在全市大健康产业发展工作推进会议上的讲话

　　同志们：

　　经市委同意，市培育大健康产业增长极工作推进专班组织召开这次全市大健康产业发展工作现场推进会。会议主要任务是总结回顾去年以来全市大健康产业工作情况，安排部署当前和今后一个阶段的重点任务，进一步凝聚思想共识、明确目标任务，扎实推进全市大健康产业发展工作。昨天下午，我们现场观摩了xx坡院子民宿、xx运动康养综合体、xx旅游康养综合体、xx特医食品有限公司、xx医药集团公司、xx医养院六个大健康产业项目。刚才，xx县介绍了工作经验，其他县（区）、xx高新区和六个专项工作组汇报了工作进展情况。xx职业技术学院院长xx同志和xx学院副院长xx同志作了发言，提出了很好的工作建议。权市长通报了全市大健康产业发展工作推进情况，指出了当前工作存在的问题，提出了下一步的工作要求，大家要认真领会、学习贯彻、抓好落实。这次现场会为我们提供了一次相互学习、共同借鉴的难得机会，大家在交流中启发工作思路、探讨工作方法，会议达到了良好效果。

　　去年以来，在大家的共同努力下，全市大健康产业发展工作取得了一定成效，比如，市“十四五”大健康产业发展规划编制工作稳步推进，现已进入专家评审阶段，七县（区）的规划编制工作也有不同处程度的进展；组织机构已经成立，运行机制正在完善，大健康产业项目谋划和招商引资工作启动实施，昨天看的xx云山湖旅游康养综合体等项目颇具代表性，值得大家学习借鉴，这也是我们把现场会放在xx召开的原因之一。总体来说工作有进展、局部有亮点。

　　同时，我们也清醒地看到，全市大健康产业发展工作仍然存在一些比较突出的问题。从大家的汇报和权市长通报的情况来看，我看主要表现在四方面：一是思想认识有待提高。对大健康的产业定位、发展趋势、未来前景和政策利好等了解不清、研究不深，过多地考虑大健康产业投资大、周期长、见效慢，看不到大健康产业巨大的市场规模和发展潜力，对我市发展大健康产业信心不足、畏难观望；对xx市情现状和资源优势认识不到位，对市委四届九次全会提出的4443决策部署理解不深刻、把握不准确。因此，对发展大健康产业的态度不够坚决、行动不够积极。二是现状底数不清楚。我反复强调，搞清楚基本情况是干工作、做决策的前提，没有深入细致的调查研究就拿不出精准有效的工作措施。但是，就现状摸底这项工作来说进展很不理想，尤其是对市场主体、产业项目、发展基础、优势和短板等底数掌握的不清楚，牵头单位工作不主动，相关部门配合不积极，各县（区）提供的数据质量不高，有些职能部门主观上过多地强调沟通困难、力量不足，致使基础数据归类分析迟迟汇总不出来，涉及全市大健康产业的市场主体有多少、“五上”企业有多少、经济总量是多少、税收收入是多少，这些数据都不清楚，情况掌握不准确，我们怎么确定发展目标、明确发展思路。三是工作进展不平衡。虽然大家前期做了很多工作，但是总的来看，工作没有具体计划，也没有明确责任，很多工作都是推着赶着往前走，抓落实的力度不够，工作节奏太慢，一些具体的阶段性工作落得不实、效果不佳，有的县（区）大健康产业规划去年就已经开始编制，现在已经基本成形，有的县（区）到目前为止还没有启动。大健康工作专班、六个专项工作组、市直各部门和各县（区）之间的联系配合不紧密，很多工作在协调过程中相互掣肘，上下左右难以形成工作合力。个别县（区）大健康产业专班人员力量薄弱、人员变动大，给联系协调造成较大不便。四是项目谋划不精准。虽然各县（区）策划了一些今年和“十四五”期间大健康相关产业项目，但从确定的项目情况来看，缺乏精准思维，产业项目和社会事业项目区分不明确，项目的类别单一、体量较小，产业关联度不强、附加值较低，缺少大项目支撑和大企业引领，发展后劲不足。这些问题需要我们高度重视，深入思考，找准破解之策，拿出务实管用的措施，共同推动全市大健康产业快速发展。下面，我讲三点意见。

　　一、进一步转变观念，紧跟未来产业发展的趋势

　　在去年的动员部署会上，我就讲要发展大健康产业，首先要搞清楚基本概念，准确把握健康产业和健康事业之间的区别，这样才能提高认识、转变观念，增强工作的积极性主动性。这里我再强调一下，健康产业是覆盖人的生命全周期、健康全过程，围绕人的衣食住行、生老病死，提供与健康直接或密切相关的产品和服务的产业。大健康产业首先是产业，产业是经济活动的集合，健康产业就是与健康有关的经济活动的集合。直观地讲，就是市场主体投资，为社会提供与健康直接相关的产品和服务，目的就是要产生经济效益，健康产业最大的特点是营利性。而健康事业属于社会事业的范畴，是以政府为主导的公益性财政投资行为，体现的是政府的公共服务职能，最大的特点是非营利性的。因此，我们发展大健康产业首先要搞清楚大健康产业是什么、发展大健康产业为什么的问题，区别清投资主体是政府还是市场、发展目的是提供公共服务还是创造经济效益。这里，我们还需要再进一步深化以下四个方面的认识。

　　（一）发展大健康产业是一项非常重要的民生工程。从古至今，健康都是人类的根本追求。中国目前是世界第二大经济体，已经迈入了中等偏上收入国家，随着经济水平的不断提高，人民群众对高品质的健康生活需要也在不断提升。把保障人民健康放在优先发展的战略位置，既是我们党坚持以人民为中心的发展思想、全心全意为人民服务的具体实践，也是保障人民群众共享发展成果的民生工程、民心工程。尤其是站在开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的新发展阶段，“大健康”就是大民生、大财富、大产业、大机遇。加快发展健康产业，既有利于提高人民群众健康水平和生活质量，又有利于稳增长、调结构，推动经济高质量发展，是一个经济与环境、国计和民生良性互动的正确选择。同时，随着人口老龄化的不断加剧，预计到2050年，我国老年人口总数将超过4.8亿，老龄人口将达到总人口的三分之一，养老人群数量日趋庞大，必然会形成巨大的健康产品和健康服务需求。对我们而言，大力发展健康产业，解决好人民群众的健康养老问题，既是践行党执政为民根本宗旨的具体行动，也是扛起敬老爱老养老社会责任的必然要求。

　　（二）发展大健康产业是落实“健康中国”战略部署的生动实践。从2016年，国务院下发《“健康中国2030”规划纲要》，到xx年《关于实施健康中国行动的意见》，国家层面先后出台了15个大健康方面的政策，为大健康产业的发展创造了政策红利期。特别是，党的十九大作出“实施健康中国战略”的重大决策部署，“国家实施健康中国战略”写入《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》，充分体现了党和国家对发展健康产业的高度重视，在国家战略的大力推动下，我国大健康产业蓬勃发展。国家统计局数据显示，xx年大健康产业市场规模达到7万亿元，xx年达到8.78万亿元，xx年达到10万亿元，预计到2023年将实现超14万亿元的产值，2030年将超过16万亿元。这些数据表明，健康产业已经成为继IT产业之后的第五波新经济支柱产业。随着健康中国国家战略的深入实施，全国各地都在大力发展大健康产业，并将发展大健康产业作为促进经济结构转型升级、推进供给侧结构性改革的着力点和保持经济平稳有序发展新的增长点。在大健康产业强势兴起的背景下，我们要深入贯彻党中央的战略部署，牢固树立大健康理念，抢抓政策机遇，抢占市场先机，谋划产业布局，加快推动大健康产业高质量发展。

　　（三）发展大健康产业是落实市委决策部署的具体行动。市委四届九次全会准确把握发展形势的变化，深入分析xx的优劣势、准确把握发展的危与机，科学谋划破题之举，做出了培育特色农业、新材料、大健康、大旅游“四大产业增长极”的决策部署。四届十次全会上，市委提出要准确识变、科学应变、主动求变，紧盯4443的发展思路，坚持以“第一站”的站位、“第一站”的担当、“第一站”的追求，积极培育“四大产业增长极”，以自身发展的确定性应对外部环境的不确定性。市委作出发展大健康产业的决策，既是主动适应经济转型发展的科学之举，也是完全符合xx实际的长远之策。去年以来，我们通过学习调研、分析对比，得出了xx发展大健康产业生态环境适宜、自然风景秀丽、农特产品富集、中药资源丰富、区位优势明显、文化底蕴深厚的六大优势。比如，参照健康小镇的标准，我市PM2.5小于50，负氧离子远远超过标准好几倍。这些独特优势成为我们发展大健康产业的必备条件，且许多要素资源具有独特性、唯一性。因此，我们要切实提高政治站位，深刻领会市委全会精神，切实把思想和行动统一到市委的决策部署上来，坚定发展大健康产业的信心和决心，进一步加快推进xx大健康产业发展的步伐。

　　（四）发展大健康产业是当好“xx生态卫士”的政治责任。去年4月20日，习近平总书记在牛背梁考察时指出，“要把生态文明建设作为国之大事，将xx保护作为xxxx的要事。要把守护好生态环境，保护好美丽家园，作为领导干部的为政之要、为政之首、为政之重”。对我们来讲，就是要站在“国之大者”的战略高度，全力守好生态底线，当好xx生态卫士。为贯彻落实习近平总书记来xx考察重要讲话精神，省人大常委会修订了《xx省xx生态环境保护条例》，条例对xx范围内的生态环境保护规定更严、开发限制规定的更细。对于全境处于xx保护范围内的xx来讲，3.4%属于核心保护区，16.3%属于重点保护区，80.3%属于一般保护区，大家可以想一想继续沿用过去粗放式的发展模式，或者先污染后治理的发展模式，已经行不通。走绿色循环之路，发展大健康产业成为我们的必然选择，这方面全国和我们条件相同的成功经验非常值得我们学习借鉴。比如同为地级市的xx丽水，面积1.72万平方公里，人口270万，也是七县一区，还是一个九山半水半分田的山区市。正是坚持绿色发展理念，积极践行“两山理论”，全力发展绿色融合的生态经济，成为了全国高水平生态文明建设和高质量绿色发展成果和经验的示范。还有xxxx、xxxx等等，和我们市情都很相似，他们走绿色循环发展之路，发展大健康产业的先进经验和成功做法值得我们认真学习借鉴。对我们来讲，发展大健康产业既是深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神的具体行动，也是增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的具体实践。

　　观念改变命运，思路决定出路。从提高政治站位，贯彻党中央战略部署；落实省委市委工作要求，推动高质量发展；发挥资源优势，抢抓发展机遇等方面综合分析，发展大健康产业是xx把握新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局的正确选择和有力举措。既然市委把推动大健康产业这项工作交给了我们，我们就要以强烈的责任担当，以时不我待的精神状态，提高认识，坚定信心，务实奋进，攻坚克难，为xx大健康产业发展贡献力量。

　　二、进一步理清思路，准确把握我市大健康产业发展的重点

　　发展大健康产业是一项系统性、长期性和全局性的工作，我们必须科学谋划、突出重点、稳步推进。要按照《推进大健康产业发展工作方案》要求，完善机制，健全机构，明确点重，夯实责任，有序推进大健康产业快速发展。

　　（一）进一步明确大健康产业发展的方向和目标

　　刚才，讲了那么多，最终就是要想让大家清晰地看到，在国家大的发展背景和发展趋势下，我们如何立足xx实际来发展大健康产业。全国各地很多地方，特别是发达地区的很多地市，大健康产业已经发展了很多年，培育出了非常成熟的产业体系，也有了成功的经验可以学习借鉴。对xx来讲，就是要依托xx优质资源，打造多个养生慢城、健康产业示范市、健康养生最佳目的地。在总体定位上，依托xx资源禀赋，构建“医养结合、健康养老、文旅康养、体育康养、健康医药、健康食品”六大类大健康产业体系，以六大产业体系为支撑，打造“中国·xx健康养生城”。在发展目标上，到2030年，着力打造10个健康小镇（产业园区）、10个旅游休闲度假区、开发10个系列健康产品，培育100家大健康产业企业，形成一批业态集聚、配套完善、用地高效、特色鲜明的大健康产业功能区和产业集群，把xx建设成为国内一流的健康养老目的地。在总体布局上，按照“一心一带一区六板块”的产业布局，即：依托商州区医疗卫生资源和体育场馆资源，重点发展医养结合与体育健身产业核心区；依托xx、镇安、山阳文旅资源和区位优势，发展大xx健康养老和文旅康养为主的康养产业经济带；依托洛南、丹凤、商南的工业园基础优势和平原地理优势，发展以健康药品和健康食品为主的集中产业发展区；围绕“医、养、游、体、药、食”六大领域，在xx全域构建大健康六大产业功能板块。在发展路径上，要把大健康相关产业发展与推动乡村振兴有机衔接起来，推动乡村振兴与大健康产业的融合发展。乡村振兴20字方针中，首先讲的是产业兴旺。对我们来讲，就是要以大健康产业为载体，以三产的发展来带动一产和二产的发展，形成以大健康产业为核心的三产融合发展新格局，为实现乡村振兴注入强劲动能，推动乡村振兴战略的顺利实施。具体在工作中，就是要处理好“六个三”的关系，找准乡村振兴和大健康产业的结合点。即：围绕服务“三农”、坚持“三个结合”、深化农村“三变”改革、优化“三种土地”资源配置、推动“三产”融合发展、促进“三生”有机结合（三农：农业、农村、农民，三个结合：产业、文旅、社区建设相结合，三变：资源变资产、资金变股金、农民变股民，三种土地：农用地、建设用地、未利用地，三产：农业、工业、服务业，三生：生产、生活、生态）。这方面可以借鉴xx市xx区xx村和榆林市榆阳区赵家峁村的发展经验，抓住机遇、找对路子，实现大健康产业发展与推进乡村振兴战略的有机融合、相互促进。

　　（二）今年工作的重点任务有五项：

　　1.加快完成基础调研工作。深入调研是开展工作的前提和基础，搞不明白就想不明白，想不明白就干不明白。情况不清楚就找不到工作的有力抓手，抓好落实也就无从谈起。发展好大健康产业，首先要围绕“医、养、游、体、药、食”六大板块，对全市大健康产业市场主体情况进行现状调查，市场主体类别情况是什么，五上企业有多少，目前的发展状况是什么。这些问题都要采取条块结合的方式进行全面摸底，既要搞清楚各大版块的市场主体情况，也要搞清楚在各县（区）各部门的分布情况，这些是我们确定发展目标、发展方向、发展重点的重要依据。因此，只有做到情况明、底子清，才能找准方向、抓住重点、实现突破。这项工作由市大健康产业办承担，六个工作组和七县（区）要积极配合，力争在5月份将全市大健康产业基本情况汇编成册。

　　2.加快编制产业规划。产业发展规划是产业发展的战略性决策，是实现长远发展目标的指导性纲领。因此，一定要高质量编制好大健康产业发展规划，确保实现大健康产业的长远稳定有序的发展。市上的规划目前正在修改并邀请专家进行评审，市发改委要加快工作进度，争取在5月底以前提交市政府审定。各专项工作组要结合市上的总体规划，抓紧编制医养结合、健康养老、文旅康养、体育健身、健康医药、健康食品六个工作方案，明确长远发展目标和今年的重点任务。各县（区）、xx高新区要结合市上的总体规划，编制本辖区大健康产业发展规划，完成规划的审批程序，确保能及早付诸实施，发挥引领作用。市上的大规划也必须以县（区）和部门规划为支撑，要加强上下左右协调对接，确保规划整体一致、互为支撑、科学管用、切实可行。这里需要讲的一点是，大家要正确看待规划的变与不变的关系，规划的不变就是要保持发展大健康产业的基本态度、总体布局、发展思路不变，规划的变就是要善于根据形势变化及时调整局部的安排和部署，保持规划的与时俱进和切实可行。总之，大家要加快规划编制速度，确保在6月底以前完成规划编制工作。

　　3.加大宣传推介力度。市大健康产业办要抓紧推进“一个展厅、一个沙盘、一个专题片、一个论坛”的落实，目前大健康产业规划展厅已经选址，其他工作也正在积极筹备中，计划在9月份举办一次大健康产业发展论坛，届时，这些工作都要全部到位。各县（区）要加快工作进度，确保展厅、沙盘、专题片尽快制作完成，通过一系列的宣传活动，全面展示xx大健康产业发展蓝图。要积极推进大健康产业智慧信息平台建设，实现全市大健康产业资源信息的共享，形成全市各县（区）协同发展、融合共建的新格局。要通过大健康产业研究院这个研发创新平台，积极对外宣传xx发展大健康产业的资源优势、优惠政策、发展规划等相关信息以及大健康产业相关的新技术、新产品研发情况，让更多的人了解xx的产业发展情况和产业科技优势。

　　4.精心谋划和实施项目。项目是产业发展的有力抓手和重要载体。发展大健康产业，就要靠项目来支撑，靠项目来展示效果，而不是空喊口号。因此，要精心谋划和实施一批大健康产业方面的大项目、好项目，把我们发展大健康产业的思路目标转化为具体的行动。在推进项目建设的过程中，要处理好存量提升和增量扩张的关系，在积极推进新建项目落地建设的同时，高度重视存量项目的提质增效。要围绕六大要素，精心包装、策划一批带动作用强、辐射区域广、惠及范围大，利当前管长远、对上可争取、对外可招商的标志性重大项目，做好大健康产业项目储备。要加快项目落地，按照“续建项目抓投产、新建项目抓进度、前期项目抓落地”的原则，列出项目建设工作的任务清单和管理台账，尽快推动一批大健康产业项目落地、投产、达效。

　　5.积极推进“三个提升工程”。一要抓特色产品提升工程，市工信局要加快产品的分类筛选工作，各县（区）要配合做好展品的认购和布置工作，尽快把展示销售中心搭建起来，把产品展示出来，为地方特色产品推介提供形象窗口。二要抓民宿酒店提升工程，各县（区）和乡镇要及时上报，市文旅局要组织进行达标评审并对外发布，推动民宿产品和服务质量的提升。三要抓特色餐饮提升工程，要加快各县（区）特色菜品的征集工作，市商务局要组织专家进行评选，推出xx地方特色菜品，并进行特色餐饮店的认定授牌工作。总之，三个提升工程最终措施就是要做三个册子、开三场发布会、举办三场推广活动。三个册子，具体就是xx特色产品目录册、特色民宿宣传册和特色菜品宣传册。三场发布会，就是通过线上线下相结合的方式，发布一批由政府认定的特色产品、特色民宿、特色餐饮店名录。三个推广活动，一是办好xx大健康产业论坛，二是各县（区）要尽快建好xx特色产品展示销售中心，三是利用网络、媒体、报刊、推介会等各种会议集会宣传xx大健康产业，营造招商引资的良好氛围。

　　三、进一步强化措施，确保大健康产业发展工作高效推进

　　（一）加强学习研究。学习是我们做好工作的前提，学习是我们成功的捷径。要认真研究国家关于大健康产业发展方面的宏观政策、产业导向，熟悉掌握与大健康相关的专业知识，不断强化专业思维、提升专业素养、找准专业方法，把学习成果转化为加快大健康产业发展的具体措施，为我们科学发展大健康产业提供强有力的智力支持。要丰富学习方式和途径，采取请进来与走出去相结合、理论学习与专题调研相结合、线上与线下相结合等方式积极开展学习培训，不断拓宽视野、提高认识，切实增强推动大健康产业发展的积极性和责任感。要增强学习的针对性和实效性，坚持干什么学什么、缺什么补什么的原则，开展高质量的学习培训和调查研究工作，切实达到学用结合、学以致用、知行并进的良好效果。在我们对大健康产业的概念还比较模糊的情况下，许多地方都已经开始了大健康产业的探索，学习借鉴别人的经验就是我们最好的老师。比如，桐庐市桐乡健康村，xx市xx区xx村等等，这些成功的经验都值得我们实地考察、学习借鉴，为我们发展大健康产业提供思路方法。

　　（二）强化组织领导。七县（区）大健康产业专班组组长、执行组长和高新区要切实扛起责任，在其位谋其政，克服畏难情绪和等靠思想，加大工作力度，强化组织协调，落实好联席会议制度，及时研究解决大健康产业发展中的重大问题；要进一步细化年度工作方案，明确目标任务、时间节点和具体措施，夯实工作责任，切实提升工作的执行力。六个专项工作组牵头部门负责人要提高政治站位，主动担当作为，认真落实市委决策部署，把心思和精力更多的投入到大健康产业招商引资和重大项目推进上，以更准的切口，更实的举措，更大的力度，积极谋划和推进一批符合国家政策导向，产业特色明显，带动效应显著的大健康产业重大项目，着力打造一批健康产业，龙头企业，特色小镇和示范基地。专班各成员单位主要负责人要切实增强大局意识和全局观念，正确处理好全市中心工作与单位业务工作的关系，牢固树立全市工作“一盘棋”思想，坚持目标导向，问题导向和结果导向，聚焦大健康产业发展重点工作和关键环节，根据各自的职能和分工，抓紧研究细化工作方案和落实措施，切实解决目前配合不力、相互推诿，被动接受、能推就推等突出问题。

　　（三）完善工作机制。大健康产业融合度高、涵盖领域广、涉及部门多，我们必须尽快适应这种产业发展的新变化，强化产业链之间的跨界衔接和协作配合。一要健全协作指导机制，克服条块管理、行业约束、各自为战的传统思维，形成促进医疗、养老、旅游、健身、医药、食品跨界融合的大健康产业发展的指标体系，推动相关部门和县（区）之间的纵向联系和横向联合，形成协调顺畅、配合紧密、联动高效的大健康产业发展工作格局，不断增强各方工作的合力。二要探索建立起一套统计分类科学、统计数据可测、统计方法严谨、统计渠道权威、统计时间连续的大健康产业统计体系，为动态监测、准确预测、科学决策提供数据支撑，推动大健康产业标准化、规范化、集约化、集群化发展。三要研究建立覆盖大健康产业全链条、全流程的包容、审慎、有效监管制度，全面实施诚信管理、分类监管、风险管控、联合惩戒、社会监督“五位一体”为基础的“宽进严管”监管机制，推动由分散多头监管向综合协同监管转变，倒逼大健康产业不断向价值链、供应链高端延伸。

　　（四）优化政策保障。一要放宽准入政策，进一步梳理医疗、养老、旅游、健身、医药、食品等行业的行政审批事项和审批权限，优化审批程序、简化审批流程、提高审批效率，着力打造一批龙头企业，实施一批重大项目，培育一批中小骨干企业。二要优化土地政策，将健康养老用地纳入土地利用总体规划、城乡规划和年度用地计划，新增建设用地计划和城乡建设用地增减挂钩指标要适当向大健康产业项目倾斜，优化大健康产业空间布局，重视和提升土地要素供给质量，有序适度扩大用地供给。三要优化财政政策，统筹整合全市医疗、医药、养老、体育、旅游、三农、信息化等领域有关财政资金，大力培育、扶持、做强一批龙头企业、成长型重点企业和特色鲜明的配套企业。四要创新融资政策，支持社会资本采取建立基金、发行企业债券等方式筹集大健康产业发展资金，鼓励商业保险资金等社会资本投资大健康产业。五要强化人才支撑，支持xx学院和xx职院开设大健康产业相关专业，引进和建设一批大健康产业高技能人才培养培训基地，培养大健康行业专业技术人才，做好大健康产业人才培育和储备工作。

　　（五）严格考核督办。一要健全考核评价机制，将政府及有关部门大健康产业发展主要目标、主要任务纳入年度目标责任制考核范围，加快构建决策、执行、评价互相监督的运行机制，推动逐级压实工作责任、逐领域细化目标任务，形成统分结合、责权明确、运转高效、齐抓共管、推进有力的工作格局。二要加大督查推进力度，专班办公室要积极配合市政府督查办公室加强工作督办，对大健康产业产业谋划、招商引资、项目建设、资金到位和“五上”企业培育等重点任务推进情况进行一月一调度、一季一通报、一年一评估，并及时通报反馈督查结果，跟踪整改落实，督促各方面集中力量推动工作，确保大健康产业发展工作有目标、有任务、有责任、有考核、有督办、有成效。

　　同志们，培育大健康产业增长极，推进全市大健康产业发展工作，责任重大，任务艰巨、使命光荣。希望大家进一步理顺思路、坚定信心、明确目标，以更加主动的担当、更加饱满的热情、更加务实的举措，奋力推动全市大健康产业快速发展，为助力xx经济高质量发展作出新的更大贡献。