（湖北省）2020年枣阳市人民政府工作报告（全文）_湖北省枣阳市简介

　　政府工作报告

　　——2019年12月24日在市第八届人民代表大会第四次会议上

　　代市长武义泉

　　各位代表：

　　现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出宝贵意见。

　　一、2019年工作回顾

　　2019年是新中国成立70周年,是全面建成小康社会的关键之年,也是枣阳发展历程中极不平凡的一年。一年来，全市上下在市委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻新发展理念，打好三大攻坚战，加快新旧动能转换，着力推动高质量发展，全市经济稳中有进，社会全面进步，较好完成了年初确定的各项目标任务。

　　(一)提质量、扩总量，县域经济在转型升级中逆势而上

　　面对严峻的经济下行压力，我们牢牢把握发展第一要务,上项目、抓投资、稳增长，保持经济运行在合理区间。2019年全市地区生产总值突破700亿大关，预计达到705亿元，可比增长8%，经济总量稳居全省县域第一方阵。预计全市规模以上工业增加值增长10.5%，工业总产值778亿元;地方一般公共预算收入26.9亿元，同比增长2%;全社会固定资产投资同比增长11.2%;社会消费品零售总额269.5亿元，同比增长11.5%;城镇常住居民人均可支配收入37817元，同比增长8.1%;农村常住居民人均可支配收入19886元，同比增长9.2%，连续两年位居全省县域经济考核同类县市第一位。在今年中郡研究所发布的《2019县域经济与县域发展监测评价报告》中，我市位列全国县域经济与县域综合发展第60名，全国县域经济农产品主产绩效指数第14名，连续四年跻身“全国县域经济基本竞争力前100名”，排名上升到第88名。

　　(二)出实策、求实效，产业规模在内育外引中持续壮大

　　工业进的势头不断延续。大力开展招商引资，全年新签约项目125个，合同投资额330亿元，实际到位资金300亿元，引进投资5亿元以上工业项目12个，引进世界500强、中国500强及上市公司5个。投资20亿元的立晋钢铁汽车新材循环产业园项目、投资6亿元的深圳美亚通高档门窗及型材项目、投资5亿元的湖北广创汽车模具制造及新材料等项目落户枣阳，投资15亿元的湖北红岸中澳房车项目、投资10亿元的立晋公司优特钢技术升级改造项目、投资7亿元的上海焕星工业4.0自动化生产线研制和LNG储运装备制造项目、投资5亿元的湖北欧阳聚德汽车挂车项目、投资4.5亿元的中兴公司专用面粉生产等项目顺利开工建设。在今年襄阳市项目拉练中我市多次取得优异成绩，彰显了枣阳工业经济转型升级和高质量发展的强劲动力。推动企业快速成长，全年新增规模以上工业企业13家，飞龙公司荣膺全国第一批专精特新“小巨人”示范企业，万通公司进入“卓郎”2018年棉纺织行业优良发展型企业名单，立晋公司、金兰集团、金鹏化工等8家企业入围“楚商500强”，创力药业、双登润阳、海立田、丝源纺纱等8家企业入围“襄阳工业企业百强”，全市高新技术产业增加值占GDP比重达到15.2%。大力推进技术改造，实施技改项目60个，完成技改投资106亿元，宏玛达公司、百兰车轴等8家企业荣获襄阳市建设数字化生产线、数字化车间、智能工厂和“机器换人”示范企业。我市连续七年获评“全省投资和项目建设突出贡献单位”，枣阳经济的含金量、含新量、含绿量大幅提升。

　　农业稳的基础不断巩固。深入落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，实施耕地占补平衡项目5529亩、耕地质量提升工程4.78万亩、高标准农田建设26万亩，“两区”划定面积160.4万亩。多措并举保饮水、竭尽全力抗大旱，从唐白河提水1.4亿方，市管水库开闸放水1.13亿方，有效抗旱面积180万亩。加快农田水利基础设施建设，沙石黄、吉河重点灌区节水配套改造工程扎实推进，完成水库除险加固49座，鄂北水资源配置工程通水在望，给我市水利格局带来深刻变化。农业结构调整步伐加快，新建“稻虾共作”基地1.59万亩，推广青贮玉米3.5万亩，新认证“三品一标”农产品10个，产量1.5万吨。农产品加工业快速发展，实现产值310亿元，同比增长10.5%，成功创建“湖北省第二批农产品质量安全县(市)”，枣阳连续九年获评“全省三农发展成绩突出县(市)”。

　　服务业优的要素不断集聚。大力培育“互联网+”新业态、新模式，商贸物流、电子商务等服务业加快发展。电商产业园协议入驻企业210余家，展示特色农产品、工业品600余种，农产品网上销售额达6.5亿元。新增限额以上商贸企业5家、出口企业11家，完成外贸出口1.7亿美元，同比增长9%;实际利用外资5678万美元，同比增长12.3%。汉城景区稳定实现商业化运营，全年接待游客80万人次，综合收入达到8000万元，迎接了4A级景区评定验收，白水寺、白竹园寺、唐梓山、无量台等景区升级步伐加快，汉城二期、汉乐府文化创意产业园、万达广场等重点项目有序推进。火青村、舂陵村、西赵湖村等乡村旅游蓬勃发展，枣阳桃花节、湖北美丽乡村荆楚行等系列文化旅游活动火热举办，全年共接待游客330万人次，旅游综合收入达60.2亿元，同比分别增长15.3%和16.7%，“千古帝乡·花海枣阳”影响力持续提升。

　　(三)强治理、优布局，城乡面貌在协调发展中日新月异

　　城市能级蓄势跃升。深入实施“城市提升战略”，强力推进60多项市政工程，西环二路、物流大道等6条道路建成完工，浕水大桥加快建设，枣琚路主体工程接近尾声，枣潜高速南段全线贯通，汉十高铁顺利开通，火车站新站房投入使用，枣阳迎来“高铁时代”，由“内陆腹地”快速驶向“开放前沿”。通过改造旧城区、繁荣新城区，初步形成了以万象城、观天下为中心的“光武商圈”，以汉城景区、玫瑰海为中心的“汉城商圈”，以碧桂园、时代天街、万达广场、新汽车客运站为中心的“万达商圈”，以火车站站前广场、高铁新区为中心的“高铁商圈”。“四大商圈”并立共荣、互促互动，成为枣阳城市的新地标和新的经济增长极。

　　城乡治理卓有成效。扎实推进省级文明城市创建，开展交通秩序、农贸市场、共享单车等突出问题专项治理，实施“栽花添景”等16项绿化工程，城区新增绿化面积5.72万平方米，新增车位3860个。逐个啃下了违建别墅、“大棚房”、铁路沿线环境综合整治、中央生态环保督查反馈问题整改等“硬骨头”，一实小周边环境得到强力整治。“厕所革命”全面提速，全年建改农村无害化厕所60223座、农村公厕465座、城区公厕56座、乡镇公厕40座、旅游厕所19座、交通厕所4座。大力推进“绿满枣阳”精准灭荒、鄂北防护林、道路绿化、水系绿化、村庄绿化五大工程，完成造林2.08万亩，南城办事处被评为“湖北省森林城镇”。生态环境持续好转，枣阳成为全省空气质量同比改善最好的十个县市之一;有序推进养殖业集中治污、医疗废物处理、生活垃圾处置等一批生态项目，建筑垃圾消纳场投入使用;24座乡镇生活污水处理厂全部建成，沙河流域城市水环境综合治理PPP项目顺利实施，沙河城区段水质由劣V类稳定为IV类，滚河出境断面水质明显改善。

　　乡村振兴步伐加快。高标准编制100个示范村建设规划，全市村庄建设规划编制全覆盖迈出坚实步伐。稳步实施234国道、440省道、423省道、316省道、苏区大桥等基础设施建设，完成通村路及农村公路提档升级339公里、农村公路安防工程331.7公里，打造“四好农村路”示范线50公里，全市20户以上自然村通畅率达100%。“三乡”工程深入开展，为乡村振兴提供了有力的人才支撑。扎实推进农村“两基”建设，统筹实施安全饮水、电网升级改造、农村宽带等项目，农村绿化、路灯、体育场、垃圾中转站、文化大舞台等公共基础设施逐步完善。坚持市、镇、村三级联动，扎实开展“清洁家园”季度拉练，强力推进21个美丽乡村示范村、80个整治村建设，襄阳市全域推进美丽乡村“补短板、强弱项”建设现场会在我市成功召开。

　　(四)补短板、增供给，各项事业在共建共享中快速进步

　　脱贫攻坚成效显著。大力推进产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、金融扶贫等政策措施，兑现产业奖补资金1364.9万元，发放义务教育助学金432.9万元，减免贫困人口医疗费用1.09亿元，投放小额扶贫贷款1.35亿元，华润风电项目为每个贫困村分红5.2万元，14个贫困村、12931名贫困人口脱贫出列，综合贫困发生率由2014年建档立卡之初的7.88%下降至0.16%，为全面打赢脱贫攻坚战奠定了坚实基础。

　　民生保障更加有力。全年民生投入65.5亿元，占一般公共预算支出的80%以上。深入推进“就业提升计划”，城镇新增就业13092人，安置困难人员就业2313人，城镇登记失业率控制在2.86%。深入落实“三安行动”，积极举办退役军人专场招聘会，达成就业意向460余人，发放重点优抚对象抚恤补助金6266万元、义务兵家庭优待金1975万元。全年实施农村危房改造1818户、棚户区改造1860户，筹集公租房366套，24个老旧小区改造项目全部开工。社会保障体系更加完善，全市基本养老、医疗保险参保率分别达99%和93.3%，广大群众的获得感、幸福感进一步提升。

　　社会事业全面进步。紧扣人民群众关注的“大班额”问题，加快实施了市三实小、茶棚小学、鲍庄小学改扩建工程，推进了中兴学校、职教中心、吴店二小等教育一体化建设项目，新建改建了环城中心幼儿园和鹿头方百堰幼儿园等一批学前教育工程，全市有48所学校55个“全面改薄”项目竣工投入使用，新招聘教师330名，教育教学质量稳步提升。全面启动远程医疗服务体系建设，疾病预防控制中心业务用房、南城和开发区社区卫生服务中心改扩建项目建成使用，我市被国家卫健委确定为“全国紧密型县域医疗共同体建设试点县”。隆重举办“壮丽70年·歌唱新时代”合唱比赛、“帝乡大舞台·我和我的祖国”文艺汇演，广泛开展迎春长跑、篮球联赛等全民健身活动，人民群众文体生活丰富多彩。

　　风险防控扎实有效。严格控制新增债务，牢牢守住不发生系统性债务风险的底线,将政府债务纳入预算管理，稳妥有序化解存量隐性债务。加强银行不良贷款处置力度，全市不良贷款率低于监管红线。深入推进“平安枣阳”建设，扎实做好“迎大庆，保军运”工作，不断完善立体化社会治安防控体系，大力开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击黄赌毒等各类违法犯罪及非法金融活动，破获非法集资案件2起，打掉黑恶势力犯罪团伙29个，连续11年实现命案必破。严厉打击非法采砂制砂行为，着力加强道路交通、城乡消防、建筑施工、食品药品等重点行业领域安全监管，取缔非法加油点11个，有效预防遏制了较大事故发生。法治建设成效明显，枣阳荣获“全国‘七五’普法中期先进县(市)”称号。

　　(五)促改革、转作风，行政效能在务实笃行中显著提升

　　扎实推进“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入开展“担当年”活动，认真落实意识形态工作责任制，稳妥高效完成了新一轮党政机构改革。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，主动接受司法监督、审计监督以及社会舆论监督，办理人大代表建议议案117件，政协委员提案128件，办复率达100%;严格执行国务院“约法三章”，市级“三公”经费支出同比下降3%。全面落实减税降费政策，为实体经济减轻负担3.89亿元。持续深化“放管服”改革，设立企业开办专区，平均每天新注册市场主体40多家，19个部门类别的142项行政许可事项逐步向行政审批局集中，政务环境持续改善，政府效能全面提高。

　　与此同时，民族宗教、民兵预备役、机关事务、邮政、供销、老龄、慈善、气象、档案、工青妇、残疾人等各项事业都迈上新台阶，为全市发展做出了新的贡献。

　　各位代表!回顾2019年，我们面临的形势比预计的更为严峻，遇到的困难比原想的更为复杂，取得的成绩比以往更为不易。这一年，我们顶住了压力挑战，以改革创新办成了一批实事，以责任担当解决了一批难事，以初心使命回应了群众的新期盼。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学引领的结果，是上级党委政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协大力支持和有效监督的结果，是全市人民克难攻坚、团结奋斗的结果。在此，我代表市政府向在座的各位人大代表、政协委员，向全市人民，向枣阳海内外乡亲，向所有关心支持枣阳发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意!

　　在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，政府工作还存在许多缺点和不足，枣阳发展还面临诸多困难和挑战，主要表现在：产业层级总体偏低，实体经济经营困难;城乡基础设施存在不少短板，污染防治和生态保护任重道远;财政刚性支出增长过快，收支矛盾亟待破解;教育、医疗、养老、文体等基本公共服务供给不够充分，与人民群众美好生活的需求还存在差距;政府治理体系还不健全，一些干部主动担当、敢于创新、攻坚克难的意识比较薄弱，执行效率和工作作风有待进一步加强。对此，我们将高度重视，采取有效措施加以解决。

　　二、2020年工作部署

　　2020年是全面建成小康社会之年，是“十三五”规划收官之年，做好全年工作意义重大、影响深远。站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，回首新中国成立70年、改革开放40年的奋斗轨迹，百万枣阳人民从封闭落后大步迈向开放进步，从温饱不足即将跨进全面小康，展现的是枣阳人民的勤劳与智慧，浸润的是历届党委政府的汗水与艰辛。征程在脚下延伸，胜利在前方召唤，只要我们不忘初心、坚定信心、勠力同心，把握机遇顺势而为，务实进取迎难而上，就一定能够完成历史赋予我们的光荣使命。

　　明年政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，在市委的坚强领导下，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调和新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，以改革开放为动力，推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面落实“六稳”工作部署，加快在更高层次上建设襄阳市域副中心城市、湖北汉孝随襄十制造业高质量发展带重要节点城市和全国县域经济强市，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。

　　明年政府工作的主要预期目标是：地区生产总值增长7.8%，地方一般公共预算收入同比增长5%，全社会固定资产投资增长10%，规模以上工业增加值增长8%，社会消费品零售总额增长11%，利用外资增长8%，出口创汇增长8%;城乡常住居民人均可支配收入与经济增长同步，各项约束性指标控制在省定范围内。

　　为实现上述目标，我们将重点抓好以下五个方面工作：

　　(一)聚焦效率效益，推动发展质量全面提高

　　坚持把制造业作为推进高质量发展的主攻方向，作为构筑枣阳未来发展战略优势的重要支撑，以项目为抓手，以园区为平台，以创新为驱动，推动制造业质量更好、效率更高、动力更强。

　　着力提升招商引资质量。立足枣阳产业定位和区位优势，紧盯国家产业政策和投资方向，围绕汽车及零部件、食品精深加工、新能源新材料等主导产业，以及高新技术开发区、特色产业园区等产业平台，实施精准招商，紧盯投资18亿元的上海台创集团枣阳台创产业园项目、投资15亿元的凯捷集团新能源汽车项目、投资5.9亿元的河南腾顺汽车车轮项目、投资4亿元的苏州迪庆公司电子配件生产等重大项目，力争全年引进亿元以上项目70个，5亿元以上项目12个，10亿元以上项目4个，50亿元重大项目实现新突破。实施新兴产业和优势项目差异化招商引资政策，建立项目投资强度、用地规模、税收额度等招商引资关联评价机制，提高项目履约率和土地利用率。

　　着力提升项目投资质量。坚持项目建设“一号任务”，持续做大做强有效投资。加快推进投资25亿元的中投国控枣阳汉乐府文化创意产业园项目、投资20亿元的华能电力枣阳新市光伏项目、投资16亿元的湖北啸创冲压拼焊件加工项目、投资14亿元的湖北爱信莱恩半固态铸造项目、投资8亿元的湖北港利制冷配件项目、投资3.5亿元的襄阳迈可瑞微生物菌制剂等重大项目建设，确保13个省、襄阳市重点项目按时序进度完成投资任务。按照布局集中、项目集聚、产业集群、资源集约、政策集成的总体要求，推动枣阳经济开发区扩区调区;完成开发区区域性统一评价，压缩投资项目报建审批时限;突出产业发展和项目服务，培育壮大特色产业，完善行政、商业、文娱等功能，加快产城融合，促进开发区与中心城区、吴店镇区和兴隆镇区联动发展，打造高质量发展的现代产业新区。全力抓好“十四五”规划编制，科学谋划支撑未来发展的重大改革举措、重大发展政策、重大建设项目，争取更多发展诉求进入国家、省和襄阳市规划。

　　着力提升工业经济质量。做大做强主导产业，大力发展以华润风电、华电光伏等为代表的新能源产业,以精细硅化工、无石棉摩擦密封材料等为代表的新材料产业，以立晋高铁辅件为代表的高端装备制造产业，延伸产业链条，推动集群发展，全力打造具有比较竞争优势的先进制造业基地，力争战略性新兴产业产值增长12%，增加值占GDP的比重达到10%以上。强化创新驱动战略，加快构建开放、协同、高效的共性技术研发平台，新认定科技创新平台20家，培育高新技术企业15家。大力支持科技创新和传统产业优化升级，引导企业实施“设备换芯”“生产换线”“机器换人”等智能化改造，完成工业技改投资100亿元、“上云”企业100家以上，创建湖北省智能制造试点示范企业3家。

　　着力提升营商环境质量。进一步深化“放管服”改革，认真落实“五减”要求，全面推进行政审批“1550+90”改革;对生态、安全无风险的产业项目实现“拿地即开工”，做实“六个一”项目服务机制，着力破解影响项目推进的各种瓶颈制约，全力提供“零距离”“保姆式”“一站式”服务。认真落实减税降费各项政策，发挥好中小企业服务中心、企业联合会、企业家协会“三大平台”优势和光武产业发展基金、中小企业应急互助基金作用，切实解决企业发展困难。创新金融产品，用足用活借贷政策、企业资源，加快开发推广“枣阳市金融超市”手机APP，努力建设多层次资本市场。启动城投公司去融资平台化改革，剥离土地储备职能，推进业务重组，做强做优主业，健全现代企业制度。

　　(二)聚焦功能形象，推动城市内涵全面提升

　　尊重和顺应城市发展规律，优化城市空间，完善城市功能，彰显城市特色，争创省级文明城市，全力打造宜居宜业宜游的“中兴之城”。

　　扩容提质，实现功能化提升。大力实施基础设施“壮骨”工程，围绕建设火车站综合客运枢纽，有序推进火车站片区规划道路、城区至火车站道路改扩建工程，推进站前广场和公铁换乘中心、游客集散中心项目尽快建成使用;完善城市环线交通路网，实施西环四路(前进路-民族西路)、寺沙路(中兴大道-迎宾大道)改造等项目建设;加快浕水大桥和襄阳东路建设，打通城区东西轴线，形成城区至枣琚路“快速通道”，实现便捷出行。启动第三自来水厂建设，实施人民广场改造升级，推进通用机场项目，完成汽车客运中心站主体工程，新建改造一批公共停车场、菜市场、城区公厕。大力实施老旧小区改造工程，推进拆墙透绿、背街小巷改造，力争用三年时间改造老旧小区262个，使“老小区”展现“新气象”。

　　技管并重，做实精细化管理。加快智慧城市建设步伐，启动智慧交通、智慧城管、智慧政务等基础性支撑工程，整合相关部门信息技术数据，提升城市规划、建设、管理、服务的智能化水平。扎实开展市容环境、交通秩序、查违控违、垃圾治理“四大综合治理”行动，全面落实“门前三保”责任制，持续抓好占道经营整治、流动摊贩疏导、夜市经营规范等工作，营造整洁有序的市容环境。积极推行垃圾分类，完善垃圾收运配套体系，开工建设垃圾焚烧发电项目，稳步推进城市餐厨废弃物和市政污泥无害化处理。重拳整治房地产领域乱象，依法依规处理历史遗留问题，定期发布楼盘“红黑榜”，促进房地产市场健康发展。探索建立星级小区评价体系、“红色物业”管理机制和“智慧小区”建设，规范物业行业管理秩序，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。

　　商旅齐抓，助推品质化升级。借力高铁时代，深入挖掘特色资源，擦亮“千古帝乡·花海枣阳”旅游名片，扩大旅游“朋友圈”，推动旅游业实现“二次创业”。科学规划、合理衔接，打造以汉城、白水寺、无量台、唐梓山为重点的文化旅游，以玫瑰海、白竹园寺、熊河为重点的观光旅游，以雕龙碑、前湾古民居为重点的古迹旅游，以省级廉政教育基地黄火青故址、市级爱国主义教育基地程克绳故居、枣阳革命纪念馆等为重点的红色旅游等一批精品线路，加强旅游景点建设和周边环境治理，提高环境品质和管理服务水平。加快“七馆合一”PPP项目建设，完成城墙遗址保护展示工程和博物馆、城市印象馆布展,并免费开放。加大“四大商圈”培育提升力度，推进农商智慧城、万达广场等现代服务业重点项目，推动高铁新区建设成为集商务金融、现代物流、文化创意、旅游服务、交通集散于一体的融合发展创新区，打造枣阳新门户。

　　(三)聚焦乡村振兴，推动三农事业全面发展

　　围绕《枣阳市实施乡村振兴战略三年行动计划(2018-2020年)》，紧扣“五大重点”，实施“六大工程”，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

　　发展现代农业，让农村经济活起来。以农业供给侧结构性改革为主线，以“国家现代农业示范区”建设为支撑，大力发展有机农业、生态农业、绿色农业、高效农业，打造“生态枣阳·绿色厨房”农业整体品牌，推动枣阳由“传统农业大市”向“生态农业强市”转型升级。夯实产能基础，加快2万亩增减挂钩项目进度，大力实施1万亩耕地占补平衡和6.5万亩耕地质量提升工程，分步快速推进总投资6.9亿元的鄂北水资源配置工程枣阳分水口配套工程建设，让枣阳人民早日用上丹江水。调优农业结构，因地制宜发展“一镇一品”特色农业，扩大青贮饲料面积，大力推广“稻虾”“稻蟹”“稻鳅”“稻蛙”等种养共作新模式，打造优质麦面、大米、山茶油、黄酒等一批企业品牌，扩大“枣阳皇桃”等地理标志产品影响力，创建“三品一标”农产品5个以上。加快现代畜牧业发展，认真落实“菜篮子工程”行政首长负责制，以新希望集团新好农牧有限公司种养一体化项目、襄阳傲新生态牧业公司养殖场项目、深圳光明餐厅公司乳鸽养殖及屠宰加工等重点项目为带动，引导养殖企业规模化、标准化、生态化、无害化生产。积极落实各项稳产保供奖补扶持政策，快速恢复生猪产能，打造百万头生猪生产示范基地和万头枣北黄牛生产示范基地。

　　加强村镇建设，让田园风光靓起来。加快国省干线公路建设，推进423省道琚湾至熊集段、440省道董家湾至刘升段改造，完成234国道寺庄至袁庄段改建、枣琚一级路、苏区大桥等建设项目。完善农村路网，持续抓好“四好农村路”和乡村振兴小循环线建设，以点带面，连网成片，逐步实现“三纵三横”农村路网全面提档升级，加大治超治限执法力度，争创省级“四好农村路”示范县市。大力实施美丽乡村“补短板、强弱项”建设，用三年时间，筹融资20亿元，基本补齐农村“两基”短板。启动实施农村饮水工程PPP项目，合理布局推进农村路灯、视频监控、“小三园”等“微建设”，完成村庄指引规划编制任务。加强党员群众服务中心与新时代文明实践站、综合文化服务中心、标准化村卫生室、公共法律服务室建设管理，充分发挥综合效益。坚持“清洁家园”季度拉练，分类实施村容村貌提升，持续整治高速、铁路沿线环境，开展农村垃圾整治行动，确保90%以上的行政村生活垃圾得到有效治理，完成220个美丽乡村建设任务。

　　激发农村活力，让农民生活富起来。深化涉农改革，总结吴店镇西赵湖村试点经验，逐步扩大农村综合服务互助合作试点范围，全面完成全国第四批农村集体产权制度改革试点、农业全产业链开发创新示范、农民合作社质量提升整县推进试点，以及全省农业生产社会化服务试点等改革任务，启动农村宅基地退出多样化渠道改革，加快构建完善现代农村产权交易市场体系。大力实施新型农业经营主体培育工程，发展壮大农民合作社、家庭农场、龙头企业、社会化服务组织。以“湖北省淘宝直播·村播计划”第一批试点县(市)为契机，提升我市特色优质农产品全国知名度，扩大线上销量，带动农民增收。发展全域旅游，促进生态农业、休闲农业与乡村旅游深度融合，培育襄阳市级以上休闲农业与乡村旅游示范点4家以上。

　　(四)聚焦短板弱项，推动生态环境全面向好

　　强化目标导向、问题导向、责任导向，紧盯短板夯实基础，着眼长远完善制度，全力打赢污染防治攻坚战，推动枣阳绿色发展、可持续发展。

　　加大生态保护力度。强化规划管理和制度约束，编制国土空间规划，加强土地、矿产、森林、河道管理，严守生态保护、永久基本农田和城镇开发边界三条红线。认真落实河(库)长制、山(林)长制，完善基层环保网格化管理机制，完成省、市空气、水、土壤考核目标。加强环保宣传教育，充分发挥社会力量参与环保工作，形成共建共治共享的生态环保新格局。

　　加大生态建设力度。抓好重要生态功能区、自然保护区建设，用三年时间争创省级森林城市、省级生态文明示范市。大力推进鄂北水资源配置工程生态长廊PPP项目建设，建成绿带30公里，完成“四个三重大生态工程”建设任务，深化巩固“绿满枣阳”成果，完成精准灭荒补植任务18435亩，建设鄂北防护林5508亩，厚植沃土青山的保护根基。扎实做好松材线虫病、美国白蛾、草地贪夜蛾等生物病虫防治，切实抓好森林防火工作。

　　加大生态治理力度。深入推进沙河流域城市水环境综合治理，加快城区雨污分流一期项目，完成化工园区“一企一管”项目建设，推动乡镇生活污水处理厂稳定运营，确保沙河和滚河出境断面水质持续稳定达标。严控交通、工业、扬尘和生活污染，持续改善大气质量。加强农用地、建设用地和固体废物污染防治，实施农药化肥减量工程50万亩，积极推动农业废弃物秸秆、畜禽养殖粪污和工业固废综合利用，确保土壤环境质量保持稳定。

　　加大生态执法力度。整合组建权责统一、权威高效的综合执法队伍，对非法采砂、采矿、占地、毁林等行为严管严控严处。扎实开展“清闲置、盘存量、挖潜力、促发展”专项行动，清理处置闲置土地和“批而未供”建设用地，为可持续发展挖潜力、留空间。全面推行“双随机、一公开”监管工作，大力整治“小、散、乱、污”企业，对污染物超标排放企业实行严管重罚。严厉打击河库“四乱”和水库投肥(粪)养殖等违法行为，始终保持打击非法采砂制砂高压态势。

　　(五)聚焦民生实事，推动小康社会全面建成

　　全面建成小康社会已经到了一鼓作气向终点线冲刺的历史时刻，我们必须以贫困人口脱贫这一底线任务和重要指标为突破，强化民生保障，发展社会事业，奋力完成全面小康各项任务。

　　全力打赢脱贫攻坚战。进一步压实各级领导包保责任，扎实开展干部驻村帮扶和结对帮扶工作，落实政策，精准施策，着力解决“两不愁三保障”突出问题，完成攻坚任务，巩固脱贫成果，让枣阳人民同全国一道迈进小康社会。夯实产业基础，做大做强产业扶贫龙头企业，带动贫困户参与产业发展。加强“感恩奋进”教育，整合各类资源开展技能培训，提高贫困人口就业和增收能力。建立完善防贫脱贫长效机制和“福利依赖”制约机制，严格执行“一摘四不摘”政策，推进精准脱贫政策与乡村振兴战略有效衔接。

　　全力推动社会事业发展。坚持教育优先，加大学前教育公益普惠力度，加快南城梁集幼儿园、琚湾马岗幼儿园等4所幼儿园建设;推进义务教育优质均衡发展，实施鹿头镇中、熊河小学等18个义务教育学校建设项目，确保中兴学校2020年秋季如期招生;加快普及高中阶段教育步伐，完成市一中教学楼建设;加强教师队伍建设，再补充教师300名以上。全面发展卫生健康事业，推动中医院病房大楼、精神卫生中心等重点项目早日建成使用，全面推进紧密型县域医疗卫生共同体建设，落实村医财政补助，稳定乡医队伍，提升基层医疗服务能力。加快文化小康步伐，继续实施帝乡大舞台、文化“三下乡”、戏曲进校园等惠民工程，组织开展全民健身系列活动，打造城区“15分钟健身圈”。

　　全力提升民生保障能力。实施更加积极的就业扶持政策，落实返乡创业补贴，继续推进援企稳岗“护航行动”，确保城镇新增就业6500人以上，登记失业率控制在4.5%以内。扶持退役军人就业创业，完善市镇村三级服务体系，努力创建全省双拥模范城。落实城镇基本养老金调标和阶段性降低社保费率政策，提高医保基金监管水平和使用效率，推动社会保险全覆盖。加强保障性住房建设，新增公租房200套，实施农村危房改造457户。加快养老服务体系建设，新建城乡社区居民养老服务中心20个，新增各类养老床位300张以上。积极对接省、襄阳市人才支持计划，大力引进培育高层次创新人才、专业技术人才，为枣阳高质量发展提供更加多元、强劲、持久的人才保证和智力支持。

　　全力构建和谐稳定局面。持续开展安全生产领域“五大行动”，确保建筑施工、食品药品、危险化学品、特种设备、加油加气等行业领域安全整治取得实效。健全完善各级各类应急救援预案，组织开展应急演练，确保事故救援科学高效。深化“扫黑除恶”专项斗争，提高街面见警率、管事率和捕现率，提升群众安全感。严厉打击各类非法金融活动，积极防范以P2P网络借贷、互联网金融、投资理财等为名义的各类非法集资行为，妥善抓好非法集资陈案化解。加强和创新社会治理，推广新时代“枫桥经验”，积极排查化解社会矛盾纠纷，切实维护社会大局和谐稳定。

　　各位代表，发展依靠人民，发展为了人民，发展成果由人民共享。明年，市政府将紧扣人民群众最关心最直接最现实的利益问题，按照突出重点、惠及多数、财力可行、当年办结的原则，为群众办好“十件实事”。

　　1.浕水大桥建成通车。

　　2.实施老旧小区改造57个，打造一批“红色物业”示范小区。

　　3.完成背街小巷改造15条，拆墙透绿30处。

　　4.完成第三自来水厂主体工程建设。

　　5.完成汽车客运中心站主站房建设。

　　6.推进全市教育优质均衡发展，新增幼儿园学位1500个、义务教育阶段学位6000个、高中教育阶段学位1800个。

　　7.市中医院新病房大楼交付使用。

　　8.启动市定点屠宰场迁建项目。

　　9.完善农村路网，实施县乡公路改造50公里，村级公路建设100公里。

　　10.推进村(社区)党群服务中心达标，新建、改扩建65个。

　　三、努力建设人民满意的服务型政府

　　面对时代的呼唤、发展的重任、人民的厚望，我们将更加勤勉敬业，务实担当，以更高的站位、更实的举措切实加强自身建设。

　　(一)把牢政治航向，始终坚持从严治政。深入推进政府系统党的建设，强化“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚决贯彻中央决策部署和省、襄阳市工作要求，认真落实市委各项决议决定。自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督，主动提请人大对财政收支、预算决算、重大投资项目进行审议。诚恳接受政协民主监督、社会舆论监督，广泛听取工商联、无党派人士和人民团体意见，高质量办理代表建议和委员提案，让政府在“放大镜”和“聚光灯”下履职尽责成为一种习惯、一种常态。

　　(二)扎紧制度笼子，始终坚持依法行政。加快建设法治政府，政府系统全体党员、干部要带头尊法学法守法用法。坚持重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定。推进机构、职能、权限、程序、责任法定化、制度化建设，用规范完善的制度更好地提升治理效能。健全机关事业单位编外人员管理制度，降低财政供养系数，压缩行政运行成本。完善征地补偿程序和价格标准，实现依法、高效、和谐征地。进一步规范行政执法，完善行政复议机制，落实行政首长出庭应诉各项规定。

　　(三)永葆初心本色，始终坚持为民执政。牢记“取之于民、用之于民”，新增财力优先用于保障和改善民生，政策措施向困难群体和薄弱环节倾斜。牢记“问计于民、问需于民”，紧紧围绕人民群众对美好生活的需要，把群众最关心、最迫切要办的事办好、办实。深化“放管服”改革，破除项目审批难点，压缩全流程审批时间，保障民生类、公益性项目加速落地。牢记“造福于民、取信于民”，拿出实打实、心贴心的举措，实现看得见、摸得着的变化，不断提升政府公信力。

　　(四)严明纪律规矩，始终坚持廉洁从政。认真履行全面从严治党主体责任，严格执行各项纪律规定，驰而不息整治“四风”，坚定不移把政府系统党风廉政建设和反腐败工作推向深入。坚持源头把关，加强权力运行监督，堵住制度上的漏洞，规范“临时机构”管理，严管公共资金、公共资源、公共资产、公共工程，严控“三公”经费，坚持政府带头过“紧日子”，让群众和企业过“好日子”。

　　各位代表，“为者常成，行者常至”，让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，一起拼搏、一起奋斗，一步一个脚印推动枣阳高质量发展，确保“十三五”完美收官、全面建成小康社会，向全市人民交上一份满意的答卷!

　　附件：

　　2019年度枣阳市获得的主要荣誉

　　1.2019年12月16日，中郡研究所发布《2019县域经济与县域发展监测评价报告》，枣阳市位居“全国县域经济基本竞争力前100名”第88名、“全国县域经济与县域综合发展前100名”第60名、“全国县域经济农产品主产绩效指数前五十名”第14名。

　　2.2019年7月19日，工信部赛迪顾问县域经济研究中心发布《2019赛迪县域经济百强研究》，枣阳市位居“2019年赛迪百强县”第96位。

　　3.2019年10月8日，中国中小城市高质量发展指数研究课题组、中小城市发展战略研究院、国信中小城市指数研究院在《人民日报》上发布《2019年中国中小城市高质量发展指数研究成果》，枣阳市位居“全国投资潜力百强县市”第62位、“全国科技创新百强县市”第100位、“全国新型城镇化质量百强县市”第90位。

　　4.2019年12月，枣阳市被全国普法办评为“全国‘七五’普法中期先进县(市、区)”。

　　5.2019年1月3日，枣阳市被农业农村部评为“全国第三批率先基本实现主要农作物生产全程机械化示范县(市、区)”(农办机〔2019〕1号)。

　　6.2019年6月3日，枣阳市连续13年被评为“全国生猪调出大县”(财建〔2019〕171号)。

　　7.2019年8月21日，枣阳市连续9年被中共湖北省委、湖北省人民政府评为“‘三农’发展成绩突出县(市、区)”(鄂文〔2019〕42号)。

　　8.2019年11月21日，枣阳市被中共湖北省委、湖北省人民政府评为“2018年度科技创新贡献优秀县(市、区)”(鄂文〔2019〕63号)。

　　9.2019年4月12日，枣阳市被湖北省人民政府评为“最佳金融信用县(市、区)”(鄂政电〔2019〕6号)。

　　10.2019年2月19日，枣阳市被湖北省人民政府办公厅评为“全省投资和项目建设突出贡献单位”(鄂政办函〔2019〕11号)。

　　11.2019年4月26日，枣阳市被湖北省人民政府办公厅评为“投资和项目建设成绩突出的县(市、区)”“高标准农田建设年度考评排名靠前的粮食主产县(市、区)”“棚户区改造工作积极主动、成效明显的县(市、区)”(鄂政办发〔2019〕32号)。

　　12.2019年9月29日，枣阳市被湖北省经信委、湖北省统计局评为“全省县域经济工作成绩突出单位”，位居全省二类县市第1名(鄂经信县域〔2019〕110号)。

　　13.2019年12月，枣阳市被湖北省商务厅评为“2019年湖北淘宝直播·村播试点县”。

　　14.2019年1月25日，枣阳市被湖北省卫生和计划生育委员会办公室评为“省级卫生应急工作规范县”(鄂卫办通报〔2019〕4号)。

　　15.2019年12月15日，枣阳市被中共襄阳市委、襄阳市人民政府评为“襄阳市2017-2018年度文明城市”(襄文〔2019〕49号)。

　　16.2019年8月，枣阳市被中国环境网、中国环境报社授予“中国美丽城市”。

　　《政府工作报告》名词解释

　　1.“两区”划定：粮食功能区、重要农产品保护区。

　　2.“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

　　3.“三乡工程”：市民下乡、能人回乡、企业兴乡。

　　4.农村“两基”：公共基础设施和基本公共服务。

　　5.“三安行动”:组织安家、岗位安业、思想安心。

　　6.“全面改薄”：即义务教育全面改薄工程，全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。

　　7.国务院“约法三章”:新一届政府成立之初，李克强总理代表国务院提出本届政府任期内，政府性楼堂馆所一律不得新建，财政供养人员只减不增，公费接待、公费出国、公费购车只减不增。

　　8.“六稳”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

　　9.“五减”：减事项、减环节、减时限、减层级、减材料。

　　10.行政审批“1550+90”改革:企业开办时间压缩至1个工作日、不动产登记5个工作日办结、工业建设项目50个工作日内取得施工许可、工程建设项目审批时间压缩至90个工作日。

　　11.“拿地即开工”改革：针对新建实体经济落地受用地指标限制、土地审批周期长等问题，政府在工业园区内提前收储工业用地备用，新建实体经济入驻园区即可办理土地、工程施工许可等开工手续，实现拿地即开工。

　　12.“六个一”项目服务机制：一名牵头领导协调、一个项目秘书服务、一个路线图落实，一个微信群督办、一个政策包管总、一套协调机制推进。

　　13.“红色物业”：通过基层党组织的引领作用，推动居民委员会、业主委员会、小区物业三方共治，着力解决老旧小区治理难问题。

　　14.“七馆合一”：项目主要建设图书馆、文化馆、档案馆、史志馆、科技馆、妇女儿童中心、体育中心。

　　15.乡村振兴“五大重点”：产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。

　　16.乡村振兴“六大工程”：产业建设、生态环境、基础建设、民生建设、改革创新、乡村治理。

　　17.“四好农村路”：习总书记于2014年3月4日提出，“要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。”

　　18.“小三园”：小菜园、小果园、小花园。

　　19.“一企一管”：每家排污企业单独布设一条排污管道到污水处理厂，污水处理厂单独对每根管道废水进行监测，如发现污染指标超标，即通过阀门阻断排污管或将超标废水排入应急池另行处理。

　　20.河道“四乱”：河道内“乱占、乱采、乱堆、乱建”问题。

　　21.“两不愁三保障”：不愁吃、不愁穿，义务教育有保障、基本医疗有保障、住房安全有保障。

　　22.“一摘四不摘”：摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管。

　　23.安全生产“五大行动”：在全市安全生产领域开展责任大警醒、政策大宣贯、技能大培训、隐患大排查、整治大起底行动。

　　24.新时代“枫桥经验”：在开展社会治理中实行“五个坚持”，即坚持党建引领，坚持人民主体，坚持自治、法治、德治“三治融合”，坚持人防、物防、技防、心防“四防并举”，坚持共建共享。