）水污染形势不容乐观。以胶州市为例，全市河流水质良好级以上占42％、污染和重污染级占58％，两座中型水库轻幅度营养，地下水水质相对较差，北关玄武岩、南关店子河水源地已报废。平度市有部分工矿企业缺乏相应的防护和治理污水的措施，没有实行达标治理，个别园区企业没有进行污水集中处理。农村面源污染也是影响水源水质的重要因素。

（四）城乡供水差异明显。一是城乡一体化供水推进较慢。农村供水管网在规划、建设和管护等方面较城区明显滞后，农村集中供水基础设施投入有待提高。二是农村饮用水安全水平亟待提高。由于农村水厂规模较小、管理体制不健全、水费收缴困难等原因，农村集中供水的水质达标率低，停水现象时有发生，农民生活用水难以保证。三是农村水利经费短缺。乡镇政府财力比较薄弱，很难拿出水利工程配套资金，一些农村小型水利设施长期处于只用不管的境地，工程效益难以正常发挥。

三、意见建议

水是生命之源、生产之要、生态之基。水资源建设管理事关国计民生，是一项长期而艰巨的工作。全市各级政府和主管部门要进一步明确任务，加强领导，采取切实有效的措施，努力做好我市水资源建设管理工作。为此提出以下意见建议：

（一）抓紧完善水资源规划体系。规划是水资源建设管理的基础性工作，是全市经济社会发展目标在水资源领域的具体体现。要以这次“十三五”规划编制为契机，切实做好水资源综合规划以及节约用水、水源地保护、农村饮水安全等规划的编制工作，使水资源规划与城乡总体规划和土地利用、生态保护等专业规划相衔接。要切实抓好规划实施，发挥规划的基础导向和刚性约束作用，为优化水资源配置和实现水资源可持续利用提供依据和保障。

（二）抓好水资源开发利用工程项目建设。把水利工程建设作为保障我市水安全的重要举措。一是通过新建水库、拦河闸坝，实施水库清淤增容，建设水资源配置工程等措施，提高水资源拦蓄和调配能力。二是加快推进中水回用、海水淡化和雨水收集等非常规水源建设，并将其纳入水资源统一配置。三是抓好民生水利工程建设。抓住今年部分水库水位低和河道断流的时机开展好水库除险加固和河道清淤工作，逐步改善农业水利基础设施，提高防洪排涝能力和农业综合生产能力。同时，要重点解决好农村饮用水安全问题，继续推进城乡供水一体化，让农民群众喝上干净、安全、放心的水。

（三）切实加强水资源和水生态环境保护。一是坚持标本兼治，加强水生态环境保护。把治水与治山、治田、治村有机结合起来，大力实施植树增绿、饮用水水源地保护、农村生活垃圾和污水集中处理、农业面源污染防治等工程，提高水资源涵养能力和水生态自我修复能力。二是加强水污染防治工作。严格落实水功能区水质达标要求，加强对重点区域、重点行业、重点企业的监控。对排污量超出水功能区限制排污总量的地区，要限制审批新增取水和入河湖排污口；
对水质不达标的重要水功能区，要及时采取排污口整治、底泥清淤、生态修复等措施，实施综合治理；
对偷排漏排的园区和企业，要加大处罚力度。

（四）大力推进节水型社会建设。要贯彻节水优先的方针，从观念、意识、措施等方面入手，把节约用水贯穿于经济社会发展和人民群众生活生产全过程。农业领域要大力发展节水型现代农业，积极推广先进节水技术，努力降低吨粮耗水；
工业领域要制定区域、行业和产品用水效率指标体系，鼓励实施节水技术改造和使用循环水；
在城市管理和社会生活领域要加大节水宣传力度，提高居民节水意识。要建立健全鼓励节水的政策措施，综合运用产业政策、财政政策、价格杠杆等多种手段，建立节水激励机制。

（五）要不断完善水资源管理体制机制。市政府要把水资源建设管理工作摆上更加突出的位置，抓好工作部署，强化督促检查。水利主管部门要认真落实最严格的水资源管理制度，守住水资源“三条红线”，协同各有关部门一道形成治水兴水合力。要健全水利投入稳定增长机制，在保证公共财政投入稳步增长的基础上，推行PPP、BOT等项目融资和经营模式，鼓励社会资本投资水利，鼓励与金融机构合作开展债券融资。要深入推进水价改革，适当提高水资源费征收标准及其在水价构成中的比重，加强对水资源费使用的监管，确保专项用于水资源的合理开发和保护、管理等工作。要进一步完善并落实好水源地生态补偿机制，创新生态补偿方式，逐步提高补偿水平。要加快推进水资源领域的立法工作，为严格水资源管理提供法律保障。

（篇五）

根据市政协年度工作安排，**年9月下旬，市政协组成调研组，对**流域综合治理情况进行了调研。调研组通过实地考察、听取部门汇报及与有关人员座谈征求意见，经集体讨论形成如下调研报告。

一、**流域综合治理的基本情况

（一）基本情况

**南北长35-40公里，东西宽5-10公里，水域面积293平方公里（合44万亩），平均水深1米左右，最大水深4米，正常库容为4亿立方米，最大库容为5.5亿立方米。**是黄河流域重要的水量“调节库”，年可调洪、分洪、蓄洪约5亿立方米，是中国第八大和黄河流域最大的淡水湖；
**是黄河流域重要的自然“净化区”，每年3亿多立方米的河套灌区农田排水，经**生物净化后排入黄河，入黄水质直接影响黄河中下游的水生态安全；
**是黄河流域重要的生物“种源库”，湖区有各种鸟类265种，鱼类20多种，许多水生物种在此生存和繁衍，成为黄河生物多样性的重要物种来源。

上世纪90年代以来，由于河套灌区农牧业生产发展迅速，化肥、农药使用量骤增，未被农作物吸收的部分，随农田退水进入**，形成农业面源污染。同时，工业化、城镇化的快速推进，每年排入城镇生活污水、工业废水达5500万吨，形成点源污染。加之，湖内底泥散发的污染物形成内源污染，造成**水质逐年恶化，严重影响了黄河的水生态安全。**年，**污染达到最为严重的时期，湖区爆发**积“黄苔”，鱼类基本绝迹，鸟类活动减少，水质下降为劣V类。

（二）近年来综合治理情况

近年来，**市认真贯彻习近平总书记“绿水**就是金山银山”的思想和中央、自治区关于生态环境保护的决策部署，认真落实**年自治区政府批复的《**综合治理规划》，按照“生态补水、控源减污、修复治理、资源利用、持续发展”的思路，规划治理项目96个、80亿元，已实施项目37个，累计完成投资32.7亿元（其中中央、自治区仅为10.9亿元，市县投入21.8亿元），实施了生态补水，城镇和工业点源、农业面源、湖系内源治理等工程，使**湖区污染程度得以减轻，据监测，****年1-8月化学需氧量平均总浓度为29mg/L,氨氮平均浓度为0.33mg/L，总磷平均浓度为0.07mg/L，整体水质为IV类，其中入口区为V类，湖心区为IV类，出口区为V类；
鱼类资源、鸟类活动明显恢复。

1.在点源污染治理方面，出台了《**源头污水治理实施方案》，实施点源污水“零入海”行动。**年完成了**流域36个水质自动站、排水污染源在线监控，做到污染排放与水质改善的大数据精准监管。全面启动了全市城镇污水与工业污水治理及再生水回用工程。目前，全市已建成投用8座城镇污水处理厂、3座工业园区污水处理厂，覆盖各旗县区，日处理污水能力达到26.6万立方米（其中城镇18.6万立方米、工业园区8万立方米）。**年底前完成配套管网建设60%。预计到年底全市中水回收利用2626万吨，回收利用率可达到61%。

2.在面源污染治理方面，以打造河套全域绿色有机高端农畜产品生产加工输出基地为引领，出台了《**流域面源污染治理工作专项方案》，全面开展“控肥增效、控药减害、控水降耗、控膜提效”四大行动，鼓励企业、农牧民施用有机肥，严禁施用高毒、高残留农药，推行规模化养殖场：一控三防三配套“粪污标准化改造和农牧区厕所改造工程，有效地遏制了粪污污染，农业面源污染发展趋势得到了有效的控制。

3.在湿地过渡净化方面，建成60平方公里的人工湿地，将总排干农田退水引入人工湿地，并计划在1-10排干建立7000多亩的人工湿地缓冲带，通过植物削减氮磷后，再进入**，进一步减少面源污染。

4.在内源污染治理方面，已建成网格水道54条、共计119公里，消除**积滞水区。严格控制**周边人工水产养殖，并规划实施了扩大水面、加固堤坝、底泥疏浚、开挖水道、湖区移民、植被修复等项目，把**水域面积适当扩大，促进了湖水循环，改善了湖区水质。

5.在生态补水方面，充分利用黄河凌汛期和灌区农业灌溉间隙期，积极向**实施生态补水。截止目前，今年已向**生态补水5.31亿立方米，计划全年补水5.81亿立方米。据统计，**年以来，已累计对**生态补水近20亿立方米。

二、存在的主要问题

一是治理资金不足。**综合治理涉及点源、面源、内源污染和中水处理回用管网建设及运行等方方面面，是一项巨大而复杂的系统工程，投入非常大，而目前《**综合治理规划》在国家层面未批复，而地方政府财政困难，现有的资金投入无法满足治理需要，《规划》中的治理项目推进缓慢。

二是面源治理难度大。**市是农牧业大市，现有耕地面积1000多万亩，规模化养殖厂4543个，全市牲畜饲养量2200多头只，农牧业面源污染治理工作涉及到灌区众多企业和千家万户，治理难度大。

三是补水来源不足。生态补水是解决**水质污染的根本措施之一，目前河套灌区由于受水量指标的限制，引黄水量逐年减少，无法满足**生态补水需要。

四是沿湖贫困带农牧民、职工的扶贫安置工作困难较大。一方面沿湖地区生产条件差、贫困人口比例高，全部就地帮扶难以从根本上解决问题；
另一方面群众的生产生活也对湖区环境造成不同程度的破坏，需采取综合措施予以解决。

三、对进一步推进**流域综合治理的几点建议

针对**流域综合治理中存在的主要问题，对进一步推进综合治理工作，提出如下建议:

（一）加强系统规划，统筹推进**流域综合治理

要把握国家将**流域综合治理列入《水污染防治计划》（水十条）的有利时机，系统规划**流域生态治理工程。一是要积极推进《**流域山水林田湖生态治理与生态修复总体规划纲要》和《**流域山水林田湖草综合治理与生态修复工程试点实施方案》的报批实施。并对**年实施的《**综合治理规划》进行中期评估，根据**治理的新形势、新变化统筹阴山黄河流域山水林田湖草生态保护修复试点工程，调整优化和完善项目目录，使规划更加科学完善和更具操作性。二是加快编制当前及中长远期专项规划和实施方案，细化治理目标，任务和措施，推进**流域综合治理进度。三是积极推进方案及各专项规划的实施的前期工作，科学合理的布局各项治理工程。

（二）强化投入，保证**综合治理工作的可持续化

按照《**流域山水林田湖草综合治理和生态修复总体纲要》和试点实施方案，**综合治理总投资约需600亿元（其中试点54.76亿元），需统筹协调各方面资金的投入。一是要加强国家政策研究，积极做好国家自治区专项投入的争取工作；
二是要做好项目投资规划，整合系统各类项目资源，包括整合财政、环保、水利、林业、扶贫、农牧业等各个渠道的项目投入，同时，要加强招商引资力度，创新投资结构和方式，鼓励市内外企业、社会组织及个人共同投入**流域综合治理工程；
三是要加强项目与资金管理，确保各类投入资金作用发挥的最大化，从而保证**综合治理的可持续化。

（三）加快推进当前重点工程及治理行动的进度，实现**流域环境综合治理的实效化

要认真做好当前已启动的各项治理工程的推进工作，强化各项治理措施的落实。一是进一步强化落实“四控行动”。要加强农药化肥地膜的有效控制使用和节水灌溉问题的研究，探索更加有效的四控措施和方法，加强有机绿色高效农业技术的推广和研究，处理好“四控”与农牧民增收的矛盾关系问题，通过品牌创建、提质增效实现优质优价，在切实保证农牧民收入不减的前提下，把面源污染的程度降下来；
二是加快推进城镇和工业污水治理和再生水回用工程。要在彻底查清点源污染基数的基础上，科学合理的规划和设定工程规模和标准，推进工程建设进度，力争实现**年“零入海”目标。要加强污水处理技术研究、提高中水回收标准，使各类中水回用项目的回用水全部达到国家相应标准。要安排好冬季中水的处置问题，进一步加强湿地过渡净化的技术研究，在保护湿地在不受污染的情况下实现过渡水净化。三是积极争取和协调保证**的全年3亿立方米以上的引黄生态补水指标，同时要加强内源污染的技术引进和推广，推进内源污染治理见到实效。四是加强扶贫攻坚力度，全面推进“五个一批”政策的落实。要针对沿湖贫困带的实际，结合湖区周边环境治理科学划定界限，实施退耕还湖、还林、还草。重点对有劳动能力的家庭通过异地搬迁扶持发展生产和发展生态产业、旅游业两个途径进行安置，其余部分群众脱贫问题通过社会保障兜底解决。以保证扶贫攻坚目标的完成和湖区环境的进一步改善。

（四）加强环境监测体系建设，实现**流域上游来水、湖区水质环境监控检测常态化

要在现有监控监测网点对重点水污染源污水处理过程和排放过程实施全程监控和重点干沟水质监测全覆盖的基础上，进一步完善技术装备设施及技术人员队伍建设，运用大数据、信息化手段，进一步强化**流域水质状况和污染情况的全程监控监测。将黄河、总排干、各排干直接进入总排干的分干沟，以及**所有入水口全部纳入监控和检测范围，实现**全流域水环境监控监测的网络化和常态化，保证各类污染情况即时发现，即时解决。

（五）加强领导，理顺体制，实行**流域环境综合治理目标责任化

一是进一步提高政治站位，加强统一领导，在成立**流域综合治理领导小组及13个专项工作组的基础上，进一步明确细化各级各部门的责任目标和任务，按照总体部署列出各项工作任务完成时间表，通过定时限、定要求、定责任，确保治理工作的有序推进和治理任务的圆满完成。二是进一步压实各旗县区、各责任部门责任。要将**点源面源内源等污染治理工作具体落实到责任单位、责任人，并结合全市四级“河长制”管理体系的健全把灌区770条支渠沟道全部纳入“河长制”实施范围和管理体制，从源头抓起，确保所有河流、湖泊海子、渠沟都有具体责任人。要制定**治理成绩考核办法，对各地各部门工作任务落实、水环境质量改善及项目落实、资金投入等情况进行考核问责。三是理顺管理体制，加强统筹协调。要按照自治区编办批复的《**生态保护中心机构组建和职能界定方案》，尽快组建**生态保护中心，明确工作职能，理清隶属关系，配备好工作人员，以尽快承担起**湖区的生态保护修复和水污染防治以及水资源开发利用的日常监管职能。