档案工作理论文范本章6篇

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【篇一】

对档案馆工作来说，过去的5年是极不平凡的5年。在各级党委政府的坚强领导下，各级档案馆深化档案开发利用工作，使档案工作服务党和国家大局的作用更加突显；
大力加强档案基础业务建设，使档案工作服务经济社会发展的基础更加坚实；
加快档案基础设施建设，使档案工作适应未来发展需要的条件更加完备。但是，我们也注意到，与新时代社会主要矛盾一样，目前，档案馆工作中也同样存在经济社会发展对档案馆工作的需求、人民群众在日常生产生活中对档案的需要与档案馆事业发展不平衡不充分之间的矛盾。这些问题包括区域之间档案馆事业发展不平衡、基层档案馆工作发展不平衡、档案资源建设和档案开发利用之间不平衡、实体档案收集保管与电子档案收集保管之间不平衡；
还包括档案资源体系覆盖范围还不能充分体现经济社会发展的现状、档案利用服务还不能充分满足社会各界的需要、档案安全体系还不能充分确保档案绝对安全保密，以及辅助档案馆事业发展的各类市场主体发育还不够充分等等。

   解决上述问题，需要各级档案馆深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，以扎扎实实的工作成效，不折不扣地落实中央和中办关于档案工作的各项决策部署，奋力推动档案馆工作迈入新时代。特别是当前，如何用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，是摆在各级综合档案馆面前的首要政治任务。今年1月24日，丁薛祥同志在中央档案馆国家档案局调研时的重要讲话为我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神提供了重要遵循，也为各级档案馆今后一段时期的工作指明了前进方向。

   深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，关键是要牢记档案馆工作的政治属性。方向问题始终是关系全局的一个根本性问题。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。我们必须牢记“档案工作姓党”，牢记“为党管档、为国守史、为民服务”的职责，自觉在档案馆工作中树立“四个意识”、践行“五个坚持”，特别是要在工作中增强政治敏锐性和政治鉴别力，不仅要确保我们的工作符合党的路线方针政策，还要善于利用档案对历史虚无主义进行有力的反击。

   深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，重点是要发挥档案馆工作的文化属性。党的十九大报告指出，“满足人民过上美好生活的新期待，必须提供丰富的精神食粮”。档案作为文化的重要母资源，各级综合档案馆完全有条件、有能力参与到社会主义文化建设当中。要通过档案宣传党的历史和成就，巩固党的执政地位；
要从档案中认真总结经验，为党委政府做好信息参谋服务；
要进一步推动档案资源的开放和共享，更好地服务经济社会发展；
要加强档案馆的对外交流，用档案讲好中国故事、传递中国声音。

   深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，同样不能忽视档案馆工作的公共属性。目前，经过多年努力，各级综合档案馆馆藏档案资源结构明显改善，档案利用服务水平显著提升，各级综合档案馆具备了提供均等化、标准化档案公共服务的能力。各级综合档案馆要从转变政府职能、建设服务型政府的高度来认识和看待档案馆的公共服务，必须认识到，推进档案馆公共服务的标准化，是以人为本、执政为民理念的具体体现；
推进档案馆公共服务的均等化，是统筹区域发展、统筹城乡发展的重要举措。通过提升服务意识和服务理念、创新服务内容和服务形式、扩大服务范围和服务受众，实现从满足需求到创造需求的转变。

   为了深入推动习近平新时代中国特色社会主义思想在档案馆事业中的生动实践，下一步，国家档案局档案馆（室）业务指导司将重点抓好以下两方面工作。

   一方面，是要从战略的高度加强档案馆工作的规划管理。在宏观业务指导工作中，我们要加强战略运筹，从大局全局考虑，从长远发展着眼，力争用5年左右时间重点做好涉及档案馆业务的有关法规制度和标准的废改立工作，为档案馆事业的发展夯基垒台、立柱架梁。从今年开始，我们将根据档案馆事业发展需要，结合副省级以上综合档案馆业务建设评价掌握的实际情况，按照每年“预研一个、出台一个、督促落实一个”的工作思路来具体谋划、部署和推动法规制度和标准的废改立工作，即第一年研究一个重大问题、第二年在充分研究的基础上出台或修订一部重要法规标准、第三年督促该项法规标准的落实，通过有计划、有系统、有载体、有抓手的业务指导模式，实现档案馆事业的持续发展，进一步激活档案馆的发展动能，释放档案馆的服务潜能。比如，今年，针对档案开放鉴定这一档案馆工作中的堵点、难点问题，我们将重点研究开发档案划分控制使用范围的具体标准和指南，再加上即将出台的《档案解密和划分控制使用范围的规定》，从宏观和微观两个层面，为地方各级档案馆今后大规模开展档案解密和划控工作提供指导。

   另一方面，是要从全局的高度做好副省级以上综合档案馆业务建设评价、国家重点档案保护与开发项目、中西部地区县级综合档案馆建设项目3项重点工作。在业务建设评价工作中，我们不仅要按期完成47家档案馆的评价工作，更要通过评价工作，摸清全国副省级以上综合档案馆业务工作的基本情况，找出当前档案馆工作的短板弱项，明确今后的工作方向。对国家重点档案保护与开发项目，我们要进一步提升管理的精细化水平，包括进一步细化项目支出标准，进一步规范项目绩效目标，特别是要通过加强绩效评价和监督检查，督促各省档案局加快预算执行和项目实施，切实承担起组织本地区项目实施的责任。我们还要在确保按期完成“十三五”时期主要工作任务的同时，提前谋划“十四五”工作。在中西部地区县级综合档案馆建设方面，我们要以更大的决心和力度推进规划的实施，我们将与国家发展改革委积极协商，争取进一步加大对有意愿、有能力推进项目实施地区的扶持力度，把资金额度向那些项目前期准备工作充分、实施条件完备的地区倾斜，把国家的投资用足用好。接下来，我们还将会同国家发展改革委对部分地区的项目实施情况进行实地督查，并尽快召开中西部地区县级综合档案馆建设项目推进会，督促有关地区加快项目开工进度、把好工程质量关，并尽快让新建成的档案馆发挥作用。

   档案工作是党和国家的基础性工作，在社会主义新时代，档案工作将在党和国家事业发展中发挥更大作用。特别是各级综合档案馆，作为档案事业的主体，不仅要做中国特色社会主义新时代的见证者和记录者，更要做好中国特色社会主义新时代的建设者和推进者，让人民群众从档案馆事业发展中有更多的获得感、幸福感。

【篇二】

为了更好地用习近平新时代中国特色社会主义思想引领全国档案事业发展，丁薛祥同志在中央档案馆国家档案局调研时指出，随着国家治理体系和治理能力现代化的深入推进，档案工作发挥作用的空间越来越大，与老百姓的关系也越来越密切，社会信用体系、社会保障体系等都需要有高水平的档案管理作为支撑。我们要根据发展变化的新形势新任务，从战略和全局的高度对全国档案事业发展作出规划、指导和引领，认真研究谋划档案工作变革与转型、创新与发展问题，进一步提高档案工作的制度化、规范化、科学化水平，更好地服务党和国家各项事业发展。这一重要论述为我们做好新时代专业档案工作指明了方向，是我们推动专业档案工作创新发展的重要遵循。

清醒认识专业档案工作面临的新形势、新任务

   随着党和国家各项事业的快速发展，我国专业档案的数量和种类越来越多，专业档案工作的价值日益凸显，越来越多的社会领域迫切需要获得专业档案的有力支持，这既为档案事业发展提供了良好机遇，也对新时期专业档案工作提出了更高的要求。我们应当看到，与社会的需求相比，目前我国专业档案服务的质量、效率、广度和深度，都还存在不小的改进空间。面对专业档案工作面临的新形势，我们必须适应国家治理体系和治理能力现代化的需要，不断深化对新时期专业档案工作规律的认识，进一步转变观念和思路，创新工作理念和工作方法，努力破解专业档案工作面临的新问题；
面对专业档案工作面临的新任务，我们必须尽快补齐短板，不断加强社会信用体系、社会保障体系等各类重要民生档案工作管理，为党和国家各项工作顺利发展提供有力的专业档案支撑。

努力发挥专业档案在国家治理体系和治理能力现代化中的重要作用

   党的十八大以来，我们认真贯彻落实国家档案局、中央档案馆各项决策部署，专业档案工作在服务党和国家各项中心工作，特别是在服务决胜全面建成小康社会、打好三大攻坚战中发挥着越来越重要的作用。在服务国家精准扶贫战略方面，我们深入贯彻落实习近平总书记扶贫开发战略思想，充分发挥精准扶贫档案在脱贫攻坚中的作用，与国务院扶贫办联合印发《关于做好精准扶贫档案工作的意见》并制定管理办法，精准扶贫档案工作机制不断健全，精准扶贫档案管理不断规范，精准扶贫档案工作在精准扶贫工作中的作用不断得到发挥。在服务打赢污染防治攻坚战方面，我们以第二次全国污染源普查工作为切入点，与生态环境部有关部门在深入调研的基础上及时出台《污染源普查档案管理办法》，进一步规范污染源普查档案管理，发挥档案在第二次全国污染源普查工作全过程质量控制中的作用，对确保有关统计数据的全面、真实和准确具有十分重要的意义。同时，为深入贯彻党中央、国务院关于加强诚信体系建设的重大决策部署，我们正抓紧开展诚信档案工作意见的研究起草，努力发挥诚信档案在社会诚信体系建设中的重要支撑作用。除此以外，我们高度重视民生档案工作，与有关部委密切合作，相继出台了《城市社区档案管理办法》《农村五保供养档案管理办法》《伤残抚恤人员档案管理办法》《社会保险业务档案管理办法》等一大批专业档案规范性文件，民生档案规范化管理水平不断提高。

切实加强能力建设，不断夯实各项业务工作基础

   近年来，我们积极推进专业档案顶层架构设计，以制定专业档案管理办法为抓手,着力构建科学完整的专业档案管理体系；
以整理专业档案规范性文件和制定专业档案管理办法工作流程为突破点，不断夯实专业档案业务基础，业务能力建设取得新进展。为建立健全覆盖人民群众的档案资源体系和方便人民群众的档案利用体系，切实改善国家综合档案馆的馆藏结构，我们在业务指导工作中注重加强对民生档案进馆工作的指导。同时，我们还组织开展“民政专业档案进馆移交模式研究”等课题研究，对民政专业档案进馆的必要性和可行性、民政专业档案进馆的移交模式等问题进行深入研究。今年，我们将继续加强对专业档案工作的宏观指导，深入开展专业档案重大基础理论研究，通过检查、指导、调研等方式充分掌握国家专业档案制度建设的总体状况。在内部建设方面，我们对专业档案管理办法进行认真梳理，对有关工作流程进行细化和优化，在此基础上研究制定了《专业档案管理办法制定工作流程》，明确13个环节，不断提高专业档案管理办法制定工作规范化、科学化和制度化水平。针对专业档案数量大、基础薄弱、需求日益增长的现实情况，我们将着重加强宏观管理，规范顶层设计，加大监督指导，切实把专业档案管理好、使用好、控制好。

   从现在到2020年，是全面建成小康社会决胜期。专业档案工作面临着前所未有的发展机遇，我们将以饱满的精神、务实的作风、扎实的工作不断推动专业档案工作取得新成绩。

【篇三】

新时代企业档案工作应遵循现代企业发展规律，用档案为企业增加价值、创造价值。

档案可以给企业的经营决策提供智慧和启迪；
可以给企业的文化建设提供内容丰富的支撑；
可以给企业经营发出预警，为风险管理提供借鉴和依据。企业档案工作的实践告诉我们，档案的这些作用构成了企业的重要“表外”资产。在现代企业中，“表外”资产已经成为企业资产的重要组成部分，是企业技术底蕴积累、文化底蕴积累、管理底蕴积累、能力积累的载体，同企业“表内”资产对比，“表外”资产是买不来的，代表着企业灵魂，是企业内生的核心竞争力。

准确把握新时代企业档案工作规律，就是要充分发挥档案重要的“表外”资产作用，做到“表内”“表外”资产共同经营。在企业经营决策中，注重参考档案提供的智慧启迪；
在企业文化建设中，注重档案内涵的挖掘和展现；
在企业风险预警和管理中，深刻汲取档案所提供的经验教训，在企业的各方面、各环节、各领域，充分发挥出“核心竞争力”应有的价值。不干捧着“金饭碗”要饭的糊涂事，把“表外”资产纳入“表内”，使两者充分融合，调配好服务企业科研、生产和管理的“营养餐”，落实“表内”“表外”资产“并表”经营的责任，不断建立完善全方位资产经营、资本运营的体制机制。同时在档案工作中贯彻落实“经营”档案的理念，把档案工作的职责放到履行企业核心使命的舞台上来考虑和谋划，落实到企业精益管理、提质增效、转型升级和深化改革中来把握。让档案工作的标准规范和要求融入企业管理体系，纳入企业各级岗位责任制。企业档案工作的实践告诉我们，“经营”档案就是要关注人们对档案需求什么、期盼什么、关注什么；
就是要以档案作用的发挥来制造档案工作的环境，以档案作用支撑的成果形成档案工作的互动互促的氛围；
就是把企业中前人留下的思想材料在当下的环境、语境中变为活生生的思想，把档案库变为知识库、智慧库、思想库；
就是把企业曾经的历史变为今天鲜活的现实，从而让企业持续发展的深刻哲理给力企业未来。以岗位责任落实“经营”档案的责任，以经营的智慧把档案提供的思想转换为企业的效益、职工的收益。

准确把握新时代企业档案工作规律，还要落实档案工作是企业再管理的责任。档案工作的规范和标准都与企业的工作流程、企业发展规律相符合相融合，比如，文件材料归档范围如实反映了企业科研、生产、经营、管理、服务等各项活动及企业基本历史面貌。这其中的每一个环节、每一件档案若有瑕疵，都意味着某一环节工作不到位，都体现着档案形成者的归档责任，甚至暴露出档案管理者的指导监督责任落实不到位。因此，加强档案工作是通过档案工作对企业各环节、各项工作的检验及再管理。由于企业档案工作记载历史、传承文化、提升企业管理水平、增加企业竞争能力，是企业增加价值、创造价值的根本保障，我们要建立并完善企业档案风险评估机制，提升企业档案工作的地位，放大档案工作的影响力，以此倒逼企业提升管理水平，增强管理能力。企业档案工作者要立足岗位推进企业档案工作大有作为、促进档案事业大发展。

准确把握新时代企业档案工作规律，更要坚持创新作为。企业档案是对企业历史的记载，是企业发展经验与教训的沉淀。通过档案积累和开发利用，让企业宝贵的历史经验得以继承，使顺应企业发展规律的深刻哲理放射出时代的光芒，这是我们档案工作在新时代大有作为的标志。企业创新档案工作的实践告诉我们，以档案为鉴揭示一条“启迪”是创新，提出一个“遵循”是创新，阐明一个道理是创新，给出一个解决问题的办法也是创新，只要有档案人对档案工作的系统、完整、全面的思考，就会有享用者润心、入心的借鉴、警示、启迪。无数企业实例证明，创新档案工作可以为企业创造无限的价值。

准确把握新时代企业档案工作规律，一定要从高度的政治站位看待企业档案工作。“要深刻认识档案对党史、国史、民族史的重要意义，以高度的政治责任感和强烈的历史使命感，把前人留给我们的档案守护好，把我们党的历史、国家的历史、中华民族的历史守护好。”政治上有高度，思想认识才有深度，工作中把握规律才有力度。档案工作没有轰轰烈烈的场景，也没有一下就让人振奋的“洪流”，她如同一壶陈年的老酒、一杯回味悠长的香茶，慢慢地引导哲思、启发哲理。

准确把握新时代企业档案工作规律，要有耐得住寂寞、把冷板凳坐热的敬业心，要有钉钉子的精神和抓铁有痕的责任心，更要有对档案工作实现大发展、大繁荣的自信心。

【篇四】

随着信息技术的发展和档案信息化建设的不断深入，电子文件逐步替代纸质文件成为重要的信息资源。然而，电子文件本身具有易更改性，并面临着载体损坏、系统升级等问题，如不及时正确应对，将造成电子文件以不可逆转方式消失的后果。具有永久保存价值的电子文件作为社会记忆和人类核心战略资源，必须被长期保存。

**市档案馆自开展馆藏档案数字化战略以来，馆藏档案数字资源不断丰富。截至目前，**市档案馆纸质文书数字化副本共17个档案门类、582个全宗、183万卷、7338万页；
照片数字化副本共4个全宗、133万卷、47万张；
机读目录共1476万条。档案数字资源自“十五”末的2TB、“十一五”末的20TB迅速增长到“十二五”末的300TB。随着档案数字化及电子档案移交接收工作的深入推进，馆藏档案数字资源将更加丰富。

**市档案馆在电子档案长期保存过程中面临的挑战主要包括：电子文件管理缺少法律法规保障；
电子文件存储载体脆弱，容易受高温、高湿、灰尘、电磁干扰等环境的影响，从而造成信息丢失；
软硬件技术更新和设备老化容易造成电子文件不可读取；
火灾、雷电、计算机病毒、黑客攻击等因素带来的信息安全问题;标准化建设相对落后，为异构数据平台的数据共享和数据交换埋下了隐患；
电子文件凭证性保障问题；
电子文件类型多样性导致的难以管理问题等。

近年来，**市制发了《**市电子文件归档与电子档案管理办法》，起草了《**市电子档案移交与接收办法》《**市档案馆档案数字资源管理办法》《**市档案馆目录数据库规范》《**市电子档案元数据规范》等文件。这5个文件相互衔接，从电子文件归档、电子档案移交接收、电子档案在档案馆内部的管理3个环节入手，对业务流程、电子文件的存储格式和元数据结构进行规范，并明晰了档案室与档案馆以及档案馆各处室在电子档案长期保存中的职责，形成完整的管理链条。

其中，在选择电子文件长期保存的格式时，我们为文书类、照片类、录音类、录像类等常用电子文件类型选择了适于长期保存的几种文档格式，以保证电子文件的真实性和长期可用性。在元数据结构定义方面，我们要求在电子文件管理的各个阶段，有关元数据应得到正确、原始、安全的记录和保存，以证明电子文件的真实性和凭证价值，确保电子文件的长期保存，方便电子文件的查询和利用。在职责定义方面，我们规定电子文件形成者、管理者、长期保存者及信息技术部门等相关参与者要积极主动承担相应的责任。

目前，“双套制”保存的方式已不适合电子文件特殊性要求，且增加了管理成本，降低了工作效率。**市通过政策规定和**数字档案馆系统建设应用的方式推行电子文件“单套制”形成与流转，从而保证电子文件的完整、可靠和可信，使之成为机构业务活动的原始凭证和信息时代传承历史文化的主流载体，为将来推动“单套制”运行营造良好环境。

我们成立了数字资源管理处，专职负责**市档案馆档案数字资源存储、共享等相关制度标准的制定，开展档案数字资源的长期保存、数据挖掘和共享利用工作，进一步理顺了职责定位，减少了职能交叉，提高了工作效率和科学化水平。下一步准备成立**市档案馆档案数字资源管理领导小组，主要负责**市档案馆档案数字资源管理工作的领导决策、统筹协调、整体推进。

电子文件的长期保存需要一支由专业、管理和技术等方面人员组成的复合型管理团队。**市积极开展档案信息化方面的培训，提升档案部门从业人员的计算机知识和电子档案管理业务水平；
支持和鼓励人员参与课题研究；
实施档案人才“131”工程，在档案信息化建设等7个专业领域选拔人才，建立**市档案专业人才库；
尊重人才成长规律，以事业汇集人才、以实践造就人才、以机制激励人才，努力打造一支结构合理、勇于创新的人才队伍。

**市档案馆综合多项措施，对电子档案长期保存的软硬件基础环境进行规划和建设。机房建设方面，符合《电子信息系统机房设计规范》B级机房标准，为电子档案保管创造良好的载体保护环境。在网络层面，进行了分网管理，根据业务需要将系统、数据分别部署在因特网、政务外网和专网，并全部部署了防火墙、防病毒、漏洞扫描、安全审计等各类安全设施，确保网络安全。存储方面，整合各类档案数字资源，形成统一的云存储管理平台。在应用层面，采用了系统管理员、安全管理员和安全审计员“三员分立”的权限管理机制，确保权限安全。在安全保障方面，达到信息系统等级保护3级要求。

信息安全是档案工作的生命线，备份工作又是信息安全的最后一道关卡。**市档案馆目前已建立起异质备份和数字资源多套多地备份相结合的档案备份策略。其中，异质备份包括两个方面，一是传统纸质档案和模拟音视频档案的数字化，二是重要电子档案的缩微化。数字资源的多套多地备份方面，已建立起以本地备份为基础、以同城备份为重点保障、以异地备份为重要补充的3级备份体系。

电子档案身份证，即通过特定的计算方法将电子档案的核心构成要素进行特征抽取而形成的一个具有语义属性的凭证代码，是电子档案的唯一标识，并能验证电子档案真实、完整、可用、安全和唯一身份的证件。目前，电子档案身份证技术已经嵌入**数字档案馆系统中。在将电子档案从移交单位正式接收进数字档案馆时，即为每份电子档案生成电子档案身份证，并将电子档案身份证保存在电子档案身份证库中。当需要验证电子档案的原始性时，即可使用其对应的电子档案身份证进行验证，从而保障电子档案身份证的可靠性、权威性。

为确保档案数字资源在得到安全保管和长久保存的同时提高其利用效率，在**数字档案馆系统设计建设中，在综合考虑网络划分和应用系统部署的情况下，对档案数字资源进行了分库管理设计，将档案数字资源分为长期保存库、利用库和管理库，并进行隔离，使管理更加清晰、存储更加安全。

为确保电子文件的真实、完整、可用和安全，我们在**数字档案馆系统中嵌入了电子文件四性检查工具，可以在电子文件归档、移交、保管等重要阶段对电子文件的准确性、完整性、可用性和安全性进行检查。

为了统筹推进全市档案信息化建设，特别是为促进电子文件的归档与移交接收，提高全市电子文件管理总体水平，我们采用集约化的建设模式，建设了满足市区两级档案馆、档案移交单位对档案数字资源管理服务需求的区域性数字档案馆。目前，**数字档案馆项目正式通过竣工验收，进入全面试运行。**市档案馆主体业务已全面使用数字档案馆系统进行办理，6家试点单位结合实际工作对系统进行了重点试用。今年，我们将在已有6家试点单位的基础上进一步在全市推广部署**数字档案馆系统。

电子档案的长期保管问题研究是一项长期性的综合研究，是随着技术的进步不断发展的。目前，大数据、云计算、区块链、OFD标准等新技术在电子档案管理及长期保存中的应用正成为新的研究热点。对于电子文件的管理，必须解决好它的保真、保密、保存、保读取等难题，需要从全局角度出发，探寻电子文件长期保存方案的最佳实践，努力将电子文件管理水平推向新的高峰。

【篇五】

  档案利用作为档案工作的根本目的，是档案工作各业务环节的出发点，体现着档案工作的服务性质。对中央国家机关档案部门而言，能否围绕本机关工作大局，为机关各司局和有关单位的各项业务工作服务，是评价其档案工作好坏的重要标准。因此，要准确把握中央国家机关档案工作的几方面内容。

   要认清中央国家机关档案工作服务大局的基本导向。一些中央国家机关的档案服务工作取得了很多成绩，比如，国务院港澳办为香港、澳门回归15周年庆典等活动提供档案服务；
国家海洋局充分利用档案资料为建立三沙市提供决策依据；
农业部、民政部、水利部等部委利用档案服务新农村建设、服务民生、服务经济建设等典型案例在获得社会广泛肯定的同时，社会各界对提高中央国家机关档案工作的服务能力也提出了更高要求。

   要把握中央国家机关档案利用工作的特点。一方面，中央国家机关档案用户类型单一，利用量较大。首先，中央国家机关内部的档案室或档案馆作为一个内设机构，主要进行对内服务；
其次，国务院部委或国务院直属机构业务范围往往具有独立性，不会存在较大的业务交叉，因此档案用户一般与本业务系统存在直接相关性。以笔者所在的农业部为例，从2011年至2017年的档案利用情况来看，超过98%的利用者均为部内工作人员，其余利用人员也主要来自农业部直属单位、农业院校、农业科研单位等，外部利用者较少。另外，相比各级公共综合档案馆，各部委面对的利用群体不广，但利用量却不少。从农业部2011年至2017年上半年纸质档案利用统计情况看，7年来，档案利用人数呈上升趋势，总量较大。另一方面，中央国家机关档案利用需求明确，受中央政策影响明显。首先，进行文书档案查阅的用户一般具有一定的专业背景，档案部门工作人员只需告知归档规则，往往就能帮助用户精确查找到所需的档案。其次，党中央、国务院有关政策对中央国家机关档案利用需求有明显影响。各级综合档案馆在提供档案服务上，其社会意义体现为服务民生、服务文化建设、服务社会大众创业创新等方面，各类专门档案机构则在某一领域发挥着助力科学研究、行业发展等作用，而对于中央国家机关而言，资政襄政是档案工作服务中心工作最主要也是最核心的体现。大部分档案利用者往往来自中央国家机关内部，借阅档案的目的多用于文稿撰写、全国性政策的制定、国际合作等方面。

   要持续优化中央国家机关的档案利用服务。一方面，要优化利用环节，高效服务内部用户。中央国家机关保管的档案来源于各个业务司局，对于利用频次较高的非涉密档案，将审批权限一部分转移到归档环节，在归档目录上增加“是否对内开放使用”或相关条目，减少审批环节，可以有效提高利用效率。同时应大力推进档案数字化和文档一体化建设。按照档案“存量数字化、增量电子化”的思路，大力推进室藏档案全文数字化、文档一体化建设，既是落实国家档案局信息化建设有关要求的需要，也是实现档案高效利用、服务用户的有效手段。另一方面，要把握政策需求，加强档案资源体系建设。中央国家机关档案服务进行供给侧结构性改革，应在围绕中心、提升服务上做文章，以政策为导向，加强档案资源体系建设，提供更多、更好的档案公共产品，推进档案工作转型升级。以农业部为例，在国家层面，档案工作可以主动服务于“乡村振兴战略”等大政方针，加强“三农”档案资源建设，把精准扶贫、林权制度改革、农村土地承包经营权确权登记颁证、美丽乡村建设等工作作为服务重点，抓好文件材料收集管理和档案规范化建设。在内部层面，紧贴农业政策导向，主动做好种植、畜牧、渔业、农垦等有关档案的整理和编研，完善档案信息资源体系建设。第三方面，要加强档案工作存凭资政的作用，强化档案信息输出能力。中央国家机关档案信息输出能力的培育，可以从档案能力建设、档案工作知识普及、档案整体宣传3个方面着力。在档案能力建设上，着眼于档案部门自身业务水平提升，强化档案业务素质和技能更新，不断适应档案工作信息化、现代化的新要求。在档案工作知识普及上，着眼于机关内部档案利用者对档案工作的总体认知，做好内部利用者的档案利用能力建设和档案意识培养。在档案整体宣传上，着眼于发挥档案服务中心工作的主动性，凸显档案资源的特殊性和关键性，赢得单位各级领导对档案工作的重视和支持。

   面向用户需求是优化档案利用服务的推动力。对于中央国家机关的档案利用工作而言，只有不断掌握并分析档案利用的不同特点，才能动态地了解利用者的需求，增强档案服务的针对性和有效性。

【篇六】

党的十九大报告提出新时代中国特色社会主义思想的一个重要组成部分就是坚持全面依法治国，完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家，发展中国特色社会主义法治理论，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。党的十九大报告为法治工作指明了方向，同时也为依法治档吹响了新时代的号角。纵观我国档案领域法治建设，这些年来可谓进展迅速，成绩喜人，但是对专业档案工作的重视程度依然不够，加强国家专业档案管理制度建设迫在眉睫。

加强国家专业档案管理制度建设的必要性

 加强国家专业档案管理制度建设是增强专业档案意识的需要。专业档案是满足各项事业和人民群众基本需求必须建立的档案种类，是国家档案资源的重要组成部分，是各级专业主管部门和各级档案行政管理部门需要加强监管的类别。专业档案覆盖面广，种类繁多，数量庞大，对丰富和改善馆藏结构，建设覆盖人民群众的档案资源体系和方便人民群众的档案利用体系都将起到巨大的推动作用。但是，目前专业档案管理制度还不健全，资源流失现象严重，与时代要求和人民期待相差较远，必须把这项工作提高到新的高度去认识和把握。

   加强国家专业档案管理制度建设是依法治档的必然要求。档案法律法规对专业档案没有足够的制度约束，存在严重滞后的客观状况，一方面不利于服务各项业务工作，另一方面也使依法治档在专业档案工作领域中成为空谈，因此必须下大力气抓好专业档案制度建设工作。

   加强国家专业档案管理制度建设是奠定专业档案工作基础的重要抓手。每种专业档案都有其不同的形成规律和特点，不能千篇一律地去管理，必须根据其具体情况制定合乎发展规律的归档范围和管理规范，从而在源头上牢牢控制住资源的形成和积累。而要做到这些，只有通过制定制度才能办到，制度建设是专业档案工作的基础和重中之重。

如何加强国家专业档案管理制度建设

   要对国家专业档案制度建设的总体框架和专业档案分类情况做到心中有数，这样才能明确制度建设的方向和目标。专业档案是在某一个特定工作流程中形成的具有保存价值的各种形式和载体的历史记录。2011年，国家档案行政管理部门先后颁布了两批《国家基本专业档案目录》，共列出100种专业档案，并将这些档案分成了人事类、民生类、政务类、经济类、文化类5个大类，这些类别基本囊括了国民经济和社会管理的重要部门，为国家专业档案管理制度建设搭起了框架，奠定了基础。

   要明确国家专业档案管理制度建设应当把握的原则，以确保制度建设不偏离轨道，顺利进行下去。一是依法性原则。国家专业档案管理制度建设必须依据档案法律法规以及各专业主管部门业务工作的相关法规要求，坚决不能与上位法相矛盾，不能撇开上位法另搞一套。二是实用性原则。专业档案管理制度是对业务工作流程的梳理和具体记录，因此制度建设应当结合实际，具有很强的可操作性，切忌虚无缥缈，难以落实和检查。三是系统性原则。在制度建设中应当有系统规划，避免推诿扯皮，使制度建设在逻辑上和业务上达到系统完备的要求。四是规范性原则。制度建设属于立法工作的一部分，应当保证制度的严肃性和严谨性，正确使用规范的档案术语和业务术语，避免产生条文上的歧义。

   要研究制定标准化的国家专业档案管理制度文本，以利于各部门协调统一，共同推进。一般来说，一项专业档案管理制度大体上包括13个方面的内容，共同构成制度建设的核心部分。

   一是要明确立法目的和依据，即制定专业档案管理制度的目的和立法依据。《中华人民共和国档案法》及其实施办法是必要的法律依据，业务部门的有关法律法规同样是立法的重要依据；
国家出台的相关重要文件也可以作为立法的重要依据。二是要明确专业档案定义，即对该类专业档案的定性表述，包括档案形成主体、形成过程、保管期限、载体形式等内容。三是要明确工作体制，即这类专业档案工作从上到下的工作体制要求，包括由谁统一领导、由谁来执行、由谁来监督指导等。四是要明确工作职责，即按照工作体制的要求，专业档案所涉及的各部门应当肩负的职责和档案人员的职责。五是要明确归档范围，即这类文件材料需要进行归档的范围。六是要明确归档要求，即归档文件质量上的要求和归档时间上的要求。七是要明确如何进行整理，即应归档文件材料分类的方法和整理的原则。专业文件材料都有自己的分类标准和原则，必须清楚地表述出来；
整理上以什么为单位来整理，文件的排列顺序、编号、编目、装盒等都有哪些要求，这些都要阐述清楚，这是专业档案制度的核心内容。八是要明确档案如何分类，即文件材料归档后形成的这类专业档案的分类。九是要明确保管期限，即这类专业档案需要保管的时限。十是要明确如何进行保管，即这类档案安全保管需要配备的设备设施条件。十一是要明确如何进行利用，即这类档案提供利用时要履行哪些手续，要注意哪些问题；
专业档案都有自身的业务特点，在利用上会有不同要求，必须在制度中明确提出来，否则有可能造成无法挽回的损失。十二是要明确如何进行移交，即这类档案向同级国家综合档案馆移交时的规定。按照《中华人民共和国档案法》及其实施办法的规定，专业档案除特殊情况外，应当向国家综合档案馆移交，进行集中统一管理，为整个社会提供利用。十三是要明确如何进行鉴定销毁，即这类档案保管期满后的再鉴定以及销毁问题，这是目前引起广泛关注的一个大问题，也是影响档案资源建设的关键问题，必须坚持“该留则留、该销必销”的原则。

   要明确国家专业档案管理制度的制定流程，以保证专业档案管理制度的严谨性和可操作性。一般来说，一项专业档案管理制度要经过以下6个步骤才能逐步走向成熟，直至最后颁布执行。

   第一步是选题。根据本部门的年度工作计划和工作重点，选取3到5个重点业务领域的选题。第二步是论证。召开相关业务部门参加的论证会议，就选题的必要性和可行性进行深入论证，列出立项目录；
必要时可先行进行实地调研，掌握第一手资料后再进行论证。第三步是立项。根据立项目录，与相关业务部门协商制度的具体名称，撰写立项计划书，包括必要性、可行性、起草人员构成、经费情况和进度安排等内容，提交上级领导审批后列入单位立项计划。第四步是起草制度。首先从地方部门、专业书籍、专业报刊、网络上收集相关资料；
然后与业务部门组成联合调研组实地调研了解业务流程，撰写调研报告；
最后根据收集材料情况和实际调研情况起草制度。第五步是征求各方面意见。首先需要征求相关业务部门意见，形成征求意见第一稿；
然后征求全国省级部门意见，形成征求意见第二稿；
最后征求国家档案行政管理部门的意见，形成征求意见第三稿。第六步是办理报批会签手续。在对征求意见第三稿进行完善后，报相关法律机构进行合法性审查；
根据法律机构意见修改完善后，形成报部委有关部门送审稿；
部委领导或部务会审议通过后，形成会签稿；
会签稿报部委领导审签后送国家档案局办理会签发布。

制度建设过程中需要注意的问题

   要加强组织领导。国家专业档案管理制度建设是个巨大的系统工程，牵扯到方方面面，必须由国家档案行政管理部门牵头组织，各个部门协调配合，大家按照顶层设计和规划目标，稳扎稳打，统筹推进，只有这样，专业档案管理制度建设才能走上正轨，向科学化、规范化、制度化迈进。

   要创造和谐的工作环境。制度建设是单位内部的基础性工作，需要各方面的协调配合。从工作流程看，并非档案部门一家就能解决问题，比如，人财物的合理配置需要得到单位领导的支持，专业文件材料的形成和积累需要业务部门的有力配合等。因此，做好专业档案工作需要和谐的内外部环境，否则这项工作就会举步维艰。

   要建立制度执行情况的反馈机制。出台专业档案管理制度并非制度建设的最终目的，真正将制度落实到位，促进业务工作发展才是专业档案管理制度建设的初衷和归宿。因此，只有建立制度执行反馈机制，及时将制度在执行过程中的不足和缺陷反馈上来，使制度得到全面修正和完善，才更有利于业务工作的发展。