对下岗职工的再就业问题的探讨（工会调研报告）|下岗职工再就业政策
时间：2020-04-04 07:10:54 来源：达达文档网 本文已影响 人 
对下岗职工的再就业问题的探讨
改革、开放、创新、发展，这一思想已通过事实证明，它是符合我国国情的一种先进思想，这一思想的落实，使我国的经济得到了突飞猛进的发展，其伟大意义和作用是显而易见的。但伴随着经济结构调整和体制转换向纵深发展产生的一系列企业破产、关闭或重组，所带来的企业职工下岗失业问题，不论是对职工本人及其家庭，还是对整个社会都产生了极大的负面作用。那么如何消除或降低这些负面作用，或者说如何解决这部分下岗失业人员的再就业问题，就成了重中之重。
从上世纪90年代后期至今的十几年时间，尤其是二十一世纪以来，政府更是加大了这方面的工作，采取了各种举措，促使有工作能力的再就业；
难再就业的先培训后再就业；
指导扶持其中一部分人创业，解决自身再就业的同时还可带动更多的人再就业。不管是那一种，都取得了一定的成绩。为了为下岗职工再就业这一伟大的事业添砖加瓦，促进这一事业更好的进行。我走访了西安市总工会就业服务中心的工作人员和在此参加培训或找工作的多名下岗职工，经过分析论证，形成此文。
一、现状
（一）西安市总工会就业服务中心[以下简称服务中心]
服务中心，原名西安市总工会下岗职工就业服务中心，成立于1996年,隶属西安市总工会领导。是帮助和促进下岗失业及社会各层次求职人员职业介绍、技能培训、职业指导的中介服务机构。为了促进和帮助下岗失业各类求职人员改变就业观念，树立信心，重新获得再就业和自主创业技术能力。服务中心根据用工市场需要，开设了计算机、家政服务、中医按摩、电工、制冷等二十余项技术能力培训项目；
开展技术等级考核鉴定，并颁发劳动部门技能证书，为下岗人员再就业提供所需的技能程度证明和就业指导服务。
服务中心近三年培训、职介下岗人员人数表
培训人数
职介总人数
2019年
2019年
2019年
2019年
1-3季度
2019年
2019年
2019年
2019年
1-3季度
3087
2198
2205
1695
13327
10892
11567
10955
职介成功人数
6915
6437
6713
6595
（二）下岗失业人员
1、刘宁利，女，35岁，原西安长乐毛纺织厂工人。2000年单位破产后，成了众多下岗女工中的一员。曾多次参加服务中心组织的下岗职工免费培训班，陆续学习了初级家政工、高级家政工、英语会话等多个专业。经历了下岗后无一技之长，生活困境，心情苦恼；
到后来参加培训；
最后再就业这样一个过程后，她由衷的说道“今后不管做什么事，都要认真对待，认真完成，只要你努力了，她就一定能成功，如果想要达到最好，那就要不断的努力与学习，提高自己的技能，才能有更好的回报”。目前从事家政服务工作，是西安市众多家政工中普通的一员。
2、付洪丽，女，45岁，由于企业破产，她的身份从一名国企职工变成了下岗职工。迫于生计，从事过很多种类的工作，经过她自己的不懈努力和艰苦奋斗，在家政服务领域找到了新的方向，让自己有了用武之地，最后走到家政服务行业的队伍中来。她说道：“几年前，我家里的条件很差，我家人身患疾病，需要支付大的费用，再回上我的下岗，更是雪上加霜。后来了解并参加了工会组织的家政培训后，在工会老师的推荐和指导下，开始做家政工作，至今也有好几年了，不仅通过自己的努力，使家庭生活水平得到了改善，而且重新找回了自信”。
3、焦春生，男，2003年从西安塑料制品厂下岗。下岗之初，也重新找过工作，也自己开过小店，但都不甚理想。后来通过参加了SYB（创业）的专业培训，充实了自己，并已开始创业。目前，已开了20余家分店、分摊，成功的解决了40余名下岗失业人员的再就业。并正朝着帮助1000人实现就业、再就业这一目标奋斗着！
4、张晓晖，女，38岁。2000年下岗时，因没有技术，成了一名超市的工作人员，但随着年龄的增长，当她再一次被超市裁员后，再就业就成了一个大难题。2019年7-8月在市工会参加了SYB（创业）培训，培训结束后想自己开办一所专门为中小学生提供功课补习的培训班，但苦于手中没有启动资金，申请小额贷款之事，也因无抵押至今没有办好。见到她时，也正是她再一次来到服务中心寻求帮助。
二、问题
（一）服务中心面临的难处
1、下岗职工要再就业，但其技术传统、单一，难以胜任如今社会中用人单位拟招聘岗位的工作，这种情况将直接导致服务中心难以将招聘信息和求职信息有效的对应起来。
2、针对SYB（创业）培训的问题。填写培训审请表→参加培训→完成创业计划书→颁发证书→把计划付诸于实际行动（开办自己的企业），这一步骤是没错，但对下岗职工来说，最后一步“把计划付诸于实际行动”所需资金就把很多人都难住了。所以服务中心目前所做的就只能是给下岗职工提供免费的培训，但后面的工作却成了心有余而力不足。
3、场地等硬件设施已不能满足目前所需。服务中心目前拥用培训教室3个，但每个月都要开办5-8个不等的培训班次。这极大的限制了下岗职工的再就业培训工作的开展，不利于推动下岗职工再就业工作的发展。
（二）下岗职工面临的主要问题
大批下岗职工，为了保障基本生活，必须想办法再去找工作。每年都有很多的下岗职工实现了再就业。但是他们再就业过程却并非一帆风顺，再就业后存在着众多的难处和问题。
1、下岗后未能再就业
（1）多数下岗失业人员素质偏低，难以满足用人单位的需要。
下岗失业人员大多数是20世纪参加工作的，“ 4050” 人员所占比重较大。这些人年龄偏大、文化偏低、技能偏差，在市场竞争就业的条件下，没有任何优势，再就业的机遇很少困难很多。
（2）家人不理解。
上面提到的付洪丽，在下岗后最艰苦的时候，打算开始从事家政工作时，家人坚决反对，但经过多她不厌其烦的沟通、解说，从而使家人改变了观点，并有意识的支持和帮助她，还主动承担家里的工作，这样的做法不仅对她本人、她的家庭有利，而且对下岗职工再就业具有重要的推动作用。但反过来，如果她的家人不理解、不支持，可能会是另一个结果：她继续待业在家。
（3）再就业培训的作用未得到彰显。
目前，下岗职工对其已基本认可：培训对找到一份合适的工作有很大帮助，但也同时反映，有人接受过再就业培训，但仍未就业，原因是多方面的，但不排除我们的培训没有针对这些人需求而开设。
（4）再就业招聘过程中的欺诈行为
有些单位没有招人的目的，他们在媒体上作招聘广告仅仅想利用招聘的广告效应，打着招聘的幌子，为自己的单位做广告。更有甚者，利用1-3月的无薪或低薪试用期来欺骗下岗职工。招聘过程中的种种欺诈、欺骗行为，对下岗职工的再就业，产生了很大的阻碍作用。
2、应聘或被推荐到别的企业
（1）他们虽有工作和收入，但多处于不稳定和低收入状态。接受访问的几名下岗职工，重新找到的工作多为短期临时的，月均收入不高。他们是一批生活在底层的“有工作的穷人”。
（2）他们虽能维持眼前的基本生活，但缺少以后的基本社会保障。相当一部分人因原企业连年经营困难，社保欠账，个人缴费部分也已中断，而再就业后的社保关系如何接续又不清楚，实际上已成为“断保人”。因而现在社会保障不落实，已成为他们“最大的后顾之忧”。
（3）目前，很多私营企业都未能成立党组织或工会组织。下岗职工再就业后，在他们的身边有党和工会组织的比较少，因而，他们是最缺少精神关怀和组织保护的人群。也正是基于这样，在他们的权益受到侵害时，会感到孤立无助。
3、自己开办企业遇到的难处
（1）心理上存在一定的负担。怕买卖蚀本，生意搞砸了“明天又不知可以干点什么来养活自己”。
（2）缺少资金。由于缺少抵押或担保，无法获得来自政府或银行等金融机构的资金扶持。政府固然有了小额贷款，下岗职工自己可以去审请，但多数下岗职工却因没有抵押物而无法拿到（凑齐）所需资金，不得不放弃创业计划。那么以前的创业培训也就成了做“无用功”。
（3）管理方面拿不出手。多数下岗职工以前都在企业从事单一的劳动，真正干过管理的人少之又少，真正到了自己经营时，连差强人意都不能保证。
三、对策
（一）服务中心面临问题的解决对策
1、强化职业技能培训，提高下岗失业人员基本素质。一是针对下岗失业人员年龄、文化、技能现状和市内外用工需要，精心研究制定切实可行的职业技能培训计划和具体实施方案。二是大力开展创业培训，培植一批自主创业的带头人，带动一部分有业务技术专长和组织领导能力的下岗失业人员进入创业者行列，形成以培训促创业、以创业促就业的良性循环机制。
2、分两步走。一是加强与政府的沟通、协商，争取拥有市、省、甚至国家某些机构的小额贷款代理审核权、小额贷款资金管理权，为下岗职工提供“培训审请→培训→发证→小额贷款审批→小额贷款发放→后续跟踪服务→小额贷款回收及备案”一条龙服务。二是及时、充分了解国家及地方政府的相关政策，为创业的下岗职工提供便捷的政策咨询服务，使他们能又快又简的凑齐开业所需资金，并对其进行后续跟踪服务。
（二）下岗职工面临的主要问题的解决对策
1、宣传
（1）要加大宣传教育力度，破除一些不良的思想，提高其市场竞争意识，培养其自强自主的精神。这是一项全社会的宣传教育活动，不光是针对下岗职工，尤其是下岗职工家人，在下岗职工未再就业前要努力支持和鼓励、并创造条件促使下岗职工再就业。
（2）工资是伴随着劳动产生的，，只有理清关系，才能工作好。
（3）投资报酬是与风险同在的，只有摆正心态，积极应对才能把风险降到最低，从而使投资取得更大的回报。当然那种盲目的创业投资是坚决要不得的。
（4）通过宣传让下岗职工知道：只有不段的通过培训、坚持不懈的自学等方法来努力提高自己的个人素质和个人能力，才能为社会创造更大的财富，那么自己的收才会提高。同时，还应注意宣传力度，尽量让大多数下岗职工知道在哪进行什么内容的培训。
2、培训
（1）针对“年龄偏大、文化偏低、技能偏差”这一普遍存在的问题，进行一些特殊的安排。比如每天上课少讲点、多讲几遍、讲通俗点，以便于这上部分人群尽快的掌握再就业的一技之长。同时要考虑大家的心情，本来在有些人心里就有一种“我比别人笨”的思想，但当这些人真的接受慢时，更应有耐心的去辅导。
（2）开展再就业培训工作时，应该注意培训的内容是不是下岗职工迫切需要的，学完后对他们的再就业是否有帮助。培训完后，应努力推荐下岗职工再就业；
再就业后继续进行后续跟踪服务，了解他们的工作情况，有没啥困难。真正做到请进来培训，送出去上班，“扶上马后，再送一程”。
（3）培训时，不应仅仅进行技能培训，还应进行一些其它方面的常识培训。比如：目前的市情市貌、就业形势等。尤其是SYB（创业）培训，更应加强法律、税务、管理等方面的内容。
3、完善政策，加大已有政策的落实
（1）加大对招聘市场的管理力度。除了努力落实对市辖区范围内各大劳务市场、人才中心的管理外，还应建立并完善一套针对报纸、电视、广播、互联网等媒体广告的监督体系，保证一些虚假的招聘信息无法进入公众视野，尤其是下岗职工。
（2）完善社会保障体系，努力建立“覆盖城乡、全民共享”的医疗、养老保障体系，真正实现 “老有所养、困有所济、病有所医”的体制性突破，同时向困难职工、下岗职工、农民工倾斜，从根本上解决下岗职工“最大的后顾之忧”。
（3）加大力度，促进企业的基层工会和党支部的建立工作，从精神上关怀下岗职工、从组织上保护下岗职工。也正是基于这样，在他们的权益受到侵害时，不再感到孤立无助。
就业是民生之本、和谐之基、幸福之源，而下岗职工的再就业更是就业中的重中之重。我们要“想尽一切办法、创造一切有利条件促就业、再就业、创业，最终目的都就业”。
改革、开放、创新、发展，这一思想已通过事实证明，它是符合我国国情的一种先进思想，这一思想的落实，使我国的经济得到了突飞猛进的发展，其伟大意义和作用是显而易见的。但伴随着经济结构调整和体制转换向纵深发展产生的一系列企业破产、关闭或重组，所带来的企业职工下岗失业问题，不论是对职工本人及其家庭，还是对整个社会都产生了极大的负面作用。那么如何消除或降低这些负面作用，或者说如何解决这部分下岗失业人员的再就业问题，就成了重中之重。
从上世纪90年代后期至今的十几年时间，尤其是二十一世纪以来，政府更是加大了这方面的工作，采取了各种举措，促使有工作能力的再就业；
难再就业的先培训后再就业；
指导扶持其中一部分人创业，解决自身再就业的同时还可带动更多的人再就业。不管是那一种，都取得了一定的成绩。为了为下岗职工再就业这一伟大的事业添砖加瓦，促进这一事业更好的进行。我走访了西安市总工会就业服务中心的工作人员和在此参加培训或找工作的多名下岗职工，经过分析论证，形成此文。
一、现状
（一）西安市总工会就业服务中心[以下简称服务中心]
服务中心，原名西安市总工会下岗职工就业服务中心，成立于1996年,隶属西安市总工会领导。是帮助和促进下岗失业及社会各层次求职人员职业介绍、技能培训、职业指导的中介服务机构。为了促进和帮助下岗失业各类求职人员改变就业观念，树立信心，重新获得再就业和自主创业技术能力。服务中心根据用工市场需要，开设了计算机、家政服务、中医按摩、电工、制冷等二十余项技术能力培训项目；
开展技术等级考核鉴定，并颁发劳动部门技能证书，为下岗人员再就业提供所需的技能程度证明和就业指导服务。
服务中心近三年培训、职介下岗人员人数表
培训人数
职介总人数
2019年
2019年
2019年
2019年
1-3季度
2019年
2019年
2019年
2019年
1-3季度
3087
2198
2205
1695
13327
10892
11567
10955
职介成功人数
6915
6437
6713
6595
（二）下岗失业人员
1、刘宁利，女，35岁，原西安长乐毛纺织厂工人。2000年单位破产后，成了众多下岗女工中的一员。曾多次参加服务中心组织的下岗职工免费培训班，陆续学习了初级家政工、高级家政工、英语会话等多个专业。经历了下岗后无一技之长，生活困境，心情苦恼；
到后来参加培训；
最后再就业这样一个过程后，她由衷的说道“今后不管做什么事，都要认真对待，认真完成，只要你努力了，她就一定能成功，如果想要达到最好，那就要不断的努力与学习，提高自己的技能，才能有更好的回报”。目前从事家政服务工作，是西安市众多家政工中普通的一员。
2、付洪丽，女，45岁，由于企业破产，她的身份从一名国企职工变成了下岗职工。迫于生计，从事过很多种类的工作，经过她自己的不懈努力和艰苦奋斗，在家政服务领域找到了新的方向，让自己有了用武之地，最后走到家政服务行业的队伍中来。她说道：“几年前，我家里的条件很差，我家人身患疾病，需要支付大的费用，再回上我的下岗，更是雪上加霜。后来了解并参加了工会组织的家政培训后，在工会老师的推荐和指导下，开始做家政工作，至今也有好几年了，不仅通过自己的努力，使家庭生活水平得到了改善，而且重新找回了自信”。
3、焦春生，男，2003年从西安塑料制品厂下岗。下岗之初，也重新找过工作，也自己开过小店，但都不甚理想。后来通过参加了SYB（创业）的专业培训，充实了自己，并已开始创业。目前，已开了20余家分店、分摊，成功的解决了40余名下岗失业人员的再就业。并正朝着帮助1000人实现就业、再就业这一目标奋斗着！
4、张晓晖，女，38岁。2000年下岗时，因没有技术，成了一名超市的工作人员，但随着年龄的增长，当她再一次被超市裁员后，再就业就成了一个大难题。2019年7-8月在市工会参加了SYB（创业）培训，培训结束后想自己开办一所专门为中小学生提供功课补习的培训班，但苦于手中没有启动资金，申请小额贷款之事，也因无抵押至今没有办好。见到她时，也正是她再一次来到服务中心寻求帮助。
二、问题
（一）服务中心面临的难处
1、下岗职工要再就业，但其技术传统、单一，难以胜任如今社会中用人单位拟招聘岗位的工作，这种情况将直接导致服务中心难以将招聘信息和求职信息有效的对应起来。
2、针对SYB（创业）培训的问题。填写培训审请表→参加培训→完成创业计划书→颁发证书→把计划付诸于实际行动（开办自己的企业），这一步骤是没错，但对下岗职工来说，最后一步“把计划付诸于实际行动”所需资金就把很多人都难住了。所以服务中心目前所做的就只能是给下岗职工提供免费的培训，但后面的工作却成了心有余而力不足。
3、场地等硬件设施已不能满足目前所需。服务中心目前拥用培训教室3个，但每个月都要开办5-8个不等的培训班次。这极大的限制了下岗职工的再就业培训工作的开展，不利于推动下岗职工再就业工作的发展。
（二）下岗职工面临的主要问题
大批下岗职工，为了保障基本生活，必须想办法再去找工作。每年都有很多的下岗职工实现了再就业。但是他们再就业过程却并非一帆风顺，再就业后存在着众多的难处和问题。
1、下岗后未能再就业
（1）多数下岗失业人员素质偏低，难以满足用人单位的需要。
下岗失业人员大多数是20世纪参加工作的，“ 4050” 人员所占比重较大。这些人年龄偏大、文化偏低、技能偏差，在市场竞争就业的条件下，没有任何优势，再就业的机遇很少困难很多。
（2）家人不理解。
上面提到的付洪丽，在下岗后最艰苦的时候，打算开始从事家政工作时，家人坚决反对，但经过多她不厌其烦的沟通、解说，从而使家人改变了观点，并有意识的支持和帮助她，还主动承担家里的工作，这样的做法不仅对她本人、她的家庭有利，而且对下岗职工再就业具有重要的推动作用。但反过来，如果她的家人不理解、不支持，可能会是另一个结果：她继续待业在家。
（3）再就业培训的作用未得到彰显。
目前，下岗职工对其已基本认可：培训对找到一份合适的工作有很大帮助，但也同时反映，有人接受过再就业培训，但仍未就业，原因是多方面的，但不排除我们的培训没有针对这些人需求而开设。
（4）再就业招聘过程中的欺诈行为
有些单位没有招人的目的，他们在媒体上作招聘广告仅仅想利用招聘的广告效应，打着招聘的幌子，为自己的单位做广告。更有甚者，利用1-3月的无薪或低薪试用期来欺骗下岗职工。招聘过程中的种种欺诈、欺骗行为，对下岗职工的再就业，产生了很大的阻碍作用。
2、应聘或被推荐到别的企业
（1）他们虽有工作和收入，但多处于不稳定和低收入状态。接受访问的几名下岗职工，重新找到的工作多为短期临时的，月均收入不高。他们是一批生活在底层的“有工作的穷人”。
（2）他们虽能维持眼前的基本生活，但缺少以后的基本社会保障。相当一部分人因原企业连年经营困难，社保欠账，个人缴费部分也已中断，而再就业后的社保关系如何接续又不清楚，实际上已成为“断保人”。因而现在社会保障不落实，已成为他们“最大的后顾之忧”。
（3）目前，很多私营企业都未能成立党组织或工会组织。下岗职工再就业后，在他们的身边有党和工会组织的比较少，因而，他们是最缺少精神关怀和组织保护的人群。也正是基于这样，在他们的权益受到侵害时，会感到孤立无助。
3、自己开办企业遇到的难处
（1）心理上存在一定的负担。怕买卖蚀本，生意搞砸了“明天又不知可以干点什么来养活自己”。
（2）缺少资金。由于缺少抵押或担保，无法获得来自政府或银行等金融机构的资金扶持。政府固然有了小额贷款，下岗职工自己可以去审请，但多数下岗职工却因没有抵押物而无法拿到（凑齐）所需资金，不得不放弃创业计划。那么以前的创业培训也就成了做“无用功”。
（3）管理方面拿不出手。多数下岗职工以前都在企业从事单一的劳动，真正干过管理的人少之又少，真正到了自己经营时，连差强人意都不能保证。
三、对策
（一）服务中心面临问题的解决对策
1、强化职业技能培训，提高下岗失业人员基本素质。一是针对下岗失业人员年龄、文化、技能现状和市内外用工需要，精心研究制定切实可行的职业技能培训计划和具体实施方案。二是大力开展创业培训，培植一批自主创业的带头人，带动一部分有业务技术专长和组织领导能力的下岗失业人员进入创业者行列，形成以培训促创业、以创业促就业的良性循环机制。
2、分两步走。一是加强与政府的沟通、协商，争取拥有市、省、甚至国家某些机构的小额贷款代理审核权、小额贷款资金管理权，为下岗职工提供“培训审请→培训→发证→小额贷款审批→小额贷款发放→后续跟踪服务→小额贷款回收及备案”一条龙服务。二是及时、充分了解国家及地方政府的相关政策，为创业的下岗职工提供便捷的政策咨询服务，使他们能又快又简的凑齐开业所需资金，并对其进行后续跟踪服务。
（二）下岗职工面临的主要问题的解决对策
1、宣传
（1）要加大宣传教育力度，破除一些不良的思想，提高其市场竞争意识，培养其自强自主的精神。这是一项全社会的宣传教育活动，不光是针对下岗职工，尤其是下岗职工家人，在下岗职工未再就业前要努力支持和鼓励、并创造条件促使下岗职工再就业。
（2）工资是伴随着劳动产生的，，只有理清关系，才能工作好。
（3）投资报酬是与风险同在的，只有摆正心态，积极应对才能把风险降到最低，从而使投资取得更大的回报。当然那种盲目的创业投资是坚决要不得的。
（4）通过宣传让下岗职工知道：只有不段的通过培训、坚持不懈的自学等方法来努力提高自己的个人素质和个人能力，才能为社会创造更大的财富，那么自己的收才会提高。同时，还应注意宣传力度，尽量让大多数下岗职工知道在哪进行什么内容的培训。
2、培训
（1）针对“年龄偏大、文化偏低、技能偏差”这一普遍存在的问题，进行一些特殊的安排。比如每天上课少讲点、多讲几遍、讲通俗点，以便于这上部分人群尽快的掌握再就业的一技之长。同时要考虑大家的心情，本来在有些人心里就有一种“我比别人笨”的思想，但当这些人真的接受慢时，更应有耐心的去辅导。
（2）开展再就业培训工作时，应该注意培训的内容是不是下岗职工迫切需要的，学完后对他们的再就业是否有帮助。培训完后，应努力推荐下岗职工再就业；
再就业后继续进行后续跟踪服务，了解他们的工作情况，有没啥困难。真正做到请进来培训，送出去上班，“扶上马后，再送一程”。
（3）培训时，不应仅仅进行技能培训，还应进行一些其它方面的常识培训。比如：目前的市情市貌、就业形势等。尤其是SYB（创业）培训，更应加强法律、税务、管理等方面的内容。
3、完善政策，加大已有政策的落实
（1）加大对招聘市场的管理力度。除了努力落实对市辖区范围内各大劳务市场、人才中心的管理外，还应建立并完善一套针对报纸、电视、广播、互联网等媒体广告的监督体系，保证一些虚假的招聘信息无法进入公众视野，尤其是下岗职工。
（2）完善社会保障体系，努力建立“覆盖城乡、全民共享”的医疗、养老保障体系，真正实现 “老有所养、困有所济、病有所医”的体制性突破，同时向困难职工、下岗职工、农民工倾斜，从根本上解决下岗职工“最大的后顾之忧”。
（3）加大力度，促进企业的基层工会和党支部的建立工作，从精神上关怀下岗职工、从组织上保护下岗职工。也正是基于这样，在他们的权益受到侵害时，不再感到孤立无助。
就业是民生之本、和谐之基、幸福之源，而下岗职工的再就业更是就业中的重中之重。我们要“想尽一切办法、创造一切有利条件促就业、再就业、创业，最终目的都就业”。
