2021乡村振兴战略深刻意义和内涵论文6篇

【达达文库编辑按】乡村振兴战略是关系全面建设社会主义现代化国家的全局性、历史性任务，是新时代“三农”工作总抓手。…小编为您整理了《2021乡村振兴战略的深刻意义和内涵论文6篇》，给您在日常工作学习中借鉴。

推动乡村振兴战略(建设行动)的历史意义和内涵

肖汉平 建立乡村创业金融体系 赋能长江经济带乡村创新创业

     2020年是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的收官之年。当前全球正面临“百年未有之大变局”。面对变局，党中央及时采取应对之策，明确提出“双循环”发展战略。2020年9月1日，习近平总书记在中央全面深化改革委员会第十五次会议明确指出：加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是根据我国发展阶段、环境、条件变化做出的战略决策，是事关全局的系统性深层次变革。会议强调：要大力实施乡村振兴战略，健全城乡融合发展体制机制和政策体系。在“双循环”战略下，乡村振兴有助于扩大国内需求，是实现“双循环”战略转型的重要抓手之一。有序发展乡村创业金融，是乡村金融供给侧结构性改革的客观需要。长江经济带是我国经济重心所在、活力所在，把长江经济带打造成乡村振兴的先行区和乡村产业兴旺的示范带是全面实施乡村振兴战略的内在要求。
     一、乡村创业金融是产业振兴的前提
     乡村产业需要围绕创新创业下功夫
     我国经济发展进入新时期，乡村振兴作为一项国家战略被提出，乡村发展也正式纳入国家现代化进程。乡村振兴战略是关系全面建设社会主义现代化国家的全局性、历史性任务，是新时代“三农”工作总抓手。更为重要的是，新的历史时期，乡村振兴可以有效激化乡村市场需求，从而在我国“双循环”战略转型中助一臂之力。乡村振兴的关键是产业兴旺，产业兴旺是解决农村一切问题的前提，而产业兴旺又离不开有效的创新产业。因此，乡村振兴需要围绕创新产业下功夫，在创新驱动和绿色发展理念引导下，发展高效绿色种养业，延伸农业产业链，发展农产品加工、深加工业，休闲农业和乡村旅游业、乡村服务业、乡村特色产业以及生态农业，实现一、二、三产业融合发展。
     现有乡村经营主体和金融体系难以实现金融和实体经济之间良性互动
     金融是现代经济的核心和血液。实体经济有效运行，需要建立与之相适应的金融体系，没有有效的金融支持，难以实现经济高质量发展。经过四十年农村金融改革，我国虽然名义上建立了政策性金融、商业性金融、合作性金融的多元化农村金融机构体系和多层次的农村金融服务体系，但目前乡村金融服务主体基本上是以农村商业银行为主，农业银行、农业发展银行等各类银行和非银行金融机构、商业性贷款机构为补充，直接性股权融资、合作性金融占比甚微的农村金融体系。现有的金融体系远远不能适应新时代乡村经济高质量发展的需要。
     乡村创业金融可以弥补现有金融结构缺陷，有效激化乡村创新创业
     创业投资被誉为未来明星企业的孵化器，是推动区域经济可持续增长的关键驱动力，是企业家手中重要的金融工具。自上世纪40年代开始，以创业投资为代表的现代私募股权投资最先在美国得到发展，目前已经成为全球主要国家金融体系的重要组成部分。作为一种股权融资方式，创业投资不同于银行等金融机构，也不同于一般的直接股权投资，创业投资不谋求对所投企业的控制权，通常只持有少数股权，这种投资特别适应于一些具有企业家精神的创业创新型中小企业。
     长期以来，创业投资在帮助企业家将他们的愿景变为现实方面发挥着至关重要的作用。创业投资不仅为企业家创新创业提供资本，而且还通过投后管理服务为企业提供管理、营销、战略、法律、商业网络等方面的支持。当前在我国，乡村创业投资应该重点推动依托现代技术和乡村资源的乡村经济活动，打造乡村经济发展的新动能、新业态，发展乡村企业，赋能乡村振兴。乡村产业振兴离不开有效的创业金融支持，为此，促进乡村产业发展，支持乡村创新创业活动，需要借鉴创业投资的经营模式和培育新生企业的成功经验，建立一套适应乡村创新创业的创业金融机制，建立乡村创业投资基金和公司。
     乡村创业金融有序发展需要制度规范、政策支持，更需要民间资本积极参与
     乡村振兴不仅需要信贷支持，也需要适合乡村创新创业的金融支持，更需要具有现代企业经营理念、经营规范的微观经营主体。乡村创业投资是乡村创业金融的核心组成部分，它不同于一般的股权投资基金，如中国农业产业发展基金、现代种业发展基金，中国农垦产业发展基金等产业基金，不同于信贷担保基金，信用担保基金等，也不同于专门投资新兴科技、新业态的创业投资。乡村创业投资是借鉴创业投资的经营和运作模式，并将其运用与乡村创新创业活动，投资对象主要是一些初创企业或中小企业，而不是一些大中小龙头企业。乡村创业投资范式是一种借鉴创业投资模式，专门针对乡村创新创业活动的初创企业或中小企业进行股权融资，它既为这些企业提供所需要的股权资本支持，也为这些缺乏现代企业管理经验的乡村地区创新创业企业提供有效经营管理和人力资本支持，帮助企业明晰发展战略，规范经营管理，从而推动企业不断发展壮大，实现资本增值，最终通过企业并购、股权回购和在多层次资本市场企业挂牌上市，实现股权退出，获得收益。
     二、长江经济带能够且亟需发展乡村创业金融
     长江经济带具备乡村产业发展的天赋条件
     长江经济带横跨东中西三大地带，气候属于亚热带季风气候，地域广阔，地貌种类丰富，囊括丘陵、盆地、山地、高原、平原五大基本地形，绝大部分地区适合农业产业发展。区域内自然生态环境复杂多样，中下游地区江河、湖泊众多，平原和丘陵相应，上游地区高山林密，地势险要；
乡村类型多样复杂，乡村与乡村之间差异很大，不同类型地区乡村发展条件差异很大；
自然生态环境存在明显的多样性，具备发展特色产业、生态农业和养殖业的先天条件。这些丰沃的生态环境条件造就了“天府之国”“上有天堂，下有苏杭”“鱼米之乡”“黄金水道”等美名，使得长江经济带拥有多个著名的农业基地、生态文化胜地和经济中心城市。
     长江经济带建立乡村金融发展基础
     长江经济带是我国农业生产区域的重要组成部分，农业是长江经济带重要的支撑产业之一。从农业农村来看，长江经济带是我国最重要的农业生产区和农村聚集区，耕地面积5.2亿亩，占全国的近30%；
草原面积近10亿亩，约占全国草原面积的六分之一；
农林牧渔生产总值近4万亿元，约占全国的40%。长江经济带是我国最重要的粮油、生猪、水产品等大宗农产品生产基地，其中6个省为全国粮食主产区。长江经济带大部分区域水土资源匹配度高，生物多样性丰富，农田水利基础设施较好，农业产业化、组织化、集约化水平较高，发展现代农业、乡村特色产业的基础好、潜力大。
     长江经济带乡村金融发展面临的问题
     大量研究表明：农村地区经济发展长期落后于城市地区的一个重要原因是创新创业不足，并缺乏有效的金融支持。目前，我国经济正在由高速增长阶段转向高质量发展阶段，乡村振兴不仅需要面对农村人口下降和农业劳动力老龄化问题，还需要面对如何培养新型农民、推广新技术，培育新型农业经营主体等问题。
     从对长江经济带部分市县乡村金融调研情况看，为贯彻政府金融机构支持乡村产业发展的政策，地方政府和金融机构也建立了相应的金融支持机制，如农信担、财政贴息等，乡村金融机构也努力探讨推进策略，如普惠贷、专项贷等，这些金融改革均在传统乡村金融上进行边际改革或创新，并未改变现有乡村金融体系的根本性缺陷，即直接股权融资严重不足，创业金融几乎不存在的局面，因此，在现实中，大部分中小乡村经营主体难以获得有效金融支持。改变这种现状，一方面需要合适的金融结构和金融工具，而目前乡村中小型经营主体信贷主要依赖农村商业银行，合作金融和以股权融资为核心的创业金融基本不存在；
另一方面需要有合适的规范经营的乡村产业组织或微观经营主体，而目前乡村经营主体普遍存在缺乏现代经营意识，组织架构不健全，内部管理不规范等问题。没有合适的金融结构和金融工具、合适的乡村经营组织，乡村金融也就难以真正有效深入到乡村产业发展之中。
     三、建立乡村创业金融体系，赋能长江经济带乡村创新创业的政策建议
     长江经济带具有得天独厚的乡村产业发展条件，在长江经济带率先建立完善的乡村创新创业金融生态体系，对于支持长江经济带乡村创新创业活动，培育乡村产业发展的领军企业，建立长江经济带现代乡村产业体系，实现长江经济带乡村振兴具有重大的现实意义，进一步地可以将长江经济带打造成我国乡村振兴的先行区和乡村产业发展的示范带。为此建议：
     把长江经济带作为乡村创业金融改革试点地带
     中央政府可在长江经济带上中下游省份各选一省作为改革试点区，探讨支持乡村创新创业的“创业金融生态”的制度安排，赋能乡村创新创业，助力乡村产业发展。乡村金融具体包括政府出资引导基金，市场化运作母基金、乡村创投基金、乡村小企业投资公司、中介机构等金融机构。长江经济带乡村地区可以结合自身条件，立足当地资源禀赋和市场需求，拓展产业空间、创新产业形态，因地制宜探索形式多样的乡村特色产业发展模式。在具体操作上，可以通过引入乡村创业投资，为乡村创新创业和产业发展提供有效的创业金融支持，打造一批具有现代经营意识龙头企业，带动乡村地区经济发展，实现乡村振兴，扩大乡村市场需求规模，服务百年变局之下的国家“双循环”发展战略，助力发展新格局的形成。
     鼓励民间资本参与乡村创新创业
     鼓励民间资本投入，统筹管理和运用中央政府、长江经济带地方政府涉农、支农资金预算资金，如直接投入资金、各类奖励资金、补助资金。创立专门的长江经济带乡村发展创业投资引导基金，通过市场化运作方式，支持长江经济带民间资本创设乡村创业投资基金，这样一方面提高政府资金运用效率，另一方面可扩大投资规模；
在中央和地方层面，运用财政和民间资本，设立面向大中型乡村企业的长江经济带乡村产业直投基金和面向小企业的乡村小企业投资公司。
     培育乡村金融新动能
     借鉴国外成功经验，综合运用财政税收、金融信贷等政策，如为创投基金和小企业投资公司收益提供税收优惠，一定比例信贷融资支持，支持民间资本在长江经济带设立专门支持乡村创新的创投基金、小企业投资公司，为乡村创新创业提供股权融资和企业增值服务，打造乡村经济增长新动能。
     优化乡村金融政策体系
     地方政府可通过采取各种优惠政策引导、鼓励各类人员到乡村地区进行创业，如农民工、大学生、城市退休人员回村创业，构建知识型、开拓型、技能型新型农民队伍，建立一批运行规范的经营主体；
在深化农村土地制度改革基础上，以“三权分置”制度改革为契机，在确保农民权益基础上，不断创新土地流转模式，建立适合规模化经营的新型乡村经营组织和劳动用工制度，培育新型微观经营主体，打造规模化经营的现代化乡村经营体系；
营造支持乡村创新创业的良好金融和政策环境，吸引各类人才投入到乡村发展和农村建设工作之中，为乡村产业发展赋能，助力乡村振兴，实现城乡融合。
     为乡村金融资本流动提供便利条件
     在强化披露、规范运作、优化流程、简化程序的基础上，各级政府和监管机构支持乡村创新创业企业在多层次资本市场优先挂牌交易、转让、上市，为基金投资退出创造便利条件。

关键词：建立乡村创业金融体系 赋能长江经济带乡村创新创业

推动乡村振兴战略(建设行动)的历史意义和内涵

 林毅夫 新发展格局下的乡村振兴战略

     题记：1月9日上午，“清华三农论坛2021”在清华大学主楼后厅举行，北京大学新结构经济学研究院院长林毅夫教授出席并发表主旨演讲。本文根据林毅夫教授的演讲整理，经本人确认并授权。
     自2017年党的十九大提出乡村振兴战略后，我国发展战略又有了重新定位。2020年7月30日召开的中共中央政治局会议提出了“加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”。这样一个新的发展定位，为什么要提出来？对乡村振兴会有什么样的影响？
     一、新发展格局的提出
     新发展格局缘何引起关注
     新发展格局强调以国内大循环为主体，在国内、国际引起高度关注。之所以被关注，关键在于国内外对我国发展模式的印象根深蒂固。过去很长一段时间内，我国的经济发展模式普遍被认为是出口导向型。因此，提出“国内大循环为主体”的论断，似乎意味着传统的充分利用国内、国际两个市场两种资源的发展模式有所转变。考虑到中国现在是世界上第二大经济体，如果按照购买力平价计算，更是世界上第一大经济体。同时，中国又是世界第一大贸易国。因此，如果中国重新定位自己的发展模式，影响的将不仅是中国，更会影响世界。
     新发展格局提出的原因
     1. 短期原因
     新冠疫情的突然爆发，对各个国家的经济都产生非常大的冲击，是1930年代经济大萧条以来最大的冲击，中国是唯一正增长的主要经济体。这种状况下，国际贸易一定会有所萎缩。中国作为最大的贸易国，也必然受到影响。在出口受限的同时，我国经济还在正增长。此时，生产出来的产品更多只能在国内消化，实现国内循环。
     2. 长期原因
     新冠肺炎早晚会过去，但我们的战略定位是长期的。因此，新发展格局的提出更有其长期原因。一是源于美国的影响。近年来，美国对中国的贸易一再增加关税，并对中国高科技产业采取打压政策。这种情况下，我国产品的出口，以及对国际资源尤其是国际技术资源的引进肯定受到限制，为了本国的发展，必须形成以国内大循环为主要依赖力量。二是源于经济的基本规律。2006年以来，出口占国内生产总值的比重由35.4%下降到2019年的17.4%，减少了50%。出口占比下降主要有两个原因，其一与经济规模有关，其二与服务业占国内生产总值的比重有关。从经济规模看，制造业规模经济大，产品生产出来后，如果国内经济规模小，国际市场的比重就越大，国内经济体量越大，国内自己能消化的比重就越高。新加坡经济规模小，所以2019年出口占国内生产总值的比重达到了104.9%，远超中国的35.4%[1]。另外，美国作为世界第一大经济体和日本作为世界第三大经济体出口占国内生产总值的比重分别为7.6%和13.4%，均低于我国，原因是美国和日本都是高收入经济体，服务业分别占GDP的80%和70%，服务业中很多产品都是不可贸易，所以服务业占GDP的比重越高，出口占GDP的比重必然越低。
     2006年，中国总体经济规模占全世界的比重为5.3%，同年我国服务业比重为41.8%；
2019年，中国总体经济规模增加至全世界经济比重的16.4%，而服务业的比重则增加至53.6%。经济体量的扩大和服务业比重的增加共同解释了缘何中国的出口比重会从35.4%下降至17.4%。从数值看，2019年国民经济有82.6%的国内循环，已经形成了国内大循环为主体的格局。
     新发展格局提出的必要性
     从国内循环部分看，随着收入水平的继续提升、经济体量的继续扩大以及服务业比重的继续提升，国内循环的主体部分会更为加强，这已然是一个事实。当前，通过新发展格局的提出重新论述该事实，有一些政治上的考虑。
     一是给自己提升信心。当今中国经济主要依靠国内大循环，且现在已经有80%多是国内大循环，将来更可能达到90%是国内大循环。这说明只要我们做好自己的事情，搞好国内的经济，不管国际经济怎么风雨飘摇，中国都可以稳定发展。
     二是避免政治上不必要的误解和争议。中国长期被看作出口导向型模式，在中美的摩擦中，美国把对中国的贸易逆差归咎于中国是出口导向型，在2008年国际金融危机起源于国际部均衡也被归罪于中国的出口导向。我们把以国内大循环为主体的发展事实论述好，让国际上能够理解，也可以避免国际上对我们不必要的误解，或者是不必要的归罪。
     二、国际市场是否已不重要
     以国内大循环为主体的新发展格局的提出，是否意味着原来讲的充分利用国内国际两个市场两种资源的战略定位不再重要？答案是否定的。经济要发展好，要充分利用比较优势，这是新结构经济学的一个很主要的立论支点。
     国际市场对中国发展的重要性
     当前，我们有比较优势的产业肯定要充分发展，且产出的产品也会尽量在国内消化吸收。然而，即便中国是世界第二大经济体，占世界的比重达到16.4%，也许未来2030年、2040年还可以达到20%甚至25%，但从全球看也不过是全世界的四分之一。要发挥比较优势，自然要通盘考虑整个国际市场。要发挥比较优势，就意味着有些产业我们没有比较优势。比如，因为中国人多地少，土地密集型产业就很难有比较优势。此外，随着中国收入水平不断提高，劳动力成本的提升将让中国的劳动密集型产品失去比较优势，未来也需要在有可能进口时尽量进口，让我们的发展成本更低、质量更高。因此，新发展格局里还要加上后面这一句：国内国际双循环相互促进。
     卡脖子产品的讨论
     当然，也要考虑到，在一些产业产品上会不会被卡脖子的问题。如果被卡脖子的话，没有这些产业，没有这些产品，经济就不可能稳定发展。对那些产业产品，我们自然必须利用举国优势来发展。
     因此，有两个问题需要澄清，要分析一下哪些产品可能被卡脖子，以及谁会卡我们的脖子。劳动密集型产品，将来可能要进口，但将来应该不会被卡脖子。但是技术密集型产品可能有卡脖子的风险，比如华为被断供，中国一些高科技产业被列入某国的实体清单，这个可能会被卡脖子。
     再以技术密集型产品为例，进一步探讨是否会卡脖子以及谁会卡我们的脖子问题。绝大多数的高科技产品不只一个国家有，美国有，德国有，日本也有。在这种情况下，我们可以分析，日本会不会想卡我们的脖子，德国会不会想卡我们的脖子。分析的结果是，他们不会。企业角度看，高科技产品要取得技术优势，需要大量研发，成本很高。研发以后，该技术到底有多少回报，取决于企业是否能利用国际大市场。当前看，中国是国际上最大的单一市场，如果放弃了中国市场，企业可能由巨大的盈利变成微薄的盈利，甚至是没有盈利。如果盈利少或者没有盈利，企业继续研发的投入就会不足，就难以继续维持自身的优势。在这样的考虑下，从企业的角度来讲，他不会想卡中国的脖子。
     卡中国脖子无非来自政治的考量，这就涉及到国家角度。那么，哪些国家会有这种考量？为了争霸、为了维持世界霸权，可能会为了政治利益牺牲经济利益。但是，德国、日本不可能去争世界霸权地位，而会更多以经济考量为主。
     对自然资源产品大概也可以这么考虑，因为绝大多数的自然资源产品可能来源会有很多国家。分析清楚以后，不管什么样的外部环境，只要我们做好自己的事情，利用好国内大循环，就可以维持国内的稳定和相对快速的发展。
     从2008年以后，我国每年对世界经济增长的贡献达到30%。在未来新发展格局之下，我国每年对世界经济的增长贡献也会维持在30%或者更多。我国只要继续按照新发展格局的要求，实现国内国际双循环相互促进，充分利用国际国内两个市场两种资源，实现每年对世界经济增长30%的贡献率，以及每年扩张30%的全世界市场，这种情况下，即便个别国家想围堵中国，也很难在国际上形成联盟，因为其他国家不会牺牲本国的经济利益。
     三、新发展格局下乡村振兴怎么发展
     在总体的新发展格局之下，乡村振兴可以按照既定的道路继续发展。因为总体环境会好，收入水平会不断提高，城市市场会不断扩大。这种情况下，唯一要考虑的是，我国收入水平不断提高以后，比较优势的变化。农业是土地密集型的，也是相对劳动密集型的。人均耕地的劣势，外加劳动力价格的提高，我国在很多农产品上的比较优势会不断失掉。此时，必须考虑的事情是，哪些农产品会成为我国被卡脖子的产品？除了卡脖子农产品外的农产品，只要国际市场上价格更便宜，能买就买，充分利用国际资源。当前看，唯一可能被卡脖子的是粮食安全问题。粮食是土地密集型的，相对来讲，也是劳动力密集型的，所以比较优势会不断变化。此时，我们在坚持国内粮食自给的同时，更要坚持两条腿走路。关注有粮食生产优势的国家，采取粮食进口多元化战略。此外，可以通过技术合作和投资，把国外耕地多有粮食生产潜力的国家培养起来成为我国的粮食进口基地之一。当然，即便如此，把饭碗端在自己手里还是非常重要的，坚持耕地保护不放弃。在给定耕地的状况下，产出满足不断增长美好生活需要的农产品，技术也需要不断提升，以提高产量和质量。此外，从日本、韩国等其他土地稀缺的高收入经济体角度来看，粮食还必须有保护政策的支持。基于以上三点，相信我们在新发展格局之下，既能够给乡村振兴提供良好的总体环境，也能够为我们的粮食安全以及社会主义现代化建设，为建设成为社会主义现代化强国提供重要支撑。
     

关键词：林毅夫：新发展格局下的乡村振兴战略

推动乡村振兴战略(建设行动)的历史意义和内涵

加强和改进乡村治理的思考

      　　□ 付卿鑫 郭海琳
　　省委七届九次全会指出，作为全球唯一的中国特色自由贸易港，海南肩负着党中央赋予的改革开放新的重大责任和使命，同时也面临经济基础薄弱，治理体系和治理能力现代化水平有待提高等问题。全会提出，立足海南自由贸易港包含广大农村地区的实际，聚焦农业高质量发展和深化农村改革，全面推进乡村振兴。夯实乡村治理是乡村振兴的根基，实现乡村有效治理是乡村振兴的重要内容。深入落实全会精神，全面推进乡村振兴，必须推进乡村治理体系和治理能力现代化。
　　乡村治，社会安，国家稳。乡村治理是国家治理的基石，没有乡村治理的现代化，就没有国家治理体系和治理能力的现代化。建设海南自由贸易港是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略。海南80%的土地、60%以上的户籍人口在农村。农村既是制约海南自由贸易港全面快速发展的突出短板，又是加快海南自由贸易港建设过程中潜力巨大的发展区域；
农民既是推动海南自由贸易港建设的重要力量，又是建设成功与否最有说服力的参与者和裁判员。
　　党中央、国务院高度重视乡村治理工作。党的十九大明确提出，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。习近平总书记指出，要加强和创新乡村治理，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。海南应把强化自治、法治、德治作为加强和改进乡村治理的突破口和重要抓手，走出一条乡村善治的中国特色自由贸易港之路。
　　加强自治
　　打牢乡村治理体系的基层基础
　　村民自治，是指村民能够直接行使民主权利，满足美好生活的愿望和需求，实行自我管理、自我教育、自我服务的一种过程。基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。完善这一制度，发展基层民主，是社会主义民主政治建设的基础。习近平总书记多次强调，要发挥好农民主体作用。村民自治作为我国乡村基层民主政治建设的有效组织形式，是乡村治理的关键环节，村民自治能力和水平影响乡村治理能力和水平的提升。加强和改进村民自治，既是提高村民能力和素质的关键举措，也是激发乡村全面发展的现实需要。目前，海南很多村民在民主自治方面意愿并不强烈，主动参与村民自治的人数比较少，显然不利于乡村治理效率和质量的提升。村民自治意愿之所以不强烈，一方面，海南农村集体经济发展水平普遍不高，村民参与动力不足，认为乡村治理更多是政府的责任，没有强烈意愿成为村干部，也不太关心谁成为村干部；
另一方面，有些村民观念比较落后，权利意识淡漠，在村民自治工作中，抱着管好自己一亩三分田的态度，对村里事务往往倾向保持沉默。
　　一是大力发展农村集体经济，激发农村经济发展活力，增强农民的获得感和幸福感，为农民参政议政提供动力。二是明确村民自治范围，处理好乡镇政府、村党支部与村委会的关系。乡镇政府要减少对村民自治不必要的干预，村党支部主要做好政治领导、思想领导和组织领导，具体的村务应由村委会负责。三是突出农村群众主体地位，培养农村群众民主意识和权利意识，转变农村群众的思想观念，健全村民自治制度，努力做到治理为了群众、治理依靠群众、治理成果由群众共享，在全社会形成勇于、善于、乐于参与乡村治理的良好局面。
　　健全法治
　　强化乡村治理体系的重要保障
　　依法治国是国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。习近平总书记指出： 法治是国家治理体系和治理能力的重要依托。当前，我省农村法治化建设水平相对较低，突出表现为一些农村干部和农民的法治意识不强、法治思维缺乏，学法、守法和用法的自觉性不高，依法办事化解矛盾纠纷的能力较差。
　　海南自由贸易港乡村治理亟需提高法治化水平。一是基层政府必须做到依法行政。一方面，坚持法定职责必须为，通过法律法规明确政府职能，把乡镇各项工作纳入法治轨道并做好监督检查，促使乡镇政府依法履行好各项职能；
另一方面，坚持法无授权不可为，乡镇广大干部要带头遵守法律法规，彻底摒弃以言代法、以权代法的思维和习惯，让依法决策、依法办事成为自觉，提升群众的信任度和满意度。二是完善乡村公共法律服务体系。积极开展农村法律援助，推进公益法律服务进乡村。加大农村司法救助力度，做好农村司法救助执行工作，细化救助标准，推进救助信息公开。三是深入开展普法下乡宣传教育。采用农民喜闻乐见的方式、通俗易懂的语言，深化土地管理法、农村土地承包法、民法典等与农民群众密切相关的法律法规的宣传教育，不断增强农民的法律知识和维权意识。
　　倡导德治
　　增强乡村治理体系的内生动力
　　习近平总书记在十八届中央政治局第三十七次集体学习时曾强调法安天下，德润人心。德治能通过内心的道德约束机制来达成善治。当前，海南农村传统道德和伦理观念面临新的考验，不孝敬父母、铺张浪费等道德滑坡现象影响了农村社会的和谐。
　　乡村治理要达到春风化雨的效果，就要充分挖掘道德的力量，重塑乡村道德秩序，使德治深入人心，进而降低自治和法治的成本。一是充分发挥乡规民约重要作用。乡规民约是乡村文化的重要载体，是村民们日常生活的主要准则，也是治理乡村的有效工具，要用好用活乡规民约，培养文明健康行为习惯。二是积极推进乡村移风易俗。让红白理事会、道德评议会等社会组织发挥作用，遏制讲排场比面子的攀比之风，提倡喜事新办、丧事简办厚养薄葬等，实行适度奖惩，破除陈规陋习，树立文明新风。三是加大培育新乡贤文化力度。不断挖掘有口皆碑的模范人物、德高望重的基层干部、反哺桑梓的业界精英以及其他所有愿意为家乡建设建言献策、出钱出力的贤达人士等人才资源，组建乡贤智囊团乡贤创业团乡贤民情团乡贤爱心团等平台组织，引导其积极参与乡村共建共治。在规范新乡贤返乡的组织动员引导、资金配套扶持、精神荣誉鼓励和制度安排保障等基础上，建立健全相关激励机制，为新乡贤回归乡村创造条件。注重宣传新乡贤的先进典型，用榜样的力量带动群众积极主动参与乡村治理，在参与实践中提高群众的凝聚力和自治能力，推动乡村治理健康有序发展。
　　基础不牢，地动山摇。乡村治理是一个系统工程，要充分利用现代治理手段和传统治理资源，把自治、法治、德治融为一体，积极搭建多方参与治理的平台和渠道，鼓励引导社会和公众共建共治共享，使乡村治理有力、有序、有效地稳步推进，不断增强广大农民群众的存在感、获得感和幸福感。
　　（作者单位分别为海南省农业农村厅、定安县市场监督管理局）

 

关键词：加强和改进乡村治理的思考

推动乡村振兴战略(建设行动)的历史意义和内涵

胡靖 全面推进乡村振兴工作的抓手

          文 | 胡靖 华南师范大学“三农”与城镇化研究所所长、教授
     
     2020年，我国的脱贫攻坚工作取得了决定性胜利，充分证明了习近平新时代中国特色社会主义思想的先进性、科学性。但是，乡村振兴仍然任重道远，习近平总书记在去年末召开的中央农村工作会议上指出：“全面建设社会主义现代化国家，实现中华民族伟大复兴，最艰巨最繁重的任务依然在农村，最广泛最深厚的基础依然在农村。”下一步全面推进乡村振兴工作应该怎样理解、怎样展开？笔者谈一点认识。
     居安思危，预防相对贫困
     目前，我国的脱贫攻坚工作取得巨大成绩，全国消灭了绝对贫困，所有贫困线以下的绝对贫困人口都实现了“两不愁三保障”，但是，“要巩固和拓展脱贫攻坚成果”并非易事。随着市场化改革深化和进一步对外开放，地区分化、城乡分化、村民分化都可能加剧，由此会导致财富分配的“基尼系数”持续扩大。一部分刚刚摆脱绝对贫困的农村人口有可能陷入长期的相对贫困之中，甚至如果相对贫困不能得到遏制，绝对贫困还可能反弹。具体表现就是随着新业态、新技术的出现，一部分农村人口会因为在城市打工失败而失去收入来源，他们的家庭可能交不起电费、水费、气费、网费，在北方地区，还可能在冬季交不起取暖费，其子女也可能因此辍学。
     技术创新、产业升级是市场活力的展现，也是一个国家、一个地区提升经济竞争力的必由之路。但同时也要看到，技术创新的过程、产业升级的过程一般是技术、机器替代劳动力的过程，由此，劳动密集型的制造业、流通业都将受到极大冲击。在长三角、珠三角地区，由信息化、智能化引领的现代制造业对劳动力的需求将会持续下降，新的机器和机器人的生产效率、经济效率都将远远高于一般的蓝领工人。由此，越来越多的农民工将难以在城市寻找到合适的工作，他们将不得不返回农村。如果农村仍然凋敝，没有机会就业，他们只有长期处于一种待业状态、失业状态，这必然导致相对贫困的扩散。
     从这个意义上看，乡村振兴的重要性凸显出来。中央农村工作会议强调“要把县域作为城乡融合发展的重要切入点，赋予县级更多资源整合使用的自主权，强化县城综合服务能力”。乡村振兴，其实就是要在县域范围内为农村剩余劳动力创业、就业创造机会，其中乡、村产业的孵化和发展是重点。
     产业振兴，重构乡村产业组织
     乡村，泛指县城以下的乡镇及农村地区。乡村往往覆盖了大部分的国土面积，拥有森林、山地、河流、滩涂、耕地、矿产等丰富的自然资源，也至少包括一半以上的户籍人口和劳动力。但是目前，除了农业和最基本的一些邮政、交通、餐饮等传统服务业，大多数地区乡村的制造业、加工业、高端服务业处于一种“空壳状态”，这是县域经济、农村经济巨大的损失，是乡村振兴亟须解决的难题。
     制造业、加工业是乡村产业的核心和基础，是实现“三产融合”的关键。长三角地区县域经济发达的主要原因就是在乡、镇、村有乡镇企业的背景和产业组织的经验，加上上海、南京、杭州等大城市的技术、人才辐射，所以这些地区乡村的“三产融合”“城乡融合”进展都比较顺利，不仅吸纳了本地的剩余劳动力就业，还吸纳了不少中西部地区的剩余劳动力就业。但是在其他大多数地区，乡村一般缺乏这种产业组织的背景、网络和优势，更缺乏人才、技术的辐射和带动，所以乡村产业很难通过市场竞争自发发展起来。为此，必须“更好地发挥政府的作用”，重构乡村产业的组织网络，为乡村产业振兴创造基础和条件。
     第一，县、乡要积极扶持乡、村两级的产业园区建设。乡村制造业、流通业的发展，首先需要建设用地和配套设施，这就需要乡、村本着节约用地原则，科学规划、精心建设乡镇产业园区。要吸取以前“村村点火、户户冒烟”粗放式发展的教训，乡村的产业园区也需要道路、电网、通信、自来水、排水的“五通一平”。园区可以招商引资，引进先进企业进驻，主要是承接产业转移、技术转移，也可以因地制宜地孵化、发展本地的农产品加工业和物流业。各个行政村内的产业园区，主要是为各个专业合作社提供农产品加工、物流、冷链、信息等综合服务的场所。
     这种“乡镇产业园区+行政村产业园区”的乡村产业组织网络，是县和乡镇领导班子应该“有所为”的地方。
     第二，行政村要发展合作社等新型集体经济。合作社是把农民组织起来的行之有效的组织形式。在一个村庄内，由于资源禀赋的复杂性、多样性，可以孵化出多个专业合作社。这些专业合作社可以改变“小农户”的细碎经营状态，让它们能够通过合作社对接城市的大市场、大卖场，完成“惊险的跳跃”。但是，目前的各种专业合作社，在制度上存在一些先天不足，严重影响合作社的稳定性和效率。这就迫切需要发挥村“两委”成员的“基层战斗堡垒”作用。具体来讲，就是可以在行政村成立综合社，综合社一方面为各个专业合作社提供停车场、冷库、加工车间、信息咨询等公共服务，避免重复建设和土地资源的浪费。另一方面也可以把综合社作为村集体经济的资产，不断做大做强。综合社的利润可以充实村庄财政。
     乡村产业的孵化和产业组织网络建设是乡村振兴的方向和重点，但前提是必须牢记习近平总书记的要求，“加强农村生态文明建设”。
     生态建设，培育城乡融合之源
     乡村的生态环境，是乡村振兴最重要的资源，也是防止绝对贫困反弹、相对贫困扩大的最重要的物质基础。其原因在于，乡村的生态环境包括洁净的空气、水源、生态农产品和“各美”的乡村景观，是新技术、新行业几乎永远不可替代的生命元素。随着国家对全面推进乡村振兴的高度重视，随着城乡居民收入水平不断提高，乡村旅游业、生态农业必然成为一种新业态，从而为乡村产业开辟一条独特而稳健的发展道路。这一由乡村丰富的自然资源延伸出来的产业链与乡、村两级的产业园区耦合，将会释放出越来越多的就业机会。由此，返乡的农民就可以在乡村重新发现可以大有作为的广阔天地。进而在相对贫困消弭的同时，来自乡村巨大的有效需求，可以为国家的“内循环”注入源源不断的优质能量。
     从资源到生态，从生态到三产融合、城乡融合发展，乡村产业完全可以实现产业发展的内生性、平等性，而不是永远依靠政府、城市的转移支付和扶持。
     
     

关键词：胡靖：全面推进乡村振兴工作的抓手

推动乡村振兴战略(建设行动)的历史意义和内涵

 传好脱贫攻坚接力棒 开启乡村振兴新征程

      　　光明日报记者 李慧
　　打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会后，在巩固拓展脱贫攻坚成果的基础上，做好乡村振兴大文章，成为三农工作的新重心。
　　站在向第二个百年奋斗目标迈进的历史关口，各地创新谋划，综合施策，努力推动巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴两张施工图有效衔接，让工作不留空档，政策不留空白，全力绘就乡村全面振兴的壮美画卷。
　　扶上马、送一程
　　确保脱贫群众不返贫
　　脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。今年的中央一号文件提出，脱贫攻坚目标任务完成后，对摆脱贫困的县，从脱贫之日起设立5年过渡期，做到扶上马送一程。
　　《中共中央国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》明确指出，过渡期内在巩固拓展脱贫攻坚成果上下更大功夫、想更多办法、给予更多后续帮扶支持，对脱贫县、脱贫村、脱贫人口扶上马送一程，确保脱贫群众不返贫。
　　巩固脱贫攻坚成果，首先要保持主要帮扶政策总体稳定，其中资金投入是重要一环。
　　3月31日，财政部等6部门联合发布《中央财政衔接推进乡村振兴补助资金管理办法》，明确提出原中央财政专项扶贫资金调整优化为中央财政衔接推进乡村振兴补助资金，中央财政2021年预算安排衔接资金1561亿元，比上年增加100亿元。
　　为防止脱贫人口返贫，各地持续巩固两不愁三保障成果，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，并做好易地扶贫搬迁后续扶持，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。
　　在江西崇义县过埠镇梦想家园易地扶贫搬迁安置点，楼房错落有致，院落干净整洁，道路平坦开阔。为完善后续帮扶措施，过埠镇通过发展产业、引进企业、开设就业车间，以产业带动就业，让易地扶贫搬迁群众实现稳定增收。
　　2018年，贫困群众胡声来从偏远山乡搬到梦想家园，通过扶贫干部的帮扶，他在附近的精亿灯饰制品有限公司找到工作，每月工资2000多元。不仅住进新社区，还在就业车间找到工作，我对生活恢复了信心，内心很充实。胡声来说。
　　全面建成小康社会目标完成后，我们要擘画十四五’发展蓝图，让农业强、农村美、农民富，使人民全部过上好日子，特别是守住不发生规模性返贫底线，坚持摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘监管、摘帽不摘帮扶，实现巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴的有效衔接。中国税务学会副会长张连起指出。
　　兴产业、促就业
　　汇聚增收致富源头活水
　　乡村振兴，关键要靠产业振兴。只有产业兴旺，才能增加农民收入，提升乡村造血功能，激发乡村发展活力。
　　在贵州威宁县么站镇香厂村蔬菜种植基地，一株株青花椒长势正旺，早熟马铃薯已悄然冒出绿芽。
　　这片早熟马铃薯5月就能上市。香厂村党支部书记代荣仓说，抢抓农时栽种的威芋5号巧打时间差，能提前3个月上市，有效解决晚熟马铃薯集中上市卖不上价的问题。
　　不远处的另一片菜地里，90后驻村第一书记张勇正忙碌着。脱贫摘帽后，工作节奏一点没放慢，现在的工作重心就在产业上。张勇说，村里有花椒基地3010亩，蔬菜基地220亩，还打算种些南瓜和辣椒。
　　像威宁县一样，目前不少脱贫地区特色产业逐渐发展起来，如何做好产业后续培育，尊重市场规律和产业发展规律，提高产业市场竞争力和抗风险能力，成为乡村振兴的关键课题。
　　在河北阜平县龙泉关镇顾家台村，村里发展起食用菌产业、林果业、旅游业，还办起了箱包加工厂，昔日寂静的山村热闹起来，村民们在家门口就有活干、有钱赚。
　　产业发展是摆脱贫困的根本之策，也是乡村振兴的长远之计。河北省农业农村厅厅长王国发表示，为促进产业兴旺，河北将支持每个脱贫县发展壮大1至2个农业特色脱贫产业，在全省脱贫地区建设设施蔬菜、特色杂粮、道地中药材、板栗、优质苹果等21个特色产业带。
　　产业发展既是巩固拓展脱贫成果的基础，又是实现有效衔接的前提。要继续加大对脱贫地区的产业扶持，补上技术、设施、营销等短板，培育产业集群，实行产业联动，促进产业提档升级。要大力发展特色产业，推进一村一品、一县一业，形成稳定的产业链和供应链。农业农村部乡村振兴专家咨询委员会委员尹成杰指出。
　　育人才、增活力
　　增强脱贫地区发展内生动力
　　在发展新产业的过程中，面临缺少人才的困扰，曾是不少乡村发展中的一大突出难题。福建省宁德市屏南县代溪镇达善溪村第一书记毛方华也一度为此担心。
　　没想到的是，随着村里玫瑰酒产业逐渐壮大，去年4个原本观望的人主动申请种花酿酒：一个是村干部，一个是长期务农的普通农民，一个是外出务工想返乡创业的村民，一个是城里的企业负责人。他们才是乡村振兴的源头活水。毛方华说。
　　全面推进乡村振兴，迫切需要做好人才文章，培育新型职业农民，促进返乡创业就业，激活农村发展的内生动力。
　　推进乡村振兴应突出抓好人才振兴，加大力度培育新农人和新型农业经营主体，制定农村吸引人才、留住人才的政策措施，鼓励大学生、城市科技人员、退休人员积极参与乡村振兴。大力发展农村生产性社会化服务，推动农村生产性社会化服务组织的代耕代种、全托全管、统防统治，促进小农户与现代农业有机对接。尹成杰指出。
　　在乡村人才振兴中，除了持之以恒做好人才引流、回流工作，如何让人才留得下、干得好也是一项牵动全局的大事。
　　要延续脱贫攻坚期间各项人才智力支持政策，建立健全引导各类人才服务乡村振兴。北京师范大学中国扶贫研究院院长张琦建议，完善人才服务乡村激励机制，强化人才振兴保障措施，为返乡入乡人才创造良好的就业创业环境、提供广阔的成长成才空间，最大限度激发人才内在活力，夯实乡村振兴的人才基础。
　　《光明日报》（2021年04月02日 01版）

 

关键词：传好脱贫攻坚接力棒 开启乡村振兴新征程