在优化经济环境整顿和规范经济秩序动员会上讲话

同志们：
    这次全局“优化经济环境整顿和规范经济秩序”动员大会是根据市委、市政府的统一安排，经局党组扩大会议研究决定召开的。会议的主要任务是：贯彻落实最近市委、市政府召开的县区委书记、县区长、市直单位主要负责人会议精神，安排部署优化经济环境、整顿和规范经济秩序工作。市委、市政府对优化经济环境、整顿和规范经济秩序工作高度重视，3月5日至7日，市委、市政府把各县区委书记、县区长和市直单位主要负责人集中到市委党校，专门就优化我市的经济环境开了3天封闭式的会议，进行了认真的研究讨论，作了具体的安排部署。所有在家的市级领导都出席了会议，市委副书记、市长刘爱才作了重要讲话。市委、市政府在优化经济环境上开这么高规格的会议，下这么大的决心是前所未有的。按照市委、市政府的要求，我局优化经济环境、整顿和规范经济秩序的工作任务很重，压力很大。为搞好这项工作，局党组于3月8日召开了扩大会议，进行了认真研究。下面，我根据市里的会议精神和局党组扩大会议研究的意见，讲四个问题。
一、进一步统一思想，提高认识
    近几年来，在整治经济发展环境方面，原国土局和地矿局都做了大量工作，积累了一些经验，也取得了一定成效，对减轻企业和群众负担，保持社会稳定，促进经济发展，起到了较大推动作用。但离市委、市政府和世贸组织规则的要求还有很大差距，人民群众特别是部分用地户、采矿业主对我局的经济环境整治工作还不满意。在前几天市委、市政府召开的会议上，我局被列为全市优化经济环境13个重点整治单位之一。优化经济环境、整顿和规范经济秩序的任务还十分艰巨，面临的形势还很严峻，建设用地和矿产开采、经营环境仍然较差。祁阳县下岗职工毛华兰，在广东打工赚了钱，学到了技术，回来投资1600多万元创办祁阳宝丰有色金属有限公司。去年3月，当该公司第一期工程竣工，准备开工试机时，天马村的村民便找种种借口，阻挠开工，被迫停工100多天，无奈之下，搬迁到祁东县。本该属于永州的税收眼睁睁看着流入外市。据了解，群众阻工闹事其中一个重要原因就是土地问题，造成这样的后果，国土部门不能说没有责任。我们有的县、区局、有的科室、有的二级单位的服务意识还很差，不是想方设法为用户、为群众服务，而是乱用、滥用手中的权力，绞尽脑汁、巧立名目加重用户的负担，向企业和用户伸手要吃、要喝，索拿卡要，有的甚至故意刁难。准备回乡创办企业的打工能人陈福暄，曾给曾庆炎书记写信反映,他为办砖厂在我们国土资源等部门来回折腾了4个月，厂子也没能办起来，从村组到有关部门要吃要喝的多，办事服务的少，陈老板还特别提到国土部门一开始就要收10多万。后来他到郴州投资办厂，郴州市有关部门主动上门办理一切手续，不到1个月，厂子就建成投了产，去年赚了40多万元。特别是我们的一些业务科室，衙门习气、官僚作风还比较严重，工作马虎、作风飘浮，办事不负责任，在社会上和群众中造成了恶劣影响。比如，芝山区七里店办事处日升村五组村民王国华利用欺骗手段以办企业为名申请用地，骗取了老永州市有关领导的批示。1998年，王国华持这份不实的报告到我局骗取1.92亩土地使用证之后，又以该宗土地被零陵大道征用的名义（实际上该宗土地远离零陵大道，根本没有征用），要求我局与规划部门在零陵大道边批给门面地作补偿。我局工作人员在未进行实地调查、情况不清的情况下，错误地从已安置给日升六组的门面地中划出32米宽、33米深共计1056m2给日升五组使用，并发出了永州市[1998]政土字第26号建设用地批准书和红线图。问题于去年暴露后，在市委、市政府的高度重视下，虽然较快地查出了这件事，但给我局、给市政府造成的不良影响是无法估量的。直属国土所白条收费，巧立名目收费，设立小金库发补助，有三个所被检察查处，收缴的资金达10多万元。有一个所受到查处没几天，又肆无忌惮开白条收费。目前社会上流行的白条不少，经常有群众举报告状，国土资源部门脸被这些人丢尽了。请问这些人还有没有法纪意识，有没有全局观念。有的同志经常到用地户要吃要喝，要高档娱乐；有的多次吃喝不给别人办事；有的吃了别人的拿了别人的就帮用地户出臊主意，打我们单位的算盘。所以社会上有人讲，国土资源局的事最难办也最好办，好就好在给吃给好处就能办。

以上这些问题社会反映强烈、影响极坏。这次市委、市政府又把我局列为重点整治单位，除了国土资源部门本身对经济发展重要外，更重要的是我们本身的问题多，群众不满意，社会影响不好的原因。这次把我列为重点整治单位既是机遇，又是挑战。只要我们把问题解决好，以全新精神风貌展现在社会上，就会达到双赢的效果。新组建的国土资源局就会赢得群众、民心和领导的支持；更重要的是会赢得我市的经济发展机遇和贡献。要充分认识到，好的经济发展环境有利于深化改革，扩大开放，吸引外资和内资；有利于全市经济的发展；有利于促进包括国土资源管理在内各项事业的健康发展。好的环境不是从天上掉下来的，而是靠我们辛勤的工作努力争取来的；好的环境不是一朝一夕就能形成的，需要一个长期努力的过程，一个循序渐进的过程。因此，局党组要求全局干部职工，特别是各科室和二级机构的主要负责人在思想上一定要高度重视，在认识上一定要高度统一。必须坚持用“三个有利于”的标准，用“三个代表”的重要思想，用正确的世界观、价值观和权力观来统一思想认识，必须坚持全局一盘棋，上下一起抓的思想，局领导要站在全局的高度，从自身做起，从自己分管的工作抓起，真抓实干，起示范表率作用；各科室队所的主要负责人，要对本科室、本单位负总责，切实履行“一把手就是第一环境”的职责；每一个干部职工必须牢固树立“人人都是投资环境，个个都是永州形象”的观念，把优化经济环境作为自己份内的工作。全局上下都要把思想认识统一到市委、市政府关于优化经济环境的重大决策部署上来，充分认识优化经济环境的重要性和紧迫性，把它摆在总揽国土资源事业改革、发展全局的高度，作为搞好国土资源管理各项工作的切入点和突破口，切实抓紧抓好抓出成效。

二、进一步明确目标，突出重点

我局优化经济环境工作的总体要求是：围绕加快发展这个主题，坚持标本兼治的方针，进一步加大工作力度，切实转变职能，大力改进机关[找材料 到☆大☆秘☆书☆网-ˇ大ˇ秘ˇ书ˇ网网上服务最好的文秘资料站点！注：去掉中间符号在百度搜索第一个网站]作风，努力营造急用户之所急，想用户之所想，为用户依法提供便捷、高效、优质服务的良好氛围，为推进工业化、农业产业化、城镇化创造宽松环境，为促进我市经济发展作贡献。通过整治和优化，要确保今年上半年初见成效，年底大见成效。根据这个总体要求，要突出抓好四项工作：

1、改革审批制度，简化办事程序。审批程序复杂、繁文缛节，不仅用地者、投资者、经营者觉得头痛，就连我们的机关干部也感到繁锁。审批事项繁多，不仅是计划经济的产物，也是腐败产生的根源。按照市委、市政府的要求，我们要把深化审批制度改革作为一项治本之策，从源头上消除影响经济环境和市场秩序的体制性障碍。按照市场经济的内在要求和WTO的规则，加快我局审批制度的改革，从根本上解决头痛医头、脚痛医脚的问题。一是核减审批事项。按照省国土资源厅[2002]16号文件（《关于印发清理规范后厅行政审批事项的通知》）和市政府办公室《关于清理和规范政府审批事项有关问题的通知》要求，我局报市委、市政府保留的审批、核准、审核、备案事项共63项，其中审批的事项19项，核准的26项，审核的10项，备案的8项。这些包括三大块内容，即土地、地矿和测绘管理。按照省里和市里的要求，这些上报审查的审批项目肯定还有一些被砍掉。各有关科室对公布取消和划转的审批项目要立即停止审批，做到令行禁止。二是按照WTO规则和市政府的要求，要加紧对有关文件和政策措施进行彻底清理。对这项工作，中央、省里和市里去年就作了统一安排部署，但有的科室重视不够，清文工作一拖再拖，至今仍未开展，市政府办已经多次打电话、打招呼催办。有关科室，特别是法规科、办公室必须按照市里的统一要求，务必在3月底以前，对建国以来，特别是改革开放以来制定的有关国土管理和地矿管理的地方性法规、行政性规章和政策措施进行清理、修改，废除违背WTO规则的文件和条款。三是要建立审批责任追究制度。对不按规定审批、不按时限批复、滥用职权、徇私舞弊的，要追究审批主管领导和直接责任人的责任。要进一步确定和适当调整科室和二级单位的工作职能，切实解决职能交叉、重复的问题。同时，要简化审批程序。简化的重点是19个项目的审批权。有关科室在本月中旬前拿出简化审批程序方案。土地使用权和矿业权除政策规定可以划拨的外，实行公开招标、拍卖。实行招标、拍卖的各项手续，在三个工作日内全部办结。不宜招标、拍卖的项目要简化行政审批程序，根据各个项目的情况，以最简化的手续、最快捷的速度为用户依法办好有关手续。坚决做到用户只要资料齐全、依法按章交清有关税费，在三个工作日内就一定能拿到批文。

2、实行政务公开，建立“窗口”服务。今后，凡是直接面向社会公众进行经常性办证收费的项目必须进入我们这个业务大厅，实行“一站式”审批和“一条龙”服务。提高透明度和办事效率，建立廉洁高效、管理规范的工作机制，增强压力和动力，方便用户和群众。当前，我局政务公开工作的重点是：对原政务公开内容进行修改完善，按简化、优质、快捷、规范的要求，把建设用地，土地转让、出租、抵押，土地发证，矿产储量认定，矿产开采，测绘资格审查和各种税费收缴，违法案件查处等办事程序向外公开，方便群众办事，接受群众监督。要确保简化的内容与实际操作相一致，简化的手续规范合法。三月中旬由有关科室拿出公开办事意见，3月底完成政务公开栏目制作。建立公开办文“窗口”，实行一站式审批。确定专人在“窗口”受理业务，约定用户在“窗口”领取批文，切切实实做到高效优质服务。

3、禁止“四乱”现象，规范收费行为。一些县（区）局借口财政预算经费不足，部分二级机构借口自收自支，要养活干部职工，以种种理由挖空[范文为◇大◇秘◇书◇网作者原创作品-转载请加*大*秘*书*网外部链接！注：去掉中间符号在百度搜索第一个网站]心思收钱，导致“四乱”现象屡禁不止。要改善经济环境，必须在收费问题上下大力气进行整治。在治理和规范收费行为方面着重抓好五项工作：一是对所有收费项目再进行一次彻底清理。财务科与各二级机构在3月底前要把自清自查搞完，并写出自清自查报告。4月份由局里统一将清理情况包括进一步取消收费的项目、降低收费标准的项目、保留的项目报市财政、物价部门审核，提出具体意见，经市政府常务会议审定批准后，5月份对所有合法收费项目分门别类向社会公布，接受群众监督，未公布的收费项目，一律视为乱收费，任何人、任何单位都不能收取。在这里，我再次告诫大家特别是告诫各科室、各二级机构的主要责任同志，千万不要在这个时候撞红灯、撞枪口。今后，财务科对全局，包括二级机构的收费项目和标准，要认真把关，对不允许收的要拒绝开票、拒绝进账。但该收的项目必须按标准收足，不能任意减免，使国家和单位受损失。二是所有行政事业性收费都要以省政府文件为依据，经市政府常务会议按减项降标的原则重新审定批准后方可实施，严格防止将行政事业性收费转为服务性收费。三是严格实行“收缴两分离”、“收支两条线”和会计集中核算等综合管理制度。行政事业性收费由执收、执罚单位开出票据，由银行代收进入财政设立的专户。四是规范农村建房收费，从根本上减轻农民负担。凡是乱收费加重农民负担的，尤其是因农民建房乱收费引发的恶性案件和群体性事件的，要严肃查处，并追究有关责任人和领导人的责任。五是突出治理重点。我局治理“四乱”的重点是国土所收费不开票和乱开票现象；二级机构随意提高或降低收费标准行为。要通过治理整顿，做到财务统一管理到位，收费标准统一规范，各项开支透明节约，切实扭转国土资源系统财务混乱的局面。

4、纠正办事拖拉，杜绝索拿卡要。一是明确职责，划分区域，分级负责。二级机构按照职能、职责实行分级负责。直属国土所和矿业权管理实行分区域负责。群众要求办的事，按职能、职责、区域各司其责，不准互相推诿、扯皮、拖而不办。二是实行首问责任制。群众到各科、室、队、所、中心咨询或办事，第一接待人为首问责任人。首问责任人必须热情回答群众提问，帮助解决有关问题，决不能敷衍塞责，欺骗群众。三是严查索拿卡要现象。刹住不给好处不办事，给了好处乱办事，向群众伸手要吃要喝，敲诈勒索的行为。四是严惩为用地户乱出点子，钻空子打擦边球现象，由此给国家、集体造成损失的，一经查实，坚决调离岗位，问题严重的给予党纪、政纪处分。

5、坚持依法行政，正确运用执法、检查权。我局是市政府的组成部门，也是行政执法部门。《土地管理法》、《矿产资源法》、《测绘法》等法律法规赋予了我局很多执法监察权和工作检查权。经过前几年的整治，我局的执法工作逐步得到了规范，但仍有差距。我们当中一些干部还没有树立正确的权力观，把法律和人民赋予的权力利益化，为小圈子、为个人谋取私利，甚至滥用权力，坑害国家，欺压群众，违法犯罪。在这次优化环境工作中，必须下决心解决这个问题，其中要突出解决执法权和工作检查权的问题。一是治理检查权。检查督促，本来是指导和推动工作的一种重要形式，但搞得过多过滥或用权不当，就会成为基层的负担，引起他们的反感。我们这次治理检查权，重点就是要严格控制对基层的检查评比活动。各科室3月15日前要将今年对各县（区）拟开展的行政性检查、考核、评比活动送局办公室归总，报党组会审查确定后，于3月20日前报送市委、市政府审核批准，未经批准的检查、考核、评比活动一律不得进行。二是治理执法权。首先要规范执法主体。要严格按照[您阅读的文章来源ˇ大ˇ秘ˇ书ˇ网-◇大◇秘◇书◇网互联网服务最好的文秘资料站点！注：去掉中间符号在百度搜索第一个网站]“三定”方案确定的职能，清理执法主体，没有执法职能的，取消执法主体资格，取消执法权。其次要公正执法。执法人员必须执行法律、法规和规章，坚决克服有法不依、执法不严、违法不究的现象，坚决整治乱执法、滥执法的行为。再就是强化行政执法责任制，实行错案追究制。在前几天市委、市政府召开的会议上，通报了一批影响优化经济发展环境的有关案件。其中一个案子就是讲我们市国土资源局有的科室，有的工作人员，因工作不负责任，不到实地察看，不了解具体情况，乱批地，造成了极坏的影响。在这次优化经济环境工作中，要紧密结合我们自身的工作职能和行业特点，特别是针对目前已暴露出的问题及容易引发问题的环节与部位，进一步研究制定具体的操作性强的规章制度。对违反制度的，要严格按规定追究责任，情况不实、弄虚作假骗取批文的，首先要追究经办人员的责任；经办人只如实反映情况，领导违法批文的首先要追究领导的责任。以责任追究制约束大家的行为，确保执法公正，真正达到依法行政的目标。

三、进一步动员部署，科学安排

根据市委、市政府的统一安排，经局党组扩大会议研究决定，这次优化经济发展环境工作从今天开始，大体分四个步骤进行：

第一步，动员部署，强化思想认识，形成良好氛围。时间安排在3月份。这是一项重要的基础性工作,必须抓实抓好。首先要从局领导班子抓起，从各科室、各二级机构抓起。3月8日下午，局党组召开了扩大会议，在家的局领导都参加了会议，传达学习了市里的会议精神，审查了我局《关于优化经济环境整顿和规范经济秩序的工作方案》，统一了局领导班子的思想认识。今天的动员大会，目的就是要进一步统一全局干部职工的思想认识。各科室、各二级机构的主要负责人要紧密联系本科室、本单位实际，摆自身的问题，查自身的原因，讲具体意见，订具体措施，不讲别人，不发牢骚，不空发议论。现在谈环境大家都不满意，甚至连破坏环境的人也指责这个，指责那个，这样并不能解决环境问题，必须从自己做起，从本科室、本单位做起，下真功夫，动真格的，实实在在解决存在的突出问题。会后，各科室、各单位在不影响土地清查工作的前提下，挤出时间，组织干部职工集中开展“人人都是永州环境，个个都是永州形象”大讨论。特别是对本局治理整顿的内容和当前存在的问题要联系实际，深挖思想根源，认识问题的严重性和危害性，增强紧迫感和责任感。把全局上上下下的思想认识统一到市委、市政府优化经济环境的决策部署上来。

第二步，自查自纠，找准和解决突出问题。时间安排在4月份。在这期间，每位局党组成员和执法监察支队长要分别有针对性地进行重点调查，解剖一个案例，深入查找国土资源部门在经济环境中存在的主要问题，分析原因，提出解决的方法和措施。各科室、各二级单位要结合自身实际，从三个方面搞好自查自纠。一是要紧密联系实际开展自查自纠。要对照“三个有利于”标准、国家的法律法规和全局利益，从领导环境、法制环境、服务环境、用人环境等几个方面寻找自身的问题。有什么问题就检讨问题，什么问题突出，就重点解决什么问题。特别要着重查改“四乱”的问题，查改服务态度差、服务质量和办事效率低的问题。二是要从严要求开展自查自纠。自查自纠必须严格要求，不能流于形式，不能走过场。各科室、各二级单位要组织干部职工认真开展批评与自我批评，批评别人要不留情面，自我批评要敢讲真话，敢亮思想。科室和二级单位领导要敢于带头，从自己做起，以带动干部群众搞好自查自纠。三是要立足整改开展自查自纠。对检查出来的问题，各科室、各单位要在分析原因、吸取教训的基础上认真制定整改方案，采取得力措施，逐个加以解决。对于有错误又不愿自查自纠的，局领导或科室主要负责人要进行重点帮教，帮教后仍认识不清或拒不改正的，要坚决给予严肃处理。

第三步，建章立制，巩固提高工作成果。时间安排在5、6月份。在这一阶段，各科室、各二级单位要对自己的自查自纠情况进行一次回头看。主要是“四查四看”，一是查工作作风是否转变，看服务方式是否改进；二是查具体执法行为是否规范，看依法行政是否提高；三是查问题特别是案件是否处理到位，看有无新的违法违纪行为；四是查整治的各项措施是否落实，看优化环境是否取得一定成效。优化经济环境，关键靠制度管人。要健全内部约束机制，制定和完善有关规章制度。根据国土资源系统的实际，制订和完善行政审批制度、执法监督制度、财务管理制度、检查评比制度。这些制度由各科室拟出初稿，由办公室审查，经修改后由局务会议审定执行。为了把各项制度落到实处，市国土资源局向社会各界聘请10名监督员，接受群众监督。监督的重点是行业不正之风，尤其是群众反映强烈的问题。今年将聘请的监督员组织起来，开展两次大的活动：一次是各项制度出台前，征求他们的意见；一次是市委、市政府组织人员来我局“优化经济环境”工作验收评比前，请他们提整改意见。与此同时，局内部经常听取各方面意见，改正不足，拚弃错误，善始善终把抓紧抓好抓出成效来，力争国土资源系统的社会形象有一个大的改观。

第四步，总结提高，迎接检查验收。时间安排在下半年。这一阶段，省委、省政府，市委、市政府将组织检查组，分别对有关部门和单位，特别是对我们这些被列入优化经济环境重点整治的单位，要进行重点检查评比。各科室、各二级单位要进一步转变工作作风，提高服务水平，不断规范行政和执法行为，不断总结提高。特别是对与实际操作有出入的制度和规定，更应认真总结。通过不断总结提高，逐步完善管理办法和制度，提高依法行政水平。领导小组办公室要按《工作方案》精心组织实施，同时加强信息收集、情况汇总，及时掌握进度，及时通报情况，对整治不力的科室和单位，要及时提出意见，限期整改，确保完成整治和优化工作各项任务,迎接上级检查验收。

四、进一步加强领导，落实措施

优化经济环境、整顿和规范经济秩序，事关全市国土资源事业和经济发展的大局，涉及到权力和利益调整，是一项复杂而艰巨的任务，必须进一步加强领导，落实各项措施。

1、抓住重点不放，规范行政行为。针对国土资源系统不同程度存在的乱用、滥用审批权、收费权、执法权和检查权问题以及因“四权”的滥用和乱用导致的以权谋私，办事推诿、拖拉，效率不高的问题，按照市委、市政府的要求，一是“砍”，经市委、市政府审查批准后，要坚决砍掉一批行政审批事项，真正纳入市场运作机制；二是“规”，严格按法律、法规的要求，规范行政审批、行政收费、行政执法和行政检查行为，把“四权”的运行融于服务之中，全面规范行政行为；三是“查”，通过这次整治和优化工作，对发现的问题要从严从快查处，特别是纪检、监察部门要加大力度查处徇私枉法、乱收乱罚的行为，对构成纪律处分的一定要严肃处理到位，决不姑息造就。不能因照顾个别人的面子，不能因保护个别人砸烂国土资源部门的牌子。

2、把“优化经济环境、整顿和规范经济秩序”的任务落实到责任人、责任区。在局党组的统一领导下，我为第一责任人，对全局的优化经济环境工作负总责。属于机关作风建设和土地二级市场方面的，由唐福元同志负责；属于土地一级市场和国土资源法规监察方面的，由陈满喜同志负责；属于地矿和测绘方面的，由贺礼志同志负责；属于人事工作、土地登记发证和征地拆迁的，由王淑姣同志负责；属于纪检监察、耕地保护的，由文良军同志负责。同时实行区域负责制，陈满喜同志负责芝山区、王淑姣同志负责冷水滩区、文良军同志负责凤凰园开发区国土资源部门的优化经济环境工作。

3、加强领导，确保优化经济环境、整顿和规范经济秩序落到实处。在党组的统一领导下，成立优化经济环境、整顿和规范经济程序工作领导小组，唐定奇同志任组长，唐福元、文良军同志任副组长，袁养顺、刘祖华、吴东红、何眷同志为成员。领导小组下设办公室，袁养顺同志任主任，王菱同志为办公室工作人员。根据工作需要，各科室和各二级单位要积极配合，切实把优化经济环境、整顿和规范经济秩序工作落到实处。

4、坚持“四个结合”，抓好各项工作。一是要把优化经济环境与改进干部作风结合起来。通过改进干部作风促进经济环境优化，用优化经济环境来检验改进干部作风的成果。二是要把自查自纠与强化监督结合起来。自查自纠是各科室、各单位、每个干部职工义不容辞地责任，是一种自律。对自查自纠不力的，要强化外部监督，实行他律，限期整改。是要把加强教育与严肃查处结合起来。在加强教育，帮助提高认识的同时，要加大案件查处力度，通过查处来更好地教育人。四是要把优化环境与抓好今年的各项工作结合起来。优化环境的目的是为了促进经济发展，最终检验优化经济环境的成果，就是要看今年国土资源管理各项工作是不是完成了，是不是上去了。大家一定要把优化环境与当前的各项工作，特别是与抓好城市规划区土地市场清理整顿，抓好全市矿产资源管理秩序治理整顿，抓好滨江广场建设很好地结合起来，统筹兼顾，把各项工作抓上去。这其中，尤其要突出结合抓好土地市场清理整顿工作，要用铁的纪律、铁的作风确保本月底前全部完成清查工作，4月底前全面完成西区、三多亭的土地处理兑现，6月底前全部完成清理整顿各项工作，以展示优化经济环境、整顿和规范经济秩序工作的成果。

同志们，优化经济环境、整顿和规范经济秩序，既是一项重要而紧迫的工作，又是一项长期而艰巨的任务，我们一定要振奋精神，坚定信心，齐心协力，抓紧抓好优化经济环境、整顿和规范经济秩序工作，向市委、市政府交一份满意的答卷。