服装产业实施方案

服装产业实施方案

随着我国经济总量的不断提高，城乡居民的收入水平持续增长，为国内服装消费市场的持续增长奠定了坚实基础。

当前时期是我国以科学发展观为指导，实施新的国民经济和社会发展规划的重要时期，也是我国经济结束 WTO 过渡期，加快融入国际经济的关键时期。在这个时期，产业发展既要符合国家总体规划，满足全面建设小康社会的要求，也要适应全球化过程中更为严峻的国际竞争环境，不断提高竞争力，实现更快更好地发展。新的形势和任务，将对我国产业产生重要影响。

为加快区域产业结构调整和优化升级，依据国家和 xx 省产业发展规划，结合区域产业 xx 年发展情况，制定该规划，请结合实际情况认真贯彻执行。

一、发展思路

深入贯彻落实科学发展观，加快转变产业发展方式，优化产业结构，加快技术进步，发展循环经济，提升发展质量和效益，进一步加大联合重组、淘汰落后力度，走高效的可持续发展道路，促进产业长期平稳较快发展。

二、发展原则

1、政策引导，市场推动。推动产业发展既要充分发挥总揽全局、协调各方的作用，形成分工协作、齐抓共建的工作格局，又要发挥市场对资源配置的决定性作用，营造有利于产业发展的市场环境，形成符合社会主义市场经济要求的体制和机制，把各种要素引导到产业发展中来，激发市场主体的内生动力，逐步形成全社会关心、重视和支持产业发展的良好氛围。

2、坚持转型发展。引导要素优化配置，提高全要素发展。

3、因地制宜，示范引领。着眼区域实际，充分考虑经济社会发展水平，逐步研究制定适合区域特点的能效标准。制定合理技术路线，采用适宜技术、产品和体系，总结经验，开展多种示范。

4、开放融合。树立全球视野，对标国际先进，把握“一带一路”重大战略契机，聚焦产业重点领域，探索发展合作新模式，在全球范围配置产业链、创新链和价值链，更大范围、更高层次上参与产业竞争合作，走开放式创新和国际化发展的道路。

三、背景分析

随着我国经济总量的不断提高，城乡居民的收入水平持续增长，为国内服装消费市场的持续增长奠定了坚实基础。

目前，我国已经成为全球最大的纺织品服装生产国及消费国。国家统计局数据显示，2017 年 1-12 月，我国服装行业规模以上企业累计实现主营业务收入 21,903.86 亿元，同比增长 1.06%；
利润总额1,263.74 亿元，同比增长 2.95%；
服装消费市场中占主要地位的成人服装市场的规模呈现持续增长态势，由 2011 年的 8,094 亿元增长到2017 年的 11,747 亿元，年均增长 6.41%。预计到 2019 年，市场规模将突破 1.3 万亿元。

四、区域产业条件

一年来，地区生产总值增长 xx%，市属固定资产投资增长 xx%，社会消费品零售总额增长 xx%，全体居民人均可支配收入增长 xx%，地方一般公共预算收入、支出增长 xx%、xx%，分别突破百亿、三百亿元大关。区域经济总体平稳、稳中提质，主要经济指标符合预期，保持在合理区间，稳住了经济发展基本盘。建议今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长 xx%以上，继续为区域稳增长作贡献。固定资产投资增长 xx%，社会消费品零售总额增长 xx%，地方一般公共预算收入增长 xx%，全体居民人均可支配收入增长高于经济增速。城镇登记失业率、生态环境指标、物价涨幅控制在省定目标内。

今后一个时期，世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，我国经济将保持中高速增长，我地区加快发展面临诸多有利因素。我地区在全国率先系统推进全面创新改革试验，有利于有效集聚创新要素资源，加快培育新的竞争优势；
全面深化改革扎实推进，将为全省发展持续注入新动力；
国家大力实施制造强国战略、“互联网+”行动计划等，有利于我地区加快调结构转方式促升级；
新型城镇化试点省建设扎实推进，将进一步挖掘经济增长潜力；
国家加快完善基础设施网络，将为经济增长提供有力支撑。但也面临不少压力和挑战，发展不足、发展不优、发展不平衡问题依然突出，创新能力不强，产业结构不尽合理，部分产业产能过剩，发展方式较为粗放，资源环境约束趋紧，城乡区域发展差距明显，城镇化水平较低，市场主体总量不多，对外开放程度不高，基本公共服务供给不足，扶贫攻坚任务繁重，公民文明素质和社会文明程度有待提高，法治建设任务艰巨，政府治理能力和服务意识有待增强。综合判断，我地区发展虽面临不少风险挑战，但经济长期向好的基本面没有改变，新的增长动力加速孕育的态势没有改变，总体上机遇大于挑战，处于大有可为的重要战略机遇期。要认清形势、坚定信心，趋利避害、主动作

为，着力突破瓶颈制约、补齐发展短板，努力把地区发展推向新的更高水平。

突出科技创新核心地位，引领带动产业创新、企业创新、市场创新、产品创新、业态创新、管理创新，推动形成以创新为主要引领和支撑的经济体系。

1、完善科技创新体系。围绕优化创新生态系统，营造创新良好环境，深化科技体制改革。组建以企业为主导的产业技术创新战略联盟，实施重大关键共性技术协同攻关，力争在重点领域取得突破。完善创新要素供给，建立从实验研究、中试到生产的全过程科技创新融资模式，促进科技成果资本化、产业化，加强知识产权保护，改进新技术、新商业模式准入管理，提升知识、技术和管理的效益。

2、建设科技创新平台。着眼巩固现有基础、提升支撑能力，打造一批高端创新研发平台。依托高校、科研院所和企业，积极参与国家大科学工程建设。构建重大科技基础设施和种质、遗传资源库，推动科研基础设施和大型科研仪器向社会开放。争取建设一批国家协同创新中心、国家重点实验室，优化工程实验室、企业技术中心等创新平台布局，完善研究、开发、试验条件，鼓励开展技术交流与合作。建立技术交易市场等创新服务平台，推动创新成果与企业有效对接。注

重引进和联合开发，推动建设大学科技园和科技企业孵化器、孵化基地。积极利用域外创新资源，支持骨干企业在发达地区设立研发机构。

3、提升科技创新能力。进一步落实高校和科研院所自主权，发挥创新基础作用，强化企业的创新主体作用，带动区域创新能力提升。瞄准有重大应用前景领域，积极参与国际大科学计划和国家重大科技项目，力争在基础研究环节取得重大进展。聚焦国家战略导向和重点产业发展，引导和鼓励企业加大研发投入，加强共性技术、核心技术攻关，力争在新能源汽车、生物医药、生物制造、卫星数据应用、高端装备制造、无人机等领域实现重大技术突破。

4、实施“互联网+”行动计划。发展分享经济，加快互联网的创新成果与经济社会各领域深度融合，促进技术进步、效率提升和组织变革。围绕先进制造、现代农业、金融服务、信息惠民、高效物流、社会治理等领域，推进实施“互联网+”重大工程，加快发展基于互联网的医疗、健康、养老、教育、社会保障、能源、环保等新兴服务，推动移动互联网、物联网、云计算、大数据、空间地理信息集成等新一代信息技术的创新应用，推进产业组织模式和商业模式创新，促进新业态、新经济高效有序发展。

5、营造大众创业、万众创新局面。进一步放开市场、规范市场、营造市场，打造支持民营经济发展的良好营商环境，壮大一批主业突出、核心竞争力强的民营企业集团和龙头企业，努力降低中小微企业成本，推动民营经济大发展快发展。实施“互联网+”创新创业，积极培育创客空间等新型孵化器，打造一批众创、众包、众扶、众筹创新创业平台。推进新兴产业“双创”三年行动计划，建立一批新兴产业“双创”示范基地。

五、发展目标

xx 年，区域产业主营业务收入达到 xx 亿元，同比增长 xx%；
完成固定资产投资 xx 亿元，同比增长 xx%。

六、任务重心

(一)推动重点项目建设，促进产业提质增效

充分发挥重大项目建设对产业的投资带动作用，进一步推进区域产业的供给侧结构性改革。

(二)实施科技创新提升工程

引导行业企业提高信息化、自动化水平。重点建设各类产业公共研发平台、重点试验室、工程中心、企业技术中心等高水平创新平台。依托大型企业集团、科研院所、高校等单位，构建完善产学研用相结

合的产业发展创新体系。创建一批以行业为特色的技术中心、工程中心或重点实验室，完善产业发展所需公共研发、技术转化、检验认证等平台。提升行业产业科技创新能力。推动企业与行业科研机构合作，加强核心技术自主创新和引进消化吸收再创新，到 xx 年新增创新平台xx 个。

(三)实施重大项目招商工程

把招商引资作为加快行业产业发展的重要手段，创新招商方式，促进行业产业重大项目向区域行业产业承载地集中。积极实施会展招商，加强与行业协会、专业会展机构、科研院所等协作，通过各类行业的大型会议、专业协会年会、研讨会、鉴定会、展览会等宣传推介行业承载地硬件和软件服务水平。开展专题招商，选择产业优势明显、企业集聚度高的地区，举办各类专题招商会，加强同区域内外协会和商会的联系和沟通，做好委托招商、以商招商。

七、实施保障

(一)强化规划指导

围绕规划提出的目标和任务，加强规划与产业政策、标准规范的衔接，加强部门间信息沟通和工作协调，依据规划和产业政策等组织实施相关建设项目，推进重点工程落实。建立规划实施的动态评估机

制，对规划的完成情况及落实过程中出现的新问题、新情况加强动态监督，必要时按程序对规划内容进行调整。

(二)加大财税支持力度

聚焦产业创新及重大示范应用，积极争取产业专项扶持，加大财政专项资金对企业的支持力度。充分发挥相关产业基金的引导作用，综合运用股权投资、风险补偿等有效方式，支持产业发展。

(三)深化国际交流合作

在产业技术标准、知识产权、产业应用等方面广泛开展国际交流，不断拓展合作领域。加强与国外产业研究机构开展交流合作，及时准确把握世界产业发展趋势。鼓励企业与国外产业先进企业和研发机构合作，鼓励企业创造条件到境外设立产业研发机构，努力掌握产业核心技术。鼓励跨国公司、国外机构等在本地设立产业研发机构、人才培训中心，争取更多高端产业项目落户本地。

(四)加强组织领导

成立区域产业发展领导小组，充分发挥产业发展领导小组对规划实施的领导和组织协调作用，协调解决产业发展的重大问题，确保规划各项目标任务得以实现。各有关部门要增强全局意识，切实履职尽责，落实各项政策措施，全面推进产业领域各项工作。

(五)开展宣传推广

通过多种形式深入宣传发展产业现代化的经济社会环境效益，广泛宣传产业相关知识，提高社会认知度认可度，营造各方共同关注、支持产业现代化发展的良好氛围，促进产业现代化持续稳定健康发展。

(六)加强市场监督管理

健全监管组织和法规政策体系，明确监管范围，完善监管规则，创新监管方式，规范监管行为。

(七)加快自主创新

围绕综合利用、协同处置、绿色发展等行业共性和基础性的重大问题，建立以企业为主体、市场为导向、产学研用相结合的技术创新体系。支持专业科研设计单位和高等院校建立行业研究中心，提高行业关键技术及核心装备研发制造能力。推进商业模式创新。

(八)加快项目建设

对重点项目和重点企业，建立和实施重大项目跟踪服务机制。各地区要结合当地社会经济发展总体规划，对产业发展统一安排，加强调度协调，推进重点项目的建设，确保项目建设质量和按期建成投产。

(九)加强协调和政策支持

加强部门间协调配合，加大资源整合、兼并重组等政策支持，增加投入，鼓励和支持企业走出去，参与国际产业发展的投资合作。

(十)强化人才队伍建设

在国内外知名高校、产业研究机构建立培训基地，开展产业专题培训，培育一批具有全球战略眼光和产业理念的领军型战略企业家。采用市场化运作模式，加快培养造就一批具有产业意识的职业经理人。鼓励企业面向海内外引进高层次领军型产业人才，着力打造具有国际先进水平的产业创新团队。面向产业发展需求，优化高等院校学科设置，实施产业高技能人才培养工程，依托高技能人才公共实训基地、大型骨干企业、技工院校等，加快培养一批满足产业发展需求、具有实际技术操作能力的高技能人才。

(十一)加强招商引资和重点项目建设

在招商引资工作上，要以本规划的重点产品为方向，以完善产业链为重点，着力引进世界 500 强和国内行业 10 强企业，进一步提升区域产业技术和产品档次，促进区域产业结构调整和优化升级。

附：重点建设项目

—— 重点建设项目：x xx 集团有限公司 x xx 项目

一、项目投资单位概况

（一）项目投资主体

xx 集团有限公司

（二）项目负责人

xxx

（三）项目单位简介

未来，在保持健康、稳定、快速、持续发展的同时，公司以“和谐发展”为目标，践行社会责任，秉承“责任、公平、开放、求实”的企业责任，服务全国。

公司不断建设和完善企业信息化服务平台，实施“互联网+”企业专项行动，推广适合企业需求的信息化产品和服务，促进互联网和信息技术在企业经营管理各个环节中的应用，业通过信息化提高效率和效益。搭建信息化服务平台，培育产业链，打造创新链，提升价值链，促进带动产业链上下游企业协同发展。

经过多年的发展，公司拥有雄厚的技术实力，丰富的生产经营管理经验和可靠的产品质量保证体系，综合实力进一步增强。公司将继续提升供应链构建与管理、新技术新工艺新材料应用研发。集团成立

至今，始终坚持以人为本、质量第一、自主创新、持续改进，以技术领先求发展的方针。

二、项目背景

当前时期，随着创新驱动时代加速到来，地区在大数据发展方面已经呈现先行态势，可以顺势而为抢占发展制高点；
国家采取一系列稳增长措施，地区迎来承接产业转移、实现资源优化组合的历史机遇；
国家实施新一轮西部大开发战略，为完善基础设施、构建现代产业体系、提升公共服务能力等提供了良好条件。

实现发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念。

创新是引领发展的第一动力。必须把创新摆在国家发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，让创新在全社会蔚然成风。

协调是持续健康发展的内在要求。确处理发展中的重大关系，重点促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，在增强国家硬实力的同时注重提升国家软实力，不断增强发展整体性。

绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，推进美丽中国建设，为全球生态安全作出新贡献。

开放是国家繁荣发展的必由之路。必须顺应我国经济深度融入世界经济的趋势，奉行互利共赢的开放战略，坚持内外需协调、进出口平衡、引进来和走出去并重、引资和引技引智并举，发展更高层次的开放型经济，积极参与全球经济治理和公共产品供给，提高我国在全球经济治理中的制度性话语权，构建广泛的利益共同体。

共享是中国特色社会主义的本质要求。必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，增强发展动力，增进人民团结，朝着共同富裕方向稳步前进。

坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，是关系我国发展全局的一场深刻变革。创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念是具有内在联系的集合体，是当前时期乃至更长时期我

国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现，必须贯穿于当前时期经济社会发展的各领域各环节。

三、项目概况

（一）项目名称

xx 集团有限公司 xx 项目

（二）项目建设地点

xx 经济技术开发区

（三）产品及服务方案

项目主要产品为 xxx，根据市场情况，预计年产值 59464.15 万元。

（四）项目投资估算

项目预计总投资 21682.36 万元，其中：固定资产投资 17712.23万元，流动资金 3970.13 万元

（五）投资效益分析

项目计划年产值收入 59464.15 万元，净利润 16415.31 万元，综合纳税 7280.27 万元，财务内部收益率 17.02%，全部投资回收期 5.14年。

（六）项目建设期限和进度

项目建设期限规划 17 个月。

该项目采取分期建设，目前项目实际完成投资 14310.36 万元。

（七）主要建设内容和规模

项目总用地面积 46666.62 平方米（折合约 70.00 亩），符合规划建设要求。项目总建筑面积 197999.80 平方米。

—— 重点建设项目：x xxx 投资管理公司 x xx 项目

一、项目概述

（一）项目基本情况

1、项目名称：xx 项目

2、承办单位名称：xxx 投资管理公司

3、项目性质：新建

4、项目建设地点：xx 产业示范基地

5、项目联系人：xxx

（二）主办单位基本情况

公司依据《公司法》等法律法规、规范性文件及《公司章程》的有关规定，制定并由股东大会审议通过了《董事会议事规则》，《董事会议事规则》对董事会的职权、召集、提案、出席、议事、表决、决议及会议记录等进行了规范。

展望未来，公司将围绕企业发展目标的实现，在“梦想、责任、忠诚、一流”核心价值观的指引下，围绕业务体系、管控体系和人才队伍体系重塑，推动体制机制改革和管理及业务模式的创新，加强团队能力建设，提升核心竞争力，努力把公司打造成为国内一流的供应链管理平台。

公司秉承“以人为本、品质为本”的发展理念，倡导“诚信尊重”的企业情怀；
坚持“品质营造未来，细节决定成败”为质量方针；
以“真诚服务赢得市场，以优质品质谋求发展”的营销思路；
以科学发展观纵观全局，争取实现行业领军、技术领先、产品领跑的发展目标。

（三）项目建设选址及用地规模

项目选址位于 xx 产业示范基地，占地面积约 210.00 亩。

（四）产品服务规划方案

根据建设规划，项目规划设计方案为：xxx/年。

二、项目建设环境

从国际看，和平与发展仍是当今时代的主题，世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展，世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，我省发展具有相对稳定的国际环境。

从国内看，我国进入全面建成小康社会决胜阶段，经济长期向好基本面没有改变，发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，但内涵和条件发生深刻变化。新常态下经济发展表现出速度变化、结构优化、动力转换三大特点，增长速度从高速转向中高速，发展方式从规模速度型转向质量效率型，经济结构调整从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举，发展动力从主要依靠资源和低成本劳动力等要素投入转向创新驱动，正在由原来加快发展速度的机遇转变为加快经济发展方式转变的机遇，正在由原来规模快速扩张的机遇转变为提高发展质量和效益的机遇。明确了当前时期主要目标、重点任务、重大举措。国家加快实施“一带一路”、区域协同发展等重大战略，为借势发展、融合发展、开放发展提供了历史机遇。新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步推进，为稳增长、调结构、防风险、保民生拓展了新空间。全面深化改革破解发展深层次体制机制障碍，为补齐全面建成小康社会短板增强了动力和活力。

同时，必须清醒看到，在全面建成小康社会的前进道路上还有不少困难和问题，发展不平衡、不协调、不可持续的问题仍然突出。

把创新摆在发展全局的核心位置，发挥科技创新在全面创新中的引领作用，强化自主创新能力建设，激发各类人才创造活力，推进大众创业、万众创新，打造发展强劲动力。

提升创新基础能力。围绕产业链布局创新链，加强产学研结合的中试基地和共性研发平台建设，构建开放共享互动的创新网络。

激发企业创新活力。强化企业创新主体地位和主导作用，推动各类创新资源向企业集聚，提高大中型工业企业研发机构覆盖面，培育若干有国际竞争力的科技创新型领军企业。支持以企业为主承担重大科技专项等创新项目，鼓励大企业设立创投基金、创业创新平台、科技创新中心等。提高普惠性财税政策对企业创新的支持力度，落实和完善企业研发费用加计扣除、高新技术企业、科技企业孵化器等税收优惠政策，扩大固定资产加速折旧实施范围，推动设备更新和新技术应用。加大技术创新在国有企业经营业绩考核中的比重。

健全创新服务体系。加快发展研发设计、技术转移、创业孵化、检验检测、知识产权等科技服务，打造一批具有竞争优势的科技服务业集群。鼓励和推动高校、科研院所与企业形成创新利益共同体。推进国家创新型城市和科技园区建设，打造小微企业创业创新基地示范城市，努力创建国家自主创新示范区。

三、项目总投资及资金构成

本期项目总投资包括建设投资和流动资金。根据估算，项目总投资 86924.42 万元，其中：建设投资 60962.24 万元，流动资金25962.18 万元。

四、资金筹措方案

（一）项目资本金筹措方案

项目总投资 60962.24 万元，根据资金筹措方案，计划自筹资金（资本金）39625.46 万元。

（二）申请银行借款方案

根据估算，本期项目申请银行借款总额 21336.78 万元。

五、项目预期经济效益规划目标

1、项目年预期营业收入（SP）：260005.35 万元（含税）。

2、项目达产年净利润（NP）：27021.26 万元。

3、财务内部收益率（FIRR）：16.26%。

4、全部投资回收期（Pt）：5.72 年（含建设期 13 个月）。

六、项目建设进度规划

项目计划从立项到工程竣工验收、投产运营共需 13 个月的时间。

汤山温泉旅游度假区 主导产业优化升级实施方案

为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，加快推进全区主导产业优化升级工作，提升产业发展层级和水平，促进产业迈向全球价值链中高端。根据区委、区政府《关于加快推进全区主导产业优化升级的意见》，度假区在结合自身条件基础上，明确“文化休旅”为主导产业重点发展方向，现制定如下实施方案：

一、指导思想

加快推进主导产业优化升级是全区贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、加快建设现代化经济体系的关键举措。以学习贯彻党十九大精神为统领，扎实工作，强力推进，全面提升度假区旅游产业发展水平，把文化休旅产业作为度假区的重中之重来抓。用做强度假区精品、旅游商品、文化产品，实现旅游文化大发展，市场大繁荣，实力大提升，把文化旅游培育成度假区经济的主导产业和人民群众更满意的现代服务业的龙头产业。

二、主要目标

大力推进旅游业改革发展，一直以来，汤山度假区突出“温泉”主题，引进优质理念，做大温泉特色增量，不断丰富旅游品种，拓展旅游产业链 ，在完善“吃住行游购娱”传统旅游6要素的基础上，打造“温泉体验、健康疗养、演艺娱乐、体育建身为一体的产业集聚区”充分发挥“温泉文化+休闲旅游”的效益，打造更具活力的温泉旅游度假区。紧紧围绕“世界著名温泉小镇品牌提升、国家级旅游度假区提档升级、省旅游风情小镇加快建设“三条主线”，在做强产业、做优特色、补齐短板、提升形象等方面聚力突破，奋力建成南京国家全域旅游示范区新样板、中国国家级旅游度假区新标杆和世界著名温泉小镇新典范。

三、工作重点

1、建立主导产业推进机制。建立汤山主导产业工作的管理机制，分解落实各项推进任务，并将该管理体制有效实行，实现度假区管理现状改变，推动实现政府角色转变。实行管度假区与管社会相结合的行政管理体制，结合自身现状，依据行政职能，对度假区实行统一领导和管理，负责辖区内的政治建设、经济建设、文化建设、社会建设和党的建设等各方面工作。实现对现有旅游经营管理模式的市场化转变，旅游经营则按照科学的市场准入标准和运行规程，以政府为引导，尽快实现向社会资本的全面开放。度假区经营者实行现代企业制度，以市场化、公司化、专业化的方式对旅游资源进行开发、建设和经营，实行职业经理人制度，走专业化经营道路。

2、注重功能完善，进一步提升小镇旅游环境。秉持“看见汤、看见山、看见文化、看见休闲、看见风景”的“五看见”主体定位，融入汤山历史人文典故，规划实施旅游环线提升工程，策划推出“九段十八度假”，打造全新绿色人文生态度假观廊道。充分利用区域内现有植被及矿山资源，打造矿坑度假观公园，通过湿地、草甸、湖区等度假观元素对其经行生态系统、景观风貌恢复，旨在打造经生态、度假观、活动、科教于一体体验式旅游综合体，并通过一些列生态修复工程，创建SITES认证及国家城市双休试点。

3、完善旅游发展规划，促进旅游资源整合。坚持统一规划、合理布局、有序开发、配套完善、科学管理的可持续发展原则，做到“规划先行、策划并举”。虽然汤山在规划建设、产业打造、文化氛围营造、配套服务及运营管理等方面已小有成效，但汤山仍然以世界著名温泉名镇为目标，对标一流，差距就是发展动力、就是赶超方向。更要充分考虑旅游发展的需要，建立旅游项目库，完善专家评审制度。要严格度假观规划控制，坚决杜绝低水平，近距离的雷同建设，坚决杜绝无序开发和乱搭乱建现象。通过规划实施，实现旅游度假区高质量、高水平的开发，适应现代旅游高品位、高效益的需求。

4、深度开发旅游资源，提升旅游文化品位。树立新的资源观，从狭隘的资源认识中走出来，“温泉”是汤山发展旅游的核心资源，但历史文化、自然生态、红色文化、健康养生同样是资源。汤山是一处人文山水的宝库，坐拥15万亩山林，森林覆盖率高达80%以上，区内山、水、泉、林、碑、寺、村星罗棋布，相依相融，远古文化、六朝文化、明朝文化及民国文化传承有序，自然人文度假观交相辉映，锦绣灿烂，孙中山先生曾在《建国方略》中赞誉汤山为“美善之地”。汤山在原有历史文化资源上，准备重点发展老镇片区，系统梳理汤山老镇的文化脉络。充分发挥历史文化对旅游的推动作用。大力挖掘浑源厚重的历史文化资源，把现有的历史文化资源开发好、利用好，搞好自然度假观和文化度假观开发，让游客感到浑源深厚的历史文化底蕴。突出特征历史资源点，完成多元复合的旅游休闲功能，激发老镇活力，形成老镇街市、明国记忆、傍山休旅、商住休闲等特色功能片区，以自然山水、历史文化、场所空间三大脉络为主线打造独具魅力的汤山历史风情古镇。

5、大力发展乡村旅游，促进脱贫攻坚。深入挖掘全度假区农业农村的生态价值、休闲价值和文化价值，利用广大农村的田园，风光、森林草地、古镇古村、民俗风情等资源，实施乡村旅游富民工程，培育农民收入新的增长点和地区农民脱贫致富的支柱产业。加强现有乡村旅游资源农村的基础设施和公共服务设施建设。加大财政扶持力度，吸引社会资金投入，完善乡村旅游道路、停车场、厕所、供水供电、垃圾污水处理、应急救援、信息网络、文化活动场所、标志标识系统等设施。

6、加强区域合作，实施旅游联合战略。瞄准国内外知名旅游集团，引进一批以生态、休闲、养生、健康为主题的旅游项目，进一步强化小镇产业支撑。特色小镇之所以成为特色，在于有产业支撑。近年来，汤山以金洽会等一系列招商活动为锲机，进一步丰富小镇旅游产品供给。先后引进江苏省园艺博览会博览园、苏豪健康养老产业园、五矿-法国PVCP烫伤石头季度假村项目、汤山明月冰雪小镇项目、极地海洋主题公园、新媒体数字产业园、度假枫精品休闲度假酒店等重点项目20多个，与汤山已建成运营的酒店群，百联奥特莱斯广场、房车露营地、直立人化石博物馆、金陵马术、金乌公园、矿坑公园构成了“温泉+健康养生、休闲度假、乡村旅游、文化研学、购物娱乐”旅游体系。此外，汤山还加强与世温联、中温协以及国内外温泉企业合作，推动温泉资源利用从“娱乐温泉”开发向康养、美容、医疗等深层次品类扩展，拉长温泉产业链。对度假区旅游资源、旅游产品的经营权依法向社会资本开放，鼓励各类资本进入旅游业。支持并鼓励国内外大型企业对度假区旅游资源、产品和旅游企业进行跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，向规模化、集团化、品牌化、国际化发展。

7、加大宣传促销力度，大力开拓旅游市场。建立政企联手、部门联合、上下联动的促销机制，策划推出汤山一日游、多日游精品线路，打造大众化、亲民化的产品，提升旅游人气；
聚集聚力优势资源，加强与世温联、中温协、国家旅游局、国家体育局等单位的对接，举办1-2个国家化旅游活动和体育赛事，真正通过国际化活动提升烫伤国际化影响；
持续创新旅游活动举办方式，通过“市场化举办”、“园街联合宣传”等方式广泛调动企业的积极性和主动性，高质量举办好汤山温泉文化旅游节、沙排、马术公开赛等品牌活动赛事。依托主流媒体开设专版专栏，广泛宣传“温泉+”旅游。大力开展网络营销，运用微信、微博、电子商务等新媒体开展市场营销，切实提升汤山知名度。

四、保障措施

1.建立目标任务分解落实机制。在明确文化休旅产业作为汤山主导产业发展目标，根据区主导产业办年度目标任务，由度假区经济发展办将年度目标任务分解落实到各相关部门、各个社区，并建立全度假区统筹协调、部门协同的主导产业推进工作机制。通过纵向与横向相结合的目标分解落实机制，确保目标任务不折不扣完成。

2.建立主导产业监测预测机制。围绕主导产业龙头企业库、重点项目库等，以游客接待量、企业缴纳税收数据等为重点分析指标，构建数字分析框架模型，按月度和季度对产业动态和企业发展情况进行跟踪分析，研判行业度假气指数、产业新增长点和主导产业发展态势，加强对主导产业运行情况监测、分析和研判，为推进主导产业优化升级提供决策参考。

3.建立定期调度推进机制。结合汤山重大项目调度机制，加强对主导产业重大项目调度和协调推进。度假区经济发展办重点发挥牵头抓总作用，每周召开调度会或现场推进会，研究提出主导产业发展目标任务，落实推进主导产业发展和空间整合举措，讨论和解决产业发展中存在的主要问题，做好对口协调工作，加快主导产业项目推进。

4、各有关单位要紧紧围绕把文化休旅产业培育成度假区主导产业为目标，以新的资源观为引领，解放思想、创新观念，研究提出具体落实举措，充分发挥各自优势，积极固绕文化旅游业优化配置资源，全面加强政策支持。要强化问题导向，紧密结合工作实际，研究提出针对性措施，破解文化旅游业改革发展难题，大力推动文化旅游业与相关产业融合发展，全面提升文化旅游服务水平。

5、把发展主导产业推进工作列入考核评价体系，完善旅游统计指标体系和调查方法，真考核、真奖惩，以促进全汤山文化旅游业快速发展。