中国服装纺织出口 中国纺织服装出口：从入世到ＡＴＣ取消之路
时间：2019-02-03 04:37:53 来源：达达文档网 本文已影响 人 
中国是纺织和服装最大出口国 从联合国2002年纺织和服装的出口统计看，中国已经是第二大纺织和服装出口国，当年出口总额为618.65亿美元，占全世界出口总额的17.5%。如果不计算欧盟成员国之间的出口统计数字，中国则是全世界最大的纺织和服装出口国。主要进口市场美国和欧盟2003年进口统计也证实了中国均已成为最大的出口国。
中国对美纺织和服装出口快速增长
中国输美纺织服装按金额算，已占美国2003年总进口的15%。由于美国已实施的回归方案只取消了对大部分低价纺织和少数服装的限制，因此，中国输美数量增加较多的都是这类产品。例如，中国2003年输美670类箱包已超过10亿平方米；666类室内装饰布已达21亿平方米；369、669类其它纺织制成品也已超过17亿平方米。这种出口结构大幅度向低价纺织品倾斜的情况，大大拉低了中国输美纺织和服装的出口平均单价。中国2003年输美纺织品比例已占其输美纺织和服装总量的72.4%。
中国对欧盟纺织和服装出口增长较多
中国出口到欧盟纺织和服装的金额均约占欧盟总进口的20%。欧盟从中国进口纺织和服装总量在2001-2003年期间都有两位数的增长，数量增长34.9%，金额增长15.2%。同期，欧盟从其它国家和地区进口数量仅增长1.9%，金额减少5.2%。中国出口欧盟增加较多的也是欧盟回归到WTO的产品，但主要是服装部分。
中国对美国和欧盟纺织和服装的出口价格走低
中国输美纺织和服装的高位价格已不再存在，从2001年的每平方米2.96美元跌到2003年每平方米1.40美元，已低于其它出口者输美平均单价。
中国短期内尚难摆脱贸易壁垒的制约
高额关税税率限制中国纺织和服装出口
从发达国家的进口产品看，纺织和服装的进口关税税率最高，平均高达从价税12.1%。其次为皮革、橡胶和鞋类，其进口关税为7.3%。从发达国家看，它们对纺织和服装的进口关税税率均数倍于对所有工业制品的进口关税税率。例如，美国对工业制品的平均进口关税为3.5%，而对纺织和服装的平均进口关税为14.6%。欧盟对工业制品的平均进口关税约为3.6%，对纺织和服装的进口关税则为9.1%。对纺织和服装的进口高关税税率为发达国家在这一领域实施差别贸易政策提供了充分的条件。
如果多哈多边谈判不顺利，那么，发达国家可能会沿着双边或地区自由贸易协议框架走得更远，从而使得亚洲等地区，尤其是中国的服装出口者处于更不利的境地。
反倾销、反补贴可能性增大
纺织和服装进口配额在2005年1月1日取消后，已习惯于配额保护的发达国家纺织工业势必会寻求其它形式的保护，特别是通过WTO例外条款，或借口保护环境、保护消费者、改善劳工条件而采取限制性措施等，打击从非优惠国家和地区的纺织和服装进口。
事实上，发达国家早已着手这方面的工作。在2003年10月给国会纺织品委员会提供的“政府在纺织品问题上所做出的努力”报告书中，美国商务部申明政府一直关心纺织工业界要求保留实施反倾销、反补贴法律的灵活性，并积极实施“反公平贸易做法”，和企业密切配合，核查主要纺织品出口者是否对其制造商或出口商提供补贴，并采取相应的措施。该报告重点提出美商务部官员多次与纺织工业界代表碰头，专门介绍了美国政府采取反倾销和反补贴法的程序和选择，其中包括如何利用WTO反补贴法的“出口竞争力”条款。今年6月份，美国商务部长宣布正式设置“制造行业理事会”，从组织上加强打开国外市场和创造公平贸易环境。
欧盟今年也进一步强化了其反倾销法律程序，明确在审议是否有倾销时，对弃权表态的成员国不再视为否决有倾销，而认为是赞同有倾销；投反对票的成员要简述否定有倾销的理由。这样，在审议具体要求时得出有倾销的可能性会大大增加。
对发达国家特别是欧盟和美国对纺织品进口滥用反倾销条款的具体情况，国际纺织服装局(ITCB)在2003年1月30日递交给WTO的TN/RL/W/48/Rev.1号文件中介绍得非常详细。该文件强调指出，发达国家一直在滥用本条款，这些反倾销行动对贸易所产生的负面影响从政府决定发动调查之时起就开始展现出来。
据初步分析，中国是WTO成员中遭受反倾销的最大受害者。已对中国采取反倾销的国家有阿根廷、澳大利亚、欧盟、印度、墨西哥、秘鲁、南非、土耳其、美国等。这些反倾销措施的共同特点，一是借口中国是“非市场经济”国家，人为地借用第三国中较高的生产价格作为中国的生产成本参考数；二是提出倾销的调查产品不仅仅只涉及一个或两个具体产品，而是一大组行业产品；三是在增收反倾销税、审议是否应继续增税时，借口中国是非市场经济，取消反倾销税将会使得中国的这些倾销产品卷土重来，对国内工业再次遭受损害而决定继续征收反倾销税。
例外保护措施的继续实施
毫无疑问，实行限制的发达国家工业会不遗余力地寻求替代保护。政府部门有时也会越轨响应。但是随着发展中出口国的据理力争和时间的推移，发达国家的这类措施会减少。毕竟这不是解决问题的长久办法，不象MFA/ATC时期，实行歧视性双边限制是合法的。采取这类例外保护措施，受影响的产品范围、时间和国家都有限。这样，受限制的出口者，特别是那些受到较全面限制的成员包括孟加拉、巴西、中国、台北、埃及、香港、印度、印尼、南韩、澳门、马来西亚、巴基斯坦、菲律宾、泰国、土耳其等都会受益。
然而，中国所能享受到的好处将会有较大折扣。这是因为：一是中国已经是世界上最大的纺织服装出口国，并已占美国和欧盟进口市场的15% - 20%；对中国纺织和服装出口的进一步增长，无论是进口国工业界，还是WTO其它成员国都不会保持缄默。二是中国在加入WTO谈判中已接受12年过渡期，允许进口国可因进口增长对中国采取进口限制，特别是在取消配额后潜在的输家鼓动下，进口国政府会更愿意采取这类措施。三是在中国于2001年底加入世贸后，其输美和输欧盟纺织和服装增长速度和价格走向已引起众怨。加上中国是“非市场经济”，这使得中国成为一个显眼和顺手的靶子。中国输欧盟纺织和服装的价格走向会给其足够的理由采取例外保护措施。
“中国威胁论”――WTO成员担心中国纺织和服装出口增长太快，取代他们在主要进口市场的份额
在加入WTO后，中国纺织和服装对美国和欧盟的出口都有大幅度的增长，一些产品的出口价格发生大幅度滑坡。同期，其它纺织和服装出口者出口数量或少有增加，大多数都是停步不前或减少，这为发达国家纺织工业制造“中国威胁论”提供了口实。事实上，中国已经成为发达国家工业和配额取消后潜在输家的共同攻击目标。
美国、土耳其和墨西哥纺织工业组织已联合致函WTO秘书长，称如果在2005年按期取消纺织和服装进口配额，中国将很快占据美国和欧盟市场的大头。因此，它们要求将ATC的配额再延长3年。它们指控中国销减输美纺织和服装价格高达75%，以取代其它出口者占领进口市场。它们承诺要联合其它成员国纺织工业组织，推动ATC配额的延长。到目前，非洲大部分国家已经加盟。WTO小出口者和最不发达国家也对中国纺织和服装出口增长的潜力表示担心。
运用最佳手段维护我国利益
WTO的贸易原则和法律可以在最大程度上保护中国的即得出口利益。跟中国一样，其它WTO成员也是希望从这一多边贸易体系中获得实际的出口利益。因此，各成员国在维持本国利益都可对大部分成员有利的政策性提议说不。此外，WTO的惯例是在全体成员都赞同(也就是没有成员国在正式会议上表示不同意)时才做出决定，很少采取投票表决。因此，要通过一项与我出口利益有直接冲突的决议时，中国则应该在成员国之间找到有共同利益的成员，联手以理据争。
对取消进口配额后潜在的输家的发难，包括要求WTO开会检查取消MFA/ATC配额的例外影响，我们应做好准备，低调处理。这是因为我国输美、输欧盟纺织和服装确实在过去的三年里有较大的增长，中国一家增加的数量超出其它所有国家和地区的增长总和，而且出口价格低于它们的平均价。对于那些出口有减少的成员国发牢骚，也不宜与其当面理论。
中国应尽快采取必要措施，特别是加强对主要进口市场出口服装价格方面的宏观管理，以避免我国输美、输欧盟纺织和服装遭到过份的限制。
为保护应得的出口利益，中国不应该考虑接受任何形式的全面出口限制。就算美国和欧盟在近年对中国出口的一部分纺织服装产品采取例外保护，中国仍可自由出口其它大部分产品。
当进口国采取限制措施伤害到我国正当出口利益时，中国应考虑寻求WTO争端解决机制的帮助。
作为主要贸易大国之一，中国对多边贸易体制的政策走向及谈判结果也负有一定的责任。当务之急是如何协助WTO平稳渡过ATC的最后过渡期。其次，在多哈谈判中，推动发达国家及其它主要成员大幅度降低对纺织和服装的进口关税税率，打开其它国家市场，这也有助于国际纺织服装贸易的进一步发展。
从多边上讲，如何兼顾小出口者、最不发达国家的出口利益也是中国在多边贸易关系上应该重点研究的课题之一。
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ATC的背景及大致情况
国际纺织和服装协议（ATC）是世界贸易组织成员国在乌拉圭回合中谈成的一揽子协议之一。它就全面取消国际纺织和服装进口配额限制做出了具体的规定，即在1995-2004年这十年中，分四步逐步取消配额。到2005年1月1日，ATC的执行将划上句号。
随着该协议的消失，成员国之间的纺织和服装贸易将按照WTO有关原则和条款进行，不再受歧视性的进口数量限制。如受到进口损害时，成员国只可以采纳符合WTO有关条款下允许的限制性措施，通过提高关税或采取全球配额限制从所有成员国的进口。这就是所谓的“回归”WTO，即按照WTO的原则和条款来指导国际纺织和服装贸易。
ATC取消后的纺织和服装贸易环境
环境之一：加大了纺织和服装贸易的竞争力
ATC实施后的最大后果可能是造就了众多的大规模出口者，人为地增加了2005年后的纺织和服装贸易竞争。
除对少数几个出口者，包括中国、南朝鲜、香港和台湾，只给予1%―2%的年增率，进口国对其它出口者基本上都给予了5%―7%的年增率。ATC调增年增率条款的应用以及对小供应者优惠条款的应用，使得这些出口者的配额数量在这10年过渡期间分别增长了100%―200%以上。而中国在这段期间输美配额数量仅增长9%，对欧盟的只增长了28%。
根据美国纺织和服装进口商协会（USAITA）调查，其大部分成员表示，当所有纺织和服装进口配额于2005年1月1日取消后，它们期待纺织和服装的进口成本将平均下降5%―20%。它们表示将同时着手合理调减进口货源，增加规模生产，扩大从战略伙伴的进口量，以进一步降低进口成本。该协会代表预计，到2010年，进口货源国和地区将从现在的40多个减少到20个左右；到2015年再减少到5―10个。这就是说纺织和服装贸易的管理体制转型将会把四分之三的出口者即30多个国家和地区的纺织和服装出口排除到美国市场之外。因此，无论怎样评估取消配额潜在输家在WTO里或双边贸易关系中发难也不过份，对此我应有充分的心理准备。这也是为什么我主张中国在多哈市场准入谈判中应采取积极态度，以扩大进口市场。
环境之二：预计中国是纺织服装贸易的最大赢家
USAITA的调查表明中国是潜在的最大赢家。这是因为中国综合贸易条件，包括原材料、面料、附件供应及成本，技术工人水平和工资，基础设施如运输、保险、包装、质检、产品开发、银行贸易贷款和结算服务，以及投资环境等平均值较高。这一预测与美国国际贸易委员会（USITC）和欧盟委员会最近调查的结果相吻合。USITC的调查报告还指出，中国目前是世界上最大的纺织和服装生产国和出口国。在过去的五年里，中国在纺纱和织布机器上投资最多。中国能够提供充足的原料和廉价技术劳动力，再加上本土优势，使得中国纺织和服装工业非常具有竞争力。中国的环境同时也吸引了大量外资，包括技术和设备。中国纺织和服装产业的中间管理层也有非常高的效益。
（作者单位：国际纺织品服装局）
