乡镇扶贫攻坚实施方案XX年

　乡镇扶贫攻坚实施方案XX年

　 XX年乡镇扶贫攻坚实施方案

　为贯彻落实省、市、区扶贫攻坚工作任务，实现XX年全面脱贫的整体目标，根据《凉州区精准扶贫精准脱贫规划》(XX-XX年)和《凉州区扶贫攻坚协调推进领导小组关于印发精准扶贫“1+17”实施方案的通知》文件精神，结合全乡精准扶贫精准脱贫工作实际，特制定本方案。

　一、现状分析与目标任务

　五和乡地处凉州区西部，东邻武威新能源装备制造产业园区，西接永丰乡，南邻怀安乡，北靠武威金太阳工业园区，距城区20公里。全乡辖8个村委会，82个村民小组，2813户，11953人。乡域面积约平方公里，其中耕地面积39897亩，人均耕地亩。全乡建档立卡贫困村3个，建档立卡贫困户423户1565人。截止XX年末全乡建档立卡贫困户793户2765人，贫困面%。其中一般贫困户480户1843人，低保户105户183人，低保贫困户208户739人;XX年计划脱贫386户1347人。近年来，在全乡上下的共同努力下，全乡基础设施建设，公共服务配套，富民产业培育等方面均取得了一定成就，但因我乡受地理制约因素较大，地域面积广阔，村组分布分散，受自然地理条件差、灌溉水资源紧张、支撑产业少、群众观念保守等因素制约，全乡贫困面仍然较大，贫困人口占全乡总人口的%，要实现XX年整体脱贫目标，任务艰巨，时间紧迫。从全乡整体情况看，目前在通村组公路硬化、供电能力提升改造、饮水安全覆盖、危旧房搬迁改造、富民产业培育、标准化卫生室建设、文化广场配套、网络信号覆盖、教育资源配置等方面仍存在较大差距。自XX年6月省委、省政府精准扶贫精准脱贫工作会议出台“1+17”实施方案之后，市、区相继出台“1+17+2”精准扶贫精准脱贫工作方案，为我们实现整体脱贫明确了目标，指明了方向，提供了前所未有的政策机遇，全乡上下必须牢牢抓住机遇，积极衔接落实，不折不扣完成好脱贫各项指标任务，确保实现全乡贫困人口人均可支配收入增长%，达到6590元，农村居民人均可支配收入增长%，达到10506元，贫困人口减少1347人，残疾人脱贫率达到25%以上的目标。

　二、“1+17+2”方案实施内容与责任分解

　(一)精准扶贫饮水安全项目支持计划。根据《凉州区精准扶贫饮水安全项目支持计划的实施方案》规划，按照XX年整体实现脱贫的目标和全面建成小康社会及城乡公共服务均等化对农村饮水安全的总体要求，以精准到村入户通自来水为目标，完成全乡2813户11953人通水入户，贫困村入户率达到100%，供水保证率达到95%，水质达标率达到95%。

　完成时限：11月底前。

　(二)精准扶贫供电能力改造提升项目。全乡3个贫困村动力电均未覆盖，贫困户户均配变容量均不足2千伏安。根据《凉州区精准扶贫贫困村动力电改造提升实施方案》规划，XX年计划改造提升侯吉村、支寨村供电能力，其中架设配变16台，改造10千伏线路公里，千伏线路公里。XX年计划改造提升新沟村供电能力，其中架设配变5台，10千伏线路公里，千伏线路公里。各责任领导责任人需积极与供电部门对接落实，完成年度建设目标任务。

　完成时限：10月底前。

　(三)精准扶贫交通支持计划。全乡3个贫困村村组分布分散，组间距离大，村组道路路况差，严重影响群众出行和经济发展，根据《凉州区精准扶贫交通支持计划的实施方案》规划，XX年计划修建通村道路公里，其中：五和村公里，侯吉村2公里，五和-五爱村2公里，现正在修建实施，需积极与施工单位对接，按期保质保量完成建设目标任务。

　完成时限：10月底前。

　(四)精准扶贫农村危房改造项目。根据《凉州区精准扶贫农村危房改造的实施方案》规划，XX年危房改造计划为侯吉村4户、支寨村6户、新沟村2户。为了确保完成贫困户危旧房改造任务，使贫困户房屋达到住房建筑面积适当，基本功能齐全，达到抗震设防标准基本要求。各责任领导责任人要积极与住建部门对接，做好规划、建设和验收工作。

　完成时限：10月底前

　(五)精准扶贫生态环境保护支持项目。为切实做好精准扶贫生态建设各项工作，根据《凉州区精准扶贫生态环境建设实施方案》规划，目标任务如下：

　1、生态保护与建设人工造林：侯吉村XX年建设任务948亩，XX年70亩;支寨村XX年建设任务862亩，XX年70亩;新沟村XX年建设任务1130亩，XX年建设任务70亩。

　2、优质特色林果产业：侯吉村新建935亩，提质增效亩，完成产值万元;支寨村新建849亩，提质增效亩，完成产值万元;新沟村新建1116亩，提质增效亩，完成产值万元。

　完成时限：9月底

　3、村容村貌整治：将环境卫生综合整治项目与精准扶贫精准脱贫项目有效整合，深度对接，努力打造“清洁乡村、美丽家园示范点片，以各村、各单位为实施对象，由乡领导小组负责、各村各单位配合，把支寨村打造成环境卫生连片整治示范村，在此基础上，由点到面，由表及里，向外扩张，在82个村民小组中选择基础条件好、群众愿望高的8个村民小组进行示范点建设。建立起覆盖全乡的环境保洁、乡容秩序、精准扶贫精准脱贫长效管理机制，达到无卫生死角、“牛皮”。做到庭院无乱堆乱放、乱晾乱挂;无违章搭建、乱设摊点，村道畅通无阻，绿化水平明显提高，文明素质普遍增强，脱贫步伐进一步加快，脱贫成效明显凸显。

　完成时限：11月底前

　4、农村面源污染防治：积极发展生态农业，大力倡导并实施农业清洁生产，推广病虫草害综合防治，生物防治和精准施药等技术，推广测土配方施肥，大力引导和鼓励凹凸棒有机肥和生物农药或高效、低毒、低残留农药。提高秸秆利用率废旧地膜回收利用、尾菜处理利用水平。XX年3个贫困村测土配方达到100%，农药减量4%，废旧地膜处理率达到83%，尾菜处理率达到33%。

　完成时限：11月底前

　(六)精准扶贫富民产业培育支持计划。根据《凉州区精准扶贫富民产业培育支持计划的实施方案》规划，XX年区上分别下达全乡设施农牧业任务375亩，经济林任务2900亩，甜高粱任务1120亩，其中3个贫困村设施农牧业下达175亩，经济林2900亩，甜高粱760亩，按照整体实现脱贫的目标，XX年要充分利用市级补助资金和小额贴息贷款政策，通过贫困户签订资金用途承诺书和贷款使用协议，双联干部与驻村工作队长共同监管等措施，强力推进主体生产模式，深入推进设施农牧业提质增效，确保贫困户全面实现户均2亩棚，人均1亩林，切实做到贫困户致富有产业，脱贫有支撑。各村要按照时间节点抓好工作落实，各责任领导、责任人需积极对各村进行衔接督导，确保完成年度目标任务。

　完成时限：11月底前

　(七)电子商务支持计划。根据《凉州区精准扶贫电子商务支持计划的实施方案》规划，按照XX年实现整体脱贫的目标，以持续增加贫困群众收入为核心，抓好党政推动、市场运作、基础配套、协会牵引等关键环节，实现乡有电商服务站，村有电商服务点，贫困户实现电子商务销售自产产品、购买生产生活资料。XX年下达我乡侯吉、支寨村电商扶贫网店建设任务各1个，各责任领导责任人需积极与区商务局进行衔接，做好筹建工作，完成年度目标任务。

　完成时限：9月底前

　(八)精准扶贫教育支持计划。根据《凉州区精准扶贫教育支持计划的实施方案》规划，从XX年起，按照定点、定向的原则，对接建档立卡的贫困村、贫困户和贫困人口，构建到村、到组、到户、到人的教育精准扶贫体系，落实多元扶持与资助政策，加强农村贫困户家庭学生技能教育和综合素质培养，实施教育扶贫的举措，促进贫困家庭从根本上脱贫致富。XX年侯吉村消除D级危房221平方米、新沟村314平方米，新建侯吉村校舍项目1项。各责任领导责任人需积极与学区和区教育局进行衔接，完成年度目标任务。

　完成时限：10月底前

　(九)精准扶贫卫生扶贫工作计划。根据《凉州区精准扶贫卫生扶贫工作的实施方案》规划，实现贫困村标准化卫生室全覆盖。提高乡村医生待遇。落实引导医疗卫生人员到贫困乡乡工作制度。强化乡村医生培养培训。提高新农合住院费用、大病保险报销比例。XX新建支寨村标准化卫生室1个，XX年新建新沟村标准化卫生室1个。各责任领导责任人需积极与区卫计局进行衔接沟通，确保完成年度脱贫目标任务。

　完成时限：10月底前

　(十)精准扶贫贫困片区乡村文化场所建设支持计划。根据《凉州区准扶贫贫困片区乡村文化场所建设支持计划的实施方案》规划，按照XX整体实现脱贫的目标，聚焦贫困村综合性文化服务中心(简称“乡村舞台”)建设，积极争取项目支持支撑，提高贫困村公共文化服务体系建设水平。实现贫困村文化广场建设全覆盖。XX年分解我乡综合性村民活动场所建设任务2个，侯吉、支寨村各1个。各责任领导责任人需积极与区文广局进行衔接沟通，完成年度脱贫目标任务。

　完成时限：10月底前

　(十一)精准扶贫社会救助支持计划。根据《凉州区准扶贫社会救助支持计划的实施方案》规划，按照XX整体实现脱贫的目标，将一、二类低保保障水平提高到贫困线以上，实现应保尽保，将生活来源、无劳动能力、无法定赡养、抚养人员或赡养、抚养人没有赡养、抚养能力的贫困对象全部纳入五保范围，提高医疗救助水平，贫困村养老机构和日间照料中心实现全覆盖。XX年在支寨村新建日间照料中心1个，XX计划建设新沟村日间照料中心1个。各责任领导责任人需积极与区民政局进行衔接沟通，完成年度脱贫目标任务。

　完成时限：10月底前

　(十二)精准扶贫小额信贷支持计划。根据《凉州区精准扶贫小额信贷支持计划的实施方案》规划，按照XX整体实现脱贫的目标，从XX年开始，以全乡793户2765人建档立卡贫困人口为扶持对象，通过建立贫困户贷款风险补偿基金，完善贫困户贷款贴息政策，推广贫困户小额贷款保险，发展贫困村扶持互助资金等措施，大力实施精准扶贫小额贷款工程，到XX年底，使所有有劳动能力、贷款意愿和有一定还款能力，并符合信贷条件的贫困户都能够得到5万元以内、3年以下、基准利率、免抵押、免担保的小额信用贷款，解决贫困群众贷款难、贷款贵的问题。各责任领导责任人需积极与区金融办、扶贫办、财政局进行衔接沟通，完成年度脱贫目标任务。

　完成时限：12月底前

　(十三)精准扶贫劳动力培训支持计划。根据《凉州区精准扶贫劳动力培训支持计划的实施方案》规划，按照XX整体实现脱贫的目标，围绕市场需求和劳动者意愿实施精准培训，切实提高贫困劳动力就业技能和就业素质，确保每个贫困家庭中有培训需求的劳动力至少有一人掌握1-2门实用技术，每个贫困户家庭中有培训需求的劳动力至少有一人取得职业资格证书。XX年贫困村劳动力培训295人，XX年培训140人。各责任领导责任人需积极与人社局进行衔接沟通，完成年度劳动力培训脱贫目标任务。

　完成时限：12月底前

　(十四)精准扶贫领导班子和领导干部扶贫攻坚工作的考核办法。为了认真贯彻省、市、区委关于精准扶贫的新精神新要求，以更加精准的思路、方式和机制深化扶贫攻坚，加快脱贫致富步伐。根据《凉州区精准扶贫领导班子和领导干部扶贫攻坚工作的考核办法》，结合五和乡实际，制定考核贫困村和非贫困村的办法。各责任领导责任人需积极与组织部进行衔接沟通，制定出切合我乡实际的考核办法。

　完成时限：8月底前

　(十五)精准扶贫干部人才支持计划。根据《凉州区精准扶贫干部人才支持计划的实施方案》规划，紧紧围绕深入实施“1236”扶贫攻坚行动和扎实推进精准扶贫工作部署，以3个贫困村为主战场，聚焦贫困村、贫困户迫切需要解决的问题，选优配强干部、培养开发人才，力争经过2年的努力，使每个贫困村都有一支作风实、能力强、干劲足，能够带领群众脱贫致富的干部队伍;都有一支善经营、懂管理、本领好、服务优，能够强力推进“设施农牧业+特色林果业”主体模式发展，示范指导和带动地方特色产业发展的农村实用人才队伍，为打赢扶贫攻坚战、实现2020年与全国一道全面建成小康社会，提供坚强的组织保证和人力支撑。各责任领导责任人需积极与组织部、人社局、林业局、农牧局、科技局等业务对口部门进行衔接沟通，及时组织培训，完成各队伍建设。

　完成时限：12月底前

　(十六)精准扶贫科技支持计划。根据《凉州区精准扶贫科技支持计划的实施方案》规划，按照XX整体实现脱贫的目标，通过努力5个贫困村科技特派员达到全覆盖，农业科技示范户达到全覆盖，新品种、新技术、新机具推广应用达到全覆盖，乡村科技扶贫网络全面建设，贫困农民致富能力和科技素质大幅提升。XX年农业科技进步贡献率和科技成果转化率均达到55%，2020年达到60%以上，组建“一长四员”科技服务技术网络，建立日光温室、设施养殖等科技示范点1个。各责任领导责任人需积极与林业局、农牧局、科技局进行衔接沟通，及时组织培训，完成各队伍建设。

　完成时限：12月底前

　(十七)精准扶贫新型农村社区建设和管理支持计划。根据《凉州区精准扶贫新型农村社区建设和管理的实施方案》规划，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设要求，把新型农村社区建设作为实施市委城乡融合战略，推进城乡一体化发展，改善农村人居环境重要举措，打破城乡和行政区划界限，聚集优势产业和生产要素，大力推进新型农村社区建设。XX年集中打造五和新型社区，重点抓好社区入住及入住后的服务管理和率先建成富裕、文明、和谐、平安的新型农村社区。各责任领导责任人需积极与建设单位进行衔接沟通，确保年内建设完工。

　完成时限：12月底前

　(十八)精准扶贫贫困村驻村帮扶工作队力量整合和加强管理的实施办法。为了有效实施精准扶贫、精准脱贫，进一步加强各贫困村驻村帮扶工作力量的整合和管理，加快贫困村脱贫致富奔小康的步伐，根据《精准扶贫贫困村驻村帮扶工作队力量整合和加强管理的实施办法》，结合五和乡实际，制定驻村帮扶工作队力量整合和加强管理的实施办法。各责任领导责任人需积极与组织部进行衔接沟通，制定出切合我乡驻村帮扶工作队力量整合和加强管理的实施办法。

　完成时限：8月底前

　三、保障措施

　(一)加强协调配合。围绕区委“1+17+2”精准扶贫精准脱贫实施规划及方案，各办公室、各责任领导、各责任人要通力合作、靠实责任，共同推进扶贫攻坚各项目标任务的落实。扶贫站负责贫困村、贫困户基本情况、需求清单和规划计划的制定，以及综合协调、进度通报等工作;党政办负责各类制度的制定，监督检查、年度考核等工作;各相关站所要及时跟相关部门对接，做好项目的实施、政策的宣传、组织培训和各项政策的执行。

　(二)落实主体责任。各村是精准富民产业培育和基础设施配套的责任主体，要按照本方案确定的目标任务、时间节点、攻坚任务等，对照精准扶贫到组到户名单和项目实施清单，按“抓重点、破难点，精准推进扶贫攻坚”的原则，制定出台本村的精准扶贫年度工作方案;按照时限倒排工期，算好明细账，将目标任务分解到组到户，明确到人;组织项目的实施，建立工作台账，确保每年的补助资金到户到人，贫困村驻村工作队和各双联干部在精准扶贫各个项目的实施中要发挥“谋划、指导、监督”的作用，确保到户任务全面完成，脱贫目标全面实现。

　(三)强化政策扶持。一是加大设施农牧业补助力度。用好精准扶贫专项扶持政策，根据《凉州区推进精准扶贫富民产业培育的实施方案精神》，对新建养殖暖棚的贫困户每亩万元的标准进行补助。二是加大信贷支持力度，为贫困户提供5万元以内，3年以下、基准利率、免抵押、免担保的小额信用贷款，解决贫困户缺乏建设资金的问题，促进设施农牧业建设。三是积极争取现代农业、牛羊产业、规模养殖小区等项目资金，重点向贫困村、贫困户倾斜，助推项目产业发展。

　(四)强化督查指导。将年度目标任务完成情况列入当年村领导班子和村领导干部实绩考核责任体系，签订工作责任书，制定考评办法，定期考核通报。乡纪委、扶贫站采取实地督查、明察暗访等形式，加强督查，对工作突出的表彰奖励，对工作落实不力的要严肃问责。对工作落实中虚报浮夸、弄虚作假，造成项目和资金浪费的，要依法依纪严肃处理。

　 XX年乡镇扶贫攻坚实施方案

　为认真贯彻落实《中共大姚县委大姚县人民政府关于举全县之力坚决打好扶贫开发攻坚战的实施意见》(大发〔XX〕9号)和《中共大姚县委大姚县人民政府关于举印发大姚县精准扶贫实施方案的通知》(大办发〔XX〕38号)文件精神，实现贫困地区精准扶贫，贫困对象精准脱贫，制定如下实施方案。

　一、总体要求

　坚持以党的十八大和习近平总书记扶贫开发重要战略思想为指导，认真贯彻落实省州县扶贫开发会议精神，按照扶贫对象精准、扶贫项目精准、资金使用精准、扶贫措施精准、驻村帮扶精准、脱贫成效精准“六个精准”要求，聚焦贫困对象精准发力，分解落实责任主体，落实好“五个一批”措施、“十二个到村到户”民生工程和“七大攻坚行动”，扶真贫、真扶贫，让贫困群众真正得到实惠，实现攻坚行动计划目标，同步推进扶贫开发与全面小康社会建设进程。

　二、工作目标

　从XX年起到2020年，按照前三年集中攻坚、后三年巩固提高的阶段安排，通过精准扶贫，实现脱贫、摘帽、增收3个主要目标。其中，到XX年实现摘除贫困村委会帽子的目标,实现基本脱贫;到2020年贫困地区农民全面脱贫，人均可支配收入达到10000元以上，与全国全省全州全县同步建成小康社会。

　(一)XX年XX年(三年脱贫攻坚目标)。减少贫困人口2601人，2个贫困行政村“脱贫摘帽”，41个贫困村民组出列。

　年目标。全镇减少贫困人口1614人。

　年目标。减少贫困人口987人;碧么、大古衙“脱贫摘帽”;碧么行政村12个贫困村民组出列;大古衙行政村8个贫困村民组出列;大古衙、碧么、小古衙、团山、新街5个行政村基本消除贫困人口，农村居民人均可支配收入达到7800元以上。

　年目标。贫困地区生产生活条件进一步改善，农村居民人均可支配收入达到8500元以上，稳定实现“两不愁、三保障”，基本消除绝对贫困，基本完成农村小康主要监测指标。

　(二)2018年2020年(三年巩固提升目标)。在巩固提高阶段，为防止脱贫贫困人口反弹和返贫，用3年的时间，继续全面巩固提升，对无业可扶、无力脱贫的农村“两无”贫困人口，按照农村低保和社会救助实行政策性保障兜底，农民人均可支配收入达到10000元以上。

　三、明确脱贫措施，解决突出问题

　从贫困群众最期盼、获得感最强、通过努力可以解决的问题入手，落实“五个一批”措施、“十二个到村到户”惠民工程、“七项攻坚行动”，明确进度，倒排工期，精确指导，做到有的放矢，精准“滴灌”。

　(一)落实“五个一批”措施

　围绕贫困人口，通过落实“五个一批”措施，实现贫困对象如期脱贫。即：落实产业发展项目，增强造血功能，在XX年减少587人的基础上，解决1027贫困人口如期脱贫(合计1614人);落实插花异地搬迁安置项目，改善持续发展条件，解决100贫困人口如期脱贫;落实培训转移项目，增加就业渠道，解决400贫困人口如期脱贫;落实低保政策兜底措施，强化社会保障能力，解决410贫困人口如期脱贫;落实医疗救助措施，减轻群众负担，解决87人如期脱贫。

　(二)“十二个到村到户”工程

　坚持以贫困村为主战场，以2601名贫困人口为精准扶贫对象，以整乡推进、整村推进为平台，围绕“五个一批”举措，努力推进落实“十二个到村到户”民生工程，切实提升贫困乡村和贫困农户的发展基础。

　1.乡村道路建设到村到户。全面提升贫困乡村道路基础发展的支撑力，确保2个贫困行政村、41个贫困村民组公路路面硬化全覆盖，20户以上贫困自然村通公路，村庄内路面硬化率达85%以上，达到镇有客运站、村有招呼站的农村客运目标。完善农村公路安全生命防护工程，建立通村道路维修养护机制。

　2.水利基础设施到村到户。突出解决贫困行政村水利基础设施瓶颈，实现2个贫困村委会、41个贫困村民组有效灌溉面积占总耕地面积的70%以上，贫困群众人均至少有1亩旱涝保收农田地，贫困群众都能喝上更加方便、稳定和安全的饮用水，自来水入户率和安全饮水率达到95%以上。

　3.电力保障建设到村到户。加快贫困地区农网升级改造，实现城乡用电“同网同价”。着力改善贫困地区生产用电基础设施，解决贫困村农业生产用电问题，实现全县贫困自然村农业生产用电全覆盖。

　4.信息宽带网络到村到户。加快农村信息化建设，实现贫困村村村通电视、通电话、通宽带。

　5.农村危房改造到村到户。XX年2019年，平均每年实施农村(D级)危房改造380户以上，达到1893户。针对建档立卡贫困户，平均每年解决40户危房户，确保完成农村200户建档立卡贫困户危房改造任务，解决750贫困人口如期脱贫。逐步消除贫困村无房户、危房户。五保户实现集中安置、集中供养，无建房自筹能力的特困户住房问题分批得到解决。

　6.产业扶持发展到村到户。深入推进脱贫增收工程，培育贫困群众增收的支撑点。发展4万头生猪、1万只黑山羊、 万头大牲畜养殖，种植核桃10万亩、花椒5万亩、蚕桑1万亩、魔芋XX亩、中药材2500亩，加快实施“一村一品、一户一业”产业培育，落实帮助贫困户多栽一亩果、多养一头牛、多种一棚菜、多输转一名劳务人员、多办一件实事、多掌握一门技术“六个一”措施。制定和完善发展龙头企业、农民专业合作社、家庭农场和专业大户等新型经营主体扶持政策，对吸纳贫困户参股、带动增收效果好的产加销企业和农民专业合作组织给予信贷资金支持，通过产业项目支撑，帮助解决1027贫困人口如期脱贫。

　7.培训转移就业到村到户。重视发展劳务经济，鼓励能人带动务工，实现贫困户输出转移劳动力达每户1人，解决400贫困人口如期脱贫。大力实施农民教育素质培训计划，每年培训贫困人口150人次，确保每个贫困家庭至少有1人取得职业资格证书或掌握1门致富技能，实现技能提升培训全覆盖。

　8.教育扶贫工程到村到户。大力发展贫困乡村学前教育，实现有办园需求的贫困村幼儿园全覆盖，适龄儿童学前三年入园率达到76%以上。改善贫困乡村义务教育薄弱学校基本办学条件，实现6-15岁九年义务教育入学率达90%以上。对贫困家庭学生本科、高职(专科)阶段给予信用助学贷款等支持。

　9.卫生扶贫工程到村到户。加强贫困村卫生室建设，加大配套投入力度，实现贫困村标准化村卫生室全覆盖。加强贫困村医生队伍建设，实现贫困村100%有合格村医。全面落实农村计生家庭奖励扶助、计生特殊困难家庭救助、失独计生家庭补助等计划生育优惠政策。提高贫困人口新农合住院报销比例，对农村五保和农村低保一、二类对象参加新农合的个人缴费部分给予补贴，提高贫困村新农合参合率达95%以上。扩大重特大疾病医疗救助病种和救助对象范围。通过实施医疗救助措施，群众负担极大减轻，间接解决87人如期脱贫。

　10.生态环境改善到村到户。认真落实天然林保护、退耕还林、自然保护区等重点生态工程建设倾斜扶持政策。支持发展特色优势林果产业和林下种植、养殖、林产品加工、森林旅游产业。开展小流域综合治理，有效防止水土流失，确保到2020年水土流失在XX年基础上减半。加强地质灾害隐患治理工程建设，实现80%以上的地质灾害隐患完成治理或搬迁避让。推进村容村貌整治，开展以脏乱差治理、人畜分离、垃圾污水处理、村庄绿化为重点的环境突出问题整治，创建干净整洁的农村人居环境。到2020年，实现40%以上的贫困村达到“新农村”建设标准。

　11.科技扶贫工程到村到户。整合科技力量，加强农业技术推广，促进科技资源配置与扶贫开发直接挂钩，每个贫困村至少有1名科技员，每个贫困村每年培育10个以上农业科技示范户，镇建成1个以上农业科技示范基地。鼓励科技人员带技术和项目进村入户，以技术入股等形式领办创办专业合作社和农业企业。

　12.低保政策兜底到村到户。推行农村低保与扶贫开发有效衔接，对符合低保条件的贫困户全部纳入最低生活保障范围。加快镇敬老院建设，提高农村五保对象供养水平和集中供养率。实现五保对象集中供养率达90%，社会保障能力进一步强化，间接解决410贫困人口如期脱贫。

　(三)七项攻坚行动

　以碧么村委会、大古衙村委会为重点，主要实施基础设施、产业培育、民生改善、社会事业、培训就业、生态保障7项攻坚行动，落实20项攻坚任务。

　1.以碧么村委会、大古衙村委会为扶贫攻坚的主战场、主攻区，做好片区综合扶贫攻坚规划，明确目标任务攻坚突破。实行州县镇级领导挂钩联系负责制，积极参与所联系村组扶贫攻坚工作。

　2.基础设施会战行动

　(1)道路畅通建设。加快贫困地区农村公路建设，力争到2020年镇有等级以上公路，行政村通硬化路，20户以上贫困自然村全部通公路，村庄内道路硬化率达到90%以上。

　(2)水利建设及饮水安全。加强贫困地区水利工程建设，实施饮水安全工程。到2020年，贫困地区实现人均有1亩高产稳产农田地和人人喝上清洁安全卫生自来水的目标。

　(3)电力保障。全面完成贫困村、贫困户电网改造升级，实现同网同价。

　(4)通讯工程。加快农村信息化建设，实现贫困村村村通电视、通电话、通宽带。

　3.产业提质增收行动

　(5)特色产业发展。因地制宜加快特色产业扶持发展，实现“镇有主导产业、村有优势产业、户有增收产业”的产业发展格局。坚持产业扶持到村到户，每个贫困村有12个产业发展项目，有条件的贫困户有1个增收项目，推进“一村一品、多村一品”发展和农业产业化经营，建立贫困农户与龙头企业利益联结机制，确保贫困农户在特色产业发展中增收致富。

　(6)旅游业发展。依托永丰湖、龙山农村特色优势旅游资源，大力发展乡村旅游业与休闲农业。加大特色景观旅游、传统村落及民居保护，建设一批历史文化村、民族文化村、绿色生态村、特色美食村等特色旅游村寨。到2020年，重点扶持5个特色旅游村寨，开展乡村旅游，带动农村劳动力就业，促进贫困农户增收。

　(7)科技推广应用。利用高校技术、人才优势，加强农业、生物产业和新兴产业项目科技研发，加强技术创新，提高科技含量，增加产值，促进产业发展。切实抓好农民群众先进技术的引进、试验、示范和培训，加强科技扶贫示范村和示范户建设。建立科技扶贫网络，建设“农业科技网络书屋”和农技推广“云平台”，加强三农服务热线建设，免费为贫困群众提供信息咨询、富民政策和科技服务。鼓励科技人员带技术和项目进村入户，以技术入股等形式领办创办专业合作社和农业企业。

　4.民生工程改善行动

　(8)农村危房改造。实施农村危房改造计划，整合各部门资金，全力实施危房改造任务，到2019年，完成1893户D级危房改造任务。实现五保户集中安置、集中供养，无建房自筹能力的特困户住房问题分批分类得到解决。到2020年，消除农村危房，全面解决贫困农户住房安全问题。

　(9)易地扶贫搬迁。坚持自愿原则和“移民下山、移民就路、移民就市、移民就业、移民就学、移民就医”的工作思路，对丧失生存条件的贫困农户开展扶贫移民搬迁。

　(10)实施整乡整村推进。加大贫困村整村推进力度。对全镇2个贫困行政村、29个贫困村民组和41个贫困自然村全面实施整乡整村推进，确保实现行政村、自然村脱贫出列。

　5.社会事业推进行动

　(11)加强教育事业。抓好基础教育，普及学前教育，科学布局贫困地区校点、改善办学条件、保障师资力量，贫困村幼儿入园率大幅提升，适龄儿童都有学上。不让一个贫困孩子失学，不让孩子输在起跑线上，不让贫困隔代传递。

　(12)卫生与计生事业。健全贫困地区村医疗卫生服务网络，镇有达标卫生院、每个行政村有卫生室。提高计划生育优生优育水平。医疗救助水平进一步提高，贫困地区基本医疗保险参保率均达到98%以上。确保贫困地区群众获得的公共卫生和基本医疗服务更加均等。

　(13)文化事业。加强公共文化服务体系建设，提高服务效能，推进公共数字文化建设。实现镇有文化站、行政村有文化室(篮球场或文化活动场所)、自然村有农家书屋，群众性文体活动能够正常开展。

　(14)社会保障事业。完善农村最低生活保障、医疗救助、五保供养、残疾人供养和临时救助等制度，实现城乡居民养老保险全覆盖。对无业可扶、无力脱贫的农村“两无”贫困人口，全面实现低保兜底。对因病返贫的实行医疗救助。实现农村社会保障和服务水平基本保障。

　6.培训就业促进行动

　(15)创新培训模式。“雨露计划”深入实施，对贫困村初中、高中毕业后未能升学，有培训和就业愿望的贫困家庭学生实行100%的职业技能培训，确保贫困户户均有1人接受职业教育或技能培训。农村科技培训和新型农民培养到村入户，确保有条件的贫困户掌握12项实用技术。

　(16)狠抓转移就业。依托县职教中心和社会培训机构，创新推进“职业培训+充分就业”，确保贫困户户均有1人接受培训，实现转移就业。依托中智公司开展高端培训，开发高端就业岗位每年不少于50人。在镇设立就业服务中心，开展订单培训、定点培训、定向输送，促进贫困户新生代劳动力进城进园就业、自我发展创业，与县外大企业签订用工合同，发动本地龙头企业就近就地培训使用农民工、移民进城等措施，确保700人以上贫困人口通过培训增收致富。

　7.生态恢复保护行动

　(17)自然生态修复。把扶贫开发与保护农村环境、退耕还林(草)、推进农村经济社会发展结合起来，探索生态移民零星搬迁，深入推进实施改房、改厨、改厕、改厩和建沼气池、建绿色庭院、建绿色产业“四改、三建”生态扶贫工程，实现资源优势向产业优势、经济优势转变。

　(18)地质灾害防治。加大泥石流、山体滑坡等地质灾害防治力度，重点抓好灾害易发区内的监测预警、搬迁避让、工程治理等综合防治措施。

　(19)环境综合整治。认真开展生活垃圾污水、整治建筑立面、整治乱堆乱放、整治农业废弃物、整治畜禽粪便污染源专项整治，使农村垃圾、污水得到有效治理，无卫生死角。家禽家畜圈养，农户庭院整洁，房前屋后环境干净，无乱堆乱放现象。农户自来水和无害化卫生户厕基本普及，消灭旱厕。村庄工业污染、农业面源污染得到有效整治。60%以上的村庄达到“水清、路硬、村亮、村绿、村洁、村美”目标。

　(20)农村新能源建设。大力发展小水电、太阳能，推广应用沼气、节能灶等生态能源项目。确保每个贫困户有1口沼气池、1眼节能灶、1个太阳能热水器。

　四、组织保障

　(一)强化组织领导。严格执行扶贫开发工作党政“一把手”负责制，全面实行镇、村“二级书记”抓扶贫，切实把克期脱贫作为第一责任、第一任务和最大的民心工程，做到亲自研究、亲自协调、亲自抓。镇党政一把手要把主要精力放在脱贫攻坚行动上，坚持以扶贫开发总揽工作全局，出实招、办实事、求实效。各站所、村委会主要领导是行业扶贫第一责任人，要严格按照要求完成镇党委、政府交办的工作任务。切实构建起领导带头、全民上阵、全员扶贫的扶贫生力军，动员镇、村干部包村、组、户，不留死角。每个贫困村委会有一名县镇级领导联系结对帮扶，每个贫困村派驻第一书记，每户贫困户有挂钩帮扶干部。

　(二)强化资金监管。健全完善扶贫资金监管机制，明确资金监管责任。按照精准扶贫、精准脱贫的要求，做到项目跟着规划走、资金跟着项目走，监督跟着资金走的原则。加强群众和社会监督、认真贯彻落实廉洁扶贫行动计划，加大扶贫资金审计和专项执法监察，狠抓严禁领导干部违规使用扶贫资金专项整治，确保扶贫资金项目的安全性、有效性。

　(三)强化扶贫队伍建设。要切实加强镇扶贫机构队伍建设，落实与扶贫任务相匹配的人员，选好配强扶贫工作人员，充实工作力量。各乡镇设专职扶贫专干，确保扶贫工作有机构协调、有人管、专人抓。要积极为扶贫部门创造良好条件，关心扶贫干部的成长进步，对工作实绩突出的优秀干部要给予提拔使用。努力把扶贫干部塑造成新时期群众心中最可爱的人。

　(四)强化宣传，营造氛围。广大干部职工要广泛宣传我镇开展精准扶贫工作的重大意义、主要措施及各村开展攻坚行动的特色亮点。办专版、专栏，形成强大的舆论攻势，营造全社会关注、共同参与、共同监督的良好氛围。各村委会要充分发动群众、组织群众，动员群众积极参与到扶贫攻坚行动中来，全面掀起自己的家园自己建、自己的家业自己创的热潮。