全省党建引领乡村治理工作调研报告
时间：2023-03-15 10:55:35 来源：达达文档网 本文已影响 人 
全省党建引领乡村治理工作调研报告
大力加强农村基层党组织政治建设，把讲政治贯穿于基层党组织和党员干部队伍建设全过程，教育引导党员学习好、宣传好、落实好习近平新时代中国特色社会主义思想，以下是达达文档网分享的内容，欢迎阅读与借鉴。
为深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届历次全会精神，根据省委十一届九次全会部署安排，今年以来，省委组织部调研组先后对28个县市区的116个村进行实地走访，了解各地党建引领乡村治理相关做法，特别是农村基层党组织在疫情防控、复工复产中发挥作用情况，总结经验成效，查找问题不足，研究探索党建引领乡村治理有效途径。现将有关情况报告如下。
一、各地主要做法
各地认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平总书记关于抓党建促脱贫攻坚、促乡村振兴重要指示批示精神，积极开展党建引领乡村治理工作探索，形成一系列行之有效的做法。
xx自治州“党建引领、互助五兴”做法。xx自治州牢记习近平总书记重要嘱托和谆谆教诲，坚持抓党建促脱贫攻坚、促乡村振兴，由xx县先行探索，组织有帮扶能力的党员和致富带头人每人结对联系5户以上群众建立互助小组，广泛开展“学习互助兴思想、生产互助兴产业、乡风互助兴文明、邻里互助兴和谐、绿色互助兴家园”等互助活动，带领群众自力更生、脱贫致富，形成了党员群众共建共治共享的基层治理局面。目前，xx自治州1727个村（社区）共建立互助小组8.2万个，覆盖近50万户农村群众。
xx市党建引领乡风文明做法。xx市充分发挥村党组织在基层治理中的领导作用，建立健全红白理事会、道德评议会、禁毒禁赌委员会等群众组织，制定村规民约、居民公约，教育引导群众摈弃陈规陋习，提倡“婚事新办、丧事简办、其他事项不办”，树立了文明新风。在疫情防控中，xx市加大宣传教育力度，严禁村民开展聚集性活动，有效降低了疫情扩散的风险。
xx市“三亮三联三带”做法。xx市开展“亮身份、亮职责、亮承诺，党组织联项目、党员干部联网格、普通党员联群众，带动经济建设促发展、带动精神文明建设促新风、带动乡村治理促和谐”活动，将无职党员设岗定责、党员承诺践诺等制度与基层治理、疫情防控等重大任务有机结合，促进农村基层党组织和党员充分发挥作用。
xx、xx等地做法。xx市在石门县推行“网格党建”，配强“村党总支-网格党支部-单元格党小组-党员中心户”骨干力量，实行党员联发展、联稳定、联环境、联民生、联民风，积极为群众办实事、解难题。xx市健全完善在村党组织领导下，村民议事会为议事主体、村民委员会为执行主体、村务监督委员会为监督主体，各类组织各司其职、各负其责的村级治理体系。 在新冠肺炎疫情防控中，全省18万个基层党组织、17万名村（社区）干部投身战疫前线，各地组建党员突击队、巡逻队、服务队10多万支，5.4万名干部进驻社区、企业担任防疫联络员，2万多支驻村工作队、5.6万名驻村干部就地转为防“疫”队、战“疫”员，构筑起联防联控、群防群控的严密防线，党旗在疫情防控和复工复产一线高高飘扬，充分彰显了近年来全省党建引领基层治理取得的显著成效。
二、主要经验和存在的不足
从调研情况看，各地党建引领乡村治理取得较好成效，形成了一些宝贵经验，主要归纳为五个方面。
坚持建强组织与织密网格相结合，把党的领导落实到基层治理“最后一步路”。各地紧扣当前部分基层党组织引领治理能力不强，基层治理网格交错混杂，没有到边到底等问题，坚持以党支部“五化”建设为抓手，持续建强村党组织和党员队伍，加强网格化管理，实行分兵把守、联合作战，着力构建到边触底、进户到人的基层治理机制。比如，xx州“党建引领、互助五兴”重点解决了村以下的微单元微治理问题。xx市织密农村网格，推动支部建在网格上。
坚持党员带动与群众互动相结合，让党员融入群众中去做群众工作。各地把党员设岗定责、公开承诺践诺等工作制度与基层治理、疫情防控等重大任务结合起来，充分发挥党员先锋模范作用，带领群众一起学、一起干，与群众融成一片，互助互促共同发展，切实解决了“党员发挥作用无舞台、群众参与治理无平台”等问题，促进形成邻里和谐、守望相助的良好氛围。比如，xx州“党建引领、互助五兴”、xx市“三亮三联三带”都是在发挥党员带头作用上想办法、下功夫。
坚持思想引领与发展引导相结合，用互帮互助促进互管互治。各地坚持把“富口袋”与“富脑袋”结合起来，把推动基层治理与整治当前农村存在的部分群众思想迷惘、缺乏奋斗精神，青壮年劳动力外流较多、农业产业发展缺资金缺技术缺人才缺人手等突出问题结合起来，发挥党员和入党积极分子在思想学习、复工复产等方面的带动作用，组织党员群众互助互促、“抱团”发展，引导群众由无序发展、各自为战向有序参与、互管互治转变。比如，xx州以学习互助兴思想为统领，促生产、乡风、邻里、生态等方面开展互助互兴。
坚持组织激励与邻里勉励相结合，以激发群众内生动力推动形成长效机制。各地充分发挥精神奖励和物质奖励的激励引导作用，普遍建立定量与定性有机结合、组织评定与群众评议有机统一的评价体系，通过“大评小奖”、积分管理等方式，引导群众主动参与基层治理各项工作。比如，xx州依托村级集体经济建立互助五兴“积分超市”，党员和群众凭借积分券可以在“积分超市”兑换生活物资，调动党员和群众积极性。新化县推行“油溪桥模式”，由村里对村民的好人好事、发展贡献、不良行为等进行公示，“好事有人夸、坏事有人抓”的氛围逐渐形成。
坚持扁平化管理与微单元治理相结合，推动乡村治理效能明显提升。各地强化村党组织的领导地位，统筹整合村民小组长、网格长等力量，推动乡村治理结构逐步向“扁平化”发展，使村党组织一个声音向下，微单元一个步调联动，有效避免层级过多、叠床架屋、多头治理、相互掣肘等问题，使治理更加精准、精细、高效。比如，xx州通过开展“三会一课”、支部主题党日活动等，将党的政策和上级部署迅速传达给党员，由党员宣传给群众，治理效能大幅提升。 当然，乡村治理还存在一些问题和不足。一是基层治理的政治领导有待加强，有的地方片面强调村民自治，农村基层党组织的领导作用被弱化虚化，个别村党组织甚至处于软弱涣散状态。二是基层治理的效能质量还需提升，有的村干部年龄偏大、能力偏弱，在疫情防控中存在麻痹大意、作风不实等问题。三是基层治理的资源力量比较分散，规范管理、统筹整合力度亟需加大。四是基层治理的制度机制不够健全，党组织联系服务党员、群众的机制还不顺畅，党员发挥先锋模范作用不够充分，群众参与治理的内生动力不足。五是基层治理的激励保障相对乏力，有的地方基层保障不够有力，村级集体经济不强，优秀人才引不进、留不住的问题还不同程度存在。
三、进一步加强党建引领乡村治理的建议
党的十九届历次全会强调，“健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系”。省委十一届九次全会《决议》提出，“探索推行新时代党员群众互联互助的基层治理模式”。贯彻落实中央要求和省委部署，要始终坚持党的领导，突出党建引领，探索推行党员群众互联互助基层治理模式，充分发挥农村基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，切实把党的政治优势、组织优势和群众工作优势转化为治理优势，着力构建共建共治共享的乡村治理新格局。
始终突出落实党的全面领导这个根本。坚持以党的政治建设为统领。大力加强农村基层党组织政治建设，把讲政治贯穿于基层党组织和党员干部队伍建设全过程，教育引导党员学习好、宣传好、落实好习近平新时代中国特色社会主义思想，推动党的创新理论进田间地头、进生产车间、进千家万户。织密建强党的农村基层组织体系。加大在农民合作社、农业企业、家庭农场等建立党组织力度，扩大村以下党的组织覆盖密度和工作覆盖深度，推动党的全面领导贯彻到基层、落实到支部、嵌入农村经济社会发展各领域各方面，确保平时体系完备、战时能发挥作用。强化村党组织领导作用。推动村党组织加强对村民自治组织、经济组织、社会服务组织的领导，建立农村重大事项、重要问题、重要工作由村党组织讨论决定的制度，完善村级各类组织定期向村党组织报告工作的制度，坚决防止基层党组织弱化虚化边缘化。
牢牢抓住建强基层党组织这个关键。加强乡镇党委建设。完善和落实加强乡镇领导干部和干部队伍建设的政策措施，选优配强乡镇党政正职，探索推行乡镇党政正职市级备案管理，发挥乡镇党委在乡村治理中的“龙头”作用。深化党支部“五化”建设。坚持抓两头带中间，推进党支部“五化”提质工程，鼓励大村带小村、强村带弱村、富村带穷村，充分发挥先进典型辐射带动作用；持续整顿软弱涣散村党组织，落实“六个一”精准整顿措施，压实县级领导干部包乡联村责任，切实提升农村基层党组织的政治功能和组织力。选优配强村党组织带头人。大力推进村党组织带头人整体优化提升行动，着眼xx年村“两委”换届，全面推行村党组织书记、村委会主任“一肩挑”，提早物色换届人选、储备优秀人才，将条件成熟的安排到合适岗位、加强实践锻炼。持续加强驻村帮扶和第一书记工作。派强管好驻村帮扶工作队，推动选派第一书记向贫困村、软弱涣散村、集体经济薄弱村、矛盾问题突出村、宗教问题重点村全覆盖，并向乡村振兴任务较重的村倾斜，充分发挥第一书记在基层治理中的尖兵作用。
着力夯实发挥党员先锋模范作用这个基础。严把党员入口关。严格党员政治标准，把在脱贫攻坚、疫情防控、乡村治理等重大任务中积极发挥作用的优秀青年农民作为发展重点，指导做好农村发展党员工作。加强党员教育培训。落实党员教育培训规划，抓紧抓实农村党员冬春训，每年培训党员不少于25%，重点学习党的创新理论、农业技术、防疫知识、实用技能，不断提高农村党员综合素质，增强治理服务本领。严格党员日常管理。认真落实党员积分管理、评星定级等制度，探索建立党员分类管理办法，组织党员积极参加党的组织生活，引导党员争先创优、模范带头。充分发挥党员作用。积极搭建党员发挥作用的平台，设立党员示范岗、党员责任区，开展设岗定责、承诺践诺等，鼓励和引导党员投身防疫一线、推进复工复产、参与志愿服务，让党员在重大任务考验中增强荣誉感归属感。
切实聚焦完善党建引领乡村治理工作机制这个重点。突出“共治”的主导作用。研究制定党员群众互联互助的具体措施，推选有帮扶能力的党员、入党积极分子、村民小组长、致富带头人等为中心户，每人就近联系群众，重点围绕思想交流联络、经济利益联结、生产生活联系、邻里互助联谊、公益事业联动等方面开展互联互助活动，着力打通党员联系服务群众“最后一步路”。突出“自治”的基础作用。健全村党组织领导的基层群众自治机制，推动村党组织指导制定完善村规民约、行业规章、团体章程等各类规则，规范村务监督委员会运行，让村民自己“说事、议事、主事、督事”，做到村里的事村民商量着办。突出“法治”的保障作用。完善“一村一辅警”制度，加大法治宣传力度，深化法律进乡村、进学校、进农户等基层普法活动，提升基层群众法治观念和法律素养，积极营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好社会氛围。突出“德治”的先导作用。加大社会主义核心价值观宣传力度，大力开展道德模范、时代楷模、最美人物、凡人善举宣传活动，倡导文明乡风，推进移风易俗，引导形成健康生活新风尚。突出“智治”的支撑作用。加快推进基层公共服务（一门式）全覆盖工作，以智慧党建为引领，加快公共服务体系建设，整合基层服务资源，大力推行“最多跑一次”等改革，让数据多跑路、群众少跑腿，切实提高乡村治理信息化水平。
持续强化凝聚齐抓共管合力这个保障。完善统筹协调机制。坚持把省市县乡村五级贯通起来、联动起来，完善党委全面领导、组织部门牵头协调、相关部门加强指导、行业系统有力推动的党建引领乡村治理工作格局，确保党建引领乡村治理有序推进、有效运转。完善激励保障机制。加大基层组织运转经费投入力度，落实关心关爱基层一线干部的政策措施，为基层治理提供有力支撑。注重褒扬激励，宣传表彰和提拔重用一批在脱贫攻坚、乡村振兴、疫情防控、基层治理中表现突出的县乡村干部，激励基层干部担当作为。完善责任落实机制。把党建引领乡村治理纳入党委（党组）书记抓基层党建述职评议考核、政治建设考察等重要内容，对重视不够、推进不力的进行约谈提醒，对失职渎职、出现严重问题的进行问责追究。
