局长在市工商系统落实十六届六中全会精神动员大会上的讲话

坚定思想 开拓创新 在构建社会主义和谐社会中再立新功
同志们：
   中国共产党第十六届中央委员会第六次全体会议刚刚胜利闭幕了，这是我党在“十一五”开局之年，在改革发展关键时期召开的一次十分重要的会议。按照上级关于贯彻落实会议精神的要求，经过市局党组的慎重考虑，我们把旗市区工商局班子成员都请过来，共同学习会议精神，共同研究深入贯彻落实的方法和措施。在这里，我代表市局党组，讲几点意见。
一、深入学习领会全会精神，在全系统迅速形成以全会精神统揽全局、指导工作的良好局面
党的十六届六中全会作出了《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），明确提出了当前和今后一个时期构建社会主义和谐社会的指导思想、目标任务、工作原则和重大部署，是指导我们构建社会主义和谐社会的纲领性文件。认真学习、深刻领会、全面贯彻《决定》精神，是当前全党全国人民的重要任务。全会闭幕后，国家工商总局立即召开总局党组会议，要求全国工商系统广大干部认真学习传达会议精神；10月23日至24日，自治区党委召开七届十五次全体会议，研究部署了和谐内蒙古建设问题；自治区工商局党组书记、局长王玉英先后主持召开中心组学习会和机关干部大会，认真学习领会十六届六中全会精神，研究部署了我区工商部门贯彻落实六中全会的具体工作措施。10月29日，**市第二次党代会召开，明确了落实十六届六中全会精神，实现**在科学发展中崛起的奋斗目标和重大任务。
可以说，一个学习贯彻全会精神、建设共享和谐社会的热潮正在中华大地兴起。我们全系统干部职工，都要以高度的责任感和使命感，迅速投身到学习和贯彻落实十六届六中全会精神的大潮当中，要做到：强化思想，坚持原则，把握载体，明确内容，抢抓落实。把思想和行动统一到胡锦涛总书记的重要讲话和《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》精神上来。系统上下要采取自学、集中辅导、理论研讨等多种形式深入学习全会精神，确保每一名工商干部都熟知全会精神，熟知我们的任务。一定要用贯彻全会精神的实际行动，开创工商行政管理工作、价格管理工作的新局面，为**科学崛起和建设社会主义和谐社会做出贡献。
二、强化思想，高度认识构建社会主义和谐社会的重要意义
学习贯彻好十六届六中全会精神，必须充分认识构建社会主义和谐社会的重大意义、指导思想、深刻内涵、目标任务和重要部署。社会和谐是中国特色社会主义的本质属性，是实现国家富强、民族振兴、人民幸福的重要保证，是我们党不懈奋斗的目标。构建社会主义和谐社会，是我们党以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，从中国特色社会主义事业总体布局和全面建设小康社会全局出发提出的重大战略任务，是我们抓住和用好重要战略机遇期、实现全面建设小康社会宏伟目标的必然要求；是我们把握复杂多变的国际形势、有力应对来自国际环境的各种挑战和风险的必然要求；是服务人民，维护好、实现好、发展好最广大人民群众根本利益的必然要求。要把中国特色伟大社会主义事业推向前进，必须坚持以经济建设为中心，把构建社会主义和谐社会摆在更加突出的位置。
目前，我国社会总体上是和谐的。但是，也存在不少影响社会和谐的矛盾和问题。社会公平正义是社会和谐的基本条件，近几年来，市场经济秩序和人民群众消费环境混乱的局面虽然得到了有效治理，但不正当竞争、假冒伪劣等影响和谐的问题还比较严重。市场经济自由竟争的性质，决定了各类违法违规行为将存在于社会主义市场经济的建立、发展、完善的全过程，随着经济的发展，各种新问题、新动向将会不断涌现。我们作为政府负责市场监管的行政执法部门，没有强有力的行政监管和宏观调整，就无法维护正常市场秩序和人们的正当生产、经营、消费权益，就谈不到和谐。因此，我们必须充分认识构建和谐社会的重要意义，明确使命和责任，不断提高执法效能，努力加强市场监管，为**经济社会和谐发展创造良好环境。
三、坚持原则，正确把握构建社会主义和谐社会的政治方向
十六届六中全会强调，构建社会主义和谐社会，要遵循以下原则：必须坚持以人为本，必须坚持科学发展，必须坚持改革开放，必须坚持民主法制，必须坚持正确处理改革发展稳定的关系、必须坚持在党的领导下全社会共同建设。工商行政管理和价格管理工作直接涉及经济秩序稳定，直接为生产者、经营者、消费者服务，必须坚持这些原则。
从我们部门工作实际出发，还要做好以下几点：一是要坚持行政执法与服务发展并重的原则。行政执法是工商行政管理部门的重要职能，也是保护和促进经济发展的重要手段；在执法过程中强化服务是提高执法效能和水平、促进市场主体发展的客观需要。要处理好两者的关系，既不能因强调服务发展而影响甚至弱化行政执法，也不能片面强调行政执法而影响发展的大局。二是要坚持行政处罚与教育引导相结合的原则。这是促进发展和提高执法水平的重要措施，要加大法律法规宣传力度，加大行政指导力度，继续坚持执行和不断完善《首违告诫制度》，帮助市场主体健康发展。三是要坚持内部和谐与外部和谐共同建设的原则。一方面要加强工商机关内部职能机构的协调配合，增强整体工作意识，营造和谐的工作氛围，形成政体执法优势；另一方面要积极取得各级党政即有关部门的支持，认真处理好与有关单位的执法协作关系，营造和谐的外部工作环境。进而形成内和外顺、有利于发展的良好工作局面。
四、把握载体，使“两创”活动这一优势平台得到充分利用
创建“先进旗市局”和“五好工商所”活动开展四年多来，对工商工作起到了巨大的推动作用。这项活动是自治区工商局在全系统开展的，旨在提高基层工商行政管理工作水平，全面服务经济建设的一项重要工作。“两创”活动是加强工商行政管理能力建设、实现执法为民的重要途径，出发点和落脚点是实现社会经济快速发展和为了最广大人民群众的根本利益，这与构建社会主义和谐社会的最终目的完全一致，符合科学发展观的要求。
目前，深化“两创”活动已不仅仅停留在提升服务水平、加大执法力度和提高队伍素质等基础工作方面，如何进一步拓展“两创”内涵和外延，提升“两创”水平，使以“两创”活动为载体的工商工作有机地融入地方经济发展大局之中，为促进经济社会全面协调可持续发展做出更大的贡献，为人民群众谋取更大的利益，已成为摆在各级工商部门面前一项亟待解决的课题。
十六届六中全会作出了《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，为“两创”活动的进一步深化提供了新的机遇，提出了新的要求，也赋予“两创”活动更加重要的内容和任务。自治区工商局王玉英局长要求我们，要把构建社会主义和谐社会的各项工作纳入到“两创”活动中。我们要积极运用“两创”活动这个有效的载体，来深入贯彻落实十六届六中全会精神和《决定》要求。要充分利用“两创”活动过程中系统内已经形成的整体意识、工作链条、评价考核机制，把学习全会精神和落实《决定》作为“两创”的重要内容，赋予“两创”活动更强的生命力和更加丰富的内容，使全会精神落实更加彻底、顺畅。要因地制宜、因时制宜地把构建和谐社会的要求贯穿于我们工作的各个方面，把握全局，搞好统筹兼顾，协调各方面关系，调动一切积极因素，不断提高我们依法行政的能力和水平，使我们在构建社会主义和谐社会的新征程中取得更大的成绩。
五、明确内容，在构建社会主义和谐社会中的发挥积极作用
（一）进一步加大行政执法力度，创造公平正义的市场环境和安全健康的消费环境
十六届六中全会提出，公平正义是构建社会主义和谐社会的总要求之一。各类市场主体公平公正竞争，是社会和谐发展的重要因素。如果没有一个公平公正的发展环境，竞争就会无序，就会影响发展和稳定的大局。自治区七届十五次全会把创造“诚实守信”的市场环境提上了日程。我们一是要继续深入整顿规范市场经济秩序，切实加大反不正当竞争执法力度，重点打击与人民群众密切相关的行业强制交易、强制服务、商业贿赂行为，打击传销、整治虚假违法广告、打击商标侵权等各类违法行为，加强重要商品市场监管，严厉打击走私贩私等行为。二是要注重规范市场主体行为，加强企业诚信体系建设，深入实施企业信用分类监管，促进各类企业文明经商、诚信从业良好社会风尚的形成，营造守信为荣、失信可耻的和谐发展环境。三是下大力气管好流通领域食品安全。十六届六中全会提出坚持以人为本构建社会主义和谐社会。自治区党委七届十五次全委会要求把解决群众切身利益问题，作为构建和谐内蒙古的重中之重，为人民群众创造安居乐业的生活环境。我们要不断完善食品安全监测体系、制度体系和联动机制，强化商品质量监管，把好商品质量市场准入关，严密监控禽流感等各种疫情；就地区性有特点的问题深入开展专项执法行动，严厉打击经营假冒伪劣、过期变质、有毒有害食品行为，彻底摧毁生产假冒伪劣商品的地下黑窝点，依法保护消费者合法权益和消费安全。四是加强收费与价格管理，着力解决社会反映强烈的问题，维护人民群众利益。要切实加大治理教育乱收费工作力度，大力整顿医药价格和医疗服务收费；加强行政事业性收费管理，取消不合法的收费项目，降低不合理的收费标准；坚决查处各种不正当价格竞争和行政事业单位乱收费行为。
（二）进一步完善服务发展措施，创造更加优良的经济发展环境。
“社会要和谐，首先要发展”。对工商行政管理部门而言，无论市场准入也好，监管市场行为也好，都是为了发展。国家工商总局要求全国工商系统要“规范两个行为”，一是依法规范市场主体行为，这是从源头上杜绝市场主体违法行为发生和维护市场秩序、促进经济发展、构建和谐社会的治本之策。二是规范执法行为。要求严格依法行政，切实做到执法主体合法化、行政执法程序化、行政许可规范化、执收执罚制度化。规范执法行为的重点就是依法规范市场主体准入和经营行为，要严格按照法律法规的规定，对各类市场主体进行登记注册。自治区工商局王玉英局长要求我们，要注意预防和制止两种倾向，一种是要制止以规范管理为由，人为设置障碍，故意刁难当事人的倾向；第二种是以发展经济为由，随意突破法律规定，违法登记，以及放松或削弱规范管理，侵犯法律法规的严肃性倾向。
当前及今后一段时期，要着重增强服务意识，创新服务方式，提高服务水平，从优化准入环境等方面认真研究，创造条件扩大各类市场主体数量，抓好发展非公有制经济、促进再就业、扶持发展第三产业登记等工作，严格限制、坚决取缔“五小企业”等高耗能、高污染的企业，服务于**市“战略能源高地、绿色食品基地、休闲旅游胜地、北疆开放龙头、自然生态屏障、平安和谐家园”建设。
（三）进一步加强基层队伍建设，推进信用工商、法制工商、信息工商进程。
六中全会提出构建社会主义和谐社会必须坚持民主法治，维护社会公平正义的原则。我们作为负责市场监管的执法部门，“其身不正，虽令不行”。为此要不断加强队伍建设，努力提高执法人员素质，大力纠正行业风气，创造和谐的执法环境；进一步加强队伍培训教育，继续深入开展以“学理论、钻业务、提能力、比贡献”为主题的各种培训教育、业务竞赛、比武等活动，努力提升广大干部的政治素质、业务素质、法律素质；要继续开展工商文化建设，用具有行业特色的工商文化感召人、凝聚人，锻造一支能够有效承担职责职能、出色完成工作任务的队伍，不断提升工商部门的权威和社会公信力。
同时，要继续加强信息化建设，采取有效办法，提高系统广大干部学习掌握应运计算机能力和水平，充分利用现代科技信息手段，提高监管执法和办事办公效率。
（四）进一步发挥各项业务职能，建设社会主义新农村、新牧区、新林区。
十六届六中全会精神的一个重要内容就是“扎实推进社会主义新农村建设，促进城乡协调发展”。据我了解，**市基本上划分为农区、牧区、林区三大块儿，农区自然灾害频繁，牧区需要加快产业化进程，林区经济发展缺乏着力点。社会主义新农村建设在我们这里应该扩展为新农村、新牧区、新林区建设。各地工商部门都要总结新农村建设中取得的经验，根据本地实际，全面推广实施“红盾护农、经纪活农、合同帮农、品牌富农、监管为农、主体助农、市场兴农、维权爱农、治乱惠农、集体强农”工程，有重点地选择一个或几个项目，采取有效措施，争取在扶农、扶牧、扶林上有所作为。
同时要进一步加强化肥、种子、鲜奶等价格管理；进一步加大涉农、涉牧、涉林收费规范、检查和处理力度；继续开展“红盾维权和价格服务进农户、进牧点、进林场、进社区、进企业、进校园、进医院、进商场、进景区”为主的“服务进万家”活动。严厉打击假冒伪劣农资，大力净化边远农牧林区生产生活消费市场。积极利用价格管理职能，疏导农村牧区林区电价等价格矛盾，减轻农牧林地区群众生活负担。
六、抢抓落实，在构建社会主义和谐社会中当先锋作表率
在构建社会主义和谐社会中，我们**市工商系统要走在前列，作出表率。我们要通过以下途径，把全会精神贯穿到具体实践当中去，促进工作水平的不断提高。
（一）务求工作创新，不断保持工商行政管理和价格管理工作的先进性和生命力。
《决定》鼓励创新，提倡“发挥人民群众的首创精神”。面对市场经济秩序中不断出现的新情况、新问题，我们还缺少必要的办法和手段；如何在**实施生态立市、工业强市、旅贸活市、科教兴市、文化名市发展战略中做服务发展的主力军，需要我们深入探讨和研究。工作创新与事业发展相互促进，相互激荡。工作创新孕育事业发展，事业发展激励工作创新。只有积极鼓励工作创新，才能不断促进和丰富工商事业发展。市局要建立对工作创新的评价奖励机制，系统内各级单位、每一名干部职工，都要积极探索开展工作的新途径、新措施、新办法，使工作取得新成绩。
（二）完善监管机制，促进工商行政管理和价格管理工作职能到位。
缺乏长效的市场监管机制是市场经济运行过程中问题不断出现的主要原因之一。从当前情况分析，我们需要在食品安全、规范市场行为、消费者利益诉求、反腐倡廉、规范执法等方面，探索建立长效机制。今年初国家工商总局要求建立统一的综合执法网络，但是各地还没有什么大的动作。目前市局正在调研和初步探索，如果条件成熟，准备建立以12315、12358消费者申诉举报网络为依托的，具有综合行政执法职能，全市统一的综合执法网络。阿荣旗工商局农资先行赔付制度实施后取得了很好的效果，推广以后，牙克石市工商局又对这项制度又做了改进，实行了农资经营户“联保”，那么这样的制度、措施还有很多，我们分管的业务部门应该进行很好的总结，完善之后就在全系统推广。同时，我们的其他职能部门也都要从职能出发，努力完善和不断探索行之有效的管理方式，达到“让人民群众有充分的消费安全感，让市场主体有公平公正的交易安全感，让执法人员有愉悦自豪的工作荣誉感”的和谐工商机关目标。
七、需要强调的几项重点工作
（一）保持系统工作连续性，稳步推进各项工作。
稳定是大局，市局主要领导虽然做了调整，我也刚刚到任，但是，全系统各个方面都要保持稳定。一定要保持工作的连续性和稳定性，除了近期特别安排和调整的工作内容外，其他各项工作都要按照原来的部署，按部就班地开展，并要确保完成上级下达的工作任务。
（二）严格规范行政执法行为，确保不出现任何问题。
一是请各个旗市区局立即着手，对今年规范执法进行自查和整改，确保不出现任何问题。实行农资先行赔付制度的旗市工商局，要做好先行赔付金的返还工作。二是市局监察室、稽查分局将严格规范行政执法行为列为当前稽查重点，对出现的和发现的问题从严惩处。三是市局和各个旗市区工商局、各个工商所都要做好机关的安全防范工作，尤其是冬季来临，要高度重视车辆交通安全，加强车辆管理。
（三）认真落实区局各项部署，确保自治区年终目标考核取得好成绩。
各个旗市区局、市局机关各有关科室，都要对照区局工作部署，认真开展自查，把区局的各项工作部署落到实处。要对自治区工商局下达的行政执法、综合预算等各项考核目标进行仔细研究，在确保完成目标任务的同时，把有关说明和补充材料准备齐全以备考核。
（四）进一步加大执法力度，规范执法行为，确保市场秩序稳定。
越是到了年终岁尾，行政执法越是不能松懈。一方面元旦春节即将来临，我们必须要保证人民群众合法权益不受损害。另一方面，强有力的行政执法是我们履行职责监管市场的重要手段，也是我们树立执法权威、树立部门形象的重要途径，不能因为“到了年终了、综合预算收入完成了”就弱化行政执法工作。绝不允许“有案不办、私自放案、大案轻办”等问题发生。
我提倡全系统干部人人都要执法办案，人人都是办案员。下一步我们所有具有行政执法资格的人员都要参与执法办案。明年每个人都要以个人为主，至少办一个案件，并将此作为一项活动开展起来，有关部门要认真考虑这个事情。
（五）积极主动做好协调配合，争取在政风行风评议中取得好的成绩。
地方党委政府每年开展的政风行风评议工作是衡量我们工作效能、服务水平、文明程度的重要活动，各个旗市区局一定要高度重视。前两年我们取得了很好的成绩，成绩来之不易，我们要再接再厉，积极做好协调配合工作。走在前列的局要力争在保持现有水平的基础上取得更好的成绩，去年比较落后的要力争赶上，取得好的位次。
（六）做好年度收尾的各项工作，争取全年工作有一个圆满的结局。
一是加强服务地方经济发展的各项工作，争取地方党政能给我们一个好的评价。二是加大宣传调研工作力度，各旗市区局一把手要高度重视，对全年亮点、重点工作成绩、经验及存在问题认真进行总结，并上报市局宣传调研中心和对口部门，以便于深入开展宣传和为明年工作提供借鉴。
**一直是我心目中最美好的地方，风景优美，人杰地灵；**工商工作也一直走在全区系统前列，我心里非常敬佩。能够来到这里工作，与大家共事，我感到非常荣幸。在今后的日子里，我将全心投入到工作当中，认真倾听大家的意见和要求，不辜负自治区工商局党组对我的信任，不辜负**市工商系统广大干部职工对我的期望。我衷心希望通过我们大家齐心努力，共同开拓，把**工商事业推向新的高潮，为**科学崛起和构建社会主义和谐社会贡献力量！
谢谢大家。