在全市项目建设年动员大会上讲话

同志们：

春节后上班才几天，市委市政府就召开项目建设年动员大会，目的非常明确，就是要通过早动员、早部署，明确目标，集中精力，迅速行动，扎实推进新一年的项目建设工作。刚才，X同志认真总结了去年的项目建设工作，全面部署了今年的项目建设任务，讲得很系统、很具体、很到位，我完全赞同。请大家深刻领会，认真抓好落实。

今年，是“十四五”开局之年，也是建党100周年。关于今年的经济工作，市委市政府已经明确，要继续突出项目建设这个重点，坚持现代产业优先、改善民生优先、生态文明优先。全市各级各部门要按照市委市政府的统一部署，切实把项目建设作为稳增长的主要抓手，不断开创项目建设的新局面。下面，再强调四点意见。

一、要高度重视项目建设工作

回顾这几年的项目建设历程，之所以能够取得明显成效，首要的一条，就是全市上下思想上高度重视，认识上高度统一，在复杂多变的宏观经济环境下，牢牢把握了项目建设这个重点，有力支撑了经济社会发展。实践证明，立足X当前的发展现状，项目建设不仅不能削弱，更要全力加强；

项目工作不仅不能动摇，更要积极主动。

1.要肯定成绩，保持项目建设的好势头。2017年市委市政府开展项目建设年活动以来的四年，是全市抓投资、上项目力度最大、氛围最浓的四年，也是成果最佳、收效最多的四年。通过坚持不懈抓项目，2020年全市固定资产投资总额接近千亿元大关，增长X%，投资增幅继续稳居全省第一方阵。项目建设的持续有力推进，不仅带动了投资的高位增长，还支撑了全市发展“优于、高于、快于”全省目标的实现；

不仅提升了全市整体经济实力，还极大地改变了城乡面貌，促进了民生改善。项目建设是一项连续性很强的系统工程，这些成绩的取得，是一年接着一年、一任接着一任干出来的。成绩来之不易，经验非常宝贵。我们必须保持好、巩固好、发展好项目建设的良好势头，以坚定的信心、更大的力度深入推进项目建设年活动。

2.要认清形势，抓住项目建设的新机遇。当前，我国经济发展转型的步伐越来越快，就大的宏观环境而言，国家拉动经济增长会更加注重投资、消费、出口“三驾马车”的并驾齐驱。但我市作为内陆欠发达地区，投资是加快发展的主要动力，是后发赶超的希望所在。这种与全国经济发展的差异化特征，对我们抓项目建设既带来了新挑战，也带来了新机遇。从宏观政策方面来看，国家继续实行积极的财政政策和稳健的货币政策，继续把投资作为稳增长的重要抓手，重点支持社会民生、基础建设、扶贫开发等领域，这有利于我们争取更多的上级投入。从区域发展方面来看，在已经享有区域发展战略的基础上，XX生态经济区建设有望上升为国家战略，这将为我们争取项目带来千载难逢的机会。从产业转移方面来看，随着经济结构调整的加快，新一轮沿海产业转移正在加速到来，这为我们大规模承接产业转移创造了条件。当然，我们也要清醒地看到，机遇再多，也是稀缺资源；

机遇再好，也不会主动上门。我们一定要增强抢抓机遇的忧患意识和紧迫意识，把机遇抓稳，把政策用足，把外部机遇和内部优势有机融合起来，努力在项目开发、引进和建设上取得新的突破。

3.要明确目标，把握项目建设的新要求。今年项目建设总的目标任务，就是要实现固定资产投资增长X%以上，确保投资增速继续保持全省第一方阵。在连续多年实现高速增长的基础上，要完成今年的目标任务，压力与挑战是比较大的。特别是当前，面对转型发展的新形势，面对人民群众的新期待，面对提前全面建成小康社会、加快建设现代X幸福家园的新目标新任务，我们要充分发挥主观能动性，更高水平地推进项目建设。要用更加科学的理念抓项目。既要讲速度，但不能唯速度，要更加注重速度、质量和效益有机结合，把调整投资结构、优化投资质量、提升投资效益摆在更加突出的位置。要用更加务实的态度抓项目。习近平总书记强调，经济增长必须是实实在在和没有水分的增长。在投资和项目建设领域，就是要以实打实的项目支撑发展、造福于民，决不能盲目攀比、弄虚作假、玩数字游戏。要用更加努力的工作抓项目。项目建设涉及的环节很多，每一个项目都会遇到这样那样的困难和问题。今年全市的重点工程项目、重大前期项目、新开发项目的数量，比去年都有较大幅度的增加。大家一定要杜绝缓一缓、歇一歇的思想，积极作为，奋发有为，努力把工作做得更扎实、更主动一些，确保项目建设取得更多更好的成效。

二、要牢牢抓住项目建设重点

今天会上下发的项目建设年活动方案，明确了今年项目建设的工作重点。从项目领域的角度来看，就是要按照建设现代X、幸福家园的战略部署和“三个优先”的总体要求，重点围绕现代产业、城乡建设、改善民生、生态文明推进项目建设，带动全市经济社会发展。

1.要围绕现代产业抓项目。产业项目对经济发展的促进作用最为明显。我们抓项目建设，一定要把现代产业项目作为主攻方向、主要战场。着力抓好X卷烟厂易地技扩改、X纸业生活用纸五期、X生产线等项目，进一步推动旗舰型企业做大做强，壮大经济发展的核心竞争力。着力抓好园区经济，按照园区产业定位，积极引进骨干项目和配套企业，加快配套园区基础设施，确保新增一个百亿园区。着力抓好农业标准化和农产品加工转化，积极引进和建设一批现代农业项目，加快推进农业现代化。着力抓好旅游“双十工程”，推进XX等项目建设，促进旅游业加快发展。着力抓好X农产品综合物流园、X商业综合体等商贸物流项目，努力提高商贸物流业发展水平。

2.要围绕城乡建设抓项目。党的十九届五中全会进一步强调,要全面推进乡村振兴,加快农业农村现代化。经过这些年的建设发展，我市城乡面貌发生了显著变化，老百姓的生产生活条件得到了很大改善。但是，目前我市的城镇化水平仍然明显低于全省全国平均水平，农村相对落后的局面难以得到根本转变。我们要按照统筹城乡、以城带乡、城乡一体化的要求，大力实施一批乡村振兴项目。要突出抓好交通项目建设。三条高速公路要确保建成，XX要加快推进，XX要争取开工，XX建设要取得实质性进展。要突出抓好城建项目建设。当前，我市的城市骨架已经拉开，一批重点项目正在有序推进，今年城市建设要着力在促进几个城区协调发展上取得突破，在抓好XX等在建项目的同时，推动XX拓展融合，促进“XX”协调发展。县城和小城镇要加快道路、能源、环卫、信息等项目建设，进一步做大规模、完善功能、提升品位。要突出抓好农村基础设施项目建设。坚持以改善农村生产条件、提升农民生活质量为重点，整合项目资金，重点加强农村特别是贫困落后地区公路、电网、安全饮水、小型农田水利等工程建设，推进城乡一体化发展。

3.要围绕改善民生抓项目。近几年来，我们通过实施一批民生项目，使广大群众生活条件有了很大改善。比如，通过抓农村公路、安全饮水建设，农村群众走上了平坦路，喝上了放心水；

通过抓保障性住房建设，使城市居民的居住环境不断改善。这些民生项目的实施，不仅让群众更加充分地享受到改革发展成果，还更加广泛地赢得了群众对我们工作的拥护和支持。改善民生是一个永恒的过程。当前，与群众的需求比，民生项目投入不足、覆盖不全、水平不高的问题依然存在，一部分困难群众的生活还比较艰难，迫切需要我们进一步加强民生项目建设。各级各部门要按照民生优先的要求，坚持尽力而为、量力而行的原则，重点抓好省为民办实事项目和市八大重点民生工程建设，突出解决群众最盼望、最急切的民生问题，切实把民生工程办到群众的心坎上，提高人民群众的满意度。

4.要围绕生态文明抓项目。当前中央和省委省政府对生态文明建设的重视程度是前所未有的，这为我们争取项目资金带来了重大契机。我们要顺势而为，抢抓机遇，争取项目，努力在生态建设上走在全省前列。要大力推进一批节能减排、污染防治、生态修复、两型示范项目建设，着力构建可持续发展的生产模式和生活方式。要在各领域的项目建设中推广应用生态环保理念，积极促进绿色发展、循环发展、低碳发展。

三、要不断提高项目建设水平

1.要提高项目开发水平。项目开发是抓好项目建设的前提和基础。项目开发抓得好，推进起来就会事半功倍。各地各部门要立足当前，着眼长远，先谋后动，在项目开发上多动脑筋，多出成果。当前，项目开发上最突出的是两个问题：一个是缺少大项目，一个是缺少好项目。今后，要重点围绕大项目、好项目来抓项目开发。要结合自身资源禀赋、产业基础、生态条件，集中力量办大事，努力谋划一批X亿甚至过百亿的重大项目，推进全市项目建设布局由“小而散”向“大而强”转变。要立足国家产业政策，体现区域发展特色，开发一批产出高、效益好、污染少的好项目。

2.要提高项目前期工作水平。高质量、高水平地做好项目前期工作，是落实投资决策、提高项目效益的关键环节。当前，国家对项目建设的审批更加规范、更加严谨。我们只有进一步提高前期工作水平，才能在争资争项、招商引资中抢占先机，赢得主动。要加强政策研究，找准项目建设与上级政策对接点，扩大项目申报和资金争取效果。要加强项目储备库建设，实行常年筛选、动态跟踪，形成“成熟一批、推出一批、建设一批”的梯次滚动机制。要强化前期工作责任制，重大前期项目要明确牵头领导，明确责任单位，明确目标考核，推进前期项目尽早开工建设。

3.要提高项目管理水平。据测算，2020年以来我市投资效果系数平均为XX，就是每100元固定资产投资平均只新增XX元GDP，低于全国全省XX左右的水平，这与项目管理水平不高有很大关系。我们一定要切实加强项目管理，坚持找管理要速度、要质量、要效益。要确保项目进度。加快推进落地项目开工，决不允许出现办了手续不开工、占着资源不建设、只报数据不投入的现象，坚决禁止以圈占资源、套取优惠政策为目的，既无生产愿望、又无建设实力的企业参与项目建设。要确保建设质量。全力抓好项目质量和安全监管，坚决杜绝“豆腐渣”工程，保证项目建设质量安全。要确保投资效益。切实加强政府投资管理，规范政府投资行为，杜绝各类挤占、挪用、截留项目资金的现象，促进生产要素的合理流动和有效配置，不断提高项目建设的质量和效益。

四、要切实强化项目建设保障

项目建设是一项系统工程，任何一个环节出现问题，都会影响项目的正常推进。各级各部门要全力以赴，密切配合，优化服务，为项目建设提供有力保障。

1.强化组织保障。要强化领导责任。各级领导干部要积极主动地联系项目、服务项目，帮助协调解决项目建设中的各种困难和问题。要强化部门责任。相关职能部门要认真履责，不断加强效能建设，特别是重大项目建设中的问题，涉及哪个部门，就由哪个部门“一把手”负责去跑、去疏通、去协调。要强化调度协调。采取领导调度、跟踪督查、重点督导等方式，及时调度、督导和掌握项目建设情况。6月底或7月初，要对上半年的项目建设情况搞一次“回头看”、“比比看”，进行一次集中督导和点评。

2.强化要素保障。资金保障方面，要突出向上争资、信贷融资、激活民资，确保完成既定的资金筹措目标。用地保障方面，要从争取用地指标、做好征地拆迁、实行集约节约用地等方面入手，确保重点项目的用地需求。人才保障方面，要重视培养和引进懂项目、懂产业、懂资本运作的紧缺人才，为项目的开发、引进和建设提供人才支持。

3.强化环境保障。要不折不扣地兑现政策。现在的政策问题主要不是制定的问题，而是执行的问题，要对所有优化项目环境的政策措施来一次大清理、大兑现，以良好的诚信留住投资客商、引进投资项目。要不遗余力地搞好服务。各级各部门要把服务项目建设作为改进工作作风、密切联系群众的具体体现，全心全意服务企业发展、助推项目建设。

同志们，项目建设是一项必须常抓不懈、常抓常新的工作。我们一定要把项目建设当作执政为民的历史任务，当作干事创业的时代舞台，用求真务实、奋发有为的工作，努力形成项目大建设、经济大发展、民生大改善的生动局面。

在项目建设大会战动员大会上的讲话

同志们：

今天，我县召开深入项目建设大会战动员大会，这既是落实上级有关精神的需要，更是当前我县经济社会发展新形势的需要。刚才，陈书记作了一个非常务实，极具针对性和指导性的专题报告，相信大家听后也和我一样，有许多感悟和启发。关于科学发展观，有其丰富的科学内涵，十七大报告中表述为四个基本观点：第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本的方法是统筹兼顾。而科学发展观的精神实质，作为发展第一要务，体现在一个区域，就是经济社会的发展要体现又好又快。学习实践科学发展观，学习是基础，实践是根本。受宏观环境及各种因素影响，我县的经济社会发展面临着许多困难和问题，尤其在项目推进方面，形象进度滞后时间进度。为此，经县委、县政府研究，决定在全县开展“项目建设大会战”活动。下面根据会议安排，我就该项工作讲三点意见。

一、为什么要开展“项目建设大会战”活动

项目建设是个永恒的课题。在项目问题上，尽管过去我们已经讲了很多也做了很多，但就我们庆元现阶段或者今后一个较长时期来讲，项目建设怎么强调都不过分。2009年是实施“十一五”规划的关键年，投资拉动仍然是现阶段推动庆元经济社会发展的主要动力之一，因此，抓项目、扩投资，全面开展“项目建设大会战”，既是必然的也是必要的。

1、抓项目、扩投资，是政府应对经济衰退的通常做法。经济增长回落的主要原因是经济发展失衡，总需求萎缩，造成商品滞销，利润减少，导致生产（主要是工业生产）下降，企业开工不足，失业大量增加，进而带来一系列的经济社会问题。因此，在经济出现回落甚至步入衰退的时候，作为宏观调控执行主体的政府，要积极作为扩大总需求，通过出台刺激措施、减税增收、增加公共支出等手段恢复经济活力，从而引导经济逐步回暖。其中，扩大投资不但能缓解总供给与总需求两者的矛盾，而且能在短期内通过乘数效应有效带动社会投资，通过项目建设增加社会就业，提高居民收入水平，进一步拉升总需求，从而形成扩大投资→扩大总需求→带动就业→提高收入→扩大总需求的良性循环。

2、抓项目、扩投资，是我县发展现阶段的必然要求。科学发展观与初级阶段理论是一脉相承的，其精髓就是解放思想，实事求是，贯彻落实科学发展观必须从我们现在所处的阶段出发。由于我们是浙江最欠发达地区，正处于城市化的快速上升期、工业化的中初期，处于一个特殊的发展阶段。这个阶段上项目、抓投资就成了庆元发展的必然要求，否则庆元没有出路。当前我们人均GDP正在从1000美元向3000美元迈进，而资料显示，这样一个时期消费结构升级将进一步加快，投资需求肯定是高的，投资率通常都高于历史最好水平，这一阶段必然是靠大投入来拉动大发展。从过去几年我们的发展情况分析，固定资产投资的高增长，是拉动经济快速发展的主要动因。近几年，庆元经济发展上了一个新台阶，全社会固定资产投资增长率基本保持在15%以上，如果没有保持这样的投资增长速度，庆元不可能有现

在的发展态势。从目前我县的经济结构来看，投资增长仍然是经济增长中起到极为重要的一个因素。

3、抓项目、扩投资，当前面临着良好的发展机遇。当前，我们正面临着扩大投资拉动内需的良好政策机遇。可以说，今年是新世纪以来投资政策最为宽松的一年，资金闸门放松，土地闸门强调也少了，正是加大各类投资的绝佳时机。如果不能够抓住机遇，加大投资力度，抢抓项目建设，切实如期实现投资目标，我们将错失良机而再次掉队，增强区域经济发展的竞争力，保持经济社会持续快速健康发展就将落空。

二、“项目建设大会战”活动的指导思想、工作目标和实施步骤

经县委、县政府研究，开展本次“项目建设大会战”活动的指导思想是：坚持以科学发展观为统领，围绕年初制定的重点项目建设目标，以重大项目建设为抓手，着重解决项目建设要素供给、部门协调、前期报批、无障碍施工等方面的矛盾和困难，不断优化建设环境，继续发挥勇于直面困难、敢于攻克难题的优良作风，众志成城，齐心协力，破解项目建设难题，全力推进我县项目建设再上新台阶。

开展“项目建设大会战活动”的工作目标是：通过活动的开展，进一步加强项目建设指导、协调、督查等工作，努力破解政策处理难题，加快项目前期进度，推进项目建设，确保全面完成年度计划目标任务。

“项目建设大会战活动”实施步骤主要分三个阶段：第一阶段是动员摸底，制定方案（5月12日－5月22日）。一是建立领导机构，召开这次动员大会，全面动员部署项目建设工作。二是项目推进各工作组和重大项目责任单位进一步明确职责，根据年度计划按月倒排工作时序，制定活动实施方案，并于5月22日下午5 时前汇总至“项目建设大会战”活动领导小组办公室（设在县发改局）。第二阶段是加强协调，组织督查（5月23日－12月20日）。各项目推进工作组、重大项目牵头责任单位按照经过县“项目建设大会战”活动领导小组审核后的工作方案开展项目建设活动，在限定时间内完成建设任务，并将任务落实情况及时上报。各工作组、重大项目牵头责任单位于每月10日和25日前向领导小组办公室报送进展情况；
县委、县政府督查室、项目建设效能督查组每月中旬和月底通报各工作组的工作进展情况。第三阶段是梳理汇总，考核奖惩（12月21日－12日31日）。领导小组办公室分析汇总项目建设总体工作情况，及时总结经验和成效。同时，要加强对目标任务的完成情况进行考核，考核结果将作为本年度部门综合工作和项目推进工作考评的重要依据。

三、破解难题，操作到位，全面掀起项目建设新高潮

今年，随着龙庆高速和一大批其他重点项目的动工建设，我县将迎来项目建设的崭新篇章。为此，县委、县政府高度重视，同时也要求各乡镇、各部门必须调动一切有利因素，聚集一切积极力量，全力以赴，操作到位，全面落实好“项目建设大会战”的工作要求和工作任务，在全县掀起项目建设的新高潮。

一要充满激情抓项目。这里所指的激情就是朝气蓬勃，阳光灿烂。我们经常用阳光这个词形容一件事情，一个人。其实这是一种精神状态，以前我们的老市委书记楼阳生在团省委当书记时提出委风朝气蓬勃，工作就是需要朝气蓬勃。我们有几个局长和乡镇主要领导风风火火，干起事情雷厉风行，言行一致，说干就干，干就干好，这就是一种激情。激情来自责任心，激情来自创造力，激情来自进取心。心态决定经济。因此我们要激发大家的激情，掀起发展的新热潮。要抓紧动起来，将县城和重点乡镇成为一个大工地，该动的项目都要抓紧动工。人就靠责任心，靠激情。要积极的心态对待稳定的工作，特别是项目工作。

二要营造氛围抓项目。宣传部门要牵头各新闻媒体充分发挥舆论监督作用，全程跟踪报道“项目建设大会战”活动进展情况。电视台要在新闻节目中定期、定时播报“项目建设大会战”活动相关内容，《今日庆元》也要在醒目版面进行定期报道。要大力宣传项目建设和攻坚活动中工作成效明显、工作业绩突出的单位和个人，同时要大力教育引导群众理解、支持、参与项目建设，对一些恶意阻挠和破坏重点项目实施的事件要及时进行曝光，努力营造项目推进的良好氛围。

三要落实责任抓项目。县委、县政府成立了全县“项目建设大会战”活动领导小组，由陈书记亲自任组长，领导小组下设办公室、项目推进工作组、项目建设效能督查组。同时，根据工作需要，实行重大项目和重点工作县领导责任制度，重大项目和重点工作实行“责任单位实施，责任领导负责”的工作机制。各职能部门和责任单位要进一步统一思想，提高认识，把此次“项目建设大会战”活动作为一项重大的政治任务来抓。一把手要亲自抓、负总责，分管领导要具体抓，层层落实责任，采取一切必要措施，确保工作落到实处。各项目责任领导、工作组组长要加强调研，及时沟通，强化督促。要以项目完成情况作为衡量干部责任心和事业心的标准，以项目完成情况来检验干部的协调能力和操作水平。

四要讲究进度抓项目。从近年的项目实施情况看，我们的项目从规划到完成投入使用基本按照形象进度计划的不多，许多项目写一套做一套，包括一些政府投资项目，甚至有一些工业企业项目，项目业主根本不着急，早投产早收益观念不够强。我们强调抓进度就是项目要该什么时候开工就什么时候开工，该什么时候到什么进度就到什么进度，该什么时候画句号就什么时候画句号，该当年完成的就不要跨年度实施，要按照进度要求排出细化的实施举措。所以每一个新开工项目在这里作具体要求，必须按时开工。我们现有的投资计划形象进度还很粗，要进一步细化到可操作的程度。

五要谋求合力抓项目。各项目工作组组长、重大工程责任领导要按照责任分工，深入项目单位调研指导，督促检查，及时了解和掌握联系项目的前期工作、实施进度、工程质量、安全生产及存在的困难和问题。及时与项目主管部门、建设单位共同研究进一步推进项目建设和前期的工作措施。要针对项目推进过程中的问题和困难，抓好协调和推进工作。各相关单位要密切配合、形成合力，切实提高效能，共同推进重点项目建设。一方面，各建设单位要主动沟通、强化协调、倒排计划、环环紧扣，尽最大可能加快项目推进；
另一方面，各职

能部门要加强配合，在合法合规的同时，按照急事特办、能便则便、能快则快的原则，做好重点项目服务工作。

六要健全机制抓项目。一是协调机制。要坚持和落实好重点项目重点工作县领导责任制度，要有专题协调机制以及检查、督查和难点问题的交办制度。在这基础上我们要研究如何协调，抓项目要不定期的召开一些专题会议，把一些措施落实下去。二是监督机制。“项目建设大会战”活动领导小组要强化对项目推进工作组、重大工程建设指挥部以及项目主管部门、审批部门和项目建设单位的监督。领导小组办公室对各个项目进展情况及难题办理进度要及时汇总，并将情况及时报县委、县政府主要领导和各分管领导、联系领导。县委县政府对表现优异的单位和个人予以表彰，对任务执行不力的要进行通报批评及惩处；
对严重违反工作纪律的，纪检监察部门要对相关责任人予以行政和纪律处分。三是政策处理机制。这项工作我们没有很好的去破解。因为不同项目，不同部门，不同区块，不同时段政策处理的不平衡，会给群众一种错觉，觉得政策处理弹性非常大，随意性非常大，最终会反过来影响政策处理。要研究政策处理的联审联批制度，相关政策要经过有关领导和专家论证后才能实施，这样可能会比较好。不然各行其是最终会影响这项工作。

同志们，项目建设是庆元当前及今后很长一段时期我们的工作重点，抓项目是评价、考核或者是检验我们干部能力强弱、素质高低、作风虚实的重要方面。希望通过这次会议，每个部门、乡镇都能进一步抓好这项工作，努力推进全县经济社会的平稳健康发展。