2018年7月国开(中央电大)行管本科《领导学基础(行政领导学)》期末考试试题及答案
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2018年7月国开（中央电大）行管本科《领导学基础（行政领导学）》期末考试 试题及答案 说明：1.试卷号：1185；
2.资料收集了2007年7月2018年7月中央电大期末考试的全部试题及答案。
一、判断题 1.领导文化只是文化在特定领域中一个表现样式，依然符合文化的本质特性。(对) 2.关于权力起源的学说，除了暴力说外，其他主张都有一定程度上的合理性。(错) 3.有限理性决策模型的特点是满意原则。(对) 4.思维创新的逻辑起点是创新目标。(对) 5.我国网民的数量正处于缓慢增长期。(错) 二、名词解释 6.领导：是由特定组织中的领导主体，根据领导环境和领导客体的实际情况，确定组织目标，并通过示范、说服、命令和合作等途径获取和调动各种资源，引导和规范领导客体，实现既定目标的行为互动过程和强效社会工具。
7.领导群体结构：是在一个系统内，构成领导群体的各种人员的构成比例及其组合方式。
8.决策树法：是风险决策的一般性方法，即把决策过程用树状图来表示。树状图一般由决策点（常用方块表示）、方案枝（常用细线表示，一个方案枝代表一个方案）、状态结点（常用圆点表示）、概率枝（常用细线表示，每条概率枝代表一种自然状态）、结果点（收益值或损失值）几个关键部分组成。决策树的分析步骤是：第一，绘制决策树图；
第二，计算收益期待值；
第三，修枝。
9.冲突：是指两个或两个以上的社会单元之间，由于各自的目标、特点和利益的不同，所产生的对立态度或行为。
三、简答题 10.简述领导权力运行需要遵循的原则。
答：(1)正当性原则；
(2)可行性原则；
(3)民主性原则；
(4)效益性原则；
(5)权变性原则。
11.简述魅力型领导者的主要特质。
答：(1)高度自信；
(2)精力充沛，充满激情；
(3)积极乐观，坚韧不拔；
(4)有勇气，愿意承担风险和责任；
(5)敏锐，决断力和调控力兼备；
(6)出色的表达能力以及杰出的激励本领。
12.简述公共人力资源开发新观念的主要内容。
答：(1)确立人力资源是第一资源的观念；
(2)确立人力资本的观念；
(3)确立人才商品化的观念；
(4)明确人力资源开发的特殊性。
四、论述题 13.试述新时期我国领导体制改革的内容。
答题要点：
(1)加强社会主义协商民主的制度建设，提升民主参与的效能；
(2)加强权力制约机制的建设，是加强领导体制改革的核心内容；
(3)建立健全司法体制，持续维护公平正义；
(4)进一步深化行政领导体制改革，提高领导效能。
（上述要点，每点5分，均须展开论述，只答要点，酌情减分，要点给2分）
答：针对目前我国领导体制存在的问题，在遵循上述领导体制改革的原则的前提下，改革领导体制的内容主要包括以下几个方面：
1.加强社会主义协商民主的制度建设，提升民主参与的效能。
改革开放以来，随着我国经济的飞速发展，利益格局也在进行着深刻调整，新旧矛盾相互交织，公众的观念日益多元化，对政治参与的诉求也日益增加在这种情况下加强协商民主建设，不仅有利于扩大公民有序的政治参与，更好地实现人民当家做主的权利，促进社会和谐稳定，同时也有利于促进科学民主决策，推进国家治理能力的建设。
为适应新形势下经济社会发展，领导体制改革已不仅仅限于行政管理体制，加强社会主义协商民主的建设，不仅是公众日益提高的政治参与意愿的要求，也是领导体制改革发展的必然结果。协商民主是人民民主的基本实现形式，与中国特色社会主义政治制度具有高度的契合性，不仅能够有效地结合选举和参与这两种民主的实现形式，而且能够通过有组织的参与影响公共政策，具有实现实体民主的现实功能。
根据《关于加强社会主义协商民主建设的意见》，协商渠道包括政党协商、政府协商政协协商、人大协商、人民团体协商、基层协商，社会组织协商等多个领域，因此，新形势下的领导体制改革，首要内容就是继续加强党的组织体系、人民代表大会组织体系、政治协商会议的组织体系建设，积极探索人民团体协商、基层和社会组织协商的组织形式和工作机制，通过有组织的参与来实现政策优化，不断健全和完善社会主义协商民主制度。
2.加强权力制约机制的建设，是加强领导体制改革的核心内容。
权力是领导活动中的关键因素，领导者在领导体制的框架内，正确使用被赋予的权力，制定组织目标，调动资源，规范、引导、激励组织成员实现组织目标。因此，对权力的规范和制约，首先是领导活动的绩效导向要求。其次，在公共领域讨论权力的运行，另一个重要的目的，就是防止公共权力的异化，通过制度的约束使公共权力为公共目标的实现而服务再次，加强权力制约机制的建设，是现代国家治理追求的目标，是国家治理能力提升的标志。最后，用制度化的手段，把权力关在笼子里，也是公众维护自身权益的诉求。
健全权力运行制约和监督体系涉及国家治理能力建设的核心领域，是政治体制改革的重点之一。近年来，我国大力加强反腐败领导体制和工作机制建设，并取得了较大的成效，在一定程度上发挥了缓解社会矛盾的作用。我国现行权力监督体系的组织构成，是由检察和反贪系统、纪律检査委员会系统、监察系统构成的法律、党纪、规范三重屏障，是规范权力运行的“基础设施”。健全反腐败领导体制和工作机制，首要的任务就是要加强“基础设施”建设。一方面，建立健全独立、公正、高效、权威的司法体制，用严格的法治规范权力运行；
另一方面，根据《决定》精神，推进将党章规定的纪委双重领导体制具体化、制度化和程序化。党的十八大报告提出，“保障人民知情权、参与权、表达权、监督权，是权力正确运行的主要保证。”健全反腐败领导体制和工作机制与公民监督权建设相结合，才有可能形成一个能够有效解决权力规范性问题的监督体系。
3.建立健全司法体制，持续维护公平正义。
司法体制是政治体制的重要组成部分，对于国家治理能力建设具有至关重要的作用：法治的推行，可以使公共权力受到严格的规范，并进而通过发展公共政策和社会政策，推进经济发展，调整利益矛盾，实现政治领域和经济领域的公平。同时，我国社会转型的特定阶段，公正高效的司法体制是维护社会公平正义和社会秩序的有效保障。
我国现行的司法体系在诸多方面与地方党政部门有着“斩不断、理还乱”的关系，限制了司法权限的独立运行。当前，群众对司法不公的意见比较集中，司法公信力不足的情况比较严重，这些问题的存在与司法体制的不合理密切相关。建立健全司法体制，首先应该推动省以下地方法院、检察院实行人、财、物统一管理，探索与行政区划适当分离的司法管辖制度。同时，通过对司法人员分类管理制度进行改革，提升司法人员的专业化和职业化程度。这些改革举措的实施将从司法权的独立行使以及从业人员专业化程度的提高两个方面提升司法体系的适应性和公信力，维护公平正义。
4.进一步深化行政领导体制改革，提高领导效能。
改革开放以来，经过多次改革，计划经济下形成的传统的政府管理模式已经由无所不包的无限权力向有限职能转变。新时期的行政领导体制改革，一个重要任务仍然是根据经济社会的发展调整职能，大力推进社会公共事务的供给职能，同时培养社会的自治能力，增强社会的活力和责任感。其具体包括以下几点：
第一，根据统一、高效的原则构建政府的组织结构。要围绕贯彻执行党的路线、方针、政策，确定政府的社会经济建设的总职能，组织一个协调有序的机构体系，实现领导管理的统一性。
第二，按照权责相称原则确定职权体系，理顺职权关系。理顺中央与地方的职权关系是关键，中央对涉及国家整体利益、宏观管理领域的问题有决策权和宏观调控权，对地方政府有监督权。地方政府要贯彻中央和国务院的方针、政策、计划，但对本地区有中观调控权和决策权。当前，我国正处于市场经济建设的关键时期，要提高政府效能效率，必须进一步规范政府职能的范围和内容，从而使政府的权力运行走上正确的轨道，使政府权力的总量相当于政府能力的总量，同时相当于政府职能的总量。这样，才能保证政府权力运行畅通无阻，也才能不断提高政府管理的有效程度。
第三，大力加强社区治理能力建设。随着城市化和现代化进程的加速，社区治理能力建设日益发挥其重要作用。根据“小政府大社会”的思路，一些涉及市政建设管理以及公益性、公众性、福利性的事务，在政府指导与支持下，由社区内各单位和全体居民依靠自身力量和社区资源，进行自我管理，不仅可以有效地避免政社不分、效率低下，同时也能够提升公众的社会参与程度。
第四，充分发挥社会组织在公共服务供给过程中的积极作用。21世纪以来，我国政府充分认识到社会组织在公共服务供给中的重要性 ，在政府政策的主导和扶持下，社会组织得到了迅速的发展。
14.试论领导效能测评的意义。
答题要点：
(1)领导效能测评是一切领导活动的出发点与归宿；
(2)领导效能测评是衡量领导活动成败得失的标尺；
(3)领导效能测评是改善领导者素质和提高领导水平的重要环节；
(4)领导效能测评是正确使用与科学培训领导者的重要依据；
(5)领导效能测评是对领导活动进行民主监督的有效途径。
（上述要点，每点4分，均须展开论述，只答要点，酌情减分，要点给2分）
答：总体来说，对领导效能进行测评的重要意义主要表现在以下几个方面：
(1)领导效能测评是一切领导活动的出发点与归宿。领导者所从事的一系列领导活动都以追求领导效能为出发点，并将这一追求自始至终贯穿在领导的全过程和各个方面。然而，对领导效能的追求不是盲目的，它是建立在对领导效能进行科学测评的基础之上的。只有以领导效能为中心，对各种相关因素进行综合分析，才能使对领导效能的追求建立在客观而坚实的基础之上，即良好的开始是成功的一半。从而在这个良好的基础上，及时对此后的各项领导活动进行总结与评价，以避免走弯路，从而多出成绩。
(2)领导效能测评是衡量领导活动成败得失的标尺。领导效能是领导者、被领导者以及客观环境等相关因素在内的相互作用的结果，要对诸如领导者的品德修养、人际关系、工作成绩等各个方面进行综合而客观的考核与评价，就必须借助于领导效能测评这把标尺，以避免只是抽象而笼统地做一些评语。
(3)领导效能测评是改善领导者素质和提高领导水平的重要环节。通过科学的领导效能测评，领导者之间的效能差别就会被客观公正地反眏出来，进而就可以区分出先进与后进，优秀、称职与不称职，在领导系统内部形成激励先进、鞭策后进、淘汰不称职者的机制。如此下去，就会在全体领导者之间形成一种见贤思齐、学有榜样、赶有目标、积极进取的良好氛围，进而提高领导者的整体素质与领导水平。
(4)领导效能测评是正确使用与科学培训领导者的重要依据。一般情况下，领导者是通过科学培训来贯彻终身学习这一观念的。对领导者进行科学培训，即针对领导素质与能力上的欠缺以及工作过程中的薄弱环节，针对现有状况与新的形势要求的差距，进行观念、知识与技能的更新与强化。然而，这一切都是建立在对领导效能进行科学测评的基础之上的。培训工作的效果是与测评息息相关的。只有认真搞好测评工作，才能保证培训工作的针对性与有效性。
(5)领导效能测评是对领导活动进行民主监督的有效途径。通过建立一套科学合理的领导效能测评的指标体系，开展规范的测评活动，并将测评结果公之于众，这无疑会对领导者形成一种无形的压力，并起到促进作用，也使领导活动的公开化与透明度有了一定的制度保证。因此，加强和完善科学的领导效能测评工作，是逐步推进和扩大社会主义民主的重要内容，是动员广大人民群众参政议政的制度化渠道之一。
