（贵州省）2019年息烽县人民政府工作报告（全文） 2020年贵州省工作报告

　　——2019年2月27日在息烽县第十七届人民代表大会第三次会议上

　　息烽县人民政府代理县长廖 勇

　　各位代表:

　　现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予以审议，并请政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。

　　一、2018年政府工作回顾

　　一年来，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持五大发展理念，坚守发展和生态两条底线，在市委、市政府和县委坚强领导下，全力克服经济下行、减税降费、资金紧张、支柱企业税收锐减等压力，打好“三大攻坚战”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济社会发展总体平稳。

　　全年完成地方生产总值186.79亿元，增长4%。规模以上工业增加值增长1.4%。城乡常住居民人均可支配收入分别为33067元、14393元，增长9.5%、10%。实际直接利用外资、外贸进出口总额分别为4800万美元、185万美元。新引进项目到位资金142.56亿元。社会消费品零售总额23.07亿元，增长7.8%。公共财政预算收入4.56亿元。“十件实事”基本完成。

　　这一年来，我们苦干实干，重点开展了七个方面工作：

　　(一)坚持精准施策，脱贫攻坚“四场硬仗”战果更加稳固

　　一是基础设施硬仗战绩明显。“组组通”公路481条1072公里建成通车，极大改善了乡村通行条件。投资497万元建成3条特别困难村公路。投资1484万元建成8处农村饮水安全巩固提升工程，解决13959人饮水安全。投资817万元实施“一户一法”项目39个。二是产业扶贫战果普惠民众。经果林、蔬菜、生态家禽扶贫产业带动贫困户1674户，户均增收0.15万元。“校农结合”向贫困户采购农产品达40%以上。农村“三变”改革实现2045户贫困户参股分红320余万元。探索了企业、村集体、贫困户共建共享“康农共享”产业扶贫模式。三是易地扶贫搬迁硬仗战事顺利。精准识别搬迁对象368户1519人。完成371套安置房主体工程建设，启动卫生室、便民购物小超市、幼儿园等配套设施建设。开展搬迁对象技能培训110余人次，提供就业岗位874个，实现就业424人。四是“三保障”硬仗战力提升。1.3万余学生享受困难寄宿生生活费补助、国家助学金等1368万元。2069人次学生得到生源地助学贷款1466万元。5.63万人次健康扶贫对象获得提高报销费用190余万元。5个特别困难村标准化卫生室建成投用。改造治理农村危旧房4027户，实现建档立卡贫困户危改全覆盖。息烽脱贫攻坚“四场硬仗”连战连捷，交出了满意答卷。(二)坚持量质并举，产业发展路径更加清晰

　　一是农业产业不断优化。“3+N”完成农业产业结构调整12.91万亩，带动农户2.17万户5.23万人。初步形成以葡萄、吊瓜、刺梨为主，猕猴桃、李子等为辅的经果林产业发展格局。种植蔬菜27.6万亩。实现肉鸡出栏1300万羽。创建省级、市级农业示范园区2个。实现农业总产值32.9亿元。完成市级以上农产品追溯体系建设28家。“猕天大圣”特色优质农产品荣获第十二届中国国际有机食品博览会金奖。完成“三品一标”认证18.07万亩，农产品产地认证13.77万亩，绿色食品4个，有机农产品4个。食用农产品抽检合格率达99.1%。建成美丽南山田园综合体，成功承办贵州省首届“中国农民丰收节”暨第六届贵阳农业嘉年华。二是工业转型稳步推进。关闭为息烽经济作出30年重大贡献的黄磷厂。引进年处理能力100万吨磷石膏企业2家。“千企改造”完成30家规上工业企业转型升级方案申报及评审。大宏煤矿45万吨、味美e平方小厨房等技改项目有序推进。西洋磷复肥产业提升、开磷10万吨磷酸二氢铵配套15万吨高效水溶肥等技改项目建成投用。大力培育新兴业态，南山风电部分投产试车，中建科技生产基地建设推进有序，应力钢筒混凝土管道、智慧水务等重大项目建成投产。引进中国食品工业西南总部等17家企业落户息烽，完成投资12亿元。以阳朗鸡为引领的一批特色食品，成功在中国食品网络平台线上销售。全力支持民营经济大发展，实现增加值121.4亿元，增长18%。完成2家工业企业上规入统。关闭淘汰落后产能煤矿企业1家。三是服务业发展持续向好。南山温泉、九庄多缤洞等项目有序推进，累计完成投资4.35亿元。游客集散中心和智慧旅游平台建成投用。温泉疗养院、华公馆精品酒店成功打造成市级铜兰级酒店。举办“跑贵州”2018年西望山国际越野跑挑战赛、2018年全国滑翔伞定点联赛贵州息烽站等重大赛事。培育限上住宿企业2家、商贸类企业4家。旅游接待人数增长26%。完成旅游总收入72.73亿元，增长35%。成功创建省级电子商务进农村综合示范县，完成18个电商服务站升级改造，实现村级电商全覆盖。在京东、苏宁、淘宝等开设网店264个，产品种类400余种。三友吊瓜籽、中康猕猴桃成功入选阿里巴巴兴农扶贫频道产品库。辣子鸡、吊瓜籽等产品在线销售额突破3800万元。贵州首个“淘宝村”立碑村电商经营模式获世界银行行长金墉高度赞誉和广泛推荐。金融机构存贷款余额分别达97.66亿元、102.07亿元。商品房销售面积23.17万平方米，销售额8.78亿元，增长55.2%。通过推进一产调整、二产转型、三产扩充，走出了一条切合息烽实际的发展新路。

　　(三)坚持统筹发展，城乡基础面貌更加靓丽

　　一是城市空间加快扩展。同城北路息烽中段部分建成通车，南段建设有序推进，团圆山环线主线、兰海高速息烽南互通、鹿窝高速互通连接线建成投用，流长、九庄互通连接线建设有序推进。完成南门坝地块规划调整。城市发展空间扩展到20平方公里，基本搭建城市发展“大骨架”，为打造贵遵城市带上20万人口节点城市奠定了坚实基础。二是城乡基础持续夯实。完成续建、大修及灾毁重建公路89.93公里。启动温泉至乌江等9条世行贷款项目。高洞水库主体完工，清沙河水库成功截流。新增高效节水灌溉面积6250亩。完成阳光新城、一品城等小区天然气入户安装。行政村通光纤实现100%。虎城大道、文化北路等区域实现免费WIFI全覆盖。“广电云”接入1.5万用户。三是城乡环境不断改善。西门、老气象站等棚改项目有序进行。开磷城E区、梦园水厂等房开项目完成投资6.2亿元，增长158.61%。市级特色小城镇试点项目完成投资1990万元。新增城镇人口3260人，城镇化率达48.45%。拆除违章建筑32.8万平方米，整治占道经营1.79万起。小寨坝镇、九庄镇生活垃圾收运中转站建成投用。城区生活垃圾无害化处理率达100%。“厕所革命”完成新建改造公厕73座。永靖大道、同城北路息烽中段景观绿化提升全面完成。农村人居环境改善“10+N”项目全面推进。国家卫生县城和卫生乡镇顺利通过省级复审考核。通过搭骨架、夯基础、美环境，城乡面貌日新月异，呈现一幅宜居宜业的城乡画卷。

　　(四)坚持守好底线，污染防治攻坚更加深入

　　一是污染防治持续加强。全面完成中央环保督察反馈问题及“回头看”转办案件整改。乌江息烽水域钓鱼棚、水上漂浮物整治全面完成。建成日处理中水能力7.2万吨和处理氨氮废水5000吨工业污水厂各1座。全面推行河长制，乡镇以上集中式饮用水源地水质达标率100%，息烽河出境断面水质稳定达Ⅲ类水体。县城污水处理厂完成提标改造，小寨坝、温泉、九庄镇污水处理厂建成投用，养龙司、青山等5个污水处理厂完成主体工程。完成交椅山、贾家堰磷石膏全覆盖覆膜71万平方米。关停12万吨磷酸二铵等生产装置，淘汰改造燃煤锅炉40.5蒸吨。县城环境空气质量优良率达95%。6项污染物全部达到国家二级标准。二是增绿护绿稳步推进。完成营造林4.6万亩，农业产业结构调整可纳入森林计算面积8.39万亩，森林覆盖率达56%。完成林地“占一补一”储备库建设6300亩并登记发证，异地补偿资金收入1亿元。完成林业有害生物防治1.14万亩。依法办理涉林案件64起。全年未发生森林火灾事故。“百园县”完成阳朗湿地、水岭、开磷城3个精品公园建设。三是节能减排不断强化。申报工业和信息化发展专项资金项目2个、磷石膏综合利用补贴资金企业2家，申报市级循环经济项目1个，完成开磷息烽合成氨、贵阳开磷化肥和太和制药厂清洁生产审核验收。依法发放企业排污许可证11家次，单位地区生产总值能耗下降3.31%，主要污染物排放控制在省市下达范围内。息烽天更蓝了、水更清了、地更绿了，绿色发展思维更加深入人心。(五)坚持改革开放，发展动能释放更加有力

　　一是重点改革加快推进。农村“三变”完成土地入股12.91万亩，村集体资产、各级财政入股资金1.5亿元，撬动社会资本4.6亿元，农民变股东1.91万户6.86万人，分红收益3715万元。“放管服”调整修改行政权力419项。全面启动工程建设项目审批制度改革。商事制度改革完成各类市场主体登记3837户，增长12.18%。县级公立医院综合改革实现县乡村三级“人、财、物”一体化管理。水利体制、城市综合管理等改革有序推进。二是投资拉动持续发力。“三年滚动计划”储备项目895个，总投资1956.6亿元。实施省级重大工程和重点项目28个，完成投资56.5亿元。实施县级重点项目100个，完成投资63亿元。污水综合治理、G210集中营至黎安公路改扩建等一批省级重大工程和重点项目顺利推进。三是招商引资取得实效。对外开展招商活动388次，成功签约中建科技、厦门象道物流等中国500强企业，落地刺梨健康食品深加工等项目23个，签约资金126亿元。企业投资项目承诺制代办382项，代办率、办结率均达100%。排查整治营商环境问题23个。息烽在进一步解放思想、改革创新、聚力奋进的进程中，为实施高水平对外开放，推动经济高质量发展夯实了基础。(六)坚持民生为本，社会事业发展更加扎实

　　一是科技教育事业持续进步。西洋实业、黔桥鑫烁、开磷质检被认定为高新技术企业。申请专利180件，授权110件，有效发明专利40件。综合科技进步水平测评指数63.9%。立碑电商众创空间通过市级评审。强力推进“全面改薄”“百校攻坚”工程。完成4所山村幼儿园改扩建。县第一幼儿园、养龙司镇中心幼儿园通过市级示范园评估。学前幼儿三年入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率、残疾儿童入学率、进城务工人员子女公办学校就读率分别达93.38%、97.4%、97.24%、96.55%、100%。营养改善计划投入资金1995万元，受益学生2.55万人。“乐童计划”获益学生达2.48万人。荣获“全国中小学校责任督学挂牌督导创新县”称号。二是文化体育事业持续发展。启动“猫洞”遗址保护、挖掘及开发，纪念馆参观接待突破100万人次。放映农村公益电影1975场。开设舞蹈、声乐、农民画等艺术培训班，免费培训2500人次。举办青山苗族“四月八”、纪念改革开放40周年音乐会等大型文体活动20余场次。体育馆项目主体工程完成75%。成功承办贵阳市第八届老年人运动会棋类、乒乓球交流赛。组队参加省市运动会分别获金牌10枚、8枚。三是卫计服务水平逐步提高。县人民医院、中医院分别与5个乡镇卫生院组建县域内医疗共同体。42所农村中小学校医务室标准化建成投用。新农合参合22.99万人，报销51.22万人次，补偿金额1.27亿元。人口健康信息化建设开展远程影像、心电等诊断9292例。全面落实两孩政策，常住人口出生率16.82‰，自增率9.99‰。四是创业就业氛围越发浓厚。发放创业担保贷款1200万元、自主创业奖励14.7万元、场租补贴26.6万元、农民工返乡创业奖励资金60万元。完成各类培训6563人，转移农村劳动力7020人，实现城镇新增就业1.44万人。创建充分就业社区、村41个，城镇登记失业率控制在2.93%。处置工资拖欠信访投诉58件，清欠兑现农民工工资2269万元。五是社会保障水平不断提升。及时足额发放城乡低保金2853万元。深入推进农村留守儿童妇女、老年人关爱服务体系建设，切实做好妇女权益保障和残疾人保障工作。完成敬老院提质改造2所。发放优抚对象抚恤金887.4万元、遗属生活费143.48万元、城乡困难群众救助金60.2万元、重度残疾人护理补贴95.8万元。城镇职工基本养老、城镇职工基本医疗、城乡居民医疗、失业、工伤、生育保险参保比例稳步提升。城乡居民社会养老参保人数达9.58万人，征缴各类保险费4.03亿元，发放各类保险待遇3.17亿元。息烽民生事业全面发展，社会事业不断进步，人民群众获得感、幸福感全面提升。(七)坚持和谐稳定，社会治理成效更加显现一是风险防控不断增强。未发生较大以上安全生产事故和群体性事件，生产安全事故起数和死亡人数均实现“双降”。全力防控政府性债务风险，采取展期降息、引入社会资本、争取地方政府专项债券等进一步降低政府性债务风险，政府性债务余额20.94亿元，负债率10.93%，债务风险整体可控。二是治理能力不断提升。主动接受县人大监督，办理代表意见建议108件。主动接受县政协民主协商，办理委员提案109件。建议和提案满意和基本满意率均达100%。强力开展扫黑除恶专项斗争，收集处理问题线索11个。深入推进“两严一降”立体化防控体系建设，新增高清视频监控探头1500路。全县刑事发案下降11.48%，破案率增长3.7%，刑事、行政打击1321人。打击处理毒品犯罪嫌疑人24人，缴获毒品443.03克。实现“两抢”零发案。成功侦办了“全国统一行动、公安部指挥的‘107’专案”。石硐镇探索乡村治理“六权共治”新模式获得上级认可。建成农村社会治理示范点1个、村民组群众服务中心32个。“五型”社区建设全面推进。开展人民调解“五化”建设，成功调解矛盾纠纷654件，调解成功率99.39%。三是政府自身建设不断加强。加强政府门户网站第一公开平台建设，政务系统100%接入“云上贵州贵阳分平台”，政府数据100%实现开放共享，政务公开第三方评估获全省88个区市县第一名。狠抓作风建设，认真执行中央八项规定。强化政府系统党风廉政建设，坚决遏制民生等重点领域腐败问题发生。加大财政审计监督力度，投资评审审减资金2.42亿元，审计审减资金4485.73万元。严格控制“三公”经费，政府部门一般性支出减少39%。息烽防风险、稳秩序、明政风能力进一步增强，积极营造了和谐共美的生活、工作和发展环境。

　　应急、国防、人防、国家安全、民族宗教、地方志、侨务、对台、仲裁、气象、智力支边、工青妇、关心下一代、红十字等事业也持续取得新成绩。

　　各位代表，改革开放40年来，在历届县委正确领导下，全县干部群众自力更生，奋发图强，相比1978年，GDP年均增长16.5%，翻了8番，城乡居民收入年均分别增长9.9%、11.6%，城镇居民收入相比1995年翻了3番，农村居民收入相比1978年翻了6番，我们干成了许多大事，城乡面貌发生了深刻变化，实现了从解决温饱到全面小康质的飞跃，广大人民群众获得感、幸福感、安全感不断提升，我们无比自豪。

　　过去的一年，成绩来之不易，得益于党中央国务院、省委省政府、市委市政府以及县委的正确领导，得益于县人大、县政协强有力的监督支持，得益于全县人民齐心协力、苦干实干。在此，我谨代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员、离退休老同志、各民主党派、无党派人士和工商联、各人民团体、驻县企事业单位、驻县部队官兵、政法干警及全县各族干部群众、社会各界人士，表示衷心感谢并致以崇高的敬意!

　　取得成绩的同时，我们也清醒地看到形势的严峻以及存在的问题和不足。一是息烽山多平地少，开发空间稀缺。二是一磷独大，新项目少，新工业园区小，工业振兴任重道远。三是贵阳、遵义对息烽人才、资金、资源“虹吸”效应持续加深，县城高铁站、息烽港对重庆等地开放功能未彰显，改革开放深度广度有待进一步挖掘。四是百姓对教育、卫生等基本民生需求美誉度不高。五是财政收支压力巨大。支柱磷产业税收贡献断崖式下跌、减税降费持续扩大、偿债高峰来临、筹资环境紧张、教育等刚性支出又陡增，多重不利因素叠加，全县防风险守底线全口径创收工作任务艰巨。六是执行力有待进一步提高。面对省委、市委高标准要求、高水平开放、高质量发展“三高”要求，干部思想解放、知识储备、能力建设、视野心胸有待进一步提高。个别干部有不愿作为、不愿担当现象。

　　各位代表，当前形势严峻、压力空前，但是有党中央的英明领导和对欠发达地区的关心厚爱，有上级党委政府的大力支持，困难是暂时的，前途是光明的。放眼未来，我们打基础、利长远的工作效益逐步彰显，实体经济正逐步壮大，新的经济支撑点也即将成型。新时代必须有新作为，我们必须紧紧围绕高质量发展要求，坚持稳字当头、实字为要、好字优先，稳中求进、进中求胜，全力以赴做强长板、补齐短板，扎实抓好2019年各项工作。

　　二、2019年工作打算

　　今年是贯彻党的十九大精神的推进之年，是建国70周年，是实施“十三五”规划及决战脱贫攻坚、决胜全面小康冲刺之年。做好今年经济社会工作，总体要求是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，按照中央、省委、市委、县委的决策部署，牢牢把握高质量发展的根本要求，抢抓高水平对外开放新机遇，紧紧围绕“一品一业、百业富贵”的新愿景和“成为开放发展的‘新亮点’，打造中高端制造业核心配套区”的新定位，坚持高标准要求和“快”“稳”结合，持续推进“大扶贫、大数据、大生态”三大战略行动，以“红色息烽·氡泉之城”建设为总抓手，加快推动县域经济高质量发展，打造更高水平全面小康示范县。

　　力争实现地方生产总值增长10.5%，公共财政预算收入增长6%，公共财政预算支出增长6%，规模以上工业增加值增长8%，社会消费品零售总额增长10.5%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长9.2%、9.6%，旅游总收入增长26%，主要污染物排放控制在省市下达指标范围内。努力为民办好“十件实事”。

　　重点高质量抓好七个方面工作：

　　(一)以“一品一业”为引领，高质量打造工业发展新引擎

　　一是加快传统产业转型升级。以磷产品提升为重点，深入实施“千企改造”工程，重点支持开磷化肥15万吨全水溶肥、磷镁公司磷镁基特种预拌砂浆生产线技改项目。系统推进磷矿渣综合利用，变废为宝。按“以渣定产”要求，加快推进绿色建材基地建设，重点支持开磷建筑石膏粉、石膏条板等项目建设，积极争取年产60万吨高温石膏、40万吨建筑石膏等项目落地投产。大力开展“以渣引商”，引进消化利用磷渣企业10家以上，年消纳磷渣350万吨以上。督促息烽磷矿露天转地下、息烽合成氨熔渣气化技改、大宏煤矿技改等在建项目加快建成投产。二是加快新兴项目落地投产。争取中食集团食品加工基地、黄氏酒业5万吨其它酒等项目尽快落地开工。加快华能南山风力发电、中建科技装配式建筑、开磷塑料包装异地技改、年产3000吨高性能环保电子显影材料等项目进度，尽快实现投产达产。培育上规企业6家。三是加快优化提升发展环境。围绕“一品一业、百业富贵”新愿景，以“千企引进”为抓手，围绕装配制造、新型建材、医药、食品等中高端制造业和大健康消费品产业，进一步完善工业园区配套基础设施，大力开展招商引业行动，力争引进10个以上项目落地，投资30亿元以上。

　　(二)以“乡村振兴”为抓手，高质量开创“三农”工作新局面

　　一是持续深入开展田园综合体建设。坚持“农味无穷、趣味无限、庄园引领、共建共享”及“政府主导、企业主体、群众参与”原则，以田园综合体建设为载体，发挥示范带动效应，提升农村现有资源经济效益，带动群众增收致富，全面推动乡村振兴。每个乡镇启动建设田园综合体1个以上。二是持续深化农业产业结构调整。抓牢农业产业“八要素”，按照“3+N”模式，以“三变”改革为路径，推进互联网、大数据、物联网等技术在种植、养殖、加工、物流、营销等各环节应用。引进培育一批有实力的新型农业经营主体，采取“公司+合作社+农户”共建共享模式，围绕重点攻坚区域，更加注重产业管护及市场拓展，继续扩大葡萄、吊瓜、刺梨三大主导产业种植规模，带动猕猴桃、李子等精品水果产业同步发展，完成农业产业结构调整3万亩，引进农产品深加工企业1家以上，创建优质精品水果品牌1个以上。继续巩固肉鸡养殖和蔬菜种植，肉鸡出栏1100万羽以上，发展蔬菜20万亩次以上。培育农民专业合作社20个、市级以上农业龙头企业2个、省市级农业园区各1个。加快国家农产品质量安全示范县创建，新认证“三品一标”产品10个以上，生态原产地保护产品5个。瞄准国际国内中高端跨境电子商贸业，打造具备市场竞争力的县域电商公共品牌1个以上，建立功能相对完善的县级快递物流综合配送中心，力争农产品网货出山销售额达6000万元。三是持续完善农民发展保障举措。按照“一达标、两不愁、三保障”标准，严格落实农村医疗、养老保障;持续落实教育精准扶贫政策，确保在校贫困户学生不因贫失学辍学;深入推进健康扶贫工程，落实好大病医疗救助制度，为农村卫生室配齐相关医疗设备;全面完成易地扶贫搬迁永靖安置点项目建设，确保如期实现搬迁入住，有劳动力家庭每户至少实现1人就业。开展职业技能培训2500人次以上，农村贫困劳动力培训达2900人。鼓励引导返乡农民工、大学生、退伍军人回乡就业创业，培育乡村振兴生力军。持续加强干部结对帮扶管理，用心用力用情做好帮扶工作。四是持续提升农村人居环境质量。大力实施“千村整治”行动，打造更加生态宜居乡村环境。建成农村公厕60个，改造户用卫生厕所3510户，实现农村垃圾治理覆盖率达70%以上，打造富美乡村示范村5个以上。启动清沙河水厂建设，建成水头坝、九庄等水厂，巩固农村饮水安全。实现全县20户以上自然村寨光纤、4G网络全覆盖。(三)以大健康消费品为统筹，高质量开启旅游发展新征程

　　依托息烽地理优势和资源禀赋，以大健康消费品统领全县一二三产向中高端融合发展，大力发展健康药食材、健康医药、健康食品、健康运动、健康医疗、健康养生、健康养老、健康避暑等中高端大健康消费品产业，研究探索“大健康+”中高端复合产业发展模式，抢占大健康消费产业新高地。一是大力发展健康农业。全力做好“大健康+农业”大文章，大力发展绿色果品、蔬菜、肉鸡三大主导产业，推动息烽农产品入驻贵阳农产品物流园，打通息烽绿色农产品进入贵阳千家万户的主通道，大力抢占贵阳、遵义市场份额。立足现有农业发展资源优势，以美丽南山田园综合体及富美乡村示范村为支撑,围绕吊瓜、葡萄、猕猴桃、刺梨等产业，注重品牌和市场拓展，推进“一镇一业，一村一品”。全力推进现代农业、观光农业、创意农业、共享农业、体验农业，打造息烽农业中高端大健康消费品。二是大力发展工业大健康消费品。围绕全省“十大千亿级工业产业”及脱贫攻坚“五大产业”，以大健康医药、健康食品制造为核心，结合“一品一业”新要求，积极谋划大健康食品深加工产业，以工业产品为核心，一体化发展种植业、养殖业、商贸业、进出口产业、生产性服务业，努力实现“接二连三”。重点加快推动刺梨全产业链发展，做好“全省种植、息烽加工”这篇文章。深化吊瓜“一品一业”全产业链谋划与布局。围绕葡萄酒厂，积极引进知名企业、先进的技术和管理运营团队，打造息烽高端红酒品牌和产业。加快推进生物制药发展，支持制药企业进行生物制药研发，引进高新技术制药企业入驻息烽。支持企业在产品开发、外观设计、产品包装、市场营销等方面加强创新，丰富和细化消费品种类。着力提升阳朗辣子鸡、味美食品、苗姑娘食品等特色旅游产品的知名度，扩大产品销量。三是大力发展现代服务业大健康消费品。以“百里氡泉”为底盘，深挖氡泉文化，高水平策划、打造“百里氡泉·康养息烽”旅游品牌，探索推进“大健康+康养+文旅+升级版人居”发展模式。大力招商植入健康运动、医疗保健、养生养老、避暑休闲等大健康现代服务消费品产业，配套规划建设升级版人居产品。全力推进南山温泉、九庄多缤洞、小寨坝温泉大世界等项目建设，力争南山温泉、九庄多缤洞一期建成营业。积极推动底寨温泉、胡家湾温泉、西望山和乌江峡风景名胜区综合开发项目合作洽谈年内取得实质性进展。以息烽集中营革命历史纪念馆为龙头，南山红色研学拓展营地为支撑，充分整合红色文化资源，打造红色主题教育培训基地。以西望山国际越野跑挑战赛、全国滑翔伞定点联赛为基础，积极谋划南山驿站汽车拉力赛、乌江峡攀岩挑战赛。培育星级以上民宿、乡村客栈农家乐30家。完成旅游限上企业培育1家。力争年接待游客1182万人次以上，旅游综合收入83亿元以上。

　　(四)以改善居住质量为目标，高质量优化山地特色城镇新布局

　　一是优化城乡布局。有序推进“撤县设区”，加快实现与市中心城区的联动发展。编制完成《息烽县空间发展战略规划(2020-2035)》，明确城市开发边界，优化城乡发展空间，加快推进同城大道息烽段建设，加大与遵义播州区、贵阳修文县的协调力度，力争早日打通南起黔灵山路、北至遵义市播州区的贵遵同城大道，全面拉开城市发展“大骨架”。加快推进息烽西南新城开发战略，为我县人民打造升级版人居环境。二是改善城镇面貌。启动酒厂纸厂、武校片区等3380户棚户区改造项目。加快推进毛栗冲、长峰化工厂、永靖大道两侧等地块房地产开发项目进度，同步推进同城北路、团圆山环线等城市主干道两侧土地开发，为我县人民提供中高端商住产品。大力推进特色小城镇建设，力争城镇化率达49.43%。完成城乡生活垃圾收运体系和垃圾综合处理项目建设。持续提升全国卫生县城、省级文明城市创建成果，确保国家、省、市复核合格率100%。三是夯实城镇基础。大力推进团圆山城市干道息烽特大桥、江都高速流长互通连接线建设，确保年内建成通车。加快推进小寨坝至兴隆等9条世界银行公路建设贷款项目。完成底寨至马路岩公路改造工程、沙湾至久长等40条公路生命安全防护工程建设。新建县城二级客运站。推广应用甲醇汽车600辆，配套建设甲醇加注站1个。加快清沙河、中坝水库等骨干水源工程建设，强力推进水井槽、清水河、水落凼等水库建设前期准备工作，力争开工建设两岔河水库。深入推进城镇供电、供气建设，争取创建全省首个5G场景应用示范县，全力打造功能完善、生活便捷的城乡宜居环境。持续提升商贸、物流、金融、保险、餐饮、住宿等配套服务水平，力争三产增加值增长16%以上。

　　(五)以中央环保督察整改为契机，高质量巩固生态文明建设新成效

　　一是持续巩固环保整改成效。完成生态环境保护规划编制。持续巩固提升中央环保督察反馈问题及“回头看”转办案件整改成效，重点督促开磷集团稳定运行3000立方米/小时污水处理回用工程及5000立方米/天污水处理综合治理，全面完成乌江支流总磷污染治理、枧槽沟水库饮用水源保护等项目。加强磷石膏渣场渗漏整治力度，配合抓好乌江34号泉眼污染治理设施监管，确保出境断面水质保持Ⅲ类水体。按照“六个一律”环保执法利剑行动要求，从严从重查处各类环境违法违规行为，始终保持环保执法监管高压态势。二是持续完善治污基础设施。持续强化黑臭水体排查和治理。进一步完善县城排污管网建设。启动建设县城污水处理三期工程。加快完善养龙司等5个乡镇污水处理设施，实现乡镇污水收集处理全覆盖。进一步落实县、乡、村三级河长制管理职责，确保全县水体安全、清洁、健康。完成县城第二环境空气自动监测站建设。抓好扬尘、工业废气、桔秆垃圾焚烧等污染源治理，确保县城环境空气质量优良率达95%以上。抓好磷石膏综合利用企业达产扩能，确保全县固体废物综合利用率达65%以上。三是持续推进绿色息烽建设。按照“四个价值”最大化要求，推进“退粮进经”战略，加快退耕还林管护力度，提升25度以上坡耕地经果林种植质量，完成人工造林2.3万亩、封山育林1.3万亩，持续推进森林保护“六个严禁”专项执法行动，管好全县74.34万亩天然林，实现森林覆盖率达60%。继续实施城市绿色景观提升工程，新建精品公园2个。(六)以深化改革开放为杠杆，高质量释放发展开放新动能

　　一是着力推进重点改革。深入推进农村集体产权制度改革，建立村集体资产管理、成员认定、股份量化等体系，全面推进农村“三变”改革，构建农村集体经营发展新机制，促进农民收入持续增加。加快推进信息进村入户试点工作，完成县、乡、村三级信息服务体系建设。全力推动“放管服”改革，创建工程建设项目审批制度改革试点，探索行政审批“六个一”模式。搬迁县政务服务大厅，实现全县部门和事项应进必进集中办理，全面推进“一网通办、一门服务、一次办成”“不能说不行”等政务服务改革，提升政务服务质量和效能。加快推动城市管理、民主法制、文化体育、生态文明、教育、医疗等领域改革，并积极争取上级改革试点，全方位探索“息烽路径”、打造“息烽模式”、积累“息烽经验”。二是着力推进投融资体制改革。依法依规、积极创新融资模式、建设模式，大力推广PPP模式，鼓励社会资本参与提供公共产品和公共服务并获取合理回报。加快完善政府性债务风险防控机制，积极采取各项有力措施防控政府性债务风险发生。加大与有关金融机构对接，大力推进债务展期降息。按照“先急后缓、量力而行”原则，严格政府投资项目审批。在确保不新增政府性债务前提下，开好用好融资“前门”，抓好地方政府债券、企业债券申报发行。三是着力推动国企转型。加快推进县城投、旅投、农投3家县属国有企业转型升级发展，全力抓好政府投资项目“投转固”，推动资源资产注入，提升企业融资能力。鼓励县属国有企业采取市场化方式，积极参与棚户区改造、土地储备一级开发、房地产开发等项目实施，提升企业市场竞争力。加强企业所辖资源资产经营管理，确保资产保值增值，产生经济效益。四是着力提升开放水平。充分挖掘息烽高铁站、小寨坝及养龙司铁路货运站台、贵遵同城大道、息烽港、电商平台等存量资源开放功能潜力。抢占贵州5G产业试点、贵阳龙洞堡国际机场空港口岸、中国(贵阳)跨境电商综合试验区等开放平台建设机遇，逐步搭建息烽陆上、水上、空中和网上“四大对外开放平台”，逐步加大息烽对贵阳、遵义、重庆、广州、深圳等大中城市及国际开放力度。

　　(七)以人民为中心，高质量保障民生领域新需求

　　一是努力抓好科教文体事业。力争新增省级农业科技示范园区1家，培育省级高新技术企业1家，力争科技备案企业累计100家以上，科技进步综合指数达75%以上。全力落实“百校攻坚”行动，加快息烽一中三期、第三中学、第二小学等项目建设。推进义务教育学校标准化管理，强化教师队伍建设，加快提升教育教学质量。稳步推进县域义务教育优质均衡发展试点县创建。大力推进职业技术学校“校企结合、订单委培”办学模式，培育都市型农民，助力脱贫攻坚。实现学前三年入园率和高中阶段毛入学率均达到85%以上，小学辍学率和初中辍学率分别控制在0.05%和1%以内。高质量实施“乐童计划”。全面清理整顿规范校外培训机构。继续开展校农结合工作，推进农村义务教育和学前教育营养改善计划提质升级，申报A、B级食堂20个。组织开展好“百村农民篮球赛”、青山苗族“四月八”、红岩葡萄节等群众文化活动。加快推进融媒体中心和体育馆建设。二是努力提升卫生健康服务水平。着力推进县域医疗共同体建设，促进分级诊疗落地落实。抓好城镇医疗保险和新农合工作。推动计划生育服务管理转型升级，大力提升基本医疗和公共卫生服务质量及水平。推行高危孕产妇“五色”服务管理，推进县妇幼保健院创建新一轮全国计划生育优质服务先进单位。抓好传染病防控工作，强化卫生应急能力建设。加大对民营医院的监管和支持，促进民营医院健康有序发展。三是努力完善社会保障体系。积极引导社会力量通过独资、合作、租赁等方式，建立公建民营及医养结合的综合性养老机构，实现全县社会化养老零突破。完善基层就业服务平台功能和劳动力资源信息管理系统，确保城镇新增就业1.05万人，劳动力转移就业7000人，城镇登记失业率控制在4%以内。落实创业贷款、岗位补贴等扶持政策，发放小额担保贷款新增1200万元以上。继续实施“全民参保计划”，确保基本社会保险覆盖率达93%以上。持续开展好城乡低保工作，加大拥军爱军工作，落实各项优抚政策。深入推进农村留守儿童和老年人关爱服务体系建设，切实做好妇女权益保障和残疾人保障工作。继续抓好救灾救济工作，全面提高防灾减灾能力。四是努力维护社会和谐稳定。纵深开展扫黑除恶、“两严一降”、禁毒人民战争等，创新社会治安防控体系建设,筑牢社会稳定防线。持续巩固“全国平安建设先进县”“贵州省无毒害示范单位”等建设成果。持续深化人民调解“五化”建设，不断提升人民群众安全感和满意度，擦亮“平安息烽”名片。加快构建共商、共治、共建、共享社会治理格局。扎实做好群众来信来访工作，不发生重大群体性上访事件及非访事件。持续开展安全隐患大排查、大整治行动，彻底排查治理安全隐患，严打非法违法违规违章行为，努力遏制生产安全事故发生。

　　持续推进国防、人防、应急、国家安全、民族宗教、地方志、侨务、对台、仲裁、气象等事业发展，支持监委、法院、检察院工作，支持工青妇、工商联、红十字会等组织做好工作。

　　三、持之以恒抓好政府自身建设

　　(一)强化政治建设，全力锻造对党忠诚品质

　　树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“四个服从”，做好“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、推动工作，确保省委省政府和市委市政府及县委各项决策部署落地生根。

　　(二)强化依法行政，全力推进法治政府建设

　　全面完成政府机构改革和乡镇相关改革。按照“谁决策、谁负责”原则，继续深入实行权力清单和责任清单，推进政务公开，严格依法履行职责，规范公正文明执法，加强普法宣传教育。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受社会监督和舆论监督，认真听取人大代表、政协委员，民主党派、无党派人士和各人民团体意见，做到有权必有责、用权受监督。

　　(三)强化思想解放，全力提升政府施政效率

　　深入践行“五步工作法”、精准把握“八个关键细节”，不断提升研究问题、破解难题能力和本领。鼓励领导深入基层推进“三大攻坚战”、产业转型、项目建设等中心工作，进一步转变作风，以钉钉子精神解决发展难题、推动工作落实。全面落实中央、省委、市委、县委关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的实施意见，完善容错纠错机制，坚持“三个区分开来”，为勇于创新、担当作为的干部撑腰鼓劲。

　　(四)强化为民宗旨，全力提升为民服务水平

　　牢固树立以人民为中心的发展思想，强化公仆意识，始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，多谋民生之利，多解民生之忧，真正把政府工作做到人民群众心坎上。坚持干字当头、勤勉敬业，善始善终、善作善成，以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓紧每一天、干好每件事，全心全意为息烽人民谋幸福。

　　(五)强化正风肃纪，全力构建清明政治生态

　　严格执行中央八项规定及实施细则，坚决纠正形式主义、官僚主义新表现，驰而不息纠正“四风”。严格履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，强化巡视巡察和审计结果运用，加强工程建设、土地出让、政府采购、产权交易等重点领域监管，扎牢织密制度笼子，坚决惩治腐败行为，推进以案促改制度化常态化，大力营造风清气正、干事创业的良好环境。

　　各位代表，站在中国特色社会主义新时代的历史起点上，我们深感责任重大，使命光荣，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻落实党的十九大精神，认真落实“高标准要求、高水平开放、高质量发展”要求及省市县决策部署，团结奋进、拼搏创新、苦干实干、攻坚克难，加快建成更高水平全面小康示范县，努力为开创百姓富、生态美的富美息烽新未来作出新贡献!

　　词 条 解 释

　　(以报告顺次词条为序)

　　1.“三大攻坚战”：防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治。

　　2.农村“三变”改革：资源变资产、资金变股金、农民变股东。

　　3.“三保障”：农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全有保障。

　　4.“3+N”：主要是针对农业种植业结构调整采取的产业发展模式。“3”就是突出打造葡萄、吊瓜、刺梨三大主导产业。“N”就是带动柑橘、猕猴桃、脆红李等其他扶贫产业适量发展。

　　5.“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志统称“三品一标”。

　　6.“千企改造”：为加快推进工业企业信息化、绿色化、服务化改造，贵州省2016年初出台方案明确，“十三五”期间将累计投入7000亿元技改资金，每年完成1000户以上企业改造升级(“千企改造”)，到2020年完成规模以上工业企业改造升级。

　　7.“广电云”：就是利用大数据、云计算等手段，通过有线数字化广播电视传输系统，将更多内容丰富的广播电视节目，以及政务、民生、致富等农民所需信息，传递到农村千家万户的一项扶贫工程、文化工程、大数据工程。

　　8.“厕所革命”：是指改造旱厕，建设卫生厕所，其中户用卫生的厕所标准为：使用面积不小于2.25㎡，有墙、有顶、有门、有窗、有“两池一冼”、清洁、无蝇蛆、无臭，化(贮)粪池不渗、不漏、密闭有盖，建造时严格按照《农村户厕卫生规范GB19379-2019》建造;村级公厕所建设面积不小于30㎡，建设时严格执行《贵州省城乡厕所规划建设指引导则》《城市公共厕所设计标准》(CJJ14-2016)、《环境卫生设施设置标准》(CJJ27-2019)、《城市环境卫生设施规划规范》技术规范标准。

　　9.“10+N”项目：即垃圾治理工程、污水处理工程、绿化工程、道路工程、供水工程、信息化工程、供电及光明工程、气化工程、农房改造建筑风貌提升工程、传统村落保护发展工程;N项工程：学前教育工程、敬老院工程、卫生计生室工程、村级文化活动室工程、农村商业服务中心、农村社区服务站工程、体育活动及健身场地工程、活动小广场工程、公共厕所工程、灾害防治与生态治理设施、电子交易平台。

　　10.“占一补一”：建设项目使用林地后，需补充不少于被占用征收面积的林地，并通过植树造林恢复森林植被，弥补森林资源损失，实现森林资源动态平衡，确保全县林地面积和森林覆盖率不因项目建设而降低。

　　11.“百园县”：到2020年底，完成100个公园建设。

　　12.“放管服”：“放”即简政放权，降低准入门槛;“管”即公正监管，促进公平竞争;“服”即高效服务，营造便利环境。

　　13.“全面改薄”：全面改善农村薄弱学校办学条件。

　　14.“百校攻坚”：围绕精品旅游环线和北部旅游环线打造100所旅校结合的精品学校。

　　15.“六权共治”：包括弱有所扶收益权、土地入股收益权、劳有所得收益权、老有所养收益权、社会治理收益权、环境保护收益权。

　　16.“五型”社区：党建引领型、平安宜居型、文明和谐型、发展创新型、智慧服务型。

　　17.“五化”建设：阵地标准化、队伍专业化、工作制度化、程序规范化、服务远程化。

　　18.“四风”：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风

　　19.“三公”经费：指政府部门人员因公出国(境)经费、公务车购置及运行费、公务招待费产生的消费。

　　20.“以渣定产”：将磷石膏产生企业消纳磷石膏情况与磷酸等产品生产挂钩，倒逼企业加快磷石膏资源综合利用，加快绿色化升级改造步伐，确保全省磷石膏无新增堆存，并逐年消纳已有存量。

　　21.“千企引进”：在2017年全省经济工作会议上首次提出，指引进国内外实力强、科技含量高、成长性好的企业1000家以上。

　　22.“八要素”：即产业选择、培训农民、技术服务、资金筹措、组织方式、产销对接、利益联接、基层党建。

　　23.“千村整治”：全面推动农村村寨清理农村生活垃圾，清理村内塘沟，清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物，改变影响农村人居环境的不良习惯，实施农村人居环境整治提升工程。

　　24.“六个一律”：一是建设项目未经环境影响评价审批以及未按环境影响评价要求落实污染防治设施的一律停建、停产。二是对环境保护设施不正常运行、污染物超标排放、私设暗管等环境违法行为一律依法从重处罚。三是对直接向环境排放污染物的单位一律依法足额征收排污费。四是排污单位严重违法导致较大以上突发环境事件和造成严重后果且社会影响恶劣，负有监管职责的国家公职人员存在失职、渎职行为的，一律追究行政责任;涉及国有企业的，同时追究国有企业相关人员的责任。五是对污染饮用水水源，非法排放、倾倒、处置危险废物，非法排放含重金属、持久性有机污染物等严重危害环境、损害人体健康，私设暗管排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质等严重污染环境违法行为，构成犯罪的，一律移交司法机关追究刑事责任。六是对排污企业环境违法行为一律向社会公开，接受社会监督，并进入企业环保信用黑名单，记入贵州省企业诚信信息网信用信息数据库，对其进行失信惩戒。

　　25.“四个价值”最大化：指生态价值最大化、经济价值最大化、社会价值最大化、旅游价值最大化

　　26.“退粮进经”：将种植传统粮食改种为经果林、蔬菜等经济作物的过程。

　　27.“六个严禁”：严禁盗伐滥伐林木、严禁掘根剥皮等毁林活动、严禁非法采集野生植物、严禁烧荒野炊等容易引发林区火灾行为、严禁擅自破坏植被从事采石采砂取土等活动、严禁擅自改变林地用途造成生态系统逆向演替。

　　28.“六个一”：当场办结一批、网上办结一批、承诺办理一批、限时办结一批、上门服务一批、从严监管一批。

　　29.PPP模式(政府和社会资本合作模式)：即为政府通过授予特许经营权、合理定价、财政补贴方式引入社会资本，政府和社会资本组成项目公司，针对特定项目或资产与政府签特许经营合同，并由项目公司负责项目设计、融资、建设、运营。经营期满后，公司终结并将项目移交给政府。

　　30.“乐童计划”：乐童计划”是贵阳市委、市政府回应“民有所呼，我有所应”的重要民生工程，是贯彻落实教育部关于做好中小学生课后服务工作要求的重要举措，按照家长自愿、学生免费、政府主导、学校为主的方式，在全市所有公办和普惠性非寄宿制民办义务教育阶段学校，对有托管需求的学生开展服务，其目的是解决义务教育阶段学生放学后无人看护的问题。

　　31.“五色”服务管理：对孕产妇进行妊娠风险筛查评估，根据评估结果，按照风险严重程度分别以“绿(低风险)、黄(一般风险)、橙(较高风险)、红(高风险)、紫(传染病)”五种颜色进行分级标识管理。

　　32.“五步工作法”：政策设计、工作部署、干部培训、督促检查、追责问责。33.“八个关键细节”：市委十届四次全会赵德明提出的“八个关键细节”，即融入角色、研究工作、思考问题、谋划决策、组建和引领团队、推动执行、阶段性检验成效、总结提升“八个关键细节”。

　　34.“三个区分开来”：即把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来;把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来;把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。