关于公司生活后勤及房改工作的调研报告 后勤工作调研报告

　　加快生活后勤系统改革是保障公司整体改革顺利进行的前提和基础。根据公司党政安排，公司主管生活后勤领导，与经营管理部、人力资源部及生活总公司负责同志组成调研组，分六个片对个单位的生活后勤及房改工作进行了调查研究。这次调研，对公司所属二级单位的工作情况进行了比较全面的了解，同时对今后进一步搞好生活后勤及房改工作打下了基础。
　　一、生活后勤及房改工作的基本概况
　　生活后勤系统是公司生产经营的一个重要组成部分。随着公司改革的深入，市场经济的发展，各单位生活后勤部门逐步向“小机关，多实体”的方向发展，承担着单位卫生绿化、劳保采购发放、房产管理、食堂、浴池、幼儿园、理发室等生产、生活服务以及房改工作任务，调研的个二级独立核算级单位，有个单位（金河公司、三矿、天祝矿、铁运处、动力公司、医院、教育处、供应处、老职中心、精益基建公司、煤光水泥公司）设立了生活服务部门，除海矿公司按照“新矿新机制”的要求，生活后勤工作由矿多经公司负责外，其余单位（电厂、多经总公司、设计院、运销公司、保卫处、救护大队、矿队办）生活后勤工作由机关职能部门兼管。
　　㈠人员及其文化、年龄结构：个单位从事生活后勤服务的专兼职职工人，其中管理人员人，占；
服务人员人，占。大专以上文化程度人，占；
中专人，占；
高中人，占；
初中及以下人，占。岁以上人，占；
岁至岁人，占；
岁以下人，占。
　　二房产管理情况：各单位生活服务部门除管理矿厂区工业建筑外，有个房屋产权单位管理职工住宅楼栋，住房套。有个单位管理职工单身宿舍楼栋。窑街矿区住宅楼分布相对集中的地区为：沙窝住宅区栋、金河公司二平台至下工业广场栋、滨河住宅区栋、跃进街住宅区栋、二中住宅区栋和上窑原八十三建井处栋，各单位按房屋产权归属自行管理住宅楼，主要负责水电暖费收缴、房屋修缮和矿厂区、住宅区卫生绿化工作。三矿滨河住宅区、金河公司二平台住宅区和沙窝住宅区现已基本形成封闭式管理。
　　三生活服务网点开设情况：个单位共开设职工生活服务网点个。其中职工食堂个，浴池个，茶炉房个，理发室个，自行车棚个，幼儿园个。大部分生活服务网点单纯为本单位生产生活服务，依靠补贴费用，基本能满足职工家属生活需要。
　　四房改及住房公积管理情况：全公司可出售的成套住房套，不宜出售的住房套主要是年代原八十三建井处建于上窑原矿务局劳动服务公司周围地区的住宅楼。从年出售公有住房以来，全公司共出售公有住房套，占可出售公有住房总数的，租赁住房套，减免房租的套，根据调研中各单位汇报的情况，现有无房户户。年全公司建立住房公积金制度以来，各单位都能按时足额交纳住房公积金，尤其是近年来，随着房改的进一步深化，住房货币化分配机制的初步形成，住房公积金作为职工的“买房钱”，越来越引起职工的关注，为抓好住房公积金的归集和管理，各单位按照公司的要求，普遍配备了住房公积金管理专职人员，并明确将住房公积金交缴率作为经济责任书的考核指标，有力地推进了管理工作的规范化。但也有个别单位由于历史原因，过去效益不佳致使单位注入部分的住房公积金发生拖欠，甚至挪用了职工个人交纳部分的住房公积金。
　　二、生活后勤工作的成功经验和基本做法
　　在公司深化改革，推进改制，扩大煤炭生产，促进项目建设的新形势下，各单位主动适应市场经济的发展，围绕煤炭生产经营工作中心，加大内部生活后勤改革和管理的力度，积极探索，稳步推进，以改革促进后勤管理与服务水平进一步提高。
　　一领导重视和支持，是搞好生活后勤工作的关键。生活后勤工作涉及面广、服务具体，单位领导重视和支持，直接影响到生活服务质量和水平的提高，越是经济效益好、领导重视的单位，生活后勤工作就搞得相对较好。从调研情况来看，矿生产单位和地面生产经营单位对后勤工作均给予了重视和支持。一是从加强组织领导入手，形成了主要领导负总责，分管领导抓协调，业务部门抓落实的工作机制。二是对生活后勤的改革与其他部门的改革一样重视，通盘考虑，统筹兼顾。金河公司改制成立后，把原土建队、生产服务队并入生活公司，组建后勤保障部，为生活服务部门开辟创收渠道，支持生活后勤发展。动力公司兼并原机修厂后，精简生活服务机构和人员，对两厂合并后的名生活服务人员，分流充实生产一线人，努力做到小机构、大服务。三是善于从职工群众关心的实际问题入手，加强生活服务工作。尤其在环境治理方面，金河公司班子认识高、思路清，职工工作实、家属支持程度高，从年起，着手抓工业广场环境整治、二平台、沙窝住宅区绿化、美化，效果明显，在一定程度上折射出单位领导对职工生活、矿区文化建设的重视。
　　二转换服务经营机制，是推动改革的有效措施。在推行经济承包机制过程中，单位生活服务部门依托主业和自身努力，对一些服务经营项目实行定额补贴或逐年递减补贴的办法，转换服务经营运行机制，取得了明显成效。三矿对生活公司、食堂职工工资按比例分别承担工资总额的和，其余靠创收自行消化；
金河公司给食堂下达基本工资的创收指标，对其余职工下达基本工资的创收指标，促进提高经济效益，截至月，通过食堂经营、大修和土建工程创收万元，基本保证了后勤服务人员工资收入；
海矿生活服务人员依托矿多经公司创收渠道，做到了独立核算，自负盈亏；
动力公司对食堂职工实行发放工资，其余靠创收解决，今年以来基本做到了收支平衡。精益公司运用灵活经营方式，对食堂实行承包经营，自创的职工工资，提高了经济效益和服务质量。医院对食堂实行工资补贴，控制费用支出，提高了服务质量。这些成功做法，增强了生活服务自我发展、自我积累的能力，促进了服务质量和管理水平的提高。
　　三贯彻落实房改方案，职工居住条件得到明显改善。自公司深化房改以来，各单位做了大量工作，尤其是单位生活服务部门抓了具体工作落实，有力地支持了公司房改工作的进一步深化。现公司住宅楼总建筑面积达万平方米，人均居住面积从房改前不足平米提高到平方米，职工居住条件得到明显改善。一是加大宣传力度，支持和参与房改。公司房改工作的扎实推进，各阶段各项房改政策的成功运作，职工住房观念转变，都是各单位重视房改，通过房改工作者积极宣传、规范操作、艰苦努力的结果。从开始出售公有住房，到过渡成本价，再到住房分配货币化，随房改政策的逐步完善，职工群众切实感受房改带来的实惠。仅“九五”期间，公司共投资万元，建设经济适用住房万平方米，解决无房职工户。二是推行物业管理，促进了房产管理水平的提高。为巩固房改成果，把推行物业管理纳入房改工作的重要环节，通过在海石湾住宅小区推行试点，为住宅区的管理、服务积累了经验。三是加快住房建设，缓解职工住房问题。自年以来，三矿共新建住宅楼栋，金河公司新建住宅楼栋，对缓解单位职工住房紧张的局面起到了一定的作用。四是加强住房公积金归集和管理。截止××年月，全公司住房公积金累计归集总额万元。为了充分发挥住房公积金的作用，最大限度地支持职工购房，改善居住条件，为户职工累计发放住房公积金贷款万元，贷款余额万元。
　　四开展文明创建活动，有力促进了服务环境和质量的提高。由于历史的原因，生活服务系统长期以来投资不足，设备陈旧老化，是制约发展的突出矛盾。近几年来，公司党政深入开展精神文明“十创建”活动，各单位加大了对生活服务设施的资金投入，使文明创建活动在改善服务设施、服务环境方面发挥了重要作用。天矿投入多万元，对矿办公楼、单身楼水房、厕所进行维修改造，安装家属区路灯。三矿近三年投入多万元用于改善生活服务设施。电厂投资多万元，新建职工就餐、洗浴、理发等服务设施等等，为生活服务工作的发展提供了有力支持。
　　三、存在的困难和问题
　　一家底薄、人员文化素质低仍是制约发展的主要原因。从各单位生活后勤费用支出看，数额较大，但实质生活后勤本身耗费仅占一部分，而大部分是以“暗补”的方式补贴给职工的水电暖费，实际用于服务设施方面的资金不足。如精益公司生活服务部门××年水电暖补贴万元，职工工资万元，维修、绿化费等万元；
动力公司生活服务部门××年水电暖补贴万元，职工工资万元，用于维修的费用万元。由于历史欠账，基础设施老化，维修成本高，水电耗损大，加之有偿服务的观念还没有普遍被职工群众所接受，生活服务本身积累少，形成了影响服务质量提高的恶性循环。从人员结构和文化素质看，生活服务系统冗员多，且的职工文化程度在初中以下，文化技术、服务素质偏低，加之地域限制，服务市场小，发展新项目潜力不足，分流安置人员难度大，严重制约着生活后勤工作的快速发展，也影响着从事生活服务工作的职工自身利益的实现。
　　二主辅分离还存在认识上的差距。推进生活服务改革，加快辅业改制，实现主辅分离，势在必行，是公司建立现代企业制度的必由之路，是各单位必须落实好的改革任务。但由于各单位在主辅分离认识上的差距，造成了目前公司生活后勤工作发展的不平衡。受传统管理方式的惯性作用，有的单位“大包大揽”，认为目前的管理方式基本适应单位实际需要，费用补贴上还能支撑，对深化改革的积极性不高；
有的单位由于经济效益等因素影响，等着、盼着公司将生活服务部门划归统一管理，把生活后勤当作包袱甩掉；
有的单位虽然在认识上比较超前，但由于服务市场小、缺乏创收项目等客观因素的制约，只好维持现有的状态。由于认识上的差距，“早改日早受益，不改没出路”的紧迫感不强。
　　三住房管理上还存有薄弱环节。根据单位反映的情况，由于公司还未建立起内部住房二级市场，存在职工私下卖买个人住房的现象，一方面造成了国有资产的流失，使企业外部人员享受公司在水电暖补贴上福利待遇；
另一方面给住房管理带来了一定难度。同时职工住房质量参差不齐，配套设施老化，住房陈旧的现实状况，加剧了管理上的漏洞，尤其是上窑片住宅，大多数是建于年代的砖木结构楼房，属报废楼房，有的楼房地基下沉，墙体裂缝，居住条件较差；
有的供电线路陈旧、架设杂乱，住户窃电现象较突出，存在着严重的安全隐患。
　　四还需进一步加大环境卫生的整治力度。窑街矿区环境卫生一直是个老大难问题，民门公路沿线楼院、四化路、新跃南路以及铁路沿线普遍存在环境卫生脏、乱、差的现象，直接影响矿区面貌和企业形象。为加大环境卫生整治力度，公司对窑街矿区环境卫生区域进行了明确划分，但有些单位在卫生清扫保洁、绿化美化方面，责任落实不够。重突击，轻保持，应付检查的多；
抓协调，定措施，重视整治的少。还需要采取有效的措施，争取单位、职工群众的积极参与和大力支持，形成整治合力，使卫生整治速见成效。
　　四、进一步加强生活后勤工作的思路和措施
　　加快煤炭项目建设，提高煤炭产量，集中精力抓发展，是去年以来公司从实践“三个代表”，促进企业发展，维护职工利益的高度提出的战略举措。因此，从煤电公司的发展实际出发，生活后勤工作必须适应公司改革、发展、稳定的需要，使管理走上新路，为主业发展提供服务，做出贡献。从加快改革来说，公司实施一矿关闭破产已经终结，启动天矿破产程序、实施股份制改造，逐步实现产权和人员“两个置换”，随着现代企业制度的建立，生活后勤社会化改革、产业化管理是大势所趋，势在必行，仍然依附主体，生活后勤工作难以维继。为减轻企业负担，做强煤炭主业，改革生活后勤工作迫在眉睫。从促进发展来讲，公司争取国家采煤沉陷项目政策支持，给生活后勤带来了难得的发展机遇，在改善职工居住条件和生活环境方面的任务更为繁重。从维护稳定来看，生活后勤工作与职工生活、安全生产息息相关，服务具体，涉及面广，全力抓好生活后勤工作，提供优质服务，对维护稳定，集中精力抓好煤炭生产有着积极的促进作用。当前，抓好生活后勤工作，要紧紧围绕公司煤炭生产任务，按照“主强辅优”的工作思路，坚持多种形式、分类指导、分步实施的原则，加强和完善基础工作，逐步与市场经济接轨，推进生活后勤改革迈开新步子，探索新方法，开创新局面。
　　一明确工作思路，统一思想认识。目前全公司各单位生活后勤部门的人员构成、地理位置、服务范围、经营方式和设施条件等各不相同，既有现实客观条件的制约，也有历史遗留的问题，根据公司改革发展的新形势，要推进生活后勤工作向前发展，必须确立一条明确的工作思路，树立三种观念，统一思想认识，加强和完善基础工作，为分步实施后勤服务改革奠定思想基础和群众基础。首先，要有明确的工作思路。生活后勤改革是一项复杂的系统工程，加之计划经济的惯性作用，不可能一步到位，一蹴而就，也不可能用一个公式解决所有问题。因此，当前要坚决克服坐等观望的消极思想，确立一条清晰的工作思路，就是要坚持生活后勤社会化改革的方向，因单位而宜，分步实施，稳步推进。今后，各单位都要围绕这个思路开展生活后勤工作，打破自我管理与自我服务的旧格局，加强组织领导，结合具体实际，立足自身努力，积极创造条件，每年确定一、两个内部剥离的试点，制定具体的实施方案和配套措施，运用灵活的机制，对服务经营网点实行承包或租赁经营，鼓励一部分人先行动起来，并实行责任制度，落实目标责任。其次，要统一认识，在职工中营造良好的改革氛围。要引导职工从思想上适应生活服务改革工作的要求，树立三种观念：一是要树立市场观念。引导职工在服务经营工作中善于用市场经济的方法分析目前生活服务工作存在的问题，摸清服务对象的需求，挖掘服务市场的潜力，把工作重点从靠上要补贴向开拓服务市场、增加效益转变；
从单一服务内部向逐步对外服务转变；
从福利服务型向经营服务型转变。二是树立竞争观念。生活后勤工作搞活搞优，竞争是关键。对内，要运用竞争机制调动职工积极性，通过实行全员竞争上岗，配强班子，建好队伍；
对外，要用竞争观念和机制扬长避短，拓宽服务领域，激发职工的创造力。三是树立服务观念。搞生活服务工作，任何时候都必须牢固树立“群众利益无小事”的服务思想，增强服务意识，依靠职工建立健全各类规章制度、管理标准、作业标准，做到岗位有职责，工作有标准，管理有规范，形成管理制度化、规范化的大气候，提高服务质量和管理水平。
　　二推进管理创新，迈开优质服务的新步子。优质服务，不仅是生活服务工作的根本要求，也是加快生活后勤自身发展的迫切需要。目前，无论是为煤炭生产提供服务保障，还是为职工家属提供生活服务，服务对象需求的多样化对生活后勤工作提出了更高要求，生活服务工作的要求与过去相比已发生质的区别，服务更具体，涉及面更广，质量要求更高。因此，后勤服务工作的关键是要抓住“服务”这个核心推进管理创新。一是建立抓工作落实的责任体系。为提高生活后勤管理水平，迈开优质服务的新步子，从××年开始，要将各单位生活后勤工作的进展情况作为经济责任书指标下达到各单位，确保生活后勤工作每年迈出新步伐，跃上新台阶。二是要制定和规范生活后勤服务质量考核评价体系。在具体工作中，针对各单位生活后勤工作的实际条件，分别拟定考评指标，以工作目标责任书的形式同各单位主管领导签订，年中检查一次，年底考核一次，根据考核结果对单位主管领导和生活服务部门负责人进行奖罚兑现。三是每年要召开一次生活服务系统工作会议，加强协调指导，交流先进经验，研究和制定发展计划。
　　三继续深化房改，加快住房建设速度。深化住房制度改革是生活服务工作的一项重要任务，对带动物业管理等相关生活服务工作发展，拓展生活服务工作范围，扩大职工就业岗位起着重要作用。根据公司实际，一是要努力培育和启动住房二级市场。为进一步摸清公司住房管理情况，要督促各单位开展住房全面清查工作，纠正私下出售住房的行为，为开辟住房二级市场奠定工作基础，加强和规范住房交易的管理工作。二是要进一步加快职工住房建设速度，改善职工居住水平。要充分利用公司启动采煤沉陷区综合治理项目的契机，落实采煤沉陷迁建计划，抓好海石湾第三住宅小区、天矿天乐住宅小区建设，同时规划好环境绿化、物业管理等配套服务，按政策要求规范分配出售工作，迅速解决采煤沉陷区群众的居住困难问题。三是强化住房公积金归集和管理。在住房公积管理的人员配备上，要进一步完善管理制度进行规范，各单位要确定相对稳定的专职管理人员，保证管理的规范化、制度化。同时对拖欠的住房公积金，要制定分年度偿还计划，逐步弥补欠账，切实维护好职工的合法权益。
　　四大胆实践，先行推开物业管理。推行物业管理，是增加生活后勤改革生机和活力、加快生活服务发展的一项重要内容。在现有条件下，对看准的事情，要果断决策，大胆实践，用改革发展的办法解决困难和问题。尤其在物业管理方面，海石湾住宅小物业试点工作已经取得了成功经验，步入了成熟的发展阶段。下一步要首先在窑街住宅区推开物业管理工作，确定时间表，按照“一年打基础，两年见成效，三年上水平”的思路，将条件相对比较成熟的滨河住宅小区，金河公司二平台住宅区实行物业管理。××年元月，由三矿负责，在滨河住宅区启动物业管理工作。××年二季度，由金河公司负责启动二平台住宅区物业管理工作。要通过在窑街开展物业管理，进一步改善窑街居住环境，改变脏乱差的卫生面貌。
　　五加大环境卫生整治力度，改变矿区环境面貌。各单位要按照环境卫生责任范围，精心组织，将环境卫生整治任务分解立项、计划责任、分片包干、落实到底，一项一项整治，一项一项达标，使整治工作扎实开展，搞好内外环境。特别是要对四化路、新跃路和铁路沿线，做好道路清扫保洁工作，加强与地方部门的协作，依法彻底取缔各类违法占道经营，规范卫生清扫保洁作业标准，杜绝铁路沿线垃圾堆积、牢结抛撒等现象。
　　六提高服务人员素质。提高职工的技术水平、专业素质，是办好生活服务的需要，是拓展业务、提高竞争能力的需要。因此，要把人员文化技能培训作为一项工程和战略任务来对待，建设一支懂管理、会经营、重服务的能吃苦耐劳的职工队伍。一是抓学习培训。加强业务知识学习，提高后勤管理服务技能。一方面，从外单位、外地区请相关的专家对职工进行培训、面授。另一方面，依托公司党校职业技术培训基地，分期分批对后勤部门经理、管理人员、技术干部进行专业技术培训、进修。同时组织职工到名优企事业、学习先进管理经验，努力培养一批有开拓进取和奉献精神的后勤职工队伍。二是抓技能竞赛。要组织各类职业技能竞赛和群众性的岗位练兵活动，包括烹饪、水、电、客房餐厅服务和各种设备的维护保养等技术工种。定期组织同业技能交流活动，特别是要安排技术骨干外出实地学习考察，提高职业技能。三是抓职业道德建设。要教育职工充分认识后勤工作的服务属性，制订后勤人员道德行为规范，加强后勤队伍的工作作风建设，广泛联系实际，深入调查研究，主动听取职工群众的意见和要求，解决服务经营工作中的实际问题。采取多种形式大力培养和引进专业管理人才、专业技术人才，通过专业技能和文化素养的提高，增加服务的科技、文化含量，提高服务质量和服务水平。
　　五、几点建议
　　一为理顺管理，建议水电暖供应单位要直接与用户见面，从根本上解决管理夹层的问题。随着公司改革生活“三供”，变暗补为明补，水电暖供应质量问题加大了收费的难度，由供应单位与住房直接见面，不仅符合国家《物业管理条例》的规定，而且可以更好地督促供应单位提高“三供”质量。
　　二改善职工住房条件是生活服务工作中的一个重要方面。建议煤电公司在生产安全投入的同时，应适当考虑生活服务设施方面的投入。同时，为了切实解决和改善职工住房条件，建议利用现有土地资源，改造危旧住房，建设经济适用住房，既可以降低建房造价，又可改善旧区环境，一举多得、符合实际且切实有效。如上窑片住房由于使用年限长，维修费用高，建议利用采煤沉陷综合治理，进行拆迁，在原土地上重新修建住宅小区，不仅可为企业减少资金投入，而且可以解决部分无房户，稳定和改善窑街居住环境。