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    【重点项目建设的推进与实施调研报告】 加快重点项目推进

    时间:2020-06-29 07:11:22 来源:达达文档网 本文已影响 达达文档网手机站

      按照县委的安排部署,确定由县政府牵头,对“如何确保重点项目的实施与推进”展开调研。课题组于4月中旬在县政府党组的带领下,认真按照事先拟定的方案,深入到维德斯医疗器械厂、超宇水泥厂、安顺电厂、同鑫加气混凝土厂、科利新型建材厂、金铭实业有限公司、黔中酒业、西秀制药厂、顺时小区、污水处理厂、垃圾填埋场等重点项目建设工地进行实地调研,并组织各乡(镇)党政领导、相关科局负责人召开座谈会,征求建议和意见。通过课题组的多次讨论,形成调研报告如下:

      一、我县重点项目的实施与推进现状

      (一)政府投资项目推进较为顺利

      中央新增投资项目。截止4月25日,第一批投资中,我县争取项目中涉及六个大类18个小项目(含农村危房改造工程),项目总投资3138.48万元,其中,中央投资1523.03万元,已完成12个,占总项目数67%;
    累计投资2538万元,占总投资的80.87%。第二批争取19个(含农村电网改造工程),总投资3927.45万元,其中,中央投资1766.46万元,累计完成投资766.2万元,占总投资的19.51%。

      重点项目建设。××循环经济工业基地新增工业用地5.2平方公里的地形测绘已基本结束,正在委托具备相关资质的部门开展控规编制和基地主干道工可资料的编制。安顺至××高速公路进入初步设计阶段。全县石漠化综合治理试点项目2019年投资建设内容进展顺利,2019年一期项目通过省级评审;
    退耕还林区基本口粮田建设试点项目2019年建设任务基本完成、2019年建设项目已完成形象进度的50%左右;
    巩固退耕还林成果专项规划项目实施方案顺利通过省级评审;
    生猪标准化养殖场(小区)建设项目已完成建设任务的80%左右。物资路等城市公共基础设施建设和城市小区房地产开发等项目稳步实施,向农业发展银行贷款5000万元建设中心大道的贷款手续基本完备,已送省农发行信贷处审批。

      扶贫开发项目。2019年度扶贫项目有6个还在实施中,5个未开工;
    2019年度县为单位整合项目中,茶叶种植和茶叶改造项目完成50%,茶叶生产便道完成51.3%,畜牧项目完成50.03%,林业项目完成100%;
    2019年度扶贫项目总投资1206.6万元,其中已拨款1039.6万元,完成投资463.31万元,占总投资的38.4%。青岛扶贫项目中马场镇波那村通组道路建设未开工。

      其他项目建设。5所农村初中改造工程完成总投资的39.46%,12所薄弱学校改造工程完成总投资的33.22%。4所乡(镇)计生服务站建设完成总投资的50.68%。国债项目、省级重点项目污水处理厂房及管网建设完成投资1447万元,占总投资的61%,6月底投入运行。

      (二)企业投资项目不断加快建设

      超宇粉煤灰水泥厂投资达2.8亿元的一期工程预计7月份试车、8月份投产;
    投资2000余万元的加气混凝土项目和贵州维德斯医疗器械厂、利用电厂脱硫石膏生产石膏建材的科利建材有限责任公司、金铭木塑系列生产企业二期工程、黔中酒业、西秀制药厂年内可以投产;
    顺时小区建设不断加快,肖家湾煤矿等重点产业发展项目和煤矿整合技改工作有力推进。

      (三)重点项目的编制、申报工作有序推进

      县城垃圾卫生填埋场可研报告已通过省级评审,展开初步设计工作。投资近3000万元的精神病医院改扩建项目和投资2380万元的县医院建设项目已基本确定可获得国家投资建设。化处至绿林、偏石板经猴场至轿子山、等堆至大哪、白岩至马官、马场至断桥、马路河至安顺电厂、青蓬湾至沙湾等共7条通乡油路和运煤通道完成可研报告上报工作。粮油加工厂整体搬迁、农村供销网络建设等项目上报资料基本编制结束。已上报初步设计、对接前期工作的水利项目有:高羊引水工程、纳雍支等九座小(二)型水库除险加固工程,正在争取的水利项目共60个,总投资近4亿元。林业项目有:××县天然林资源保护工程、××县重点防护林工程。冷链物流项目有:朵贝茶冷藏、保鲜、加工与储运项目和惠康购物物流配送中心建设项目。旅游开发项目有:××夜郎三和乡村旅游度假山庄旅游开发项目。“穿洞文化园”和夜郎湖生态环境综合治理规划编制工作有序推进。

      二、重点项目实施与推进中存在的主要问题和困难

      (一)规划工作滞后。一是产业规划。2019年,出台了《××县农业产业化“5522”工程总体规划》,明确了从2019年至2019年对农业产业化发展目标、方式和途径,通过一年多的努力,以茶产业为重点的农业产业化发展不断加快。然而,二、三产业至今没有中长期发展规划,即使提出了“一基地三园区”发展工业经济和构建“穿洞文化园“整合旅游文化资源推进第三产业发展,但是,除了××循环经济工业基地初见雏形,其他的都是概念性框架,工业、矿产资源和旅游开发等涉及产业发展的项目在编制规划和引进上缺少战略性、科学性,甚至可操作性,在实施过程中增大了运行管理难度,影响项目建设质量和带动力。同时,在产业结构调整中,导致部分整合项目没有针对性,遍地撒种,不能形成合力,很难产生成效。二是城乡发展规划。2019年,城市总规划和控规通过省级评审,为城镇建设提供了有力支持。但是,乡镇、农村没有建设性发展规划,最关键的是缺少涉及城乡产业发展、公共服务设施的布局等城乡发展实质内容的规划,使部分关系城乡发展的建设项目不是无法落地,就是建成后成效不大,甚至闲置浪费。三是社会事业发展规划。改善经济社会发展基础条件的交通、水利、生态环境建设等发展规划不完善。教育、文化、卫生、劳动就业、社会保障等关系民生的社会事业没有中长期发展规划。使部分项目具体实施中缺少前瞻性、计划性,重点不突出、主次不清晰,存在盲目性,对全县经济社会的发展支持力不大,甚至成为发展的阻力。

      (二)重大战略性项目偏少。2019年,一批重点项目将建成投入使用,但是,投资超过亿元的项目仅3个,以大煤矿、煤化工、电厂烟气脱硫等为重点的延伸产业链提高附加值的大项目没有实质性进展,夜郎湖生态环境综合治理项目没有启动,拉动全县经济增长的战略性项目少,对发展的支撑带动不强。

      (三)制约“瓶颈”突出。一是土地供应不足。由于国家实行严格的土地保护政策,现行建设用地审批实行计划指标管理,土地报批要做好占补平衡,××属于典型的喀斯特岩溶地貌,加之以前25度以上的耕地划为农田保护区,可供开垦为耕地的后备资源相当匮乏,开发难度大。同时因为土地储备量小,而取得土地的成本加大,有了项目没地建设,或者违规用地等情况时有发生。另外,许多历史遗留的征地拆迁问题没有得到解决,市场配置土地资源的优势没有得到发挥。二是资金严重短缺。从政府投资来看,我县的财政只能保工资,投入项目建设的资金有限。从社会投资来看,部分项目业主自身实力不强,在资金筹措上不是依赖政府扶持,就是依靠银行贷款,最终还是通过银行融资,但银行贷款受到的限制条件很多,在体制上地方政府难以协调。在近年来开工建设的所有项目中,全部存在资金到位不及时的问题。例如,××循环经济工业基地基础设施建设资金缺口达十几亿元。三是环保、安全生产压力大。我县属于资源型经济,而且人多地少,夜郎湖是安顺城区居民的取水点,工业和生活“双减排”面临巨大压力,新上项目常受到环保指标控制。我县的矿山企业小而多,安全生产和环境污染、地质灾害隐患很大,加之安全生产责任落实不到位,措施不完善,监管存在盲点和真空,因环境污染和安全事故引发的纠纷导致项目停工的现象经常发生。四是缺乏项目建设人才。

      (四)项目工作机制不健全。一是机构不健全。没有独立的项目实施与推进机构和服务机构,例如项目代办处、工程代办处、项目督办处、投资公司、外来投资项目服务中心等。我县的项目建设是谁主管谁实施,但是项目建设的牵涉面广、利益纠葛多,个别部门利益严重、各自为政、彼此设置条件迟滞项目建设,需要领导协调或是督办才能有效解决。二是乡(镇)和部门职责不明确。乡(镇)和部门不知道要对企业提供什么服务,等企业来找服务;
    而企业需要服务,但又不知道要找哪个部门。没有明确的职责分工,个别部门怕负责,就赐皮球,不仅让企业“怕”,也让群众“怕”,当企业和群众的合理诉求没有得到有效解决时,企业灰心、群众伤心,投资环境受到了极大的影响。三是实施与推进机制不完善。没有项目建设实施办法,在项目包装、落地、建设、投产达产等方面缺乏必要的机制保障,造成了资金下达与项目进度脱节、项目超概算、权责不统一、乡(镇)和部门主动性不强,积极性不高,没有形成全民参与项目建设的氛围。

      三、对策和建议

      (一)加快制定发展规划,科学谋划项目

      一是统一思想,提高认识。要进一步明确全县发展战略定位,明晰我县产业布局,要把各级各部门的思想统一到全县的发展战略上来,切实形成重拳出击的推进态势。二是坚持规划引领项目建设。要牢固树立大区域、大经济、大资源、大产业的发展理念,结合全县土地利用总体规划、城市建设总规划和详规、安顺北部山区矿产资源开发利用规划和全县产业布局情况,以中央、省、市有关产业发展的政策措施为指导,由具体分管的县领导牵头,相关部门配合,不断完善农业现代化发展和新农村建设规划;
    研究制定工业、城镇建设、旅游发展、矿产资源开发等产业中长期发展规划;
    加快全县交通网络规划修编,尽快出台文化、教育、卫生、劳动就业、社会保障等以民生为重点的社会事业建设中长期规划,从规划中去谋划项目,使项目建设的各个环节都具有科学性、针对性和严肃性,做到有的放矢。要在规划的引领下,每年年初都要制定项目建设实施方案或意见,高质量、高效益推进项目建设,真正实现以项目建设拉动县域经济增长。三是抓住关键,重点突破。要坚持工业强县带动战略,紧紧扭住××循环经济工业基地这个龙头,辅以金铭建材工业园区,后寨轻工业园区、化处农产品加工仓储园区和环夜郎湖生态农业经济带、北部山区矿产资源综合开发带,以项目为核心,以园区及发展带为载体,整合要素资源,实现项目与项目、园区与园区,产业与产业、区域与区域间互动互补、互惠多赢,推进产业融合,实现产业聚集、开发延伸、规模发展,做深做大做强支柱产业,加快拓展辅助产业,发展壮大县域经济。

      (二)敢于突破体制机制,保障项目顺利实施

      一是突破土地制约瓶颈。要充分抓好第二次土地调查工作,摸清我县土地利用现状,掌握家底,加快推进并不断完善土地利用总体规划。以科学规划、合理布局、集约用地为原则,制定城乡建设用地审批利用暂行办法,合理确定重大项目和城乡居民住房建设用地的选址、数量和规模,坚决消除部分项目建设浪费土地和城乡居民非法占用耕地建房的问题;
    要研究制定占一补一实施方案,通过耕地整治、争取政策支持等方式,预留增长空间。建立荒山荒坡等非农、非林、非耕地征用机制;
    制定切实可行的国有闲置土地利用实施方案,盘活国有资产。要加快园区建设,研究解决城镇居民建设用地问题,抓好园区和城镇建设土地储备工作。要用足、用活有关政策措施,积极探索建设中小企业、返乡农民工创业基地项目,为中小企业项目和返乡农民工创业提供建设用地。要在积极探索建立城镇失地农民安置办法的同时,认真汲取经验教训,进一步完善征地拆迁补偿办法,坚决杜绝老问题重复出现。二是破解融资难题。1、抓好“争、引”工作,争取上级政府资金,引进内外和民间项目资金。2、继续发挥国资公司和信用担保中心的作用,积极搭建银政、银企合作平台,吸纳大量金融资本和社会资金扶持中小企业发展。全力争取成为国家开发银行贷款直兑县,创建切实有效的融资机制。3、勇于把项目建设推向市场。加快组建项目建设或是工程投资公司,引入投资公司、金融企业,启动BOT和BT投融资模式,充分调动社会资本参与项目建设,以市场运作方式筹措建设资金。4、敢于让利。要研究制定政企共建共享机制,特别是××循环经济工业基地基础设施建设项目,可与安顺电厂合作,或是积极引进合作伙伴,充分利用企业的优势,在推进“基地”软硬环境建设的同时,鼓励安顺电厂或基地内企业参与招商引资工作,弥补我县招商引资工作中市场经验和信息不足的弱点,利于开发企业上游或下游产品,延伸产业链,增强基地的经济、社会和环境效益。三是破解环评、安评难题。按照上级有关企业节能减排的要求,结合我县实际,制定企业节能减排暂行方法,建立节能减排奖励机制,鼓励企业加大技改创新力度,改进生产工艺,减轻环保和安全生产压力。要提高企业引入标准,加快建立健全扶持中小企业发展中长期规划,选择一批技术含量高、发展潜力好的中小企业进行重点扶持。要研究制定农村面源污染治理方案,积极争取、整合农村环境治理项目,切实减少农村生产生活垃圾排放,空出环保指标。要建立健全水资源、地质环境、安全生产等预测预警机制,严密监控环境变化,加强安全隐患排查治理工作,全力遏制重大环境安全事故的发生。要全力争取夜郎湖生态环境综合治理工程成为省、市重点项目;
    加快石漠化综合治理和城乡净化工程建设,提高我县的环境承接力。四是着力构建项目人才开发体系。人才资源是最宝贵的资源,要努力培养一批懂经营、善管理的高素质项目人才队伍,不断提高项目建设管理质量。建立“留才、育才、引才、借才”新机制,对现有人才要做到人尽其才、人尽其用,提高待遇;
    对目前奇缺的急需专业人才,不惜血本引进,提供良好的工作环境和丰厚报酬;
    对县外和大专院校的高级人才,实行单个项目聘用的办法,借用人才搞项目、促发展。要制定项目人才建设规划,多策并举,分步实施,加快项目管理人才队伍建设,用足现有人才,引进急需人才,培养后备人才,形成梯次结构,激活人才创业热情,营造培养人才、使用人才、留住人才、吸引人才的良好环境,为推进项目建设奠定坚实的基础。

      (三)建立健全工作机制,强力推进项目建设

      一是成立项目工作机构。成立项目研究机构,建立项目决策咨询制度,加强国家的产业政策、投融资政策和建设政策法规研究,进一步理清项目建设的思路、方向和重点,规范项目建设程序,完善各项优惠政策,建立与市场经济体制相适应的管理机制,增强项目的吸引力,提高建设的质量和效益。成立项目代办机构,负责协调项目建设从项目开发、储备到开工建设的各个工作环节,主要包括项目建议书、可行性研究、初步设计、施工图设计和开工报告的编制、评估、论证、申报、审批(核准、备案)的工作过程,并且负责协调项目的整合与对接,争取省、市方面有关资金与政策的支持。引入投资公司,通过投资公司把项目建设推向市场,以市场经济的手段来推动项目建设。

      二建立健全项目梯度循环体系。建立项目储备库制度,首先由各乡镇各部门提出今后一段时间的建设项目,完成项目建议书,在年底或年初,定期召开项目评审论证会议,实行项目评审论证制度。对项目进行评审论证,明确下一年或当年申报的中央、省、市重点项目和必须抓好的县级重点建设项目,实行储备库动态管理,定期对项目进行调整和补充。

      三是实行分类管理审批制度。政府办牵头,相关部门配合,制定政府投资项目管理办法和企业投资项目核准和备案暂行办法,分别对政府性投资项目和企业投资项目进行管理。对业主申报的项目由县行政服务中心牵头相关部门进行项目初审(包括现场勘察、相关指标的测算、前置条件的完备性审查),并提出初步意见反馈业主;
    重大项目要实行专家分析论证和社会公示、听证制度,对项目进行专家综合咨询和论证研究,并通过媒体公示等形式向社会公示,广泛征求社会各界意见、建议,避免项目建设的盲目性。

      四是创新项目建设管理机制。围绕“储备项目抓前期,前期项目抓开工,开工项目抓竣工,竣工项目抓达产”的思路,创新管理方式,加强项目建设全程监督管理。1、积极推行“项目业主代理制”,从各职能部门抽调人员,成立专业协调服务机构,配合代理企业抓好重大项目前期有关手续协调办理工作,落实任务和责任追究办法,明确代理程序和时限要求,实施“一厅式”办公和“一条龙”服务,缩短办理时限。

    2、建立重点项目建设领导小组月例会制度和季度汇报分析例会制度。坚持每月召开一次领导小组例会和每季度一次汇报分析会,研究解决项目建设有关问题,及时通报项目进展情况,分析总结经验教训,研究部署下阶段工作。3、建立健全投资环境评价体系和监控体系,推行投资环境目标责任制,坚决查处破坏投资环境的违法违纪案件,实施投资环境一票否决制。4、全面推行行政公示制、服务承诺制、首问负责制、限时办结制和责任追究制,要在县监察局开设专门窗口,实行项目投诉事项限期答复制和服务满意度测评制。5、建立项目建设连带责任制,对项目建设中涉及到的部门,按主次责任对部门负责任人进行责任追究,全面落实项目建设招投标制、项目领导责任制度、资金封闭性管理制度、工程进度报告制度、项目建设合同制、监理制、竣工验收制。6、不断完善建设项目的用地、用水、用电以及山林、财税等方面优惠政策,在法律、法规和政策允许的范围内,采取“一事一议”、“一企一策”的办法,出台更加优惠的政策措施,为项目建设创造良好的政策环境。同时,加快现代信息、咨询、物流、科技、法律、商务等新兴服务业和行业协会建设,切实为项目建设和企业发展提供优质服务。7、建立健全舆论监督制度,对项目建设进行新闻督访,在《××报》、××电视台、××政府网站开设专栏,对项目建设进行定期通报,对阻碍项目实施的人和事以及推进不力的项目进行新闻曝光,促进项目的顺利实施。

      五是建立项目绩效评价机制。健全和完善各级领导包抓项目制度、督查考核通报制度,不断完善领导包抓项目公示制度,落实包抓责任,定期考核奖惩,真正做到责任和权利高度统一,自觉接受群众监督。建立项目建设考核目标暂行办法,不断完善《××县人民政府效能监察暂行办法》,把项目建设作为效能建设的主要指标之一,把项目工作的成效与经济利益挂钩,与部门工作考评和领导干部提拔任用挂钩;
    建立县、乡、村项目共建共享机制,完善项目建设激励机制,加大奖励力度,设立重大项目建设奖励基金,对成功争取项目、完成重大项目建设的单位和个人予以重奖,推动重大项目建设项目快速、健康、均衡发展。

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