关于强化党建引领乡村振兴工作的实践与思考

乡村振兴战略是党的十九大提出的一项重大战略，是关系全面建设社会主义现代化国家的全局性、历史性任务，是新时代三农工作总抓手。2020年，习近平总书记在×考察时强调，要在推动乡村全面振兴上下更大功夫，推动乡村经济、乡村法治、乡村文化、乡村治理、乡村生态、乡村党建全面强起来，让乡亲们的生活芝麻开花节节高。而办好农村的事情，实现乡村振兴，关键在党。因此，进一步发挥党建引领作用，强化乡村振兴的组织力量、队伍保障和人才支撑就显得尤为重要。

一、近年来强化党建引领乡村振兴×实践

近年来，×区把党的建设作为推动乡村振兴的第一抓手和红色引擎，充分发挥党建在乡村振兴中的引领、服务和保障功能，把乡村建设成为产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的幸福家园，形成党建引领乡村振兴可复制、可推广的×样本。重点做了三个方面的探索：

1.注重激发基层组织动能推动乡村振兴。坚持以提升组织力为重点，优化组织设置与建设，为乡村振兴提供有力的组织保障。一是打造党建联盟促改革。突出区域抱团、集聚发展理念，探索农村基层组织体系的整合重构与实体化运行，即在不改变党员组织关系的前提下，以连片村党组织为主体，推动区域党建融合，以组织振兴引领、推动农村深化改革。如高虹镇在省农村综合改革示×区建设过程中，成立虹心党建五彩管家党建联盟，以实现资源共享、优势互补、合作共赢，服务当地经济社会发展。目前已累计落地×个投资项目，总投资×.×亿元。20×年，全镇共接待游客×.×万人，旅游总收入××.×万元，结成党建联盟的三个行政村共计增收××余万元。二是推进结对共建促提升。在新一轮整镇推进、整区提升三年行动的基础上，实施天目锋行·携手进村社结对共建活动，即从东中部地区星级党组织、最强党支部中挑选一批综合实力较强的示×村（社区），与中西部地区软弱后进或集体经济薄弱村进行结对，实现资源共享、优势互补、互相促进、共同提高。现有包括三联村与桃源村、白牛村与玉屏村在内的×对村社党组织结成共建伙伴，在电商平台建设、市场资源共享、电商人才培养等方面实现传帮带，确保完成双整达标村××%、示×村×/×以上的年度目标。三是创新组织设置促产业。深化乡村新兴领域党建工作，让党建引领乡村振兴示×更具针对性和成效性。如昌化镇依托产业优势做大农村电商，通过在淘宝村（白牛村）指导成立淘宝党支部、建立淘宝特色党小组等方式，形成村党支部+电商协会+合作组织模式，实现了党建与产业的深度融合。截至××年底，全区已培育全国淘宝镇×个、淘宝村×个，行政村农村电商覆盖率达×%以上，拥有农村淘宝网店××余家，并复制到其他×多个地区。在两进两回推进中，区农业农村局组建新农人党组织，发挥党建的引领作用，帮助新农人快速成长为专业大户、家庭农场主和农业企业骨干。如天目山镇新农人临时党支部吸收返乡创业党员×余名，帮助落地创业项目×余个，总投资××余万元。

2.注重激活红色细胞带动乡村振兴。以先进典型为镜，强化责任担当，在锻造乡村振兴排头兵中促进各项工作落深落细落实。一是对照身份明责任。强化党员的身份意识、岗位意识、责任意识，充分发挥党员的先锋模×作用，服务中心大局、促进整体发展。如太湖源镇在省级现代农业和农村产业融合发展示×园创建过程中，成立后浪党支部，把全镇年龄在35周岁以下的机关青年党员集聚起来，单独建立临时党支部，设立×个党小组，通过走访调研、主题论证、合理分工，为两园创建建言献策。同时，通过搭建比拼平台，促使党小组之间、党员之间形成良性竞争，激发后浪党建最大活力。又如，深化开展全区农村无职党员设岗定责，使得党员服务乡村振兴的阵地固定、岗位具体，作用发挥有抓手、有平台，截止2020年×月底，累计设立党员先锋岗位××个、定岗党员人数×××人，结对扶持示×户××余户、贫困户××余户。二是对照家风亮底色。将好家风建设作为星级基层党组织评定和农村党员先锋指数考评的重要指标，让群众见贤思齐、学有榜样，为乡村振兴提供基础和保障。如板桥镇上田村党组织采取立家训、传家风、开展好家风家庭褒奖礼等方式，引导村民传承、弘扬和践行好家风，以家风带民风、正村风，探索出以党建为引领，自治、法治、德治三治融合的乡村治理新路子，先后获全国民主法治示×村、×省文明村、×省双强百佳示×村等荣誉称号，党建引领的×实践被《人民日报》《光明日报》等多家媒体报道。三是对照标杆优服务。积极选树乡村振兴中的先进典型，引导激励党员干部学先进、找差距、促提升。同时，结合走亲连心三服务，深入基层一线，充分发挥作用，努力实现群众微心愿，推进乡村建设。如×镇×村村委会原村主任××牢记初心使命，虽身患重病直至去世，始终真诚为民奉献，用生命践行习近平总书记提出的基层干部要做四种人的要求。在他的带领下，迎丰村先后完成文化礼堂、养老驿站、×非遗传承馆等一系列民心工程，获评×省民主法治村、×市美丽乡村精品村和文明村、×区村落景区创建村等近×项荣誉称号，××年迎丰村村民年人均收入达×××余元，与××年相比实现了翻番。在主题教育期间，深挖王丰华同志先进事迹，发动全区党员干部尤其是乡村党员干部学习他无私为民有诺必践的情怀。

3.注重通过借智借力带动乡村振兴。突出实干实效，发挥统筹协调作用，让更多优质资源力量下沉到乡村和田间地头。一是首席专家对点服务。按照让专业人干专业事的要求，组建产业发展、乡村建设、乡风文明、乡村治理、强村富民、改革助力×支人才服务队，提供点单服务。在全省率先推行首席农技专家制度，实施当年即下乡开展各类服务××次、××个村××余人次受益，至××年已有效解决农技问题××多个。由水果首席农技推广专家张青主持开展的甜樱桃北果南引项目，亩产达到××公斤，产值×万元，果农增收×%以上。二是第一书记一线帮扶。聚焦薄弱村，将抓党建、破难题、促发展、惠民生、保稳定，尤其是强基础、育产业、促造血，作为基层党建的硬任务。××年起通过制定富村十条化债九法等举措，深化第一书记选派帮扶制度，有效助力消薄增收。近三年来，第一书记共协调引进项目××个，争取项目资金近×.×亿元。第一年××个村实现消薄，村均债务从××万元下降到××.×万元以下，××年底××个薄弱村全部摘帽。三是多方发力精准施策。充分发挥党建统领作用，联动企业、高校、金融、乡贤等力量，持续推进各路人才上山下乡。如区委组织部和×农商银行党委建立党建引领乡村振兴政银共建五位一体工作机制，推出专项扶持资金及林易贷耕保贷等金融创新产品，发放化债专项贷款×户××.×万元，为村级集体节约财务成本约××万元。联合×农林大学开展科技进乡村十百千活动，累计选派×名科技特派员、××余名专家、××余名大学生赴基层开展科技指导、实践锻炼。探索乡村市场化运营新模式，公开招募×个乡村运营师团队，与×个村落景区签约，将乡村建设与市场经营有机结合。截至××年×月底，×个村落景区已累计完成以商招商×家、×项目×个，总投资达×.×亿元，吸引文创、电商等专业人才×人。

二、党建引领乡村振兴存在问题及原因分析

在区委、区政府及相关部门的努力下，×基层党建引领乡村振兴取得了显著成效，但对照乡村振兴建设的目标要求，对照重要窗口中×的使命担当，面对集体经济、三产融合等方面存在的突出短板，还存在党组织战斗堡垒和党员干部作用发挥不够、乡村人才结构不完善、党建与乡村振兴融合程度不高等问题，一定程度上制约了党建引领乡村振兴的作用发挥。究其原因，主要有四个方面：

1.从×现有基础条件看，一定程度上受到城乡整体发展差异的制约。整体上而言，×东西部发展不平衡、城乡差异较大，农村基础设施、配套设施、教育医疗等与城区有较大差距，留人、引才的吸引力不够强。因而，农村青壮年劳动力大量外流，农村党员结构素质与乡村振兴的要求不相符合、不相匹配。据数据显示，至××年×月底，全区农村党员中×周岁及以上占×.×%，村干部队伍中大专及其以下学历的占×.×%。一些村存在农村党支部书记和党员高学历少、年轻人少，低学历多、年龄大多的两少两多情况；一些村年轻人才难留、干部队伍老化、发展后继无人，少数村党组织党员平均年龄在×周岁以上，甚至没有×周岁以下合适的发展党员对象。基于当前农村党员队伍年龄结构不优、文化水平不高等现实因素，部分农村党员开展工作的能力水平堪忧，一定程度影响乡村振兴战略实施和基层治理水平。加之，一些乡村集体经济收入来源较单一，原有产业也面临转型，党组织和党员干部工作开展缺乏财力支撑，常常心有余而力不足。

2.从基层党组织建设角度看，对党建功能定位认识存在一定偏差。一方面，有的基层党组织跳不出就党建论党建的圈子，结合抓、统筹抓、系统抓党建的举措和办法不多；有的认为抓经济就是抓党建，将党建视为经济的副产品；有的认为只有经济发展了才能抓党建；有的虽然抓党建，但党建与乡村振兴存在两张皮现象。另一方面，一些村党组织对发展集体经济缺少主观能动性，在推动发展上思路不新、措施不多、效果不佳，或存在任务观念，眼光仅放在完成年度任务上，缺少实施乡村振兴的长远目标。这些认识上的偏差，导致一些基层组织对党员教育管理制度落实不到位、管理不严、要求不高，组织软弱涣散，影响力、号召力弱化、虚化、边缘化，无法在乡村振兴中发挥应有作用。

3.从党员作用发挥角度看，主动担当作为与创新发展的意识与能力不足。其一，村干部长期处于基层第一线，工作强度大、难度大、压力大，既要落实上级要求，又要满足群众需求，经常处于尴尬处境。在实际工作中，因提前预警和过程监管等体系还不到位，事前工作少、事后问责多，加上一些镇街对村后备干部培养使用上日常不够重视，导致部分农村党员干部主动作为的积极性不高。其二，一些党员干部思想观念陈旧，政策水平较低，缺乏发展意识和创新意识，一定程度存在等靠要思想，做群众工作的能力有所弱化，提供精准服务、精密智管上有所欠缺。如运用数字赋能推动乡村振兴的意识、能力和本领普遍欠缺，有的党员先富带动共同富裕的能力不够。从××年度最新被巡察的×个村领导班子民主测评情况来看，村级组织的群众满意度明显偏低，有×个村的好评率低于×%，最低的不足两成。其三，村干部职业发展通道不畅，尽管每年招录公务员、事业编制干部时，都有特定岗位面向优秀村干部考录，但由于年龄、文化程度限制，最终考取的往往是极少数年轻、文化水平较高的村干部，难以对现有村干部的吸引力。

4.从人才队伍建设角度看，农村紧缺人才供给及相关保障不够有力。从全区来看，乡村振兴专业人才总量仍不足，特别是农业农村专业人才数量不能完全满足发展需求，具有大专及以上学历，中、高级职称的人员少之又少。从发展需求上看，农村教育医疗等基础设施、公共资源和公共服务相对薄弱，缺乏创业的土壤和氛围，对人才的吸引力不够，留住人才也较困难。据数据显示，截至××年×月底，×区共有农村实用人才×××人，而周边的余杭地区至××年×月底农村实用人才库就有×××人。从教育培养上看，农技人才培养与最终岗位职能不匹配，如委托×农林大学定向培养了×名农学、动物医学等专业的毕业生，但有×名并没有从事基层农技推广相关工作；现代职业农民培养中，农村科技普及和推广中培训场所、时间、参加人员、学习教材存在四个不固定，缺乏系统培训，尤其缺少市场经济、新产品推广使用、特色种植和养殖等方面的全面了解，无法适应当前互联网+农业、数字农业等现代农业发展。从政策实施上看，政策跟进不够有力。如基层农技人员特别是基层农技推广机构各产业间结构性缺员严重，部分农技人员无法聘任相应岗位兑现岗位工资待遇，影响了专技人员工作积极性；首席农技推广专家年均经费只有×.××万元，对推动科研方面所发挥的作用十分有限；新农人联合会没有长效性经费来源保障，在农业用地、技能提升等方面缺乏长期有效的固化扶持政策；未将新农人列入专门补助对象，部分新农人未能享受到创业支持政策；多数农村实用人才因学历低无法获得人才认定并享受相关优惠。

三、加强党建引领乡村振兴的对策措施

习近平总书记强调，任何时候任何情况下，抓党的基层组织建设都不可放松。乡村振兴必须始终坚持党建引领，进一步厘清和解决振兴什么谁来振兴怎么振兴等关键问题，将党建工作成果转化为乡村振兴的强大力量，才能真正确保乡村振兴战略在农村落地生根。

1.以农村综合改革为抓手，凝聚党建引领乡村振兴的最强合力。抓好党建是各级党组织的第一责任，加快发展是各级党组织的第一要务。充分发挥党建在农村综合改革中的引领作用，加紧督责促责，按照各自职能分工，密切配合，形成推动工作的强大合力。以推进农业供给侧结构性改革为主线，加快推动产权制度、经营模式、土地制度等改革进程，不断激发乡村振兴内生动力。加快补齐乡村建设短板，实现城乡融合发展重点突破，推动村庄布局、基础设施、生态环境等硬环境，乡村文化保护和传承、村庄治理等软环境大提升，使乡村更具吸引力，让乡村吸引和留住更多的科技、资金、青年、人才。坚持数字经济为乡村振兴赋能，尽快夯实信息基础设施建设，扩大网络在农村的有效覆盖。创新数字技术研发，完善农业智能监测系统，开展重要农产品全产业链大数据建设，让农产品生产过程全数字化。畅通农村物流渠道，健全农村物流网络化建设，实现农村与市场无缝对接，推动农村生产要素、产品的便捷交换和城乡公共服务的均等配置。

2.以村社组织换届为契机，打造党建引领乡村振兴的最强头雁。村民富不富，关键看支部；村子强不强，要看“领头雁”。按照全面一肩挑的要求，确保村党组织书记兼任村委会主任、村经合社董事长，以农村人权、事权、财权的高度统一，护航党建引领乡村振兴。切实加大村级后备干部的培养力度，对自身素质突出、善于做群众工作、勇于担当作为的年轻人，搭建平台，创造条件，帮带培育。同时，吸引鼓励回乡创业青年参与村级事务，聘请其担任村党组织书记（村主任）助理等职务，不断为推进乡村振兴贡献智慧。探索实施特聘组织员制度，选聘政治素质高、工作经验丰富的离岗退休机关干部和村党支部书记担任特聘组织员，发挥党组织指导、促进党建工作及其引领作用。

3.以建强基层组织为核心，筑牢党建引领乡村振兴的最强堡垒。一个支部就是一个堡垒，只有打造坚强的农村基层党组织才能聚集各项优势资源，激发并会聚成发展合力。明确功能定位，扎实做好抓常态工作，同时结合本地的产业状况、党员实际和群众基础，运用行之有效的方法和务实管用的载体，将基层党组织的组织资源转化为发展资源、组织优势转化为发展优势、组织活力转化为发展活力。强化工作问责制，坚持书记抓、抓书记，落实书记抓党建责任清单的运用，倒逼责任落实。深入实施党建工作与经济社会发展双百分制考核办法，针对不同基层党组织，设定合理的考评指标和权重，既注重集中考核、定性考核、组织考核，也注重平时考核、定量考核、群众考核。在有效覆盖传统农村组织的基础上，创新设置方式，有机嵌入乡村已有的两新组织，通过群众喜闻乐见的组织方式和活动形式，将各种力量汇聚起来。组建以强带弱强强联合等多种形式的党建联合体，如跨领域、跨行业、跨层级、跨地域×种党组织联建方式，淡化体制、隶属、级别等观念，推动单个党组织的独角戏变成各领域党组织的大合唱。

4.以优化党员队伍为重点，永葆党建引领乡村振兴的最亮本色。基层党员干部是实施乡村振兴战略的主力军和先锋队，其示×引领作用关乎乡村振兴的效果和质量。根据任务需要开展培训，及时组织村级干部学习党的政策理论和法律法规，掌握党的大政方针，牢记政治规矩和政治纪律，有计划地提升村干部文化程度和相关培训力度。整合各部门技术力量，深入到村进行培训指导，使每个村干部都熟悉掌握一两门农业实用技术，增强引领发展、服务群众的本领。重点发现和挖掘身边重实干、勤为民、敢担当的村干部先进事迹，以点带面，助推农村两委干部担当意识提升和工作作风转变。搭建有效平台主动与有培养潜力的集体与个人组成帮学对子，为先进典型成长与进步铺路搭桥，主动为年轻干部提责，形成良好氛围。围绕学身边人、做身边事、解身边难，继续实施百名典型教育身边人、千名干部三进解难题、万名党员认领微心愿的百千万载体，充分倾听群众对于乡村振兴的所思所虑、所盼所求，让政策举措更精细化、更准确化。落实工资增长机制，提高村干部及其他工作人员的报酬待遇，以进一步提高各类优秀人才参选村干部的内在动力。在村干部上升渠道和政治待遇上要提高比例和提供更多平台，认真落实村干部离任补贴，以此不断增强村干部岗位的吸引力、含金量。

5.以完善政策机制为突破，健全党建引领乡村人才的最优保障。明确在乡村的创业前景和职业前景，让愿意留在乡村、建设家乡的人留得安心，让愿意上山下乡、回报乡村的人更有信心。深化推进农技专家队伍建设，加大首席专家团队的覆盖面，构建形成以首席专家为核心的纵向到底的基层服务体系。充分发挥不同团队的专业所长，集合多方力量开展深度合作，实行跨专业、跨领域联合技术集成攻关，实现难点问题有效突破。深化推进农技人才队伍建设，加快设立农业科技人才发展专项资金和整合农业教育资源，集中用于农技人才输入引进、培养培训、科学研究、创业创新、奖励补助等，通过配备先进教学设施、配强专兼职师资力量、打通农业科技成果引进转化和推广渠道等方式，促使基地成为农业科技人才成长的摇篮。适度增加基层农业技术推广机构人员编制，进一步完善改革职称评聘制度。建立健全农村实用人才等级认定制度，创新乡村人才评价方式，探索制定农民职称和技能鉴定的衔接办法。加快制定《加强乡村产业人才振兴的实施办法》等政策，扶持壮大农村电商、民宿等新产业新业态，吸引更多的高校毕业生、外出农民工、城市各类人才、退伍军人等新农人回乡创新创业，助其解决返乡创业过程中筹资难、融资难等问题。建立多渠道、多层次、多形式的新农人教育培训体系，尤其是有针对性的培养数字人才，培育新型职业农民，提高他们的信息技术知识水平。

总之，乡村振兴事关亿万农民福祉，是党和国家的一项重大战略工程。强化党建引领乡村振兴，既是一场攻坚战，更是一场持久战。站在两个一百年奋斗目标历史交汇点上，必须强化乡村振兴党建引领力，找好党建引领乡村振兴的有效方法和路径，找准着力点，做到精准施策，高质量推进乡村振兴战略。