进一步优化营商环境工作方案(最新)
时间：2020-11-03 07:40:18 来源：达达文档网 本文已影响 人 
进一步优化营商环境工作方案
为进一步深化“放管服”改革，充分激发市场活力，提升我县经济发展的内生动力，全面优化营商环境，根据《X市人民政府办公室关于印发X市进一步优化营商环境工作方案的通知》(X府办发〔X〕39号)精神，结合我县实际，特制定本工作方案。
一、总体要求
坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的X和X届二中、三中全会精神，深入学习贯彻X来X视察重要讲话精神，加快转变政府职能，优化政府管理方式，提升行政效能，培育良好市场环境，进一步解放生产力、提高竞争力，为市场主体添活力，为人民群众增便利。坚持问题导向，推出更多有针对性的改革实招，汇聚一切有利于生产力发展的要素，健全激励机制和容错纠错机制。坚持创新导向，综合运用新技术新手段，推进政府服务方式和监管模式创新，加快推进“马上办、网上办、就近办、一次办”“最多跑一次”“互联网+政务服务”等改革事项。坚持目标导向，对标国际先进标准，科学确定工作目标，凝心聚力抓落实，进一步优化我县营商环境。
二、促进行政审批提质增效
(一)简化企业开办和注销程序。积极推行企业名称自主申报改革，试点探索“政银便民通”，在银行网点开展营业执照多点受理服务。深入推进“多证合一”改革，再整合一批登记、备案事项到到营
业执照上，实现从“减证”到“简政”。进一步压缩企业开办时间和环节，将公章刻制由现在的3个工作日缩短到2个工作日。核发统一社会信用代码营业执照企业不再单独进行税务和社保登记，进一步压缩发票申领和参保登记时间。对无前置审批、企业名称核准与设立登记为同一登记机关的，设立登记办理时限压缩在3个工作日内，X年上半年把企业的开办时间压缩在8.5个工作日内。继续推行线上全程电子化、线下窗口登记双轨运行模式，改革工商登记审批模式，实行“审核合一，一人通办”制度。协同推进企业简易注销登记改革，放宽异议时间和条件，简化程序压缩税款清算手续办理时限，对申请简易注销登记的企业，在公告期届满无异议的，工商质监部门在3个工作日内作出准予简易注销登记的决定。(责任单位：县工商质监局、公安局、税务局)
(二)简化施工许可证办理程序。在工程建设项目各环节精简前置要件、优化审批程序和缩短办理时间，加快推行网上审批。规范施工许可各环节涉及的中介事项办理时限及收费标准。建立报建审批统筹协调机制，住建、国土、水务、环保、消防、人防等部门联合开展“多评合一”“多图联审”“并联评价”，评估评审时限缩短50%以上，X年上半年将审批时间压减至120个工作日。(责任单位：县住建局、发改局)
(三)简化企业水电气报建程序。推动供水、供电、供气企业进一步精简申请材料、简化业务流程、规范报装服务行为，大幅压缩报装时间。供水报装办理时限压减至15个工作日。供气报装办理时限压
减至15个工作日。用电报装办理高、低压业扩环节分别精简至4个和3个；供电方案答复期限为：居民客户不超过3个工作日、低压电力客户不超过7个工作日、高压单电源客户不超过15个工作日、高压双电源客户不超过30个工作日；装表接电期限为：受电工程检验合格并办结相关手续后，居民客户3个工作日内送电，非居民客户5个工作日内送电。(责任单位：县住建局、国资办、国网X供电公司、自来水公司、天然气公司)
(四)简化企业办理不动产登记程序。建立健全不动产登记优化协调机制，推进不动产登记申请材料标准化，在不动产登记机构办公场所和政府门户网站公布材料目录、示范文本和办事指南。推进“互联网+不动产登记”工作模式，加快不动产登记存量数据汇交，开展网上预约、上门服务、证书快递、窗口引导，开辟企业和特殊群体办理不动产登记绿色通道。X年8月底前将企业不动产登记办理时限压减至5个工作日，抵押、查封等部分登记业务基本实现立等可取。(责任单位：县国土资源局、不动产登记中心)
三、切实降低实体经济成本
(一)降低企业融资难度和成本。推动规模以上企业规范化公司制改制，推动落实“五千四百”上市行动计划，鼓励符合条件的企业利用银行间市场债务融资工具、公司债、企业债等各种债券融资。积极引导X革命老区振兴发展基金、保险直投资金支持产业，扩大直接融资比重，力争实现直接融资5亿元。加快建设以政府性担保为主的融资担保体系，推广应收账款融资、知识产权融资等创新金融产品。推
动银保、银担合作和投贷联动等多种方式融资，搭建银企融资对接平台。银行业法人机构要完成上级行分配的小微信贷计划，确保实现小微企业贷款目标任务。严格落实“两禁两限”等收费政策，合理设定小微企业贷款利率，进一步主动减费让利，降低小微企业贷款综合成本，提升服务满意度，努力缓解小微企业融资难、融资贵、融资慢等问题。推动地方法人金融机构减免1—2项收费项目。探索开展市场化、法制化债转股，推动符合条件企业进入债转股试点，降低企业杠杆率。完善金融生态环境，促进企业投融资环境进一步改善。充分发挥政府性产业基金作用，健全基金与项目对接长效机制，提高基金利用效率。(责任单位：县金融办、人行X支行、发改局)
(二)进一步减轻企业负担。全面推进落实增值税税率下调1%、统一增值税小规模纳税人标准、未抵扣完进项税额一次性退还等政策，继续执行阶段性降低企业社保缴费率政策，加快高速公路分时段差异化收费试点。进一步清理规范涉企行政事业性收费，动态更新涉企收费目录清单，加强行业协会商会收费监管。降低特种设备检验检测收费标准，从低制定药品、医疗器械注册收费标准，按市场化原则放开煤矿在用设备安全检测收费、防雷技术服务收费、数字认证服务收费等涉企经营服务性收费。X年力争为实体经济企业降本减负5000万元以上。(责任单位：县经信局、财政局、发改局、人社局、税务局)
四、着力提升便利化水平
(一)提升企业纳税便利化水平。编制发布纳税人“最多跑一次清单”和“全程网上办清单”，多措并举，着力确保X年底前纳税人报送材料精简1/4以上、办理涉税业务时限压减1/3以上。推行出口退(免)税无纸化申报，取消实际经营额不超过定额的定额个体工商户年度汇总申报，将小微企业财务报表由按月报送改为按季报送。推行新办纳税人“套餐式”服务，一次办结多个涉税事项，X年8月辖区内实现100%的办税服务厅“全城通办”“一窗通办”所有税收业务。(责任单位：县税务局)
(二)提升外商投资便利化水平。对外贸易经营者备案登记、加工能力证明、符合条件的申请当日办理，协调商检部门缩短原产地证办理时间。推进加油站、互联网上网服务营业场所、银行业、证券业、保险业等在全县范围内的扩大开放。工商注册地在县内的外商投资企业与内资企业在申报政府产业发展资金、市场拓展补贴、技改项目资金及贷款贴息方面享受同等扶持政策。进一步做好外商投资企业备案项目承接工作，深化外商投资企业管理信息共享和业务协同，力争尽快实现外商投资企业商务备案与工商注册登记实行“单一窗口、单一表格”受理。(责任单位：县旅商局、工商质监局、发改局)
五、创X场监管方式
(一)加强事中事后监管。全面实施“双随机一公开”监管，依托全省统一的“双随机一公开”监管系统，完善“一单两库一细则”，随机抽查事项清单向社会公布。进一步加大双随机抽查工作力度，积极探索跨部门双随机抽查，组织实施综合执法、联合检查，健全落实
双随机信息公开和报送机制，及时将抽查结果向社会公开，加大抽查结果的运用力度。承接“证照分离”改革，探索开展“照后减证”，尽可能减少审批发证。(责任单位：县政管办、工商质监局、县委编办)
(二)推进社会信用体系建设。建立健全守信联合激励和失信联合惩戒机制，积极开展失信主体信用修复培训，逐步完善信用修复机制和异议处理机制。加快社会信用信息平台建设，拓展平台的查询、服务和应用功能，探索开发各类应用场景。引导各类市场主体在经济社会活动中使用信用产品。关注城市信用监测工作，探索建立城市信用监测评价体系，加强中小微企业和农村信用体系建设。(责任单位：县发改局、人行X支行)
(三)加大知识产权保护力度。加快知识产权举报投诉与执法维权“一站式”服务。推进X(X)知识产权举报投诉与维权援助中心的管理和运用。加强知识产权侵权行为惩治力度，X年知识产权行政执法案件数同比增长20%以上，结案率达到95%以上。(责任单位：县教科体局)
(四)依法保护企业合法权益。严格兑现向社会及行政相对人依法作出的政策承诺，认真履行在招商引资、政府和社会资本合作等活动中与投资主体依法签订的各类合同，不得以政府换届、领导人员更替等理由违约毁约，因违约毁约侵犯合法权益的，要承担法律和经济责任。因国家利益、公共利益或其他法定事由需要改变政府承诺和合同约定的，要严格依照法定权限和程序进行，并对企业和投资人因此而
受到的财产损失依法予以补偿。建立健全破产程序启动机制和破产重整企业识别机制，依法保护少数投资者权益。健全企业家参与涉企政策制定机制，政府重大经济决策出台前听取企业家意见建议。建立健全民营经济服务和投诉中心及外来企业投诉处理机构，及时高效处理民营经济和外来企业投诉，确保投诉纠纷结案率80%以上。(责任单位：县司法厅、工商质监局、法制办、投资促进局等部门按照职能职责分别负责)
(五)规范行政处罚裁量权。根据《X省行政权力清单(X年版)》，动态调整权责清单。根据法律、法规、规章立改废情况，进一步梳理、压缩行政处罚裁量空间，优化调整裁量标准。严格执行行政处罚裁量标准行使规则，优化行政权力运行流程。规范行政执法部门对企业的执法行为，加大对行政不作为、乱作为行为的惩处力度。推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，促进行政执法公开透明、合法规范。(责任单位：县法制办、县委编办、政管办)
六、做好组织实施
(一)健全优化营商环境工作推进机制。各级各部门要深刻认识优化营商环境的重大意义，主要领导亲自研究、专题部署，分管领导具体负责、抓好落实。各有关部门(单位)要根据职能分工，研究制定具体工作方案，细化分解目标任务，合理确定进度安排，出台配套政策措施，确保各项重点任务落地生效。(责任单位：各乡镇人民政府、县级有关部门)
(二)建立营商环境评价机制。对接国家、省、市营商环境评价指标，探索建立我县营商环境评价机制，推进营商环境评价工作。(责任单位：县发改局)
(三)加强督查考核机制。加大督促检查力度，通过检查、督查、评估、通报等多种方式，大力推动和督促落实各项重点任务。X年年底，对工作推进积极、目标完成较好的单位予以通报表扬，对工作不落实、目标完成不好的单位予以通报批评。(责任单位：县政府办公室、各乡镇人民政府、县级有关部门)
