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    中国没有履行入世承诺 履行入世承诺 中国获得高分

    时间:2019-02-03 04:38:23 来源:达达文档网 本文已影响 达达文档网手机站

      9月中旬,中国美国商会和上海美国商会联合发布2004年《美国企业在中国》白皮书,积极评价了中国在履行加入世贸组织承诺方面所取得的进步。      中国履行入世承诺取得长足进步
      
      2003年以来中国在履行加入世贸组织承诺方面取得了长足的进步。中国基本遵守了入世承诺时间表,实质性地履行了各项义务。
      在货物贸易领域,2004年中国大幅度削减了关税,当年工业品平均关税水平由11.5%降低到2004年的10.6%, 农产品平均关税则从 16.8%降低到2004年的 15.6% ,降幅达到6.98%,是世界上农产品关税水平最低的国家之一。在非关税措施方面,只有汽车等35个税目保留数量限制非关税措施,并将于2005年1月1日最终取消。此外,对于关税配额产品的管理透明度不断增加,进口关税配额量持续增长。通过降低关税和提高关税配额量,市场准入机会进一步扩大了,农产品市场也得到了进一步开放。
      在服务贸易领域,中国在银行、保险、证券、分销、法律及旅游等服务领域采取了一系列重要措施,从很大程度上改善了中国的贸易与投资法律环境,使商业条件愈发成熟,吸引了越来越多的境外企业的投资。目前,相关部门正在抓紧修改《中华人民共和国外资金融机构管理条例实施细则》,并将尽快发布实施,同时,2003年底颁布的《境外金融机构投资入股中资金融机构管理办法》降低了外资进入银行服务业的门槛。不仅如此,中国还颁布了一些超出加入世贸组织承诺的举措,如合格境外投资者制度(QFII)等。
      在知识产权问题上,加入WTO以来,中国各级政府不断加强执法力度,同中外企业积极沟通,打击侵权盗版行为。中国清理了大批法律法规,全国共清理与外经贸有关的法律法规2300多件。中国的法律制度逐步健全,贸易政策的透明度不断增强。2004年4月6日颁布了新《对外贸易法》,并已于同年7月1日起开始实施,在外贸权开放方面比中国加入WTO承诺的时间提前了半年。
      在加入世界贸易组织以来,中国致力于在世界贸易组织框架下处理同其他各国间的多、双边经贸关系。以中美关系为例,在2004年,中美两国政府和商界通过双边磋商的方式妥善解决了集成电路增值税和无线局域网安全标准问题,避免了可能的贸易摩擦。在美国过去三年对全球出口增长缓慢的背景下,美对华出口增长了76%。同时,中国政府排派出若干采购团赴美,以积极的态度解决中美间存在的贸易逆差。此外,在一项针对美国在华投资企业的调查中,60%的公司表示中国以积极的态度履行了加入世贸组织承诺。
      
      问题仍然不少
      
      在法规透明度方面,中国各部委与外国商界之间就行业规章广泛征询法律草案意见时仍小心翼翼,并且是有选择性的,而且各部委间的做法也大相径庭。同时,尽管商务部世贸组织通报咨询局的设立已经成为反映WTO相关问题的重要渠道,但中国在投资和商业环境以及政府部们间规章重叠的问题上仍有进一步完善的空间。
      在农产品市场准入方面,中国使用动植物检验检疫措施阻碍进口,在农产品关税配额制度的实施方面缺乏透明度,同时通过增值税退税,减低铁路运费和装卸费补贴等手段继续对农产品实行补贴。
      在贸易权和分销权方面,在2004年4月16日颁布的《外商投资商业领域管理办法》中,外国投资分销公司开设新店铺应符合所在城市发展规划的规定给予了地方官员自由裁量权,可能会被用作限制某个城市外资分销营业网点数量的市场准入壁垒。2004年2月4日发布的《药品经营许可证管理办法》可能在许可申请的审查中产生地方保护主义。同时,外资在货运和物流领域也受到了不同程度的限制。
      在标准制定方面,中国开始表现出想用强制性标准来保护国内市场,排挤外国竞争的迹象。中国许多标准化工作组拒绝外国公司参与标准化草案的制定,某些信息技术标准委员会对参加公司提出不合理的要求,使企业难以全面参与标准制定,从而引发侵权纠纷。另外,中国的标准执行和认证程序模糊不清且互相重叠,各部门检测要求互相重复,造成产品上市延迟。
      在国民待遇方面,快递领域中的邮政普遍服务基金以及邮政专营的定义仍存在一些问题,同时也缺乏独立监管机构和新的许可制度。
      
      提出几点建议
      
      在知识产权方面,应在刑事执法、行政执法、立法和监督、市场准入和宣传方面采取更为有效的措施,进一步提高中国的知识产权保护水平,例如:加强知识产权保护部门之间的协调力度,建立一个有效的执法体系;完成并公布刑事处罚的司法解释;改进海关执法工作,减轻知识产权权利人的负担;加入世界知识产权组织的有关互联网公约;改善合法商品的市场准入,打击电影、书刊、音乐非法复制品的黑市;打击地方保护主义;积极开展公众宣传教育活动。
      在法规透明度方面,可以考虑在法律草案起草阶段就进行意见征询,征询范围可扩展至贸易法律法规之外的其他行业的法律法规,并在法律法规生效前设置90天的公开评论期。
      在农产品市场准入方面,应当注意所颁布法律的科学依据;进一步提高关税配额分配透明度;修改入境许可证签发程序;建立符合WTO规则的关税配额管理制度;解决小麦和玉米等农产品增值税问题以及全面履行世贸组织和《中美农业合作协定》有关承诺。
      在贸易权和分销权方面,在制定《对外贸易法》和《外商投资商业领域管理办法》实施细则的过程中,应公布细则草案并广泛征求意见;不应利用地方的城市区划规定限制外国零售业的市场准入;应在商务部成立专门部门解决可能引发的地方保护主义做法。
      在标准制定方面,中国应允许外国企业参与中国标准制定工作,组建新的跨部门委员会,加强协调,消除重复性标准和测试。中国的标准工作组应制定合适的符合国际惯例的知识产权政策;在认证方面,逐步建立一次认证、型式认证、一个标识的认证体系。
      在国民待遇方面,邮政部门应当尽快完成监管者和经营者角色的分离,公平对待外国企业,鼓励竞争,提高效率。

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