新沂为什么比不过邳州 邳州新沂调研报告

邳州市、新沂市两地区位与我们相近，发展水平与我们相当，一直互相学习，竞相发展。近年来，他们大胆想，大胆干，发展速度惊人，取得成果显著，特别是，招商引资、市场建设、民营经济等突飞猛进，使我们望其项背。近日，区委办赴邳州、新沂学习考察两地的招商引资、城市建设和园区建设等方面工作，耳闻目睹，深受震动，获益匪浅。
　　一、邳州市、新沂市的做法与成效
　　近年来，邳州市、新沂市两地积极呼应省委、省政府开发东陇海工业带的战略部署，充分发挥自身优势，招商引资上项目，建设园区兴工业，基础先行建城市，加快富民奔小康，招商引资力度强、成果丰，工业园区项目多、档次高，城市建设推进快、变化大。邳州全市上下正围绕“高扬发展旗帜，彰显邳州速度，为加快实现‘徐州率先、苏北领先、江北争先’宏伟目标而努力奋斗”的工作思路，以“干部会招商、群众会创业”为动力，奋力招商，高歌猛进。新沂市也正按照东陇海线上第三大城市、第三大工业城市的定位，坚持招商引资和盘大老企业并举，建设园区和完善市场体系并举，构筑发展平台，发展块状经济。
　　（一）顺形势，解放思想，发展氛围日益浓烈。
　　发展的快慢关键在解放思想的程度。邳州、新沂两地都坚持把解放思想放在首位，着力克服畏难怕难情绪，以思想认识上的统一来推进发展前进。近日，邳州正在开展“十万人看邳州”活动，通过组织各乡镇班子成员、村支两委、个体大户代表，看招商成果、城市变化、企业发展、民营大户，进一步开拓视野、解放思想，启迪思考、找出差距，鼓劲加压、加快发展。他们学习浙江，大力弘扬“全民创业”、“自主创业”的精神，掀起创新创业、富民强市的热潮；
学习苏南，敢试敢闯，敢为人先，营造抢抓机遇、加快发展的氛围；
学习身边的先进典型，找出差距，奋起直追，形成争先恐后、你追我起的竞争局面。
　　（二）下狠劲，决战招商，各类要素加快富集。
　　近年来，邳州、新沂把招商引资作为东陇海产业带开发的重大举措，千军万马齐招商，抢抓机遇招大商，不断掀起招商高潮。
　　一是狠压重担，招商成效明显。邳州、新沂两地除了政法部门，其他各部门、各乡镇均下达了招商引资任务，而且，任务更多，要求更高，压力更大。年初，邳州自加压力，确定了合同引资***亿元、力争***亿元，实际到位**亿元、力争**亿元的目标任务，重点加大乡镇和经济主管部门的任务，下达给工业园区和园区座镇的合同引资任务达*亿元左右，实际到位资金*亿元左右。通过*/*干部、*/*物力、*/*财力攻坚招商，举办“三会两节”，以节扬名，以会招商，开展“千名干部下江南”系列招商活动，推进行专业招商，实行板材、大蒜、银杏三大支柱产业招商。到第一季度，合同引资***亿元，提前超额完成全合同引资任务，到10月，实际到位资金**.*亿元，完成全年任务的**.*％，****万元以上项目竣工**个，在建***个，超亿元项目累计近**个。新沂也取得了丰硕的成果，*-8月实际到位资金**.*亿元，****万元以上的项目竣工**个，在建**个，其中超亿元的**个。
　　二是强化责任，招商主体突出。邳州、新沂都十分注意发挥领导作用，四套班带头招商，“一把手”率先招商，邳州还明确提出，乡镇党委书记是招商引资党委书记，乡镇长是招商引资乡镇长，部门负责人是招商引资负责人。我们在邳州参观徐州市伊思达化纤纺织有限公司，引资单位责任人东城镇党委记不仅对该项目占地***亩，计划投资*.*亿元、完成一期投资*.*亿元，建成*座*万平方米的厂房，引进*条国外进口生产线，等等情况了如指掌，而且，对引进生产线是韩国原装机械，技术水平仅次于日本处于世界一流，项目建成投产后将是全国第三大化纤纺织生产基地，等等情况也如数家珍。可见，两地涌现出了一大批能招商、会招商的干部，是他们招商引资取得成功的基石。
　　三是全力服务，项目推进迅速。邳州市按照投资零限制，感情零距离，服务零障碍，企业零投诉的“四个零”标准，成立了行政审批中心，提供“一站式审批”、“一条龙服务”，切实提高了政府办事效率和服务水平。为全力加快项目建设、支持企业发展，邳州市纪委、软建办，按排专人进驻土地征用、工商、税务等执法部门，监督项目审批，协调做好土地征用、房屋拆迁、规划设计、施工招标等工作，严肃查处服务率低、“吃拿卡要”部门和工作人员。我们参观的邳州东城工业园胜昌板材有限公司，是年内新进园项目，计划投资****万元的公司占地**.*亩。目前，已完成一期投资****万元，建标准厂房*.*万平方米，五条生产线已全部投产，预计用工***-***人，可实现年产值****万元，年用板皮量近****万元。由此，我们看到了邳州的快速、高效、优质的服务和良好的经济发展软环境，也感受到了邳州速度的惊人。
　　四是严格考核，兑现奖惩。邳州招商引资考核机构由组织部牵头，抽调经贸局、外经局、乡镇企业局、审计局、工商局、税务局等众多单位的人员组建而成，以设备的发票为主，结合评估机构的评估，联合考核，确保项目考严、考细、考实。对招商引资完成好的单位、部门，给地位、给荣誉、给奖金，对完不成任务的单位、部门发黄牌，单位不得推荐干部，主要负责人不能重用。新沂推行“末位处理”制度，对在招商引资处于末位的单位，一把手免职，分管领导降职。
　　（三）造地利，筑巢引凤，园区建设突飞猛进。
　　邳州、新沂两市坚持基础先行，采取园区共建、资源共享的办法，边开发、边招商，边建设、边投产，建设工业园区，加快企业集聚。目前，邳州市形成了以民营科技工业园为主，以明珠工业园、议堂镇工业园、东城工业园、碾庄工业园、官湖工业园五园为辅的“一园五区”大格局、大气势。新沂“退二进三”企业和招商引资企业交相辉映，共同撑起了工业园区的红火景象。高起点规划，高标准建设。邳州市“一园五区”总体规划近**平方公里，其中，民营科技工业园规划占地**平方公里，一期开发*.**平方公里；
明珠工业园规划*.*平方公里；
议堂镇工业园规划*.*平方公里；
东城工业园规划*.*平方公里，一期开发*.**平方公里；
碾庄工业园规划*.*平方公里；
官湖工业园规划**平方公里，园区基本都实现了“五通一平”。新沂工业园共规划道“八纵九横”，目前，“五纵七横”道路主体工程已经完成，并配套了电厂、污水处理厂等设施。合力建设，滚动开发。邳州充分发挥市域的区域优势，实行市、园区座下镇和引资单位共建，分担园区水、电、路等基础设施建设任务，节约资金、节约土地，整合资源、利用资源，实现工业园区基础设施资源利用最大化。政府启动建设，做土地的文章，利用土地升值，拓宽融资渠道，广泛利用民力，实现滚动式发展。设置门槛，广纳项目。为了让规模大、科技含量高、关联度强的项目落户园区，两寺均设置了入园门槛，邳州市进园项目投资不低于****万元，新沂市进园项目投资密度不低于***万/亩，以集聚大项目、大企业。对小项目，或采取统一布局，或到镇村落户。新沂对老城区企业实行招商引资企业同等的待遇，鼓励本地企业盘大盘强，扶持本地企业进入园区、扩大规模、提高效益、做大做强，加快企业向园区集中。邳州不仅给各部门、各乡镇下达进园项目任务，而且按一定比例分成项目税收，调动基层的积极性，加快项目进园。创新机制，强化管理。邳州工业园区管委会实行开发和服务分离的做法，开发区集中精力和引资单位一起搞好进园项目跟踪服务，市政府统一组织园区基础设施建设。新沂市工业园区独立建制，自主开发，自负盈亏，由一名市委副书记定岗专职组织实施。
　　（四）举全力，扩大载体，城市建设如火如荼。
　　邳州市紧紧围绕“五年再造一个邳州城”的目标，大力推进“北进东扩”，加快建设新区、改造老城，加快实施绿化亮化美化工程和城乡道路建设，城市面貌发生了深刻变化。新沂市充分发挥自交通区位优势，在建设大型物流中心，完善区域市场体系上求突破。在规划设计上，邳州按照现代中等城市的功能定位，“不求最大、但求最好，不求最高、但求最佳”，下大决心、下大力气、花大本钱，精心规划好、设计好城市，保证单体建设上水平，绿化美化上档次，建筑外观颜色风格协调统一。在市场建设上，新沂市紧扣“苏鲁接壤地区的商贸流通中心”的定位，坚持“以路兴商、以商促工、工商兴市”的发展战略，把市场建设培育作为国民经济发展龙头来抓，建设大市场、发展大流通。新沂新建的苏北建材物流中心占地面积****余亩，总投资*亿元人民币，建筑面积**万平方米，分为瓷砖区、油漆区、五金电料区、卫生洁具区、水暖区、玻璃区、板材区、型材区、灯饰布艺区、生活服务区、办公培训会展区、仓储区、生产加工区和物流配送中心。中心建设采取温州经营模式，引进全套市场策划、招商、管理理念，导入领先的“产权式”经营理念，正在倾力打造苏北地区乃至淮海经济区最大的装饰材料CBD中心。在城市绿化美化上，邳州人把硬环境建设作为招商的筹码，把城市绿化提品作为城市的品牌，继续扩大水杉、杨树、银杏苗木种植面积，积极引进各种乔灌木类绿化树种，大规模、大面积、大力度实施城市绿化工作，积极争创省级生态园林城市和国家卫生城市。在小城镇建设上，邳州人突出抓好徐海一级路、邳苍路和***国道沿线镇建设，形成以市区为中心、卫星镇为拱卫、重点镇为侧翼的城市发展大格局，使邳州真正成为沿东陇海线上产业最密集、生态最和谐的现代中等城市。在资金筹措上，邳州解放思想、转变观念，开动脑筋、市场运作，盘活资源、经营城市，招商引资、借力开发。近几年，邳州投入城市建设资金达**多亿元，做到了“政府不拿钱，企业不负担，群众不集资”，走出了一条发展城市的成功之路。
　　（五）激活力，全民创业，民营经济快速发展。
　　近年来，邳州按照“干部会招商，群众会创业”的要求，深入开展“全民创业年活动”，激发民间力量，加快发展步伐。现在，邳州人民的思想观念正在悄然发生变化，全民创业的热潮正在涌动，城市里的人多了，车多了，商气更旺了；
无所事事的少了，扎实干事、勤劳致富的多了；
说三道四、评头论足的少了，关心发展、支持发展的多了；
形成了千家万户找项目、办厂子、谈生意，千名干部下基层、找新路、富百姓的喜人局面。一是认真贯彻“六放”要求，为全民创业鸣锣开道。邳州按照“思想上放心放胆，工作上放手放开，政策上放宽放活”的工作要求，支持群众创业，拓宽创业渠道，保护合法致富。大力宣传艰苦奋斗、自主创业的典型，大力宣传服务发展、创新工作、扎实苦干、跨越争先的典型，大力宣传受表彰的种植大户、养殖大户、营销大户和私营企业排头兵，努力营造大创业、大发展、大跨越的浓厚氛围。民营经济发展已经济渗透至各行各业，民营教育发展也十分迅速。我们参观的邳州市运河中学和德明学校，是当地名校通过公办民营，发展起来，学校投入很大，前景很好。二是开展好“千名干部下基层”活动，为民营经济发展提供支持。邳州开展“千名干部下基层、为民富民抓民营”活动，充分发挥年轻优秀机关宣传员、服务员、技术员、信息员的作用，配合当地党委、政府帮助村里建立一个善谋发展的强班子，完善一套激励创业的好制度，找到一条增收富民的新路子，扶持一批率先发展的带头人，掀起了全民创业致富的高潮。三是加强产业规划，为民间投资指引方向。邳州重点发展五大产业，一是板材产业，打响邳州板材品牌，促进板材企业与国际市场对接，把邳州建成全国最大的板材加工和出口基地。二是建材产业，扩大石膏开采，大上快上石膏深加工项目，建成华东地区最大的石膏建材生产基地。三是食品产业，加快银杏研究开发，加强与科研机构和深加工企业的联合合作。四是冶金机械产业，引导骨干企业办好合资企业，充分吸收先进的技术、管理和营销，大力开拓国际市场，以外向带动加快企业扩张。五是纺织产业，进一步确立邳州在全国纺织产业的优势地位。
　　二、与邳州、新沂相比发展上存在的问题和不足
　　近年来，我们紧紧围绕加快发展，做了大量工作，也取得了明显的成效。但是，与周边、特别是同过去与我们发展水平相当的邳州、新沂比，还存在不少差距。
　　(一)招商引资定位不高，力度不大，成果不多。虽然我们把招商引资作为经济工作中的重中之重，作为第一政绩，思想认识趋于统一，推进措施不断加大，工作成效也很明显。但是，比邳州攻大项目，求大突破，提高招商门槛的思路；
比从四套班子、副科级干部、再到一般人员挂钩服务，对重点项目邳州实行“捆绑式”服务，一套班子，一抓到底；
新沂突出领导招商，四套班子带头，“一把手”率先的做法；
比邳州的招商实绩，我们的工作思路、推进措施以及实际成效都还有很大差距。
　　(二)、园区建设投入不足，项目偏小，速度不快。目前，我们采取政府推动、市场运作的方式，财政借贷开发，盘活土地建设。这与邳州、新沂实行特殊措施，集合力、举全力，建设工业园区的做法相比，显得运作周期长，推进速度慢，已经不能够适应快速推进工业园区建设的需要，亟待改进和提高。而且，园区进园项目部分属本地企业搬迁或本地中小企业盘活嫁接，投资规模较小，产业档次较低。考核办对进园项目重验收、轻跟踪，管委会重帮办、轻督促，部分单位重招商、轻服务，少数单位甚至造假。
　　(三)民营经济起步晚，产业层次低，增长速度慢。邳州的板材、石膏、银杏、大蒜、纺织服装、治金机械等产业，有较好的发展基础，并具有一定规模和档次。而我区的民营经济产业发展相对滞后，洋河、陈集等地的木材加工刚起步，绝大多数还是粗放型的小企业，缺乏龙头企业的支撑。从民营经济的增长速度来看，宿城民营经济的发展速度不仅在总体上比邳州慢，特别是，比邳州人“比企业、比项目、比效益、比赚钱”的创业致富氛围，我们群众的创业热情还不高。
　　(四)发展环境政策不宽松，服务质量差，洼地效应弱。首先是扶持企业发展的政策上不平等，招引资企业可以享受许多优惠政策，得到政府更多的关，心和照顾。尤其是，税收政策不公，在企业所得税上，内资、外资两套税制并行，区别对待，造成不平等竞争。新沂对老企业和招商引资企业，采取同一政策，创优现有企业发展的环境，新大纸厂、花厅酒厂以及化肥、农药等老企业纷纷向园区搬迁，实现盘大做强。其次是政策性体制性障碍。部门条块分割，自成体系，导致政出多门，政策相互打架。工商、税务、城建、国土等部门延伸到区后，我们没有管理权，对涉及土地规划、编修等等方面的工作不好协调。第三是有些部门服务意识差、效率低。不守承诺，办事拖拉，门难进、脸难看、事难办的现象还时有发生。还存在乱培训、乱检查、乱办证，甚至乱摊派、乱罚款、乱收费等现象。
　　三、下一步工作的建议
　　通过对邳州和新沂的学习考察，我们深感两地的成功做法，值得思考借鉴。
　　1、再掀招商引资和项目建设新高潮。要全面推动领导干部带头招商，骨干企业主体招商，专业队伍专门招商，深入资本富集区和产业密集区，开展形式多样的招商活动，全力主攻大项目、大企业、大集团，着力在投资规模大、科技含量高、产业关联强的项目上突破。进一步强化各级领导责任，实行区级领导干部挂线率领招商，推进“一把手”招商工程，集中领导力量，集中优势兵力，攻坚克难，突破招商。进一步强化招商局职能，加强专业招商队伍的管理，使企业招商人员迅速走出去开展招商，确保完成目标任务。加强督促检查，定期通报情况，严格兑现奖惩，坚决不打和牌，对完成招商引资任务较好的，不仅经济上要重奖，政治上还要重用；
对完不成招商引资任务的，当年坚决不予提拔使用，领导干部要坚决改任非领导职务。
　　2、进一步加快园区建设推进速度。要进一步强化“政府推进、市场运作、负债经营、自负赢亏、自我完善、滚动发展”的开发理念，做规划的文章，做土地的文章。明确宿城工业园、新区科技工业园的发展定位，加快启动园区商务、居住、服务区建设，以土地换资金，以土地换基础设施。按照整体发展规划，分解年度计划，细化到季到月，加速规划实施，加快土地运作，做到环环相扣、节节紧逼，促进资金运作良性循环，努力使园区建设步入快速发展轨道。要提高项目入园门槛，主攻大项目、大企业、大集团，增强园区产业支撑力，提升园区档次。
　　3、深入开展民营经济大会战。要加强信息引导，搞好产业发展规划，发布各类市场信息、供需情况、产品的发展方向和更新换代情况等。要在资金融通，税收减免、土地租金优惠和相关土地开发等方面，制定吸引政策，通过创造宽松有序环境、保护民间投资者的正当权益，鼓励民间自主创业。要培育、壮大各类中介组织，完善中介组织的服务、引导功能，把中介组织建成政府与企业的桥梁，建成民营企业可信赖的服务机构。要围绕产业结构调整建立和发展农产品加工和特色食品加工业的民营企业，充分利用丰富的农产品资源和劳动力，发展民营企业，通过办基地、拓市场、推广科技等多种形式，带动千家万户发展农业，壮大民营经济。要把发展民营经济的重点放在劳动密集型企业上，利用廉价劳动力的优势，生产低成本、低技术含量的产品，利用低价格在激烈的市场竞争中独辟蹊径。
　　4、全面提升城市环境竞争力。以创建省级生态园林城市、国家卫生城市为抓手，加大城市建设、绿化亮化美化和城市管理的力度。进一步加大老城区改造力度，加快宿城新区建设，确保顺利实现“一年拉框架、两年见气势、三年成规模、五年起新城”的总体目标。深化精神文明创建工作，大力培育居民的城市意识，全面提升居民的道德文化素质，不断提升人文道德环境、文化服务环境、城乡卫生环境和社会治安环境。努力建设“生产发展、生活富裕、生态良好”的新型小城镇。
　　5、全力营造最优服务环境。要积极向市委、市政府及有关部门争取，全面落实各项政策待遇。落实区四套班子领导重点项目挂钩制，对排定出来的大项目，逐一牵头落实，并按项目进度即时调整，加快重点项目的孵化进度，从而加快项目推进速度。要依据不同项目和项目的不同情况，实行项目分类服务制，区别意向项目、签约项目、开工项目、建成项目、投产项目等不同情况，分类提供“一条龙”服务；
落实专人跟踪制，定期进行督查考核，确保每个项目都有专人负责跟踪落实，全过程搞好服务。要进一步在园区管委会职能完善、机构设置和人员配备创新突破，确保内外协调、专业招商、项目服务、财税征缴、就业培训、行业管理、统计报表、党务群团等工作职责落实，任务落实，人员落实。