[农村土地经营权流转调研报告]土地承包经营权的流转
时间：2020-06-16 07:13:12 来源：达达文档网 本文已影响 人 
一、土地经营现状
（一）土地规模经营情况及特点
根据我县农村土地二轮延包情况，全县8个乡镇102个村12个居委会，共有45028户承包耕地面积217953亩，有45009户签订集体承包合同。从土地经营情况看，规模经营面积总量偏小，且以集体土地为主，通过农户流转形成规模经营的面积少。按经营主体和组织方式分类，我县农村土地规模经营主要有四种模式：
一是大户经营模式。由具备一定资金和技术实力的种植大户，租赁集体土地或土地流转获得较多的土地经营权，实行规模经营。如古夫镇快马村秦家红租赁镇财政所柑桔场150亩进行改造开发，并网络周边柑农入股，形成200亩的经营面积。
二是股份合作经营模式。即以土地经营权入股实现规模经营。如榛子乡和平村12个烟叶种植户，将210亩土地经营权作为股权入股，组成股份合作社，农民入股后原土地承包关系不变，经营权由合作社统筹，实行规模化专业化生产，土地收益按股分红。
三是合作社经营模式。如××县绿缘茶叶专业合作社租赁5个茶场，网络80多个茶农以茶园入股经营1400多亩，租赁中阳垭村“四荒”地开发成柑桔园286亩，租赁改造古洞口村低产石榴场150亩，形成产加销一条龙经营，实现了跨乡镇区域的规模经营。
四是龙头企业经营模式。由龙头企业直接租赁土地雇请农工，或以订单方式组织农户实现规模经营的模式。如××县兴农公司租赁界岭集体茶场1000亩，拟建成农业旅游观光园。
（二）土地流转情况及特点
2019年，全县农村土地流转1700多户，流转面积 6400多亩，占土地承包面积的2.94％，其中签订农村土地流转合同354份，土地流转面积2746.36亩，占应签流转合同的20.8 %。我县农村土地流转方式主要有五种，即转包、转让、互换、出租、入股，分别占流转面积的26.1%、17.8%、1.5％、28.74％、25.86％。土地流转主要有以下特点：
一是以农民自发流转为主，农户委托乡村组织或者中介组织流转的土地几乎没有。二是以零星流转为主，多发生在村组内邻近农户之间，流转面积小，向大户集中实行规模经营少。三是以转包和出租为主，且口头协议较多，流转期限短，一般在三五年以内。四是土地流转收益以规模流转、规模经营为主，分散经营的几乎没有收益。农户短期土地流转以实物支付租金为主，折价每亩每年一般在150－250元左右；
农户搬迁流转一般是买房无偿流转；
农户以土地入股流转一般每亩每年在500元左右；
集体土地流转一般是一次性卖断。
二、土地流转中存在的主要问题
土地是农业生产的基础，建设现代农业，要求我们不断提高土地使用效益，实行规模化经营。在当前农村土地家庭承包经营体制下，积极推行农村土地向大户集中、向企业集中，是实现规模经营的必然要求。然而现阶段，我县农村土地经营权流转尚处于农户自发和流转无序的状态，还存在流转行为不够规范，因土地流转引发的矛盾纠纷较多，规模化经营程度偏低，流转土地使用效益不高等诸多问题，需引起我们的重视并不断加以解决。
（一）对土地流转认识不够。部分村干部和农民对土地流转的认识存在误区，简单地认为土地经营权流转就是土地买卖，把所有权、使用权、经营权混为一团。有的村干部认为土地流转是农户自己的事，应由农户和业主自由协商，不能正确引导村民自愿、依法、有偿进行土地流转。农民也不知道通过土地流转可以提高农业规模化经营程度和家庭收入，更不知道以何种形式进行流转。已经发生的土地流转，多数是农户因外出打工和缺乏劳动力的情况下进行的流转，主动谋划流转以提高生产效益的很少。
（二）土地流转程序不规范。根据规定，农户进行土地经营权流转，流转双方应当签订土地流转合同，但大多数没有履行这一程序。通过调查，我县农村土地流转主要以转包为主，绝大部分农户是在亲戚、朋友或相互关系较好的村民之间私下流转，流转规模较小，流转双方没有签订书面合同，也未向发包的村委会或村小组登记备案，土地流转随意性大。因流转程序不到位，导致双方责权利不明确，农村土地纠纷时常发生且调解难度大。
（三）土地流转服务不到位。一是土地流转无平台。全县大部分乡镇虽提供办理《农村土地承包经营权证》变更服务,为土地转让、互换提供方便，但还没有建立农村土地流转机制和土地流转平台（中心或者市场），土地流转信息渠道不畅，土地流转供求双方普遍存在转不出、租不到的矛盾，导致有的农户因土地转不出而抛荒，而大户又租不到土地无法从事规模经营，土地经营效益低下。二是农村经营管理缺人员。目前，全县22万亩耕地、45000多农户的土地承包合同管理、经营权流转管理和土地纠纷调处，工作量非常大，但县乡真正从事农村经营管理工作的人员只有12人，人少事多的矛盾突出。
（四）土地规模经营没形成气候。受山区地形地貌的限制，我县农村优质连片土地较少，不利于农业的规模化、机械化生产。龙头企业发展滞后，规模经营的辐射和带动效应不明显，诱发农民进行土地流转的激励因素不多。农业生产本身的弱质性，使规模经营具有更大的市场风险和自然风险，而现今农业保障机制不健全，不利于土地规模经营。农村长期形成的以土为本思想，使农民对土地的依赖程度依然很高，只要家庭劳动力跟得上，一般不会转让承包地。
三、对策建议
加快现代农业发展，提高产业化经营水平，根据调查分析，就规范和加快我县农村土地经营权流转提出如下建议：
（一）加强宣传引导，提高思想认识。稳定农村土地承包关系，发展农村土地适度规模经营，是发展现代农业的必然要求。各乡镇和县农业、经管等部门要结合农村土地二轮延包工作，进一步加大对土地承包和经营权流转有关法规的讲解和宣传，利用新农村建设的指导员队伍，向农民宣讲《农村土地承包经营权流转管理办法》，提高乡村干部和农民群众对土地承包经营权流转有关政策的认识和法律意识。要加强对土地流转典型经验的发觉和总结，并通过广播电视等媒体向农民群众进行宣传，组织村干部和村民到现场参观学习，充分发挥典型的示范和引导作用，提高农民进行土地流转的自觉性和主动性。
（二）建立流转平台，完善管理机制。一是要健全组织机构。为了解决农村土地流转信息渠道不畅的问题，可在乡镇财政所增挂“土地流转服务中心”牌子，依照《中华人民共和国农村土地承包经营权流转管理办法》履行乡镇人民政府对土地流转工作的指导和管理职能，提供政策咨询、土地流转信息、规范的土地流转合同、土地承包合同鉴证等免费服务，为农村土地流转当好“红娘”。二是要建立健全工作制度。各乡镇政府可根据自己的实际情况，制定切实可行的土地流转《实施细则》、《具体办法》和各类土地流转程序图，并上墙公布，规范土地流转程序。要切实保障土地转让方的利益，建立土地流转风险保障金制度。土地流转合同签订后，经营业主每年要向流转中心交纳一定数量的风险保证金，以防范业主因经营困难等原因无法向转让方兑现租金而引发纠纷，合同到期无纠纷发生，风险保证金如数退回。三是要建立信息网络。各村可确定一名村干部为土地流转信息员，负责收集、发布土地流转供求信息，协助办理土地流转手续或代理土地流转；
以村为单位定期收集、发布土地流转信息，建立土地流转台帐；
以乡镇为单位建立农村土地流转信息库，土地流转服务中心定期通过设置公告牌、村务公开栏、网络媒介和信息员，向社会公开发布土地流转供求信息。在土地流转服务中心为土地流转双方提供洽谈场所，指导签订规范的土地流转合同。
（三）制定鼓励政策，激励农民流转。借鉴外地开展土地流转的先进经验，可由县乡两级政府制定出台扶持专业合作社、种植大户、土地转让农户和集体土地流转的奖励政策和鼓励政策，以激励农民进行土地流转，发展土地规模经营。对受让农户土地流转达到50亩以上的，每年每亩可给予10-20元的奖励补助；
对受让集体土地流转达到500亩以上的，每年每亩可给予5-10元的奖励补助。对发展土地规模经营的龙头企业和大户，可在有关农业项目的分配上优先考虑，还可对其进行贴息贷款，增加贷款额度等。对转让土地的农民，要着手研究其生活保障措施，以消除他们的后顾之忧。
（四）加强土地监管，提高使用效益。对已经转让的土地，必须保证其使用性质和土地复耕能力不变，防止经营业主改变土地使用性质而挪作他用。针对农村部分耕地被抛荒的现象，要积极研究解决的办法。对家庭确无劳动力经营土地的农户，首先是加强宣传引导，促使其将土地进行流转；
经过引导仍然既不转让又不进行生产的，视同自动放弃土地经营权，可通过村民代表大会表决，其土地由村集体代管，从而避免土地被抛荒。
