[（黑龙江）2019年龙江县人民政府工作报告（全文）]
时间：2020-05-12 07:13:36 来源：达达文档网 本文已影响 人 
财政收入实现10.4亿元，比2019年增长97.3%，跻身全省财源建设十强县行列；
财政支出完成38亿元，比2019年增长96.9%；
全社会固定资产投资完成95.8亿元，比2019年增长352%。经济结构趋于合理，三次产业比重由2019年的48：26：26优化为38：34：28。 ——农业基础地位巩固，现代农业加速发展，生态建设高效推进，农村经济潜力充分释放。种植结构调整加速，2016年，玉米种植面积降至376万亩，水稻、杂粮种植面积增至98万亩。粮食生产能力显著增强，五年来，完成水利建设投资5.32亿元，年均实施土地规模经营289万亩、建设绿色有机食品基地340万亩，粮食产量位居全省全国前茅，花园水库项目前期工作积极推进。畜牧养殖规模质量提升，五年来，新建“两牛一猪”规模养殖场96个，繁育纯种和牛7000头，改良高端肉牛3万头，畜牧总产值累计实现166亿元。林业经济规模壮大，五年来，植树造林5.8万亩，封山育林5万亩，围栏育草23万亩，生态经济林面积达到8700亩。产业融合发展水平提高，市级以上龙头企业达到27家，“互联网+农业”高标准种植基地开辟10处，年均劳务经济收入超过17亿元。 ——项目建设加速推进，产业链条拉长壮大，骨干企业持续发展，工业经济实力显著增强。重点项目建设加速进行，引进龙力生物、元盛和牛、通谷圆杂粮、中广核风电等5000万元以上产业项目62个，到位资金88.2亿元。白山工业园区晋升为省级经济开发区，入驻企业14家、项目21个。骨干企业带动能力增强，中粮生化累计加工玉米332万吨，实现产值108亿元；
飞鹤乳业累计上缴税金3.3亿元；
元盛食品高端肉牛产品供不应求；
景西农机研发能力显著提升；
杏山铜矿开发取得突破性进展。2016年，全县规模以上工业企业达到20户，产值、增加值、税金分别实现71.1亿元、24.6亿元和2.2亿元，比2019年分别增长108%、121%和412%。 ——市场流通体系健全，金融支撑作用明显，旅游经济快速升温，第三产业保持繁荣活跃。传统商贸保持活力，翰沃建材城、金宝购物中心、鸿达汽车城投入使用，中粮集装箱场站稳定运营，白山粮贸中心一期完工，景星牲畜市场改造升级，福山永杂粮市场交易活跃。电商产业快速崛起，产业园孵化网商27家，创建乡镇服务站点471个，电商销售收入突破5000万元。2016年，全县限额以上企业达到8家，社会消费品零售总额实现34.3亿元，比2019年增长95.5%；
外贸进出口完成1645万美元，比2019年增长61.4%。金融支撑能力增强，银行类金融企业达到8家，投放贷款总额150亿元。旅游文化产业加速发展，累计投入建设资金3550万元，民间剪纸、手工编织作品深受好评，龙江古巷、杜鹃山、鲍祥沟景点持续升温。 ——财政投入力度增加，服务体系发展完善，群众满意程度提高，社会事业实现全面进步。教育事业均衡优质发展，累计投资3.2亿元，建成标准化学校29所、乡镇幼儿园12所，建设教育配套项目142个，公开招聘教师929名；
基础教育课程改革全面实施，教育信息化普及程度大幅提高，职业教育办学水平跃居全省前列，五年累计升入本科院校学生5870人。卫生计生事业加快发展，投资6100万元，建设乡镇卫生院4家、村卫生所83个，县医院门诊大楼投入使用。文体广电通讯事业持续发展，建设村级文化活动广场95个、活动室145个，整理珍贵档案文献1.24万卷，播出自办电视节目近3万小时，移动电话、互联网用户分别达到31万户和4.3万户。 ——人居环境持续改善，群众生活水平提高，民生保障能力增强，社会局面保持和谐稳定。城乡居民收入增加，2016年城镇和农村居民人均可支配收入分别实现17439元和12439元，比2019年分别增长79%和65%。生活设施条件改善，累计新改建城区道路78.2万平方米，修建农村公路245公里，城市第二水源投入使用，完成旧城区改造5094户，新建楼房224.7万平方米，改造老旧楼44万平方米、泥草房2.54万户，建设城镇社区2个、农村新型社区12个。自然生态环境优化，治理小流域6个、侵蚀沟33条、草原“三化”面积15.1万亩，创建生态乡镇12个、生态村131个，建设美丽乡村示范村16个。社会保障救助能力增强，改造乡镇敬老院3所，增加就业人口3.8万人，救助困难群众16.8万人次，脱贫攻坚任务完成68.2%。社会治安、安全生产、食品药品安全、信访稳定形势持续好转。 ——强化改革引领作用，体制机制健全灵活，制度方法持续创新，各项改革工作取得实效。机构编制改革稳步实施，新农合并轨改革、市场监管体制改革全面完成。农业农村改革扎实推进，“五中心七平台”建立运营，土地承包经营权确权405万亩，林权证书颁发率达到96%，组建水利合作社16家。粮食流通、供销系统改革加速实施，一县一企、一企多库格局形成，供销系统分销功能持续强化。不动产登记制度改革启动试点；
县级公立医院改革取得突破；
省部共建职业教育改革试点深入推进。 ——为民服务体系健全，政府职能转变加速，群众认可程度提高，政府自身建设明显加强。科学决策能力提高，集体议决事项320项。依法行政工作深化，“4+1”责任体系落实，制定行政权力和责任清单2942份，办理人大代表建议318件、政协委员提案624件。政府廉政建设加强，公开采购节约资金7702万元，政府项目审减资金7451万元。为民服务水平提高，新政务服务中心投入使用，微信辅政系统建立，“1+3”群众工作法深入实施。
各位代表！上述成绩的取得，是县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是离退休老领导、老同志悉心关怀的结果，是全县干部群众努力拼搏的结果。在此，我代表县政府向全县62万人民表示衷心地感谢！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到当前所面临的困难和问题：一是农业生产方面，种植结构不尽合理，调整任务相当艰巨；
二是工业发展方面，全产业链尚未形成，拉动作用不够明显；
三是第三产业方面，互联网经济刚刚起步，现代物流仍属空白；
四是财政收支方面，税收来源渠道较窄，收支平衡压力较大；
五是城乡建设方面，基础设施建设滞后，维护管理难度较高；
六是政府建设方面，干部担当意识不强，常规工作推进不力；
等等。对于这些问题，我们将深入研究，认真加以解决。 二、未来五年工作目标任务 未来五年，是我县创新活力迸发期、动能转换加速期、社会矛盾凸显期，按照县十六次党代会安排部署，县政府工作的总体要求是：贯彻国家、省、市整体部署，落实县十六次党代会工作要求，坚持践行“五大发展”理念，深入落实“四个全面”战略布局，紧扣“四个率先作为”目标，把握“五大产业”发展脉络，按照实力龙江、活力龙江、魅力龙江、和谐龙江发展方向，主动适应经济新常态，积极转变发展方式，大力转换发展动能，加快品牌农业、现代工业、商贸流通、基础设施、生态环境、社会事业、基本民生和政府自身发展建设，奋力开拓县域经济社会发展新局面。 到2021年，全县经济社会发展目标任务是： ——坚持优化产业结构，全面提升经济实力。国民经济继续保持适度增长，全县地区生产总值达到135.7亿元，年均递增6.5%。二三产业发展迅速，地方财政收入来源趋于稳定，全县财政收入达到12.4亿元，年均递增5%。城镇和农村居民人均可支配收入分别达到26062元和18228元，年均分别递增8.3%和7.8%。 ——坚持改善人居环境，提高城乡建设水平。新型城镇化和城乡一体化建设步伐加快，农村基础设施投入力度加大，农民增收渠道不断拓宽，完成1.6万户棚户区、1.7万户农危房改造，城乡人居环境明显改善。全社会固定资产投资实现160亿元，是2016年的1.7倍。 ——坚持壮大生态经济，打造优良生态环境。农业结构调整、“三减”工程深入实施，畜牧业产值实现50亿元；
小流域治理步伐加快，花园水库项目全面建设；
实施工程造林2.5万亩，森林覆盖率达到12.4%，草原湿地获得有效保护；
各类污染源基本得到控制，城镇空气质量明显改善。 ——坚持打造产业集群，拓展开放开发格局。全面参与“龙江丝路带”建设，联结俄欧韩、港澳台、长三角、珠三角，引进大项目落户龙江，以中粮生化、格润集团、飞鹤乳业、元盛食品、牧原集团、丰源肉联、通谷圆杂粮、陆玖矿业等企业为龙头，努力打造玉米全株、现代畜牧、绿色食品、食用菌、铜“五大产业”，园区产值实现100亿元。同时，打造翰沃物流产业园，大力发展互联网+经济，打通线上线下双向物流渠道，建设贸易、物流、产业集散中心，外贸出口总额达到2000万美元，社会消费品零售总额实现150亿元。围绕龙隐寺、鲍祥沟、朝阳山、双龙山溶洞，打造乡土气息浓郁的特色旅游产业。 ——坚持发展社会事业，保持社会和谐稳定。实现基础教育均衡优质发展，促使社会保障、基本医疗等制度更加完善，公共卫生、公共文化等社会基本公共服务实现全覆盖，打造医养结合、候鸟养老、居家养老公共服务新引擎。在现行标准下，贫困人口2017年末全部脱贫，提前三年实现脱贫目标。 三、2017年工作总体安排 2017年，是新一届政府工作的开局之年，也是实施“十三五”规划的关键之年。主要预期目标是：全县地区生产总值增长6.5%，全社会固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长15%，财政总收入增长5%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7%和8%，万元GDP综合能耗下降3.6%。 为实现上述目标，我们将重点做好以下九项工作： （一）转变方式，调优结构，加快建设现代高效农业。坚持工业化发展理念，推广现代农业生产方式，促进农牧业深度融合，完善现代农业服务体系，推动农业向绿色有机、安全高端、品质品牌要效益。提高种植业经营水平。大力调整种植结构，强化资金政策技术支撑，减少玉米种植面积26万亩，增加水稻、谷子、瓜菜、杂豆种植面积17万亩，建设食用菌大棚500栋，挂放菌袋1000万袋，逐步打造食用菌产业。打造高标准种植基地，巩固绿色食品基地342万亩，推广增产攻关技术400万亩，创建“互联网+农业”高标准种植示范基地10万亩，培育电商基地2万亩，实施土地规模经营310万亩。优化粮食生产方式，争取落实水利投资9800万元，建设引水上山工程66处，治理改造雅鲁河干流堤防100公里，50马力以上大型拖拉机保有量达到3000台。扩大“两牛一猪”养殖规模。全县奶牛存栏稳定在7.8万头。新购扶贫基础母牛2000头，改良高端肉牛1.5万头，新增纯种和牛1000头；
引进吉林龙凤4万头安格斯肉牛养殖项目，打造高端牛羊交易平台，全县肉牛饲养量稳定在48万头。引进河南牧原200万头、丰源肉联50万头、草原兴发10万头生猪养殖项目，全县生猪饲养量达到400万头。提升农业综合服务水平。优化新型农业经营主体结构，新增省、市级示范合作社3家，重点培育家庭农场15个。拓展劳动力转移渠道，劳务经济收入达到19亿元。 （二）引进项目，延伸链条，推动工业经济提档升级。坚持高端化发展理念，着力用好存量、扩大增量，延伸和壮大重点产业链条，推动“老字号”改造升级、“原字号”深度开发、“新字号”培育壮大，努力打造工业经济“升级版”。壮大现有骨干企业规模。推动中粮生化投资10亿元，新建木糖醇和生物DHA制品项目，扩建5万吨味精生产线，争取多元醇生产项目落地建设；
推动飞鹤乳业智能包装生产线投产达效；
实现龙力生物科技木糖醇项目投产；
实现通谷圆小米粉项目和小米黄酒项目投产；
实现元盛食品加工高端肉牛5万头；
实现景西农机专用捡拾设备投产；
实现杏山陆玖铜矿正式投产运行。加快新项目建设步伐。落实5000万元以上重点产业项目18个，完成固定资产投资15亿元。实现明达钢铁15万吨Q铁加工项目复工，全力引进宁夏伊品集团投资150万吨玉米深加工项目。深化产业项目招商。加强园区建设，与龙建集团合作，采取PPP模式，建设小微企业创业大厦，配套建设园区供排水和污水处理系统，建设多个专业化、集群式产业专区。推动全产业链招商，重点引进山东泉林纸业、福建达利食品、河南帮太食品等企业，力争洽谈项目60个，实现签约项目10个。
（三）转换动能，拓展格局，保持第三产业繁荣活跃。坚持一二三产业融合发展理念，拓展完善商业业态，增强金融创新活力，做大旅游文化产业，打造现代物流产业。增强城市流通功能。强化农鲜达、梦在龙江电商支撑功能，支持现有企业拓展电商营销渠道，推动电商进农村、进社区，全县电商销售收入达到6000万元。建设翰沃物流产业园，打造集运输、仓储、交易、服务于一体的现代综合物流市场，建设农资专业市场、农产品交易市场和农机专营市场。建立健全线下物流配送体系，打造供销、交通、邮政、代理代办等线下运行平台，畅通城乡物流配送渠道。大力发展金融产业。完善城乡金融服务体系，县信用联社改建为农村商业银行，积极引进哈尔滨银行等金融机构落户我县，拓展手机银行等网银客户群体，推进金融服务创新，推行金融产品创新，强化农业保险服务，深化金融诚信体系建设，全县各项存款达到88亿元、贷款达到61亿元。助推旅游文化产业发展。坚持全域旅游、全季旅游、体验旅游发展理念，重点打造龙江古巷、龙隐寺、鲍祥沟、朝阳山等精品线路和景点；
开发实践谷子观光、水稻开镰、龙江湖冬捕、库木勒节体验旅游模式；
打造龙江小米、龙江和牛、红松坚果、民间剪纸等旅游产品，全方位促进旅游消费升级。 （四）健全机制，创新模式，深入推进重点领域改革工程。坚持大胆革新理念，主动创新管理体制，自主完善运行机制，推动重点领域改革创新，增强县域经济社会发展活力。一是大力推进供给侧改革。淘汰落后生产能力，推动农业产品去低端化，化解房地产库存，扩大商品有效供给。二是深化农业综合配套改革。完成农村土地确权颁证，培育壮大新型经营主体。三是强化财税体制改革。完善政府预算体系，严格控制一般性支出，加强政府债务管理。四是深入推进农村金融改革。鼓励民营资本注入，开展“四权”抵押贷款。五是深化行政管理体制改革。优化公共资源配置，强化行政权力监督，建立健全纠错改进机制。六是优化政府工作流程改革。加快推进治理能力现代化，对行政权力进行全方位、系统化、整体性流程再造，实现政府工作的标准化、规范化、科学化。七是优化审批制度改革。加强电子政务和政务网站建设，探索建立行政审批电子监察系统，实现OA自动办公系统全面投入使用。八是推动医药卫生体制改革。建立县级公立医院综合改革配套机制，重点加快分级诊疗制度建设进程。九是深入推进教育课程改革。引入第三方评估机构，打造“一校一品”办学风格。十是探索实施供销系统综合改革。充分发挥供销新农协联结作用，推动实现融资贷款、订单生产、电商分销多功能发展。 （五）统筹推进，协同运作，全力提高城乡建设管理水平。坚持城乡统筹发展理念，落实“文化、生态、宜居、现代”要求，探索多元投资方式，提升综合承载功能，大力推动城市化、新型城镇化。强化规划引领功能。推动城市总体规划修编，制定景观风貌、海绵城市等项规划，编制控详规划30万平方米。加强规划管理，提升规划建设执法效能，牢固树立城乡规划权威。提高城乡建设水平。增强城市承载功能，投资3834万元，科学实施地下隐蔽工程，统筹推进管线配套建设。改善人居环境，推行货币化安置，加大遗留拆迁力度，推动康城花园、博大领航等4个小区续建工程，加快法院西、北苑北等5个地块开发步伐，建设楼房42.9万平方米，拓展和优化城市公共活动空间，实现新老城区同步发展建设。建设特色小城镇，增强景星副中心城镇功能，打造龙兴、济沁河、头站等旅游商贸城镇，推进杏山、白山、哈拉海产城一体化建设。有序开展新农村建设，每个乡镇重点打造2至3个典型村。完善城乡交通运输网络，启动客运北站建设，修建通村公路104公里。改善电力基础设施条件，投资9700万元，实施机井通电工程，开展中心村电力改造。加强城乡管理工作。强化社区管理服务职能；
规范物业管理和服务行为，探索物业服务价格“菜单式”消费模式，真正实现物业服务个性化、商品化；
全面提升文明城市、卫生城市创建水平。实行城市管理综合执法，强力推进村屯环境综合整治，大力开展美丽乡村建设。 （六）标本兼治，源头治理，全面改善生产生活环境。坚持绿色发展理念，推进生态系统建设，实施城乡环境治理，创建国家级生态县，提高生态环境承载能力。推进水土治理工程。实施黑土地保护利用项目10万亩，增施有机肥10万亩，开展秸秆还田150万亩，推广绿色植保技术40万亩，治理侵蚀沟14条。大力发展节水型农业，建设农业“三减”示范基地14个，开展测土配方施肥200万亩。加强林草湿地建设。实施工程造林6000亩；
改造生态经济林2000亩；
种植中草药1000亩，养殖森林鸡20万只。开展人工种草2.4万亩，补播草原7000亩，实施草原围栏2万亩；
重点加强哈拉海湿地保护工作。控制烟尘排放数量。积极开展大气污染防治，重点整治扬尘污染、燃煤污染，完成工农业源减排项目2个，确保城镇空气环境质量改善。开展生态县创建工作。巩固省级生态县建设成果，大力创建国家级生态县，新增2至3个国家级生态乡镇，加快生态文明建设进程。 （七）统筹推进，均衡发展，促进社会事业发展进步。坚持均等化发展理念，有效延伸基层网络，强化硬件设施建设，践行内涵发展模式，促进各项社会事业持续健康发展。推动教育事业优先发展。投入资金1.19亿元，改善基础办学环境，实施新续建工程23个，建成标准化学校9所、公立幼儿园1所，维修改造校舍3处，加强国家级职成教育示范县建设，加速推进教育信息化进程，深化学校、家庭、社会三结合教育实践，提高整体办学质量和水平。促进卫生计生事业加快发展。投入资金7215万元，完成续建项目3个，建成公立卫生室4个，县中医院综合楼开工建设，配套建设老年病康复业务用房，强化卫生计生网底功能。探索施行“医养结合”模式，完善家庭病房服务。严格落实全面二孩政策，促进人口均衡发展。提高文化广电通讯事业发展水平。实施文化惠民工程，启动文博馆建设项目，推动历史档案保护利用开发，提升广播电视节目质量，进一步提高互联网普及程度。 （八）强化保障，改善民生，维护社会安定稳定和谐。坚持民生为本发展理念，完成脱贫攻坚任务，拓宽民生保障渠道，优化现代社会治理模式，努力维护安定、有序、和谐的社会局面。加快脱贫攻坚进程。强化脱贫保障措施，保障贫困户基本医疗，推行慢病药费补助制度；
改善贫困家庭居住条件，改造贫困户危房2270户；
满足贫困户子女就学需求，落实10项教育资助补贴政策。加大产业扶贫工作推进力度，用好8000万元产业扶贫基金，重点引导贫困户发展食用菌产业，完成剩余31.8%脱贫攻坚任务。强化社会保障功能。落实就业促进政策，抓好培训、服务、维权，新增城镇就业7800人。推行医保异地即时结算，实现养老保险有效扩面。健全城乡养老机构，全面优化养老服务。提升社会福利院功能，提高救济、救助工作水平。创新社会治理方式。强化社会综合治理，严厉打击各种犯罪活动，全面加强安全生产监管，狠抓食品药品安全，维护市场经济秩序，加强社区矫正、法律援助、人民调解，畅通群众信访渠道，落实民族宗教政策，维护社会安定稳定。
2017年，县政府将重点做好16件民生实事：（1）实施8个重点贫困村整村推进项目；
（2）改造老旧楼2万平方米；
（3）改造农危房5000户；
（4）建设农村人饮工程13处，惠及村民6728人；
（5）修建青平路北至翰沃城西道路1200米；
（6）安装、改造通达街等路段路灯261基；
（7）进行城市绿化7.3万平方米；
（8）推进主城区老旧供热管网改造；
（9）拆除城区燃煤小锅炉10台、黑烟囱10座；
（10）扩建龙江镇敬老院；
（11）改善城镇社区条件；
（12）建设县第一中学教学楼；
（13）建设新城学校；
（14）建设村级文化广场15个、文化活动室12个；
（15）改造农村危桥9座；
（16）设立公安监控设备300套。 （九）围绕中心，持续发力，全面提高政府自身建设水平。坚持执政为民理念，立足“四个意识”，按照简政放权、放管结合、优化服务、提高效能总体要求，落实“4+1”责任体系，践行“1+3”群众工作法，打造“四铁干部”队伍，全面推动政府自身建设。坚持依法行政，建设法治型政府。严格贯彻执行县委、县人大决定决议，开展科学决策、民主决策，主动接受各方监督，坚决杜绝部门轻视程序、破坏规矩现象。开展联合执法、综合执法、文明执法，全面实施政务公开，确保权力在法制轨道上运行。坚持高效施政，建设效能型政府。围绕全县中心工作，实施统筹联动，狠抓工作推进落实。建立问责机制，完善惩戒机制，重点解决懒政、怠政问题，杜绝不作为、慢作为、乱作为现象，坚决消除中梗阻、底梗阻行为，确保令行禁止、政令畅通。坚持为民执政，建设服务型政府。转变政府职能，实施简政放权，优化审批流程，取消不必要的中介服务、前置要件和资格准入，推行网上行政审批。畅通群众诉求反馈渠道，加大问题解决力度，优化便民利企服务。坚持廉洁从政，建设廉洁型政府。健全完善管人、管钱、管事制度，落实监督制约机制，管好关键岗位和重要人员，坚决杜绝公共权力部门化、部门权力个人化现象。加强公务员队伍管理，坚决杜绝吃、拿、卡、要现象，树立勤政为民良好形象。 各位代表，站在新的起点上，事业任重道远，前景催人奋进。我们一定要按照中央、省委和市委的要求，在县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，以更加饱满的热情、更加务实的作风，团结拼搏，乘势而上，实践创新，为实现小康社会目标而努力奋斗！
