有关县区优化提升营商环境调研报告 (2)
时间：2020-11-03 07:40:01 来源：达达文档网 本文已影响 人 
关于县区优化提升营商环境的调研报告
“营商环境”概念是2001年世界银行首次提出，是事关企业“从生到死”的“生态环境”系统。根据世界银行发布的《2018年营商环境报告》，综合企业开办、跨境贸易等10项指标数据采集情况，我国在全球190个经济体中“营商环境”便利程度整体排名第78位，处于中游。根据我省2017年度县域营商环境监测评价，我市在全省10市1区(杨凌示范区)中综合评价排序第7名，全市11个县区(含汉滨区、安康高新区)在全省138个单位(含县区、开发区、自贸区、西咸新区)中综合排序处于69位以前的只有平利、汉滨、旬阳、石泉、紫阳5个县(区)，前五后六。
当前，随着经济全球化，营商环境优劣与世界资本流向和经济发展快慢呈现同向和正比，成为一个国家和地区经济发展的综合竞争力。对此，国家不断深化“放管服”改革，持续优化营商环境;我省于今年5月1日颁布《优化营商环境条例》，以立法形式保障营商环境提升。按照中省部署，我市迅速行动，成立了以优化领导小组及办公室和“八办四组”为主的工作机构，制定了以“十大行动”“八大突破”为主要内容的相关方案，扎实推进了优化
提升营商环境工作。各县区在全市统一行动中认真部署，统筹推进，初显成效。
一、主要做法
作为承接“放管服”改革和具体落实优化提升营商环
境工作的责任主体，全市9县1区政府及高新、瀛湖管委会自4月全市优化提升营商环境工作会议后，立即组建机构，强化配套措施，创新推进工作，实现了良好开局。
1. 建立完善工作机制。各县区均成立了优化提升营商环境工作机构，专题召开了营商环境工作会议，制定了行动方案，细化了工作任务，明确了职责分工，有力推进了工作落实。宁陕县形成了“十大行动”+三个配套(政务提升、新闻宣传、专项督查)+两项机制(第三方评估、监察协作)的“10+3+2”模式。紫阳县制定了“10+2”行动方案，新增《紫阳县开展基层政务公开标准化规范化创新行动方案》和《紫阳县开展相对集中行政许可权改革提升行动方案》。岚皋县采取了营商环境部门公开承诺的形式。高新区向社会公布了营商环境投诉举报方式。
2. 大力压缩审批时限。各县区在事项审批环节上积极创新，在办理时间上大力压缩。我市一站式办结占本
级政府部门全部审批服务事项比例为79.3%，全省最高。高新区、紫阳县、汉阴县、旬阳县、岚皋县设立行政审批局，积极探索“一枚印章管审批”经验。市工商局在全省率先出台《优化市场主体准入环境实施规范》并全省推广;全市企业登记申请材料受理到发放营业执照平均3.4个工作日，在全省用时最少。高新区、瀛湖区自我提标“加码”，确定55个工作日、22个工作日分别完成政府投资审批类和社会投资核准类建设项目所有行政审批环节。汉滨区清理公示行政许可事项179项，公布首批196项“最多跑一次”和7项“零跑路”事项清单。石泉县建立预审服务制度和“多图联审、多评合一”审查制度，将施工许可证办理所需要件由23项精简至9项。平利县上半年累计办理政府投资审批类建设项目施工许可证25个，平均办结时间为113个工作日，减少了12个工作日。镇坪县通过审批流程再造和规范中介行为，97个工作日内完成所有中介服务和招投标环节。
3. 助力企业“减负降压”。市县联动，围绕企业“减负降压”，积极推行了一系列新举措。市规划部门制定了施工许可证办理流程图，取消了各类保证金等“搭车”和“捆绑”事项。全市12个政务大厅已有8个实现不动产登记“一厅办理”，审核环节由“四审制”变为“两审制”，推出合并办理。紫阳县深入开展商事制度改革，率先在全省启动“五
证合一、一照一码”改革，先后获得国家工商总局批准设立商标注册申请受理窗口，获得国际市场监督管理总局外商投资企业登记授权。汉阴县率先出台了《企业还贷周转金管理暂行办法》，多渠道解决企业还贷周转资金难题。汉滨区对融资担保机构年化担保费控制在1.2%以下。宁陕县出台《减税降费实施细则》，在17个方面实行减税降费政策。上半年，全市享受企业所得税优惠政策企业1062户次，总计减免企业所得税16583.85万元，受惠面达100%。
4. 不断优化服务事项。我市在全省率先开通了12345热线，全方位、24小时受理企业和个人关于营商环境的诉求。在与群众生产生活紧密相关的水电气暖报装方面，大力精简办事环节，用水由8项减少至4项，用气由9项减少至4项，用电高压客户和低压客户报装分别缩减为4个和3个环节。税务部门全面推行“电子税务局”办税，取消纳税人报送资料140项，将不需要实地核查的52项统一前移办税服务厅当场办结，高新区率先设立24小时智能自助办税服务区。紫阳县46个部门进驻政务大厅，在全省县(区、市)级政务大厅进驻部门最多。石泉县、岚皋县等开通办事绿色通道，实行“一事一议”;汉阴县、白河县等推出干部“带办”“代办”“包联”等便民利民举措。全市公章刻制受理到办结平均用时1个工作日、
平均费用196元，两项均属全省最少。岚皋县全面推行企业开办“全程电子化”网上办理。汉滨区针对边远镇村集中安置点不动产登记办理采取服务窗口下延的方式。白河县开设新办企业辅导课程，为纳税人讲解涉税政策、办税流程、网上办税等。
5. 强力保障施工环境。我市创新把优化建设环境作为提升营商环境工作特色指标，公安部门制定《优化营商环境8类30条措施》，深入开展“五霸三抢一哄”专项行动治理及非法阻工严打行动，对各类犯罪分子形成了强烈震慑。上半年，汉阴县查办“五霸”和暴力阻工案件20起，旬阳县查办“五霸”等影响投资环境案件37起，平利县查办阻工案件7起，岚皋县化解涉企矛盾纠纷13起，宁陕县调解各类企地纠纷20余起，镇坪县共处置涉及重点项目建设的警情280余起。
二、存在问题
优化提升营商环境是一项庞杂的系统工程，通过对上半年县区优化提升营商环境工作的调查分析，经归纳总结还存在以下问题：
1. 观念认识需深化。营商环境是事关全局、影响长远的重要工作，但是个别县区和部门对优化提升营商环
