杭州市下城区 健全基层治理体系,提升现代治理能力
时间：2021-01-28 20:11:19 来源：达达文档网 本文已影响 人 
下城区是杭州的中心城区，如今，正在进行一场城市基层治理的“化学实验”，积极推进全国街道服务管理创新实验区创建和全省基层社会治理改革试点等工作，着力提升政务服务效率、优化政务服务水平、整合基层管理力量、减轻基层工作负担。“一声哨响、各方联动，工作更加顺畅了”“一支队伍、赋权下沉，执法更加高效了”“一call即办、打包解决，百姓更加方便了”“一个大脑、多方植入，治理更加智慧了”“一个目标、人人出力，社会更加美好了”。
一顶“大盖帽”管好民生事，让城市基层治理更高效
过去，垃圾分类管理找市容环卫、无违建小区创建找城乡规划、绿化管理找城市绿化、雨污分流找市政公司……一个物业小区的管理，需要在10个领域方面接受多个部门审查管理。
2019年，杭州率先启动基层社会治理体系和治理能力现代化改革，首块“试验田”选在下城区长庆街道。5月，全省首个街道综合执法机构——下城区长庆街道综合执法大队揭牌;9月，下城区8个街道综合执法大队成立，全区共有146名执法队员下沉到街道基层一线。按照有关法律规定，相对集中行使行政处罚权，破解分散执法、职能交叉等问题。
改革后，物业小区只需接受街道综合执法大队一支队伍统抓统管，解决了原先多头执法和执法扰民难题。除了执法权力下放，还有審批权力的赋予。在长庆街道社会治理综合服务中心，原先13个街道办事窗口精简为4大综合审批服务窗口，实现“无差别全科受理”“一窗办”向基层延伸。
深化“最多跑一次”改革，创新推出“1Call”政务服务模式，残疾人证申请及制发、遗失补领机动车驾驶证等部分公民事项通过“视频办”实现“零次跑”，将手机变成了“口袋”办事窗口。
接下来，下城区将持续推进已承接的试点改革，加快形成可复制、可推广的“下城样本”，进一步凝聚改革合力，争取在更多重要领域和关键环节实现改革新突破。
用“绣花”功建设品质下城，让城市基层治理更精细
基层社会治理的成效在于细节，而细节所折射出的不仅仅是城市品位，更是体现出城市管理者用“绣花”功夫满足人民对美好生活向往的“匠心”。
孟祥飞是长庆街道柳营社区的一名“井长”。清早，他来到林司后自家的炒货店，到店的第一件事不是开门迎客，而是先到店门口的雨水井旁，朝里张望。“晴天的话，井里面不应该有水的，如果有，那就是有人偷排污水，要汇报。”据了解，目前下城区共有169名“井长”上岗履职，发现、阻止、报告并处理偷倒事件500多起。把好事做到老百姓的心坎上。治理的是水环境，换回来的是老百姓美好生活愿景的实现。
当下，下城区正全力加快老旧小区综合提升改造，研究出台了《下城区老旧小区综合改造提升四年行动计划》《下城区老旧小区综合改造提升工作实施方案》及《下城区老旧小区综合提升改造操作工作手册》，推出了全市首幢老旧小区小天竺社区回龙庙前4弄全市首幢“旧改样板楼”，提升居民生活品质，下城区已走在了全市前列。
改变从老旧小区延伸至街头巷尾。天水巷、麒麟街、窑瓶巷、东园街、文昌巷等一条条小巷“焕发新生”，不仅成为附近百姓茶余饭后的休闲地，也成为了游客深入了解杭州的“街头文化馆”。
“小区管家”、美丽小巷整治、成片加装电梯、居民空间共享等相结合，下城在全区范围内正努力打造具有完善设施、整洁环境、配套服务、长效管理、特色文化、和谐关系的“六有”宜居小区。
擦亮共建共治共享“金字招牌”，让城市基层治理更温暖
头戴鸭舌帽，身披红马甲，手佩红袖章的“武林大妈”队伍悄然走红，从最初的18人，壮大到如今4.2万人的“大部队”，成为守护杭城平安的“金名片”。作为“枫桥经验”城市样板，长庆派出所荣获全国首批、全市唯一的“枫桥式公安派出所”。“和事佬”“安全巡查员”“鲍大妈工作室”“三和交流室”……在这些居民的参与下，“小事不出楼，大事不出社区，邻里矛盾自行化解”的“枫桥经验”，得到了完美诠释。
在基层社会治理中，下城区充分发挥党建引领示范作用，引领基层社会共建共治共享。党委领导、政府负责、社会协同、公众参与，在党建引领下，下城区不断强化群防群治力量，把矛盾化解在一线。如今，越来越多的群团组织、社会组织、志愿服务组织等行动起来，参与到共建共治中，构建了沉底到边的基层社会治理组织体系。
2019年以来，下城区全面推进党建引领小区治理工作，研究出台了《区委关于加强党建引领推进小区治理建设幸福家园的指导意见》《党建引领小区治理十法》等，强化党建引领小区治理，实现对全区业委会和物业服务项目党建全覆盖，建立完善社区、业主委员会、物业服务企业三方联动机制，努力打通基层社会治理的“最后一公里”，该工作的探索和实践受到中组部、住建部、民政部的充分肯定，新华社等媒体作了多次报道。
“互联网+大数据”引领支撑，让城市基层治理更智慧
下城区高度重视城市大脑下城平台建设，充分发挥了下城区历史沉淀的海量数据优势，实现了数据资源全生命周期管理，在全市率先发布区县级城市大脑平台及街道级数字驾驶舱。潮鸣街道率先探索推出“云字典、云管家、云服务、云办理、云网格”，打造出了一套民生服务保障系统，各类相关数据实时更新，为管理者提供一目了然的区域动态。
“10秒找房、20秒入园、30秒入住”、便捷泊车、智慧电梯等城市大脑场景应用，在城市大脑新天地示范区纷纷落地，这是下城区东新街道的杭州城市大脑数字驾驶舱。信息化、智慧化、精细化的模式，使得数据传递不再“逐级报送”，数字驾驶舱能将各部门各层级的城市运行数据进行打通、融合、计算，实现横向贯通、纵向比较、在线监控和智能预警，让社会治理更加智能化。
此外，下城区聚焦百姓关注的热点难点问题，积极探索区块链技术助力城市基层治理，引入全国首个区块链服务网络（BSN）全球运维中心，成立区块链服务网络孵化基地，启动区块链服务网络助力社会治理和城市大脑下城平台试点，目前，城管道路信息及贡献管理、酒店消毒监管、1call积分管理、机关内部“最多跑一次”等多个应用数据已经上链，城市基层治理智慧化水平得到极大提升。
（中共杭州市下城区委宣传部）
