推动乡村振兴战略(建设行动)历史意义和内涵

【达达文库编辑按】推动乡村振兴战略(建设行动)的历史意义和内涵以数字普惠金融助力乡村全面振兴 　　作者：张峰、程翔、周渡洋 　　乡村振兴是关系全面建设社会主义现代化国家的全局性、历史…小编为您整理了《推动乡村振兴战略(建设行动)的历史意义和内涵》，给您在日常工作学习中借鉴。

推动乡村振兴战略(建设行动)的历史意义和内涵

以数字普惠金融助力乡村全面振兴

　　作者：张峰、程翔、周渡洋
　　乡村振兴是关系全面建设社会主义现代化国家的全局性、历史性任务，是新时代“三农”工作总抓手，也是实现中华民族伟大复兴的一项重大任务。今年一号文件在谈及“强化农业农村优先发展投入保障”时着重强调了“金融支持”的重要作用。早在2018年9月，中共中央、国务院印发的《乡村振兴战略规划》就提出“加大金融服务农业农村力度，健全适合其特点的农村金融体系”。2019年1月五部门联合发布的《关于金融服务乡村振兴的指导意见》强调要“深化改革创新，建立完善金融服务乡村振兴的市场体系、组织体系、产品体系，促进农村金融资源回流”。
　　就实现乡村振兴的宏大叙事而言，中国广大的农村地区、农业产业和农民生活所汇聚的蓝海将为数字普惠金融提供更为丰富和立体的需求与应用场景；
数字普惠金融借助创新的力量，降低服务成本、扩大服务范围，可以大大提高农村金融服务水平，成为支持乡村振兴战略部署落地和实施的重要推手。纵观乡村振兴战略的“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的五大目标，数字普惠金融助力乡村振兴的价值出发和落脚点也必须紧紧围绕这五大目标展开。
　　一、数字普惠金融通过模式创新满足乡村产业兴旺的金融需求
　　产业兴旺是乡村振兴的重中之重。产业兴旺要求产业必须有一定规模，如果生产规模太小、产值太少、经营分散，就很难说是真正的产业兴旺；
要求实现一二三产业融合，除了种植或养殖， 还需要将产业链条延长，把加工和服务业加进来；
要求有良好、稳定、可持续的市场需求，如果市场需求不稳定， 规模越大的产业赔钱越多，给农民带来的损失也越惨重；
要求必须让农民受益， 切实提高农民收入， 改善农民的生活， 这是产业兴旺的归属和目的。而产业规模扩大、一二三产业融合、市场需求拓展都离不开金融的支持，但传统的农村金融对产业兴旺发展的支持有限，急需深化农村金融供给侧改革，开展农村金融创新以满足产业兴旺的金融需求，数字普惠金融就是重要的创新模式。一是通过线上开发“闪贷”“e贷”“随心贷”等产品，切实从“足额、便捷、便宜”全方位满足农户的金融需求；
二是简化信息采集，实行无感授信，深入推进整村授信、农户小额普惠贷款，建立可授信人员清单，保证精准授信，农户全程不需要复杂的流程就可获得数十万元的授信额度，灵活开展“应需增信”工作，满足农户融资需求；
三是积极推广“金融＋龙头企业＋农民专业合作社”“金融＋交易市场＋家庭农场”等链式服务，创新推出“N村＋银行”“村＋公司＋银行”等融资模式，真正改善农村金融薄弱方面，解决农民融资难、融资贵问题，通过满足农村产业规模扩大、一二三产业融合、市场需求拓展的金融需求，促进产业兴旺和农民增收。
　　二、数字普惠金融通过推行绿色金融理念实现乡村生态宜居
　　现代乡村产业体系的高效运行，还必须重视现代农业与相关产业的融合发展，要坚定生态优先和绿色发展方向，牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念， 落实节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针， 统筹山水林田湖草系统治理， 严守生态保护红线， 用绿色发展引领乡村振兴，利用绿色科技不断发展生态农业，使农业发展呈现出资源高效利用、农产品安全可靠、生态系统稳定的发展新格局，使农村在产业兴旺的同时实现生态宜居。数字普惠金融作用于生态宜居的路径主要是将有关金融的经营活动与环境的保护以及污染的治理有机结合在一起，优化生态农业的金融服务环境来实现的。一是数字普惠金融通过合理有效地配置金融资源，为环保型农业项目和有利于改善农村生态环境的项目提供融资；
二是数字普惠金融可以通过政府授权，明确支持绿色生态项目的融资方向，提升生态农业贷款获得率和信贷覆盖率，实现乡村生态宜居。
　　三、数字普惠金融通过多元金融服务增强农民生活幸福感
　　当代农民的生活富裕呈现出福祉多元化特征：不仅体现为收入提升的直接福祉，还体现为包括教育、医疗、出行、治安等公共物品供给带来的间接福祉，以及社会地位的提升，表现为内心的满足感和幸福感。数字普惠金融将填平原先单一线下金融服务所形成的城乡金融鸿沟，极大地拓展金融服务的空间可及度，精准聚焦于村、镇、农户等“金融洼地”，通过虚拟网点、远程银行等为其提供包括支付、信贷、保险、理财等全面的金融服务；
同时依据地区特征将大数据应用于普惠金融向农户福祉的传导路径关键环节，通过众筹、农村股权、合作担保、等金融工具创新，使民间投融资向养老、医疗、教育、交通等公共服务方面倾斜，提高普惠金融对农村公共物品供给的促进作用，让富裕起来的农民充分享受教育、养老、交通等民生改善和生活便利所带来的幸福感。
　　四、数字普惠金融通过诚信教育夯实信用基础促进乡风文明
　　金融机构通过积极开展农户普惠金融宣传工作、建立回访机制，以此确保农户及时掌握授信信息，并以农村群众活动中心或文化交流中心为阵地，以进村到户办理业务、现场进行宣传、进行文艺演出等方式向广大农户普及金融基础性知识，在数字普惠金融满足农户融资需求的同时，引导农户的诚信守约意识，营造质朴文明的乡村风貌。
　　五、数字普惠金融通过加强数据融合促进乡村治理有效
　　乡村治理是一项复杂而庞大的系统工程，不仅要考虑政治、文化、经济因素，还要关注教育、民俗、生活方式与心理和情感等诸多方面。建立在金融科技基础上的数字普惠金融将不断扩大农村地区征信系统覆盖范围，搭建包括个人基础信息、借贷信息、信用卡信息、社交数据、电商数据等在内的用户多样化、立体化信息数据库，充分实现信用数据资源共享，将这些数据融合转化为社会资本，变乡村治理“软环境”为融资“硬实力”，在此过程中，充分发挥其在促进乡村治理和推动信用体系建设方面的作用，推动数字普惠金融在乡村中的发展进程，进而使得治理更有效。
　　的阶段性研究成果）

关键词：乡村生态,普惠,乡村治理,乡村风貌,金融支持

 推进巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的着力点

         秦廷华  贵州省黔西南州社会科学界联合会党组书记、主席
     　　4月6日，国务院新闻办公室发布《人类减贫的中国实践》白皮书。白皮书指出，民族要复兴，乡村必振兴。打赢脱贫攻坚战之后，中国将持续巩固拓展脱贫攻坚成果，做好同乡村振兴有效衔接，实现“三农”工作重心的历史性转移。中国将立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，把解决好“三农”问题作为重中之重，坚持农业农村优先发展，走中国特色社会主义乡村振兴道路，以更有力的举措、汇聚更强大的力量全面推进乡村振兴。
     　　做好巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接工作，是脱贫攻坚与乡村振兴交汇和过渡时期的一项重大战略任务。为了巩固脱贫攻坚成果，不辜负党和人民期望，使脱贫攻坚成果经得起历史检验、社会认可、人民满意，我们必须继续加大力度，扎扎实实推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，坚持加强党对“三农”工作的全面领导，坚持农业农村优先发展，坚持农业现代化和农村现代化一体设计、一并推进。具体来看，应将着力点放在政策配套衔接、建设项目衔接、扶贫产业衔接、社会治理衔接、工作机制衔接、强化文化引领、加强队伍建设等七个方面。
     　　政策配套衔接。《中共中央、国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》明确强调：“脱贫攻坚目标任务完成后，对摆脱贫困的县，从脱贫之日起设立5年过渡期，做到扶上马送一程。过渡期内保持现有主要帮扶政策总体稳定，并逐项分类优化调整，合理把握节奏、力度和时限，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡，推动“三农”工作重心历史性转移。抓紧出台各项政策完善优化的具体实施办法，确保工作不留空档、政策不留空白。”在过渡期内，严格落实“四个不摘”要求，现有帮扶政策该延续的延续、该优化的优化、该调整的调整，确保政策连续性。同时，要保持兜底救助类政策持续稳定，落实好教育、医疗、住房、饮水等民生保障普惠性政策。
     　　建设项目衔接。对于脱贫攻坚阶段开展的基础设施建设项目，要持以长线思维，对于尚未完成的要继续实施完成，切实把这些工程项目建设好，使这些工程项目成为造福人民、造福一方的惠民工程。当前，对于已脱贫地区的配套基础设施、产业园区配套设施、公共服务设施等，要结合乡村建设行动，推进建设项目往村覆盖、往户延伸，持续提高公共服务能力。
     　　扶贫产业衔接。产业是发展的根基。脱贫地区产业普遍搞起来了，但技术、资金、人才、市场等支撑还不强，有的地方甚至帮扶干部一撤，产业就可能垮掉。因此，在脱贫攻坚阶段发展起来的各个产业，要注重后续产业的培育与延伸，尊重市场规律和产业发展规律，提高产业市场竞争力和抗风险能力。发展产业要坚持市场引领，注重发挥市场在资源配置中的决定性作用，推动有效市场和有为政府更好结合。做好扶贫产业衔接，要继续加大对脱贫地区的产业扶持，加快补上技术、设施、营销等短板，特别是要就地发展农产品加工业，把产业链的主体留在县域、乡村，让脱贫群众更多分享产业发展成果，促进就近就地就业。要大力发展特色产业，顺应城乡居民消费结构不断升级的需要，推进一村一品、一县一业，形成稳定的产业链和供应链。
     　　社会治理衔接。“十三五”期间，全国960多万建档立卡贫困群众乔迁新居，累计建成集中安置区约3.5万个。做好社会治理衔接，就是要进一步充实完善在脱贫攻坚阶段形成的科学有效的社会治理机制，不断推进治理体系和治理能力现代化。要着力加强脱贫地区的基层社会治理，加快构建党组织领导的乡村治理体系。认真落实乡村治理制度，完善自治、法治、德治“三治”相结合的治理体制和机制。开展乡村治理创建工作，创建民主法治示范村，培育农村学法用法守法示范户，加强乡村人民调解组织队伍建设，推动就地化解矛盾纠纷。深入推进平安乡村建设，加强乡村应急管理和消防体系建设，做好对自然灾害、公共卫生、安全隐患等重大事件的风险评估、监测预警、应急处理。
     　　工作机制衔接。在总结提炼的脱贫攻坚阶段形成的好的工作机制、好的工作经验的基础上，形成行之有效的制度成果，使之成为推进乡村振兴的工作抓手，使乡村振兴不断取得明显成效。比如，脱贫攻坚阶段探索总结的“万企帮万村”、定点帮扶等经验在乡村振兴工作上要延续下去。再如，各地方结合实际总结出的卓有成效的工作方法，都可以进一步总结提炼加以运用，实现工作方法常态化制度化。在脱贫攻坚工作中形成的组织推动、要素保障、政策支持、协作帮扶、考核督导等工作机制，也可以根据实际需要运用到乡村振兴，建立上下贯通、精准施策、一抓到底的乡村振兴工作体系。
     　　强化文化引领。做好衔接工作之外，乡村文化建设是乡村振兴的关键环节。以文化为引领，要大力弘扬社会主义核心价值观，在农村文化建设中以人民群众易于接受的方式宣传新风正气，破除陈规陋习，树立文明新风，把乡村振兴的“乡风文明”落到实处，实现乡村“文化振兴”。在乡村深入开展“听党话、感党恩、跟党走”宣讲活动，深入挖掘、继承创新优秀传统文化。持续推进乡村移风易俗，推广积分制、道德评价、红白理事会等做法，加大高价彩礼、人情攀比、铺张浪费、封建迷信等不良风气治理，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。
     　　加强队伍建设。乡村人才队伍建设是乡村振兴的有力支撑。加强队伍建设，要建设好乡镇党委、政府领导班子和村支“两委”班子，立足于培养基层干部，在基层打造一支不走的工作队。乡村振兴是一个长期的过程，选派机关干部到乡村挂职锻炼、驻村帮扶是必要的，但我们不能把乡村振兴、农村发展的希望建立在挂职锻炼、驻村帮扶上面，而要立足于培养选拔优秀的基层干部上面，只有他们最清楚农民群众到底最需要什么、当地的实际情况到底怎么样、当地经济应该如何发展。这样，也才能够真正做到以乡村“人才振兴”推动形成乡村全面振兴。

关键词：乡村振兴

推动乡村振兴战略(建设行动)的历史意义和内涵

以人民为中心民主技术创新赋能乡村治理现代化的服务理念

      　　【编者按】脱贫攻坚取得全面胜利后，推进乡村全面振兴，是党三农工作重心的历史性转移。中共中央、国务院印发的《关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》明确提出：要在巩固拓展脱贫攻坚成果的基础上，做好乡村振兴这篇大文章，接续推进脱贫地区发展和群众生活改善。实现乡村全面振兴是一项系统工程，其中治理有效是基础，发挥着举足轻重的作用。民主技术创新通过主体、组织、制度、技术、文化等各方面的创新和完善，赋予乡村治理更多的治理能量，提高乡村基层社会治理的能力和效率。从具体的实践进路来看，民主技术创新应当着重把握理念发展方向，确立基层民主技术创新的服务理念、权力理念、价值理念和行动理念。奋进新时代，如何构建民主技术创新与乡村治理有效融合的理念机制，推进乡村治理现代化的有效实现。为此，中国理论网特推出解读书摘，以飨读者。
　　以人民为中心，是民主技术创新推动乡村治理现代化的重要价值定位和发展界限。民主技术的应用和创新，不仅是为了追求治理的工具性价值，单纯地为了提高行政效率。更为重要的是，民主技术是为了更好地保障和增进人民群众的民主权益和福祉。在乡村基层社会，以人民为中心的服务理念是基层民主技术创新的核心标准，也是指导和规范民主技术创新发展方向的价值维度。乡村基层民主技术创新只有坚持以人民为中心的服务理念，才能够保证乡村治理现代化的初衷得以实现，才能促进基层民主技术的创新成果能够为广大村民群众所接受和认可，从而将民主技术创新的成果从理论转化为实践。事实上，以人民为中心作为国家治理现代化发展的内在要求，作为乡村治理现代化的价值旨归，有着丰富和深厚的理论渊源。马克思认为，历史活动是人追求自身目的的活动，整个历史过程是由活生生的人民群众本身的发展所决定的。以人民为中心的发展思想是对马克思主义理论的继承和创新，也是对中国传统民贵君轻思想的继承与发展。孟子认为从天下国家的立场来看，民是基础，是根本，人民比君主更加重要；
《荀子·哀公》篇中述：民如水，君如舟；
水能载舟，亦能覆舟。深刻领会以人民为中心发展思想的理论逻辑和历史逻辑，对推进新时代乡村治理体系和治理能力现代化具有重要的理论和现实意义。
　　党的十九大将坚持以人民为中心确立为新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略之一。人民立场是中国共产党的根本政治立场，中国共产党的宗旨和原则是全心全意为人民服务，人本价值不仅是国家治理现代化的根本价值遵循，也是现代化国家治理的出发点和落脚点，要将其融入治理现代化的全过程。民主技术创新推动乡村治理现代化关键在于转变行政服务理念，尊重并凸显村民群众当家人的主体地位。
　　第一，激发村民群众对乡村治理现代化的参与积极性和主体活力。现代治理概念中核心要求是人民的参与，这一核心要求不仅是未来治理模式发展规律的要求，也是治理价值导向和目标导向的要求。一方面，网络信息技术的发展，为民主技术的创新提供了坚实的技术基础和硬件支撑，也使得诸多的民主技术形式能够通过网络信息技术，以更加便捷和高效的方式为村民群众所感知，并加大服务村民群众的力度。随着信息技术、数字化技术的快速发展，中国治理体系和治理模式逐渐转变，新型通信技术的发展使基层群众能够获得更多的信息资源，实现了话语权、知情权和表达权的提升，以行政权力为中心的传统治理模式逐渐向以人民参与为中心的新型治理模式转变。另一方面，推进乡村基层治理能力和治理体系现代化的最终目标是实现善治。善治的过程是一个还政于民、公共权力向社会回归的过程。乡村治理现代化意味着要构建一种人民广泛参与，行政权力与人民以及其他参与主体上下互动，共同管理社会公共事务的新型管理模式、管理结构。基层民主技术创新要紧密地围绕这一目标，通过制度、机构和组织的创新，保证村民群众和各社会组织能够更加方便、有效和广泛地参与到乡村治理活动当中，贡献自身的力量，共同推动乡村治理现代化的进程。
　　第二，构建以人民满意程度和公共需求为导向的现代化基层治理供给体系。现代公共服务理论强调政府要服务于公民，更加强调基层治理的服务属性，即要构建服务型政府。现代政府作为基层治理的核心主体，不仅要履行政治、经济与文化等各种基本职能，更重要的是向社会提供公共服务，满足社会公众的公共需求。相比于新公共管理理论，现代公共服务理论更加强调公民通过对话，形成并表达共同的价值需求与利益需求，政府作为公共服务的供给主体，要积极回应公众的公共需求，政府与公众通过表达回应循环机制，逐步形成稳定、协调的公共服务供给体系。服务型政府是现代国家治理的一个重要标志，服务型政府建设也是国家治理现代化的一项基本要求。服务型政府建设的出发点是提高公共服务供给水平，让全体人民共享改革与发展红利，提高人民群众的获得感、归属感和满意度。所以，政府要积极构建以公众需求为导向的政策制定与执行体系，拓展公众利益表达的渠道和手段，并及时、充分回应公众的利益表达。此外，构建以用户满意度为准绳的公共服务评价标准，通过多种手段积极收集公众意见，并及时归纳、汇总，同时加强对基层治理服务评价标准的定量和定性分析，构建科学完备、切合实际以及易于操作的评价标准，保障服务水平、服务质量和服务效果的提升。
　　第三，在每一次基层治理实践中，都要充分体现以人民为中心的价值理念。以人民为中心的价值理念不是虚幻的、空洞的，而是在基层治理实践中要得到充分的表达和践行。首先，党政领导干部要自觉遵循以人民为中心的价值理念。由于我国独特的权力授予委托机制，导致领导干部在行政体系中的权力、影响力处于行政体系中央地位，领导干部的示范效应进一步得到增强。在推进以人民为中心的价值理念逐步内化过程中，领导干部的带头示范效应必不可少。其次，政府工作人员在基层治理实践中要充分尊重人民群众的个人权利，充分保障个人利益和个人权利表达途径。最后，要坚持人性化治理。在基层治理过程中要充分重视人性这一因素，有助于提升公共权力的权威性以及公众对公共权力的认同感和忠诚度，实现个人利益和公共利益的共赢。

 

关键词：以人民为中心：民主技术创新赋能乡村治理现代化的服务理念

推动乡村振兴战略(建设行动)的历史意义和内涵

 打好乡村振兴“组合拳” 持续巩固脱贫攻坚成果

    习近平总书记在全国脱贫攻坚总结表彰大会上庄严宣告：“经过全党全国各族人民共同努力，在迎来中国共产党成立一百周年的重要时刻，我国脱贫攻坚战取得了全面胜利”。我国脱贫攻坚战的全面胜利，标志着我们党在团结带领人民创造美好生活、实现共同富裕的道路上迈出了坚实的一大步，但是“脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点”。巩固来之不易的脱贫攻坚成果，继续为中国人民谋幸福，努力绘就乡村振兴的壮美画卷成为了党新的奋斗目标。我们要切实做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的各项工作，需要在党的坚强领导下充分发挥政府、社会和困难群众自身的作用，打好乡村振兴“组合拳”，才能使脱贫基础更加稳固、成效更可持续。
    实施乡村振兴战略，党的领导是关键。首先，在党的坚强领导下，政府要采取有效措施，做好巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴的有效衔接。着重应从以下几个方面发力：一是要保持现有帮扶政策总体稳定。按照要求，做到帮扶队伍稳定、资金投入不减、政策支持不减、工作力度不减，不断加大资金投入，持续加大就业、金融、综合性保障等政策的落实力度，确保脱贫攻坚成果得到巩固。严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。二是要健全防止返贫动态监测和精准帮扶机制。对“两类人群”实时监测，加强帮扶人员力量，针对出现返贫致贫风险的人员，及时制定合理对策，提供有效的帮扶措施，坚决做到边缘易致贫人口不致贫，脱贫不稳定人群不返贫。继续对脱贫村、脱贫人口开展监测，持续跟踪收入变化和“两不愁三保障”巩固情况，定期核查，及时发现，及时帮扶，动态清零。三是接续推进脱贫地区乡村振兴。要强化东西部扶贫协作，推动省市县各层面结对帮扶，促进人才、资金、技术向贫困地区流动。在脱贫地区重点建设一批区域性和跨区域重大基础设施工程，加大对脱贫县的乡村振兴支持力度。乡村振兴通过总体性激活乡村内生动力，能够为贫困群体提供更稳定的发展基础和机会，进一步有效巩固脱贫攻坚的政策成果。
    其次，要凝聚全社会合力，形成“齐抓共管一盘棋”的格局。一是开展“万企帮万村”行动，让更多企业参与进来，扛起社会责任。企业需要主动创新举措、开拓思路，积极探索打造农特产品智能营销平台、布局运营农特产品自动售货系统等。二是保持驻村工作队的延续性，谋划常态帮扶推进机制。全国贫困村已经脱贫摘帽，但乡村振兴战略还在起步阶段，农村还有很多工作需要扶持。要继续找出让农村群众致富的方式以及产业投资方向，让他们依靠自身努力，发动自身的内在动力，从而让自己的生活更好；
还要坚持以工补农，以城带乡，促进城乡协同发展，解决多维度贫困问题，达到共同富裕。三是要弘扬和衷共济、团结互助美德，营造全社会扶危济困的浓厚氛围。我们推动全社会践行社会主义核心价值观，传承中华民族守望相助、和衷共济、扶贫济困的传统美德，引导社会各界关爱困难群众、关心乡村振兴事业、投身乡村振兴行动。我们完善社会动员机制，搭建社会参与平台，创新社会帮扶方式，形成了人人愿为、人人可为、人人能为的社会帮扶格局。总之，只有凝聚全社会共识，调动社会各方力量，让乡村振兴成为全社会的共同行动，才能真正做到“扶上马，送一程”，实现巩固脱贫成果与乡村振兴有效衔接。
    最后，困难群众自身也要努力奋斗。习近平总书记在党的十九大报告中指出，中华民族伟大复兴，绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的。巩固脱贫攻坚成果，推进乡村振兴，广大贫困群众必须充分发挥自身的主体作用。一方面，引导贫困群众树立“宁愿苦干、不愿苦熬”的观念，鼓足“只要有信心，黄土变成金”的干劲，增强“弱鸟先飞、滴水穿石”的韧性。另一方面，困难群众自身要听党话、感党恩、跟党走。发扬自力更生、艰苦奋斗的精神，发扬中华民族爱国、敬业、勤俭、诚信、明志、友善、好学、求新的传统美德，充分发挥自身的积极性、主动性、创造性，激发脱贫内生动力，让他们心热起来、行动起来，做到真扶贫、扶真贫、脱真贫。另外，人无精神则不立，国无精神则不强，巩固脱贫攻坚成果不只是经济上的，更是精神上的。唯有精神上达到一定的高度，这个民族才能在历史洪流中屹立不倒、奋勇向前。因此，广大脱贫群众要继续鼓起奋发向上的精气神，苦学实学、真学真用、苦干实干，弘扬社会文明新风和良好家风家教，自觉树立社会主义核心价值观，让用自己的双手创造幸福生活的精神在广大农村地区蔚然成风。
    总之，在党中央的正确领导下，大力弘扬“上下同心、尽锐出战、精准务实、开拓创新、攻坚克难、不负人民”的脱贫攻坚精神，才能充分发挥党和政府、社会和困难群众自身的协同作用，打好乡村振兴“组合拳”。要统筹推动脱贫攻坚、全面小康、乡村振兴的有机贯通，推动实现减贫战略和工作体系向乡村振兴平稳转型，加快实现产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的奋斗目标，积极构建现代化农业体系，做到农业更强、农村更美、农民更富。只要我们全党、全社会凝心聚力、多措并举，继续发扬脱贫攻坚精神，增强积极进取、昂扬向上的斗志，提高万众一心加油干、越是艰险越向前的信心和定力，就一定能够持续巩固脱贫攻坚成果，进而全面推进乡村振兴战略，奋力谱写实现中华民族伟大复兴中国梦的华丽篇章。

关键词：乡村,振兴战略,组合拳,两会,成果,返贫

推动乡村振兴战略(建设行动)的历史意义和内涵

借回流农民工之力，助推乡村全面振兴

    
    随着脱贫攻坚战取得全面胜利、全面建成小康社会目标即将同步实现，我国乡村振兴步入新的全面推进阶段。出于对乡村振兴现实人才需求的回应，以及对当前乡村人才建设面临困境挑战的忧思，习近平总书记在不同场合多次强调“乡村振兴，人才是关键”，中共中央办公厅、国务院办公厅系统聚焦乡村人才振兴，于2021年2月23日印发《关于加快推进乡村人才振兴的意见》。
    从逻辑起点来看，乡村人才振兴必然要探索和解决人才来源问题。而农民工回流恰为人才振兴带来了新的契机。党的十八大以来，农民工主动回流趋势愈加突出，数量规模与日俱增。尽管当前对回流农民工群体规模的官方数据统计和实证计量统计均比较缺乏，但课题组研究发现，不论回流动因、不论回流主被动性，农村人口中的大多数均有过外出务工经历，回流农民工的群体规模在乡村社会中相对庞大。因此，全面推进乡村振兴，需重视回流农民工的社会作用。
    回流农民工助推乡村振兴现实可能突出
    第一，国家地方政策频出，回流农民工助推保障坚实。从2018年“中央一号”文件强调要“汇聚全社会力量，强化乡村振兴人才支撑”到2021年“中央一号”文件将乡村人才振兴工作纳入党委人才工作部署，再到《关于加快推进乡村人才振兴的意见》系统性地关注乡村人才振兴问题，农民工返乡发展迎来了“新的春天”。加之地方政府配套措施的跟进，回流农民工的发展前景愈发广阔。第二，市场社会良性发展，回流农民工助推机遇显现。近年来，我国产业区域性转移趋势愈发显著、农村一二三产业融合发展趋势初步显现，这为农民工返乡创业或回流就业提供了广阔空间。与此同时，社会各界逐渐对回流农民工的社会作用形成更加全面的认识，回流农民工助推乡村振兴的良好舆论环境得以建构。此外，城乡融合发展加速推进使农村公共服务供给有显著提升，回流农民工发展的部分后顾之忧得以缓解或打消。第三，四重资本复合加持，回流农民工助推优势显著。人力资本方面，得益于习得技能、外出阅历、现代观念的积累，回流农民工较传统村民更易扮演乡村振兴“助推器”、城乡融合“粘合剂”的角色；
社会资本方面，城市社交经历使回流农民工逐步突破传统社交圈的局限，其助推行动更能得到多方主体的支持；
经济资本方面，城市拼搏经历使部分农民工积累了回流再发展、助推乡村振兴的资金；
隐性资本方面，与乡村社会的联结使回流农民工较外生人才更了解乡村社会发展的现实需求，使其助推行动更具现实聚焦性和针对性。
    回流农民工助推乡村振兴阻碍因素尚存
    回流农民工助推乡村振兴的行动仍有局限，主要表现为回流农民工助推积极性有限、作用空间有限和作用程度有限。究其原因，主要体现在宏观、中观、微观三个层面。第一，宏观层面，城乡差距依然存在。城乡二元结构对“三农”发展的影响仍在持续，对回流农民工的价值作为产生不利影响。由于城乡标签二元分割、城乡公共服务不均、城乡社会保障有别，回流农民工寻求个人再发展进而助推乡村振兴的后顾之忧尚未得到充分消除。第二，中观层面，发展空间仍有局限。从乡村发展平台来看，有限的乡村发展平台尚不足以完全支撑回流农民工“大施所能、大展才华、大显身手”。从激励机制来看，地方政府、村集体对回流农民工的激励举措、激励力度等均不尽完善，回流农民工的积极性尚未得到充分激发。第三，微观层面，个体羁绊尚未消除。个人发展意愿强弱、发展能力强弱、家庭条件和状况差异等均会对回流农民工的个体选择和现实行动产生影响乃至制约，部分回流农民工助推乡村振兴表现出“心有余而力不足”的特征。
    回流农民工助推乡村振兴有待系统优化
    第一，将城乡融合发展作为制度基础。首先，要依靠全社会的力量破除城乡二分观念，实现对“农村”“农民”等被人为异化概念的“去标签化”；
其次，要加快出台相关法律法规，赋予回流农民工助推乡村振兴以正当性和合理性；
复次，深入考察地方实际，因地制宜提高农村公共服务水平，实现公共服务的提量又提质；
最后，完善农村社会保障制度，让新农合、新农保惠及更多回流农民工，清除农民工回流社会保障无法转移接续的障碍，减少回流农民工助推乡村振兴的后顾之忧。第二，将发展空间重塑作为空间保障。一方面，要遵循需求导向，充分考虑乡村社会发展和回流农民工发展的实际需求，借助地方政府、村集体、工商资本等多元主体的力量，构建合乎地域、合乎时宜的发展平台。另一方面，要加大对回流农民工就业创业的扶持，将过度依赖于外生人才培育的地方政策导向转向内生人才挖掘，通过物质和精神双重奖励激励充分调动回流农民工再发展和助推乡村振兴的积极性。第三，将个体发展提升作为行动动力。一方面，要合理引导回流农民工的发展观念转型和发展意愿提升。通过舆论宣传等方式，引导积极回流农民工正视自身价值。另一方面，地方政府、村集体、企业、高校、社会组织、回流农民工自身等多元主体都应该充分重视教育和人力资本提升的重要性，通过完善职业教育、继续教育等方式，促进回流农民工的个人发展能力和发展资本提升。
    在乡村振兴全面推进的今天，在乡村振兴人才困境依然严峻的今天，社会各界都应充分重视和发挥回流农民工的力量，通过多元主体的共同努力和整体行动，让回流农民工在追寻自我发展的同时施展才华，进而助推乡村全面振兴。
    文章系温州大学研究生科研创新基金项目“乡村振兴视阈下回流农民工的发展问题研究”、第十七届全国大学生“挑战杯”课外学术科技作品竞赛温州大学校级孵化项目“回流农民工助推乡村振兴何以可能？——来自浙皖赣黔四省的证据”的阶段性研究成果。
    作者：张剑宇 温州大学马克思主义学院

关键词：农村公共服务,计量统计,乡村社会,网评,人民论坛,农民工群体,农民工就业

推动乡村振兴战略(建设行动)的历史意义和内涵

办好农村成人教育赋能乡村全面振兴

    
    

    民族要复兴，乡村必振兴。当前，全面建设社会主义现代化国家，实现中华民族伟大复兴，最艰巨最繁重的任务依然在农村，最广泛最深厚的基础依然在农村。从新中国成立后的乡村复兴到新时代的乡村振兴，农民始终是农村建设的主力军。农民素质的持续提升是乡村振兴的坚实基础，培育更多的新型职业农民是全面推进乡村振兴战略的关键。乡村振兴的速度和效度很大程度上取决于新型职业农民主力军作用发挥的程度。因此，农村成人教育大有可为、大有作为，要发挥好“懂”农民发家致富真心也懂政府振兴乡村的决心的优势。
        农村成人教育要成为乡村振兴人才成长的“加油站”。中国现代化离不开农业农村现代化，善经营的“农创客”、懂技术的“田秀才”无疑是乡村振兴的中坚力量。随着农村现代化建设的加速推进，农民成人教育的需求将越来越大。大量的“农创客”从哪里来创业，众多的“田秀才”如何去兴业，富有成效的农村成人教育无疑是乡村振兴人才成长的“加油站”。如果农民综合素质不能适应现代农业、现代市场对复合型、管理型农业经营主体的要求，就会从内生动力方面成为乡村振兴“短板”。如果没有系统性、全面性和专门化特性的农村成人教育源源不断地培育出一大批的新型职业农民，乡村振兴就会缺少“核心力量”。
        农村成人教育要成为建在乡村振兴一线的“演武场”。乡村全面振兴，就是要让“土专家”“田秀才”和种养能手、营销达人在希望的田野上大展身手，形成可复制可推广的技术路径和运行机制，并通过“现身说法”的方式，带给更多的农民“看得见”的实惠，学到手的“本事”。新型职业农民的培养需要随时在身边点拨的“老师”，需要学得懂、用得上的“真经”。因此，农村成人教育只有集聚真正的“农村英雄”，积极开发更多适应农民素质提升的信息化、专业化、创新型、特色化产品，有效解决了农村成人教育“最后一公里”的问题，才能搅动一方风云，让乡村振兴的事业风起云涌。
        农村成人教育要成为培育大量新型职业农民的“讲习所”。乡村振兴紧随脱贫攻坚，乡村教育赋能乡村振兴。“翻身不忘共产党”，致富更要不忘共产党。作为乡村教育的“排头兵”，农村成人教育不仅要教农民如何多挣钱，还要尽可能在教育培训过程中让农民少花钱，因此新型职业农民的教育培训方式要灵活，课程内容要实用。要坚持农民需求导向，自觉提升与农民实际需求的匹配度，努力要把重点放在农民技能培训、就业能力提升、农业生产效率提高、市场信息获取上。不断强化实践教学，提升培训针对性，实现农村成人教育供需的良性对接。既要有集中培训、资源下乡，又要有临时性、阶段性的“私人订制”式的培训，以灵活便捷高效的方式，实现实用培训的持续性和系统性。
        农村成人教育要成为深化乡村改革新征程的“试金石”。乡村振兴的进程是政府主导乡村深化改革的过程。乡村改革要开门纳谏问需于民、问计于民、问效于民，要坚持“群众满意不满意、高兴不高兴、答应不答应”这“唯一标准”，这既是求真务实、科学行政的具体表现，也是党的实践观、群众观的生动实践。实现乡村振兴的每一分钱都用到“刀刃”上，乡村振兴的所有资源都能实现使用效应的最大化，就要坚持目标导向，建立有效的协调机制，强化不同部门的合作能力，实现教育资源的齐抓共管和充分利用，加速培育出适应乡村振兴需要的农村主体力量，打造实现农村现代化的主力军。
        农村成人教育要成为助力乡村现代化建设的“引路人”。知书明理最能长见识，要加强国家大政方针、惠农政策、法律知识的宣传教育，最大限度地帮助农民“打开眼界、开动脑筋”，找到“发家致富”的路、看到美好生活的门，才能让农民心往一处想、劲往一处使。因此，农村成人教育切实改变农村成人教育工作以往两眼盯着“项目”转，短期培训和突击式教育项目输入多，而常态化、可持续的教育项目不足的现象。要盘活本地农民最需要的教育资源，通过各种新知识的融入，开阔农民的视野，改善农民的经营观念，增强农民用好惠民政策的能力，为农业生产和生活提供及时的指导。
        农村成人教育助力乡村文化全面振兴的“宣讲员”。乡村文化作为农民成长中的重要内容，在家庭教育、学校教育中均有所体现，在实践中不断被开发利用，在教育中得到有效传承，在传承中不断地内化到农民的生产生活中，成为文化自觉。农村成人教育工作者要充分挖掘乡村社会中乡土文化、人文精神和文化资源，融入到教育体系中，构建起具有较强人文情怀的教育模式。利用戏曲等传统艺术开展法律教育，依托数字化影视资源开展社会主义核心价值观教育……通过开展各种群众喜闻乐见的文体活动，寓教于乐，繁荣乡村公共文化生活，培育社会主体核心价值观，化解不良风气，塑造积极向上的乡风、民风、家风，实现教育发展与文化振兴的双重目标。
    从长远来看，乡村振兴是加速城乡融合发展的过程。乡村振兴战略的全面实施，离不开城市教育资源的大力支持，需要政府出台激励性政策和制度性措施，引导城市教育资源向农村流动，推动大量培训机构、师资队伍、返乡创业人员充实到乡村，持续改善农村成人教育的设施、内容和方式，为提升农村人力资源、促进全面建成小康社会提供源源不断的发展活力。同时，也需要农村成人教育发挥好塑造农民主体意识、参与意识和科技意识的作用，激发农民主动参与乡村治理和乡村建设的内生动力。

关键词：乡村振兴

推动乡村振兴战略(建设行动)的历史意义和内涵

 凉山喜德脱贫观感——兼论脱贫攻坚成功的原因与乡村振兴的前景

　　2020年11月25—27日，我赴四川凉山彝族自治州喜德县，参加由中央网信办、中国经济网组织的对当地脱贫攻坚的考察活动。以下是活动期间的见闻以及感想。
　　一、出租车司机与两姐妹
　　25日下午，我从北京飞抵凉山青山机场后，叫了一辆出租车，便出发了。
　　跟我同车的还有两个姑娘，因为从机场去喜德，有八十公里，单拉一个客人，回来跑空，司机不划算，愿意多拉几个人。我一上车，向司机与两个姑娘问好后，便接着问他们是不是当地彝族的?叫什么名字?司机说，他是喜德彝族的，名叫吉觉克坡。两个姑娘说，她们是姐妹俩，姐姐叫果机尼古木，二十一二岁，妹妹叫果机尔的木，刚十八九。
　　他们问我从哪里来?去喜德做什么?我说，我从北京来的，要参观你们喜德的扶贫成果，两个具体的参观点是县城的思源实验小学与光明镇的阿吼村。很快，没谈上几句，吉觉克坡与两姐妹便放松起来，对我展示出“善待异乡人”的热情，积极回答我的各种问询。
　　果机尼古木姐妹俩说，她们现在广东惠州的一家电子厂打工，每人每月工资四五千，一年下来有六万多块，刨除各种开销，能攒下三万块。现在从广东回家，是为了过11月20日开始的彝历新年 。
　　姐妹俩家原来不在喜德，是越西县古二乡洛木村的。洛木村非常偏远，在大山最深处。过去村里没有硬面公路，只有土路，上学要去很远的地方。路太远，又不好走，因此，姐姐尼古木从小就没去上学，妹妹尔的木也只是上了小学。等年龄稍大些，俩人就都去广东打工了。
　　姐妹俩说，现在比他们小时候好多了，不光路修好了，家远的孩子，还可以上寄宿学校，因此她们的弟弟与妹妹就没有再辍学。她们现在在喜德的学校上学，父母也把家从越西搬到了喜德。
　　姐妹俩都相貌姣好，衣着得体，干净利落，丝毫看不出没怎么上过学的样子。中国最偏远最贫困地区的家庭的孩子，也出落得这么好，这是让我没有想到的。
　　司机吉觉克坡呢，与两姐妹相比，单看表情他似乎“冷”一些，不过话并不少，对我有问必答，而且跟两姐妹一样，同意我给他拍照片、视频并发到网上。
　　正聊着，我突然接到一起来喜德参观的@锅盖头司令 的电话，想跟我一起去喜德，原来他与我一个航班，只是坐在飞机后排，比我晚一会儿出了机场。我对吉觉克坡说，我的朋友刚到机场，您返回去接上他吧，我给您加钱。吉觉克坡没说什么，便掉头返回接上了锅盖头司令。
　　驶离机场四十多公里后，车子下了雅西高速公路，驶进了历史名城泸沽镇。当年红军就是从泸沽镇出发，先进占冕宁，再从冕宁行军至拖乌，与彝族果基部落进行了“彝海结盟”。随后从拖乌秘密出击，出其不意攻取了安顺场，接着又飞夺了泸定桥。
　　在泸沽镇，我渴了，让车停下去路边的超市买水。我没想到的是，吉觉克坡竟然抢着替我付水钱，还要给我买当地产的桔子与苹果吃。我赶忙拦住他说，谢谢您的好意，不过我们住宿的宾馆里什么水果都有，您若再买了，我吃不了那么多，就浪费了。吉觉克坡这才作罢。
　　吉觉克坡边开车边说，他有三个孩子，没在喜德本地上学，都送到了西昌，因为那里的学校的教学质量更好。在喜德上学，几乎不花钱，到西昌上学，因为不是户口所在地，钱花的就多了，因此他压力就比较大，得努力工作。
　　大概是工作不轻松的缘故，吉觉克坡看起来已略显沧桑，但是，他的底子还是不错的，仍旧保留着年少时的英俊。
　　西昌青山机场到喜德，共八十公里，转眼间就到了。到宾馆下车后，我问吉觉克坡：您又返回机场接了我的朋友，需要再给您加多少钱?吉觉克坡说，不用了。我与锅盖头司令继续要求加钱，吉觉克坡很坚决地拒绝了，于是，我们便接受了他的热情与好意，随后与他在宾馆前合了影，挥手道别。
　　二、脱贫攻坚帮助改善当地人的心理健康
　　自2015年起，我先后赴十几个中西部省区参观，早已对脱贫攻坚的意义有了了解，这次在喜德的参观让我产生了一个新的感受，那就是脱贫攻坚不仅在物质上，而且在精神上、心理上也让贫困地区的人民获益良多。
　　我们在喜德参观的第一站是思源实验学校。思源学校是一所小学，校舍一看就漂亮、大气。学生教室、宿舍、录播教室、科学实验室、音乐教室、操场等，质量也都很好。马海克启校长介绍说，全校2600名学生，大都是留守儿童，近一半是贫困户子弟;一至六年级学费全免;一至三年级走读，在校午餐免费;四至六年级全部实行寄宿制，食宿费全免。偏远地区却有硬件设施这样好的学校，对此我一点也不感到惊喜或意外，因为这些年我去过很多省区参观，如西藏、青海、贵州等，其教育投入都很大，学校建设得都很好，这种现象很普遍而非特例。
　　马海校长说，这些年国家投入这么大，学校的硬件条件已经非常好了，不亚于东部地区的学校，现在的不足是软件，即缺乏高水平的教师。硬件设施的改善可以通过一次性投入来完成，好教师的培养就没这么简单、迅速了。让落后地区的教学质量尽快缩小与发达地区的差距，是一个需要重视的问题。
　　不光教育领域，在医疗领域也有类似的现象。脱贫攻坚中，国家在医疗上的投入也是很大的，现在贫困地区的医院、卫生室系统，都完善起来了，不过，有了新医院新设备，却缺乏好医生。2018年底在西藏拉萨达孜区邦堆乡林阿村参观时，达孜区组织部长格西斯满曾对我说，现在西藏的医院，硬件已经赶上东部发达地区了，但是，医生的水平还差得很远，今后还要补齐这块短板。
　　介绍完学校的基本情况后，马海校长对我们说，除了保证教学质量、让孩子们能取得比过去更好的学习成绩之外，当前思源学校以及整个凉山地区的学校，还面临着一个额外的紧迫任务，那就是帮助孩子们养成健康的心理、心态。马海校长说，由于经济与生活水平的长期落后，导致凉山彝族的孩子们普遍过于内向、腼腆，甚至自卑，尤其在面对外地人时，这一现象格外显著。他作为当地人，对此有深刻的体验与感触，因此，他努力要让孩子们自信起来、快乐起来。
　　一方面，物质生活条件的改善，是心理改善的基础;另一方面，专门的直接的有针对性的教育与熏陶，也是必要的。两者结合，将大大促进落后地区孩子们心理健康的改善。
　　在带领我们参观学生宿舍楼的浴室时，马海校长停留了格外长的时间。马海校长说，不要小看这个浴室，它对凉山彝族人民的生活与文明程度的提高，发挥了重要的作用。
　　马海校长说，现在学校提供了很好的卫生条件，让孩子们从小就养成洗澡的好习惯。学生宿舍楼每一层都配有浴室，每个浴室里有12个封闭的淋浴位，全楼共有72个淋浴位，可以充分满足孩子们的需求。
　　我们在思源学校参观时见到的学生，虽然多数是贫困户的孩子，但是一个个都整洁漂亮、开朗大方。既摆脱了物质上的绝对贫困、又获得了心理健康的一代，正在成长起来。
　　三、为什么长期处于贫困?
　　离开思源学校后，我们前往光明镇阿吼村参观。深山中的阿吼村，过去只有一条土路，直到2015年才由国家投资，修通了硬面公路。我们乘车从县城出发，沿着崎岖的山间公路，用了一多小时才到了村子，可想而知，在过去没有修通硬面公路之前，从村里去一趟县城得有多辛苦。
　　阿吼村说是叫村，但过去村民并没能实现集中聚居，而是分散在周围的谷地与山腰上，最低处在海拔2500米，最偏最高的村民的房子，则在2800米处。从最高的2800，到最低的2500，光这段距离就够走上小半天的。海拔高，温度不充足，过去只能种植玉米、土豆与荞麦，产量也不高。
　　在过去那种严酷的自然条件下，村民们即便再怎么勤劳努力，其产出也就那么点儿，无法解决生活温饱。
　　交通不便，导致孩子们上学也很难，让适龄的孩子们都能每天翻山越岭几十里路去上学，这本身就不太现实。凉山地区适龄儿童辍学率很高，对此现象，过去我简单地以为这是由于当地家庭不重视教育的传统所致，等实地走一趟后，才发现这其实更多地是客观障碍造成的。在那种穷困与交通极度不便的条件下，辍学而非上学才是正常现象。
　　贫穷与交通隔绝导致接受教育的成本过高，辍学率高则又导致村民文化落后的延续，无法通过知识与技能的积累、提高来减轻贫困，形成恶性循环，致使凉山地区长期陷入贫困。
　　当地干部讲，像阿吼村的自然条件，你们外人可能觉得很差，但是，在我们当地人眼里，这在凉山地区属于很平常的。像布拖、昭觉、美姑等县，好多地方的自然条件比喜德要糟得多，因此脱贫的难度更大。
　　凉山地区是贫困地区里的贫困地区，脱贫难度非常之大，只有到了现场实地观察之后，才会充分认识到这一点。
　　像凉山这样的贫困地区，非常普遍。贵州的“天眼”FAST望远镜，现在鼎鼎大名。FAST建在黔南布依族苗族自治州平塘县克度镇金科村大窝凼，在此选址，首先是因为该地极其偏僻，其次是因为有一片四周被高山环绕的很大很深的洼地，即大窝凼。按常理说，过去大窝凼应该人迹罕至才是，可是，2016年底我参观FAST时，得知就在这洼地的最底部，过去竟然还有一个村子，共12户人家。地少而瘠，出行极度不便，生活的艰难可想而知。如果不是国家出手帮助这十几户人家迁移出来并予以安置，他们自己在大窝凼里又如何能摆脱贫困呢?
　　四、为什么需要脱贫攻坚?
　　如阿吼村显示的，当地自然环境差，交通不便，村民文化落后，生产技能低下，在这种条件下，很难让当地村民凭借自身的努力来迅速地提高自己的生产与生活水平，从而彻底摆脱贫困。既然如此，要想彻底脱贫，就得需要外界的强力干预或推动，这就是脱贫攻坚的背景与前提。
　　从流行的经济学的角度来看，市场是完美的、万能的，市场或“看不见的手”会自动解决一切问题，包括农村贫困问题。这不无道理，比如，近几十年来，中国城市化、工业化高速推进，将大量农村、农业人口吸纳进来，让他们在城市就业、经商、安家，或者将打工经商收入带回农村，从而实现了脱贫。可以说，借助自发的力量，通过大规模的农业人口向城市与工业区转移，中国已经解决了数亿农村人口的贫困问题。
　　不过，市场或自发的短板也是显而易见的，那就是中国太大，人口太多，平原以及适合人类生产活动的地区相对较少，自然环境恶劣的地区太多，工业化城市化难以在短期内吸纳所有的农业贫困人口。有大量的农村人口，尤其是偏远与自然条件恶劣的地区的农村人口，经过几十年的发展后，依旧未能摆脱贫困，与城市化、工业化造成的富足形成了强烈的反差。
　　好多经济学家说，只要产权明晰了，让农民自己决定种什么，不用外来干预，就万事大吉了，农民很快就会富裕起来。问题是，如前所述，像阿吼村这样的凉山贫困地区不光自然生存环境恶劣，而且村民接受教育难度大成本高，无法大幅度提高自己的知识与技能，比文盲强不了多少，他们除了种传统的土豆玉米荞麦外，很少知道还可以种什么附加值更高的作物，很少知道还有其它致富的渠道路径。很明显，上述自然条件差与人的知识技能差等客观问题，是不能靠“产权”与“自发”来解决的。如果迷信自发，实际上是放任当地人民陷在恶性循环里。
　　靠外来资本的投资来解决贫困问题可行吗?但资本是追求回报的，在贫困山区农村投资，风险大，回报率低，外来资本难以产生兴趣。除非有人把先期基础夯实了，外来资本才会尝试投资。
　　所以，要想真正解决问题，那就不能受经济学教条的束缚，就需要发挥主观能动性，在实践中走出新路。
　　在市场与自发力量对深度贫困地区的彻底脱贫失灵的情况下，政府的主动担责、积极干预有为、敢于“攻坚”，就是必需的了。这就是脱贫攻坚的合理性与必要性所在。
　　不过，干预说来容易做来难，要想成功，还需要同时具备很多条件。
　　五、脱贫攻坚为什么能成功?
　　今天，对脱贫攻坚的成就，几乎没有人质疑了。
　　那么，为什么中国能够如期完成脱贫攻坚的任务呢?在我看来，这是由以下五个因素共同促成的。下面逐一分析。
　　第一，首先是自上而下的因素，即中国政府自己对解决落后地区的贫困问题具有强烈的意愿，主动担责，“打响脱贫攻坚战”，要求“一个人、一个民族都不能落下”。
　　第二，除了中央政府层面的意志与决心，还得需要基层的执行力。中央有了想法，发出一个号令后，下面的干部得真正服从号令，予以贯彻落实，这样才能把事情做成，否则就是形式主义走过场。具体对于脱贫攻坚来说，执行力的突出体现就是动员了大量的干部，进行“驻村”。脱贫攻坚中，负责干部不是泛泛地下基层，不是隔一段时间来一次，来一次呆几天就走，而是长期呆在农村，当“驻村书记”，一任至少就是两年，甚至更多时间。这才是关键，只有实行驻村制度，干部们才能深入了解、融入农村，找到具体的帮扶措施与道路，然后予以贯彻落实。不一鼓作气持续不断地干上几年，攻坚效果不会明显。
　　第三，除了良好的愿望，除了干部真正下到了基层，还得要求这些干部具有足够的知识、本领与技能。这一点是很关键的，毕竟光靠愿望与热情而没有能力，是难以把事情做好的，理想、毅力、技能或能力，缺一不可。
　　第四个因素，那就是脱贫攻坚得到了千百万帮扶对象即广大贫困户的积极响应与配合。
　　六、展望“乡村振兴”
　　我们在阿吼村海拔2700米处的水泥公路的尽头下了车，顺小路徒步登上2900米处的丽火公司川贝母种植基地。放眼望去，远处的山上还有没被拆除的低矮的黄泥墙房子，那就是阿吼村村民的旧居。过去生活的艰难一望便知。
　　现在村民都已经从高山上搬迁到2500米处的村委会所在地，这里除了海拔低，地势也比较平坦，可以集中居住。村里条件好的家庭，很多都自己离开村子，搬到海拔更低的县城或其周边居住去了。
　　下山回村途中，我问王小兵书记，现在好多学者认为，农村建设中，让村民集中居住，导致农民离农田地头远了，很不方便，平添许多辛苦，对此您怎么看?
　　王小兵回答说，这就多虑了，一看他们就是对农村的发展变化缺乏了解。农民居住集中，离地头远了，这看似很麻烦，其实根本算不上什么问题。首先，农民并不需要天天去地里种植庄稼或作物，都有农时，节气到了，长势到期了，才需要去地里干活，在此即农忙之外的时间，其实都是农闲。其次，现在农民不缺交通工具，家家至少都有摩托车、三轮车，好多家庭还买了私家车，骑车或开车去地头干活，方便容易得很，比过去快了不知多少倍。因此，易地安置集中居住并不影响农民的生产与生活。相反，集中居住的优点很多，是分散居住不能比的。
　　回到村里，我与香港文汇报记者凯雷到68岁的贫困户博立木呷大叔家里小坐了一会儿。博立大叔家的安置房，是两层小楼，人均使用面积二十多平米。大叔说，现在生病除了医保之外，贫困户还有额外的报销，生个大病住院，自己几乎不怎么掏钱。大叔又打开院子里的厨房和卫生间对我们说，现在有自来水，用电磁炉炒菜做饭，不像以前那样烧柴火了;卫生间里用上了抽水马桶，还置办了洗衣机。博立大叔说，过去日子是真苦啊!他家原来也在高山上，住的是那种低矮的泥墙房子，除了门，几乎没有窗户，通风很差。村里很多人家，甚至与牲口住在一起。没想到老了，能从山上搬下来，还洗上了热水澡。
　　那么，该如何更上层楼，实现乡村振兴的目标呢?或者狭义地说，该如何进一步提高农民的收入呢?
　　当前农村收入比城市低的原因，在于农业规模化经营不够，农业生产效率远低于城市化工业化的生产率。中国农村的问题或者说农业劳动生产率低的原因，宏观上来看，主要还是在于人多地少，一个人可以种的地十个二十个人在种。农业主要依赖土地资源，土地资源的特性，决定了即使人力投入再多，农业的生产规模与产出也无法同步扩张。工业则可以依靠对能源与资源以及人力的投入来成倍地扩大规模与产出，如2020年的中国钢产量是1978年的33倍，而粮食产量只是1978年的两倍。人多地少，自清朝开始，就是困扰中国农业的一大问题。由于技术条件的进步，现在农业更不需要那么多人了。
　　农村人多地少，是中国的基本国情。近几十年来，尽管经历了人类历史上最大规模的城市化、工业化与相应的农村人口转移，但是，农村人口仍旧占中国人口的接近五分之二，城市化率刚刚突破60%。以发达国家城市化率至少80%的标准来看，中国未来还将会有20%的人口离开农村融入到城市与工业化当中。
　　乡村要振兴，农民收入要进一步提高，最终还是要看农业劳动生产率与规模化经营的提高。农业生产效率越高，农村人口就越过剩，就越需要把人口转移到城市去。农村人口的过剩与转移，为城市化与工业化的继续扩张提供了动力与需求，与过去的四十年一样。因此，乡村振兴与城市化工业化是互相补充互相促进的，是可以并行不悖同步推进的，而非彼此分离互相制约的。未来，一方面，要像过去那样继续推进工业化城市化，从农村吸纳更多的人口;一方面，农村人口越少，就越能推进土地的规模化经营，再加上延续脱贫攻坚以来的资源投入，那么农业生产效率将越来越高，农民的收入也将越来越高，农村将建设得越来越好，与城市的差距将越来越小。届时，乡村振兴将与脱贫攻坚一样，会如期完成目标。
　　中国的城市化与工业化还在进行中，还远没有完成，只要认清这个基本国情及其所包含的巨大需求，将这一需求与潜力充分释放出来，那么，对未来中国的乡村振兴以及整个经济的持续增长，我们都可以抱有乐观的态度。

关键词：凉山喜德脱贫观感——兼论脱贫攻坚成功的原因与乡村振兴的前景

推动乡村振兴战略(建设行动)的历史意义和内涵

 接续推进乡村全面振兴

    习近平总书记在全国脱贫攻坚总结表彰大会上的重要讲话，视野宏阔、思想深邃、内涵丰富，彰显着马克思主义真理光辉和实践伟力。我们要深入学习领会，学好用好中国特色反贫困理论，大力弘扬伟大脱贫攻坚精神，乘势而上、再接再厉、接续奋斗，不断开创全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化新局面。
    深入学习领会中国特色反贫困理论
    伟大实践产生伟大理论，伟大理论指导伟大实践。以习近平同志为核心的党中央在脱贫攻坚伟大实践中，立足我国国情，把握减贫规律，出台一系列超常规政策举措，构建了一整套行之有效的政策体系、工作体系、制度体系，走出了一条中国特色减贫道路，形成了中国特色反贫困理论。这是中国共产党人在向贫困这一人类社会顽疾宣战中形成的重大理论成果，揭示了脱贫攻坚战取得全面胜利的制胜之道，具有很强的思想性、指导性、针对性，必将为全面推进乡村振兴提供科学指引。
    中国特色反贫困理论是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。从陕西梁家河建第一口沼气池，到河北正定摘掉“高产穷县”帽子；
从福建宁德探索“弱鸟先飞”，到开展“闽宁协作”扶贫对口支援；
从在河北阜平发出新时代脱贫攻坚的动员令，到在湘西十八洞村首次提出精准扶贫重要思想，再到指挥全党全国打赢一场场脱贫攻坚重大战役，在不断的探索实践中，习近平总书记对脱贫攻坚提出一系列新思想新观点新论断新要求。从《摆脱贫困》到《之江新语》、到《习近平扶贫论述摘编》、再到全国脱贫攻坚总结表彰大会上的重要讲话，对脱贫攻坚的规律性认识不断深化，理论创新不断丰富发展。中国特色反贫困理论，是“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局在脱贫攻坚中的直接体现，是习近平新时代中国特色社会主义思想在反贫困领域的具体运用，是马克思主义反贫困理论中国化的最新成果。我们学习掌握新时代党的创新理论，要把中国特色反贫困理论作为重要内容，努力学懂弄通做实，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。
    中国特色反贫困理论是我们党领导脱贫攻坚伟大实践的理论结晶。中国共产党把为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴作为和使命，团结带领中国人民为创造自己的美好生活进行了长期艰辛奋斗。从新民主主义革命时期实行“耕者有其田”，帮助穷苦人翻身得解放，到新中国成立后组织人民自力更生、发愤图强、重整山河，再到改革开放后实施大规模、有计划、有组织的扶贫开发；
从党的十八大把脱贫攻坚作为全面建成小康社会的底线任务，组织开展声势浩大的脱贫攻坚人民战争，到党的十九大把精准脱贫作为三大攻坚战之一，聚力攻克深度贫困堡垒，决战决胜脱贫攻坚，在这个伟大历史进程中，一代又一代中国共产党人传递历史“接力棒”，探索总结形成了中国特色反贫困理论，彻底改变了国家贫穷落后的面貌。脱贫攻坚战的全面胜利，充分体现了中国共产党领导和中国特色社会主义制度的政治优势，有力彰显了中国特色反贫困理论的真理力量。在全面建设社会主义现代化国家新征程上，我们要继续运用中国特色反贫困理论指导解决地区差距、城乡差距、收入差距等问题，推动共同富裕不断取得更为明显的实质性进展。
    中国特色反贫困理论是系统完备、内涵丰富的科学理论体系。习近平总书记把脱贫攻坚中形成的重要经验和认识概括为“七个坚持”，即坚持党的领导，为脱贫攻坚提供坚强政治和组织保证；
坚持以人民为中心的发展思想，坚定不移走共同富裕道路；
坚持发挥我国社会主义制度能够集中力量办大事的政治优势，形成脱贫攻坚的共同意志、共同行动；
坚持精准扶贫方略，用发展的办法消除贫困根源；
坚持调动广大贫困群众积极性、主动性、创造性，激发脱贫内生动力；
坚持弘扬和衷共济、团结互助美德，营造全社会扶危济困的浓厚氛围；
坚持求真务实、较真碰硬，做到真扶贫、扶真贫、脱真贫。这是对中国特色减贫道路的深刻阐释，是对中国特色反贫困理论的科学总结，深刻回答了我国脱贫攻坚的重大理论和实践问题。这“七个坚持”，既体现政治保证、制度优势，又体现根本宗旨、价值理念，还包含实践准则、工作方法，在范畴上系统集成、在逻辑上有机衔接，展现出深厚的理论底蕴、缜密的逻辑框架和鲜明的价值取向。我们要深入学习贯彻这一科学理论，深刻领会把握内涵要义和精神实质，将其作为新发展阶段“三农”工作的重要法宝，奋力夺取全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化的新胜利。
    大力弘扬伟大脱贫攻坚精神
    伟大事业孕育伟大精神，伟大精神引领伟大事业。脱贫攻坚伟大斗争，锻造形成了“上下同心、尽锐出战、精准务实、开拓创新、攻坚克难、不负人民”的伟大脱贫攻坚精神。这一伟大精神，是中国共产党性质宗旨、中国人民意志品质、中华民族精神的生动写照，是爱国主义、集体主义、社会主义思想的集中体现，是中国精神、中国价值、中国力量的充分彰显，是做好新发展阶段“三农”工作的宝贵精神财富。
    上下同心，凝聚团结伟力。在波澜壮阔的脱贫攻坚实践中，党政军民学劲往一处使，东西南北中拧成一股绳，汇聚起万众一心的磅礴力量。习近平总书记亲自挂帅、亲自出征、亲自督战，中西部22个省份党政主要负责同志向中央签署脱贫攻坚责任书、立下“军令状”，贫困县党政正职在脱贫攻坚期内保持稳定，基层党组织成为带领群众脱贫攻坚的坚强战斗堡垒，形成了五级书记抓扶贫、全党动员促攻坚的局面。党政机关、企事业单位、社会组织和公民个人热情参与，广大贫困群众激发出奋发向上的精气神，画出了脱贫攻坚的最大同心圆。民族要复兴，乡村必振兴。我们要坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，坚持农业农村优先发展，举全党全社会之力推动乡村全面振兴。
    尽锐出战，锻造过硬队伍。面对一个又一个贫中之贫、坚中之坚，我们党把精锐力量派到脱贫攻坚主战场，激励广大党员干部以昂扬斗志向贫困开战。25.5万个驻村工作队、300多万名第一书记和驻村干部，同近200万名乡镇干部和数百万村干部一道奋战在扶贫一线，鲜红的党旗始终在脱贫攻坚主战场上高高飘扬。全面推进乡村振兴，还要继续调集精锐力量、调配精兵强将，打造一支政治过硬、本领过硬、作风过硬的干部队伍，激励广大党员干部在新阶段新征程中披坚执锐、勇立新功，为全面推进乡村振兴提供坚强组织保障。
    精准务实，运用科学方法。精准务实是脱贫攻坚的重要方法论，也是一种科学思维方式，更是一套有效的工作方法。从通过“六个精准”解决“扶持谁”的问题，到派驻村第一书记解决“谁来扶”的问题；
从实施“五个一批”解决“怎么扶”的问题，到通过最严格的考核评估解决“如何退”的问题，因村因人施策，因贫困原因施策，因贫困类型施策，做到对症下药、精准滴灌、靶向治疗。正是这种精准施策的绣花功夫、求真务实的科学精神，确保了全面小康路上一个也不少，让脱贫成效得到群众认可、经得起实践和历史检验。在加快农业农村现代化的新征程中，不同地域、不同乡村、不同群体情况依然千差万别，必须坚持精准的科学方法、务实的工作作风，在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效，扎实有效做好乡村全面振兴这篇大文章。
    开拓创新，激发不竭动力。脱贫攻坚既面临多年存在的“老大难”、拦路虎，又面临层出不穷的新情况新挑战。我们党秉持敢为人先、勇闯新路的进取精神，推出农村“三变”改革、涉农资金整合、扶贫小额信贷等新政策新举措，探索完善产业扶贫、消费扶贫、电商扶贫、光伏扶贫、生态扶贫等新模式新路径。这一系列具有原创性、独特性的重大举措，破解了许多深层次矛盾和问题，加速了脱贫攻坚进程。全面推进乡村振兴，形势更复杂、矛盾更集中、任务更艰巨，更需要解放思想、开拓进取，不断创新思路理念，创新政策举措，创新机制模式，为全面推进乡村振兴注入强劲动力。
    攻坚克难，振奋昂扬斗志。面对脱贫攻坚这场硬仗，广大干部群众拿出“敢教日月换新天”的气概，保持“咬定青山不放松”的韧劲，坚定“不破楼兰终不还”的决心，绷紧弦、拉满弓、铆足劲，迎难而上、攻坚拔寨，成功攻克了脱贫路上一个又一个“娄山关”“腊子口”。对960多万贫困人口实行易地扶贫搬迁、挪穷窝拔穷根，对“三区三州”深度贫困地区集中攻坚，对28个人口较少民族重点帮扶、实现历史跨越，这些都是各级党员干部和广大贫困群众发扬越是艰险越向前、狭路相逢勇者胜的攻坚克难精神，实打实拼出来、干出来的。全面推进乡村振兴征途漫漫，还将遭遇更多险关硬仗，需要发扬担当勇毅的奋斗精神，以更坚定的决心、更旺盛的斗志、更昂扬的姿态，把乡村振兴的宏伟蓝图一步步变为现实。
    不负人民，坚守为民情怀。困难群众是习近平总书记心头最大的牵挂。党的十八大以来，习近平总书记50多次调研扶贫工作，走遍了14个集中连片特困地区，走村入户、访贫问苦的每个细节都融入“我将无我、不负人民”的使命情怀。在脱贫攻坚一线，广大党员干部把人民至上作为最高理念，把人民情怀化为前行力量，与贫困群众同甘苦、同咸淡，用忠心、爱心和恒心熔铸，用辛劳、汗水乃至生命践行使命，换来了9899万贫困群众稳定实现“两不愁三保障”，832个贫困县摘掉了贫困帽子。全面推进乡村振兴，让广大农民过上更加美好的生活，必须坚持以人民为中心的发展思想，不断追求“我将无我、不负人民”的精神境界，用心用情用力解决农民群众的“急难愁盼”问题，让农民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。
    确保全面推进乡村振兴落地见效
    脱贫攻坚目标任务完成后，“三农”工作重心历史性地转向全面推进乡村振兴。习近平总书记指出：“全面实施乡村振兴战略的深度、广度、难度都不亚于脱贫攻坚”。这一重大论断，指明了全面推进乡村振兴的复杂性、艰巨性、长期性。在深度上，脱贫攻坚主要解决农村贫困人口“两不愁三保障”问题；
全面实施乡村振兴战略则着眼解决发展不平衡不充分问题，全方位改善提高乡村发展条件和发展能力，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。在广度上，脱贫攻坚集中解决现行标准下农村贫困人口脱贫、贫困县摘帽问题；
全面实施乡村振兴战略，要求东中西部全域推进，立足农业农村现代化总目标，推进乡村产业、人才、文化、生态、组织等全面振兴，着力让广大农民群众共享现代化成果。在难度上，脱贫攻坚主要是瞄准2020年这个时间节点，咬定既定目标，打攻坚战、歼灭战；
全面实施乡村振兴战略需围绕产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，着力缩小城乡差距，力争用3个五年规划期让农业农村在现代化进程中逐步赶上来。我们要立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，充分利用脱贫攻坚伟大实践创造的制度成果和精神财富，奋力推进乡村全面振兴。
    持续巩固拓展脱贫攻坚成果。坚持把不发生规模性返贫作为底线任务。落实好对脱贫县设立过渡期要求，过渡期内切实保持主要帮扶政策总体稳定，继续扶上马送一程。加强易返贫致贫人口动态监测和帮扶，真正做到早发现、早干预、早帮扶。继续加大力度支持脱贫地区特色产业发展，加快补上技术、设施、营销、资金等短板，增强产业带农益农能力。强化易地搬迁后续扶持，多渠道发展产业、增加就业，加快公共基础设施和社会事业发展，促进社区融入。健全农村低收入人口常态化帮扶机制，分层分类做好救助帮扶。支持各地将脱贫县作为乡村振兴的支持重点，在西部地区脱贫县中确定一批国家乡村振兴重点帮扶县给予集中支持。
    扎实推进乡村振兴重点工作。粮食和重要农副产品稳产保供是新发展阶段“三农”工作的首要任务。要深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，重点解决好种子和耕地两个要害问题，坚决打赢种业翻身仗，牢牢守住18亿亩耕地红线，把牢15.5亿亩永久基本农田数量用途，建好10亿亩旱涝保收、稳产高产的高标准农田，稳步提高粮食综合生产能力。同时，构建辅之以利、辅之以义的机制保障，完善农业支持保护制度，让农民务农种粮有钱赚、多得利，实行粮食安全党政同责，压实地方党委政府重农抓粮义务和责任。大力发展富民乡村产业，丰富乡村经济业态，拓展农民增收空间。实施乡村建设行动是全面推进乡村振兴的重要抓手，要落实好“为农民而建”的要求，把村庄规划编制好，严格规范村庄撤并，推动公共基础设施往村覆盖、往户延伸，持续提高农村基本公共服务质量和水平，加强农村生态文明建设，改善农村人居环境，力争通过一段时间的努力，让乡村面貌有一个大的变化。加强农村精神文明建设，加强和改进乡村治理，建设文明乡风。改革是乡村振兴的内在动力，要重点围绕促进小农户与现代农业有机衔接，深化新一轮农村改革，落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策，突出抓好家庭农场和农民合作社两类新型农业经营主体，发展壮大专业化社会化服务组织，深化农村集体产权制度改革。对农村土地等重大改革问题，不能简单算经济账眼前账，在制度安排和政策设计上要保持历史耐心，看准了再改。
    建立健全乡村振兴领导体制和工作机制。落实好党中央关于加强党对“三农”工作全面领导的要求，加强党委农村工作机构建设。以贯彻落实《中国共产党农村工作条例》为抓手，推动健全乡村振兴政策体系、工作体系、制度体系，形成全党全社会合力促振兴的工作格局。脱贫攻坚在组织推动、要素保障、政策支持、协作帮扶、考核督导等方面，形成了一整套行之有效的机制办法，要认真梳理、全面总结、科学借鉴，把脱贫攻坚中磨练锻造的坚强有力的工作队伍、高效务实的工作机制、精准有效的工作办法等运用到全面推进乡村振兴上来。建立健全上下贯通、各司其职、一抓到底的乡村振兴工作体系，为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化提供有力保障。

关键词：三农,反贫困,乡村治理,全面推进,坚持党的领导