浅谈加强干部考察效能建设
时间：2021-12-09 15:22:36 来源：达达文档网 本文已影响 人 
找文章到更多原创-(http://www.zqwdw.com)干部考察最直接最主要的目的，就是选干部、配班子。但是，仅仅局限于这一点，无疑是对干部考察工作的片面理解，对干部考察资源的无形浪费。在当今建设效能社会的大背景下，干部考察工作也要引入政治经济学，深化干部考察工作改革，并使干部考察目的多元化、时代化，效能最大化、最优化。为此，笔者结合基层工作实际，对加强干部考察效能建设进行了几点思考。
思考之一：突出重点，分类设计，合成系统，督促干部抓好全局大事，引导干部履行好岗位职责，并倡导科学务实之风。
突出重点，督促干部抓好全局大事。设定干部考察内容，不能眉毛胡子一把抓，否则，想全面有时只能以偏盖全，想准确有时只能以表象代替本质。除了廉洁自律情况每一次必须考察外，要突出重点。考察重点要围绕当务之急、群众之需来设计，围绕重点、热点、难点来安排。例如，在普遍负债严重、社会稳定压力大的时期，就要把化解债务情况、维护社会稳定情况作为重点，引导广大干部坚决制止发生新的债务，逐步化解旧的债务，全力维护社会稳定；在一个地方经济发展相对落后的情况下，就要适度突出招商引资和项目建设，突出考察干部发展经济、致富百姓的本领，形成抓经济、促发展的工作导向；在一个地区奋力爬坡阶段，就要适度突出考察干部的精神状态；当大部分干部心理状态出现问题时，就要突出心理测试内容，有针对性地进行心理按摩和疏导。这样，在干部考察中抓住主要矛盾，抓住主要矛盾的主要方面，能够增强考察的准度和深度，并以此为切入点和突破口，促使干部考察的作用和意义更加突出、更加多样，督促广大干部围绕重点，抓好全局大事、急事和要事。
分类设计，督促干部履行岗位职责。考察内容要分类设计。类别不同，考察的内容就不同；岗位不同，考察的内容也应有区别，使考察内容和考察对象匹配。对于正职干部，考察驾驭全局、决策决断能力、表率作用、善抓共管、民主作风等要素；对于副职干部考察执行能力、配合意识、分工比重、上传下达组织协调、参谋助手作用、应对矛盾独挡一面等要素；对于招商引资干部，着重考察招商引资的能力和成绩；对乡镇干部，侧重财政收入、项目建设等经济工作和计划生育、社会综合治理、新农村建设等内容；对机关干部，考察服务态度与办事效率等情况；对于后备干部，考察优点和长处、潜在的能力和水平，等等。这样，通过分类分层设计考察内容，增强考察的针对性，用考察内容引导广大干部牢记职责、履行职责，立足岗位、创造佳绩。
合成系统，倡导科学务实之风。在确定干部考察基本内容的基础上，根据分类和重点内容，合成考察系统。要确定以定性为主或以定量为主的考察对象，并确定定性为主中的定量、定量为主中的定性内容。要合理确定考察项目数，考察项目过少考察不能准确，考察项目过多会使考察人员、参与考察人员注意力、耐心减退，前后掌握的尺度不一样。所以，考察项目确定要适度。考察项目要均衡，便于同岗位比较、同职位选择。由于考察对象的多样性，对于一个干部的考察哪些需要重点考察、哪些需要一般了解都要有计划、有安排。使考察系统与干部考察意图匹配、与考察对象匹配、与考察工作匹配。为了便于考察人员在考察中根据考察内容作出必要的调整，便于考察后用同一标准比较，考察前可以告知考察人员考察意图，并采取先进行“插标考察”的办法，确定相对一致考察项目，从而使考察内容搭配科学合理。在此基础上，编制出考察事项具体目录。用科学的考察内容体系，让被考察对象、参与考察人员真切地感受到科学性，势必能够倡导科学务实之风，起到启发和引导作用。
思考之二：扩大民主，实绩分析，深入现场，督促干部坚持以民为本，引导树立正确政绩观，并倡导落实创新之风。
扩大民主，督促干部坚持以民为本。在不涉及到个人隐私的情况下，干部考察公示信息尽可能详细具体，并突出主要业绩。要纵向到底，横向到边，除集中公示和在相关单位、部门公示栏进行公示外，采取会议发布、媒体登录刊登播放等形式公示，并延伸到考察对象居住地、所联系包驻点。兼职的，在主要任职单位、兼职单位都要进行考察；交流调整的，在现工作单位和原工作单位所管理的部门单位、所联系包驻的点、所工作过的单位都要进行考察，并延伸到其居住地进行随机走访。要扩大民主测评面。除被考察对象所在单位全体人员参加外，被考察对象所管理、服务单位的中层以上干部以及考察对象所联系包驻点的党员和群众代表也要参加。这些人员除由考察组圈定外，还可以采取约定的方式确定，广泛吸纳各方面人员。将固定民意调查、抽样民意调查与全面民意调查结合起来，全面了解民意。根据需要，还可以进行听证式、述职式、质询式考察，由干部群众当场对考察对象进行评介评判。
实绩分析，督促干部树立正确政绩观。实绩是使用干部的基本依据，也是干部能否坚持正确政绩观的综合反映。要分清硬性与软性，既要把握准确能够用数字、名次、指标、增幅来衡量和比较的硬性实绩，又要分析清楚政治生态环境清明、乡风民风好转等软性实绩；要分清长期与短期，分析工作实绩的价值是“前人栽树、后人乘凉”式的长期价值，还是“杀鸡取卵”式的短期效应；要分清客观和主观，既要看工作岗位、物质条件、工作基础等客观条件，对干部取得实绩的难易程度作出判断，又要看干部的工作状态、创造意识、进取精神等主观努力情况；要分清主要与次要，分清集体贡献和个人努力、他人贡献和个人努力的归属和程度，解决好干部在实绩上吃“大锅饭”的问题；要分清成本和效益，分析实绩投入的人力、物力和精力与实绩值的差别，并看创造的实绩是否以加重群众负担或以破坏生态环境等为代价，防止出现得不偿失的“负实绩”；要区分表象和本质，要分析实绩是群众需要的实绩，还是为自己造势的实绩，杜绝把实绩当作谋取私利的附属产品；要区分实绩和方法，既要弄清楚取得的实绩，还要看取得实绩的方法是否科学合理等。
深入现场，倡导落实创新之风。对干部招商引资项目、城建项目、农业产业结构调整开发项目、扶贫解困成绩等等，通过深入现场考察，核对清楚。对一些行政执法部门、综合管理部门的干部，轮留派出考察员驻点，全天候跟踪，对驻点单位的干部进行实时、近距离的考察，促使干部抓好各项工作任务的落实。组织考察员担任重大工作的督导员，深入工作流程中和实绩现场进行考察，对实绩进行成本分析和效能评估，对落实情况作出判断。选派考察员参与全局性的重大工作检查考核，在进行专项检查考核中，对相关干部排座次、定贡献，引导广大干部以务实之风，抓好落实。
思考之三：优化配备，整合资源，交流沟通，聚合考察工作力量，强化部门行政力，并倡导严谨和谐之风。
优化配备，聚合考察工作力量。把干部考察组作为一个特殊的班子来建设。考察组成员在注意性格、性别、年龄、经历、专长等各个方面搭配的基础上，除了组织部门的组工干部之外，还应该包括纪律检查机关、党委办、政府办、监察部门、宣传部门、群团部门、综合管理部门（如发改经贸委、政法委、农工办、文明委）的政工干部，不光从本级机关中选，还可以从上级聘请、从基层挑选。同时，还要选一些业务干部、业务人员，甚至挑选一些专家、学者和各类拔尖人才。利用他们平时与一些领导班子和领导干部接触较多，能够较好较清楚地掌握了解一些情况，并能从专业的角度、从较高的层次上，对干部进行分析评判的特点和优势，提高干部考察力，增强干部考察效能。
整合资源，强化部门行政力。检查评比考核具有常态化、数量化、专业性、排序性等特点，有的检查评比考核的档次还比较高、考核评比的方面比较全，像计生、综合治理、法制地区创建、平安地区创建、经济指标、星级学校、农业生产等大型综合性考核比较多，再加上条条块块的检查评比，几乎每一名干部、后备干部都能牵扯到。所以，干部考察工作要充分利用好这些难得的、现成的资源，进行全面整合，作为考察的重要依据。从中能了解到的、能掌握清楚的，就不必要在考察中重复劳动。同时，重用相关部门的检查考核评比结果，让干部感受到这些部门在干部考察工作中的价值所在，主动服从这些部门的工作。从而，更好地还原这些部门的职能，更好地推动这些部门的工作，增强这些部门的行政力。
交流沟通，倡导和谐负责之风。建立健全干部考察领导小组，设定成员单位，明确工作职责，并建立考察实时记录制度、成员单位内部定期或不定期地研究汇总情况制度、重大考察信息及时向组织部门反馈制度，促使他们在平时每一项工作中，都时刻牢记自己的考察领导成员、考察成员单位的地位和职责，做好考察基础和配套工作。实行定期或不定期联系沟通制度。每季度或每半年，召开一次成员单位主要负责人或相关负责人会议，采取集体沟通与个别沟通相结合的方法，将平时和实时干部考察信息资源整合在一起，发现考察中存在的问题，提出针对性的方法，并研究制定下一阶段考察的重点、关注的热点。每年年终，再进行一次总体沟通与回顾，并布置下一年工作任务。
思考之四：开发利用，反馈激励，深度挖掘，拓宽干部选拔任用渠道，督促干部加速成长，并倡导争先创优之风。
开发利用，拓宽干部选拔任用渠道。将考察过程作为考察人员接受教育、经受锻炼、接受磨砺、经受考察的过程来设计。对在公开选拔、竞争上岗、公推公选、公推直选、差额考察等一系列干部选拔任用制度改革措施中没有得到提拔任用的干部，要客观分析，区别对待。对于优中选优没有得到提拔任用的、特长与职位不匹配没有得到提拔任用的，凡此种种情况，都要做好干部考察资源的开发利用工作。“人无弃才”，关键在于“知人善任”。要掌握好效能优先原则，采取渐进式、后续式等方法使用这些干部，以此拓宽干部选用渠道，促进干部人事制度改革举措得以完善和长期运行，并调动广大干部参与干部人事制度改革的积极性。
反馈激励，督促干部加速成长。着重对干部取得成绩的主观因素、存在问题和不足的内在原因，需要发扬光大的方面，需要克服和弥补的问题，未来发展的途径和方法等，组织专门力量，通盘分析研究，形成科学合理的反馈材料。对干部普遍存在的共性问题、具有面上教育意义和群众普遍关心的情况，通过召开公开集中讲评会反馈；对于考察中群众反响强烈、可能影响工作大局和同志团结、有违纪倾向、有可能产生不可预测后果的情况，先期当时或当场反馈；对一些因为工作方式方法不妥或能力不强而对工作有影响的，结合平时到基层检查工作、调研时反馈；对考察中掌握的一些问题，虽够不上执法执纪部门处理，但问题较严重的，采取诫勉式反馈；对一些涉及领导干部个人的具体行为和内心思想等方面的情况，采用“面对面”口头反馈或书面、短信等交流反馈。反馈中，反馈者耐心听取反馈对象对反馈意见的看法以及对问题的说明或申辩。
深度挖掘，倡导争先创优的工作氛围。每一次考察工作结束后，都要对考察工作进行深度挖掘，开展成果推广应用工作。对于存在的突出个性、共性问题，组织专门力量，回头进行调查研究，召开民意咨询会，进一步听取意见，谋划对策，并及时运用到干部工作决策、党务政务等决策工作中去，推动面上工作或整体工作开展。同时，帮助存在突出个性问题的领导干部，进行个例研究分析，突出工作重点，与其签订《整改目标责任状》，实行整改目标任务跟踪管理，采取“1＋1”或“x＋1”等模式，为每一名领导干部安排跟踪管理联络员，定期与被跟踪对象谈心谈话，实地了解情况，时时督促实现好整改承诺，做好本职工作。对于好干部对待事业、发展、群众、自己等方面的事迹等，印成书面文字材料，印发给每名干部，影响带动所有干部向好干部方向努力，多办事、办实事、办好事。同时，对于考察中发现的一些考察对象的好思路、好做法、好经验及时汇总梳理，在面上推广。对于考察发现的好典型，组织专门力量进行深入挖掘，开展深度报道，做到大力宣扬，形成学先进、赶先进、做先进、干事创业谋发展的良好氛围。
