市委副书记在全市党风廉政建设干部大会上的讲话

 
紧紧围绕中心 全面履行职责 再创党风廉政建设和反腐败工作新业绩
同志们：
    这次会议的主要任务是：传达贯彻中纪委六次全会、国务院第四次廉政工作会议和全省党风廉政建设干部大会、省纪委六次全会精神，回顾总结2005年全市党风廉政建设和反腐败工作，安排部署今年的工作任务，动员和号召各级各部门进一步振奋精神、鼓足干劲，求真务实、开拓奋进，再创我市反腐倡廉工作新业绩。一会儿，张书记、耿市长还将作重要讲话，我们一定要认真学习，深刻领会，全面落实。下面，我代表市纪委常委会做工作报告。
    一、求真务实，攻坚克难，2005年反腐倡廉工作取得显著成效
    过去的一年，是我市反腐倡廉工作再创突破的一年。一年来，市委、市政府、市纪委和各级各部门坚持以“三个代表”重要思想为指导，以落实党风廉政建设责任制为“龙头”，以推进惩治和预防腐败体系建设为主线，上下一心，群策群力，求实创新，真抓实干，全市党风廉政建设和反腐败工作全面提升，一些方面位居全省前列，为优化发展环境、维护群众利益、全面推进经济建设和和谐忻州建设提供了强有力的政治保证。
    1、坚持专项治理，廉洁自律工作不断深化。一是加大监督检查、专项整治和制度约束力度，有效落实了“五个不许”规定。二是深入开展“三项治理”工作。全市共清理纠正3000余人违反规定多占多购公房问题，补缴房款1036.5万元，退房103套，在全省率先完成了清房任务，受到了省清房办的充分肯定和多次表扬；对单位公款吃喝赊欠账情况进行了专项检查，并立查涉及奢侈浪费行为的案件19起，处分党员干部20人；在全市范围内开展了清车工作回头看，对4个单位未经批准购车或未经政府采购问题作了严肃处理。
    2、坚持稳量提质，执纪办案工作成效明显。2005年，我市各级纪检监察机关以查办发生在领导机关和领导干部中滥用权力、谋取非法利益的违纪违法案件为重点，进一步拓宽案源、创新制度、规范程序，坚持依法依纪依程序办案，共受理群众来信来访1190件(次)；立案944件，其中，县处级干部33件，乡科级干部110件，万元以上大案83件；结案940件；处分党员干部950人，其中，县处级干部29人，乡科级干部103人；政纪处分161人，撤职以上重处分171人；为国家挽回经济损失458.05 万元。
    3、坚持为民解忧，纠风治乱工作稳步深入。一是全力治理公路“三乱”。加大宣传教育力度，构建了源头预防和治理公路“三乱”新机制，先后立查 “三乱”案件39起，并对其中12起典型案件53人进行了公开处理。二是大力治理教育乱收费。继续推行“小太阳工程”，认真落实“一费制”要求；开展了学校收费情况专项检查，对有偿办班、补课、乱发资料等问题进行了专项整治，立查教育乱收费案件50起，查出违规违纪资金402万元，退还学生227万元，收缴违纪资金80万元。三是认真纠正医药购销和医疗服务中的不正之风。继续实施“百姓健康阳光”工程，进一步规范了医疗服务监督卡的运作程序；开展了专项治理检查，取缔院中院17家，查封无证行医122家，通报批评3所医院，处理违规人员6名。四是积极开展“五个坚决纠正”。市县两级先后取缔“十五小”企业527个，“新五小”企业145个，关停不法排污企业43个。拖欠的农民工工资3214.1万元和市政府拖欠的工程款全部清理完毕。五是进一步完善了乡镇财政核算中心和便民服务中心的运作管理，“创星树旗”活动深入开展。
    4、坚持制度创新，源头治理工作扎实推进。一是廉政教育工作深入开展。继续实施“四项教育、五廉联动”廉政教育制度，大力开展学习宣传惩防体系《实施纲要》和《“三个代表”重要思想反腐倡廉理论学习纲要》活动；精心组织了创作纪检监察之歌和为“四大纪律、八项要求”谱曲活动及反腐倡廉歌曲演唱活动；积极开展了廉政文化“六进”活动和专项警示教育活动。二是行政审批制度改革成效明显。及时开展了行政审批项目的清理和对接工作，市直40个单位保留的314项行政许可项目和33项非行政许可项目全部纳入行政审批大厅集中审批。市、县两级政务大厅2005年累计受理许可(审批)事项7万件，办结6.8万件，办结率为98%。三是全面推进财政管理制度改革。市、县两级会计核算中心审核支出37万笔23亿元，纠正不规范开支4032笔1469万元，拒付不合理支出1817笔657万元；收费大厅共集中收费11.7亿元。四是认真落实“四项制度”。全市采用招拍挂方式出让土地151宗18.3公顷，实现收益3312.6万元。先后挂牌出让采矿权24宗，实现收益29.1万元。政府采购金额9179.5万元，节约605.7万元。五是继续引深国有房地产租赁市场清理整顿。仅市直机关就对45个单位361宗出租国有房屋事项进行了公开招标，出租金额933万元。
    5、坚持服务中心，行政监察职能充分发挥。市县两级监察机关进一步加强对政府职能部门、行政执法机关行使职权、履行职责的监督检查，执法监察、效能监察、廉政监察成效喜人。全市先后查出违规违纪资金1647.2万元，挽回和避免经济损失1170.7万元，纠正和退还违纪违规资金418.4万元，提出监察建议444条，并立查案件352件，处分党员干部290人。矿业秩序整顿执法监察中，公开处理了宁武、原平、五台三县(市)在私采滥挖4起责任事故中负有不同责任的37名党员干部。国债、扶贫、社保、救灾、教育、退耕还林等专项资金执法监察中，共查出违规违纪资金89.5万元，处分违纪人员38人。清纠国家机关工作人员和国有企业负责人投资入股煤矿问题工作中，全市共有74人进行了报告登记，申报撤资679.5万元，并严肃处理了3名干部虚假撤资和未申报的问题。行政效能监察建立了快速反应、快速办理机制，有力促进了依法行政。
    回顾一年来的党风廉政建设和反腐败工作实践，我们深深体会到：要把反腐倡廉工作不断推向深入，必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，切实增强大局意识和责任意识；必须坚持“党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众参与和支持”的反腐败领导体制和工作机制，认真落实党风廉政建设责任制，动员和依靠各方力量，形成全党全社会抓党风政风的整体合力；必须牢固树立发展重于一切的理念，各项工作要服从服务于第一要务的目标；必须牢固树立民本高于一切的理念，各项工作要充分体现执纪为民的要求；必须牢固树立创新促进一切的理念，各项工作要更加适应社会主义市场经济和改革开放的需要；必须牢固树立预防融于一切的理念，各项工作要始终贯穿标本兼治、综合治理的方针。
     在充分肯定成绩和总结经验的同时，我们也要清醒地看到，腐败现象在一些地方和部门仍然比较突出，反腐倡廉任务依然艰巨；反腐倡廉工作进展不够平衡；群众反映强烈的一些突出问题尚未得到很好解决；有效预防腐败的制度不尽完善，一些反腐倡廉制度还没有得到很好落实。对以上这些问题，我们将采取切实有力有效的措施，认真加以解决。
    二、鼓足干劲，开拓奋进，全面落实和完成好反腐倡廉各项工作任务
    2006年，全市党风廉政建设和反腐败工作总的要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系为主线，全面履行党章赋予的职责，求真务实，开拓创新，努力取得党风廉政建设和反腐败工作的新成效，为全面贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、加强党的执政能力建设和先进性建设提供坚强有力的政治保证。重点要抓好五个方面的工作：
    (一)紧扣中心，严明纪律，确保重大决策措施贯彻落实
    今年是“十一五”规划实施第一年，也是全面贯彻落实科学发展观、构建和谐社会、加强党的执政能力建设的关键之年。各级纪检监察机关要紧紧围绕党委、政府的中心工作，积极履行监督检查职责，保证中央、省委和市委、市政府的重大决策、重大部署的贯彻落实，以及我市“稳定脱贫、推进小康、加速发展”战略目标的顺利实现。
    1、强化监督检查，推动科学发展观落到实处
    一是要加强对科学发展观落实情况的监督检查。以中央关于加强宏观调控、做好“三农”工作、节约能源资源、保护生态环境、扩大对外开放等重大政策和改革措施及我市“十一五”规划的落实情况为重点进行检查，促进各项任务目标落实到位。要积极配合有关部门纠正和处理盲目投资、重复建设、违法排污、浪费资源，以及追求脱离实际的高指标等违反科学发展观的行为。同时，坚决支持和保护各级领导干部谋划发展、勇于实践的积极性和创造性。
    二是要加强对领导干部作风建设情况的监督检查。要认真贯彻“八个坚持、八个反对”的要求，积极采取有效措施，教育和引导党员干部特别是领导干部，牢固树立正确的政绩观，坚决纠正讲排场、比阔气、奢侈挥霍等不良风气；坚决纠正和查处劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”等形式主义、官僚主义和弄虚作假行为。要检查民主集中制的贯彻执行情况，促进决策科学化、民主化。
    三是要加强对遵守和执行政治纪律情况的监督检查。切实维护党章和其他党内法规的严肃性，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为，确保党的各级组织和党员干部自觉同中央保持高度一致。对违反政治纪律的，要严肃批评教育；屡教不改的，要作出组织处理；造成严重后果的，按照党纪国法予以严惩。
    2、强化行政监察，促进发展环境全面优化
    各级党委、政府和纪检监察机关要按照《中央纪委、监察部关于加强和改进行政监察工作的意见》精神，切实加强行政监察工作，进一步优化忻州发展环境。要强化对行政机关和国家公务员的廉政监察，促进政府系统廉政建设。要围绕全面推进依法行政、加强和改善宏观调控，以及市委、市政府确定的重点事项、重大项目和群众关心的社保、涉农、扶贫等专项资金管理使用情况开展执法监察，严肃查处一批严重影响发展环境的违纪违规案件。进一步加强对行政许可法、土地管理法、招标投标法、环境保护法等法律法规贯彻执行情况的监督检查，重点围绕实施“蓝天碧水”和造林绿化两大工程，开展环境保护执法监察，严肃查处因决策失误造成重大环境事故、严重干扰正常环境执法的违法违规案件。要围绕提高行政效率、改善行政管理，进一步加强效能监察。要积极参加整顿规范市场经济秩序和矿产资源开发秩序等工作。要开展对行政执法责任制落实情况的监督检查，依法追究有关单位和人员的责任。
    要继续坚持把政务大厅和行政效能投诉中心作为重要载体，不断完善制度，强化管理，提高效率。要加强监督、协调、指导，严格按照审批公开透明、服务成龙配套、办事廉洁高效、监督得力到位的原则，不断规范政务大厅的运作管理水平。要在以往工作的基础上，进一步完善行政效能投诉中心的投诉处置制度、案件通报制度、问责处理制度等运行机制，理顺工作关系，建立有利于更好地发挥相关部门职能作用的长效机制，提高行政效率，降低行政成本，切实解决行政不作为、乱作为等问题。
    3、强化纪律观念，保证换届选举顺利进行
    今年我市各级要集中换届，这是全市政治生活中的一件大事。广大党员干部特别是领导干部，要严格按照中央、省委和市委的要求，自觉服从大局，正确对待进退留转和名利权位，维护团结统一的良好局面。要自觉遵守组织人事纪律，特别是省纪委、省委组织部提出的“二十个不准”，市委及市纪委、市委组织部的贯彻意见，全面落实有关规定，努力营造风清气正的政治氛围。各级纪检监察机关要进一步加强对选人用人的监督检查，严肃组织人事纪律，切实纠正用人上的不正之风。对“跑官要官”的，要严肃批评并记录在案，不予提拔；对“买官卖官”的，要发现一起查处一起，决不手软；对选举中搞非组织活动、贿选拉票的，一经查实要严厉惩处；对向组织无理要求、拒不服从组织决定的，要依照纪律严肃处理。
    (二)突出重点，纠建并举，坚决维护群众切身利益
    各级各部门要把群众不满意的问题作为纠治工作的重点，努力构建加强政风建设的长效机制，从源头上解决损害群众切身利益的问题和不正之风。
    1、围绕解决上学难的问题，加大对教育乱收费顽疾痼症的治理。继续抓好“小太阳工程”活动，并进一步完善，保证义务教育阶段公办学校“一费制”规定的贯彻落实。加强对公办高中择校生“三限”规定执行情况的监督检查，规范公办高中招收择校生行为。要推进和完善教育经费的政府投资保障机制，严肃查处中小学校乱收费和挤占、挪用、截留教育经费等问题。要进一步深化校务公开。
    2、围绕解决看病贵的问题，强化对医药购销和医疗服务中歪风的清纠。继续实行“百姓健康阳光”工程，严格药品审评审批，强化医药价格监管，加强医疗机构管理，切实纠正和解决药品虚高定价、乱加价乱收费等加重患者负担的行为。要积极改进药品集中招标采购方式，推进高值医用耗材和大型医疗设备集中采购试点工作。要深入开展“医院管理年”和医德医风“五无”示范医院创建活动，进一步加强医德医风建设，坚决查处医务人员收受“红包”、“回扣”、“开单提成”等群众反映强烈的问题。
    3、围绕解决秩序乱的问题，加重对市场经济秩序中不法不规行为的打击。要大力开展治理商业贿赂专项工作，重点治理工程建设、土地出让、产权交易、医药购销和政府采购等领域的商业贿赂行为。要在有关部门和行业自查自纠的基础上，认真分析商业贿赂产生的根源，提出切合实际的治理措施，并依法严肃查处商业贿赂案件，坚决纠正不正当交易行为，遏制商业贿赂蔓延的势头。要督促有关部门加强市场监管，打击违法广告、非法行医、制售假冒伪劣食品药品等行为，重点打击哄抬农资价格、制售假劣农资坑农害农的行为。继续保持治理公路“三乱”的高压态势，做到政策不变、口子不开、力度不减，有效巩固治理公路“三乱”成果。要切实抓紧抓好清理和规范各种评比达标活动的工作。继续抓好治理党政部门报刊散滥和利用职权发行工作。
    4、围绕解决维权难的问题，加强对直接侵害群众利益行为的整治。要加大工作力度，积极完善机制，认真解决好在征收征用土地、城镇房屋拆迁、企业重组改制和破产中损害群众利益，以及拖欠建设工程款和农民工工资等问题。要全面落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》，加强监督检查，推进征地制度改革，促进耕地保护制度和对被征地农民的合理补偿机制的实施。推进城镇房屋拆迁规范化管理，严肃查处拆迁中不依法办事、滥用强制手段等行为。
    5、围绕解决事故频的问题，从重对安全生产违规责任的追究。要围绕省委、省政府提出的大力整合煤焦资源、继续实施“三大战役”的要求，认真开展监督检查。一是积极开展安全生产专项监督检查。对违法非法开采的煤矿，采取强有力手段，予以严厉打击；对依法关闭、限期整改煤矿的执行情况，要加强督查，及时发现问题，妥善加以处理；对审批环节和执法环节的违纪违法问题，要严肃查处。二是要认真调查安全生产责任事故，严究有关责任人的责任，坚决查处重大事故背后的腐败问题。三是要继续清理党政机关工作人员和国有企业负责人违反规定投资入股煤矿及非煤矿山问题，重点对入股资金的来源、撤资、收益上缴等情况进行核实，并区别情况作出处理，坚决查处弄虚作假、“明撤暗持”和隐瞒不报的问题，集中力量查处一批不按规定申报撤资及“权力股”、“干股”等典型案件。
    6、围绕新农村建设的要求，全力推进农村党风廉政各项工作。要结合正在开展的第三批先进性教育活动，引导基层党员干部增强群众观念、法纪观念和廉洁奉公意识，切实改进作风，坚决制止办事不公、作风粗暴、吃拿卡要、与民争利等问题。对极少数形象不好、群众反映强烈的干部，要及时采取组织处理措施。要深入开展“创星树旗”活动，进一步健全乡镇干部监督管理机制，完善基层站所管理制度，强化村级组织民主监督，规范乡村财务管理，加强对农村集体资金、资产、资源的管理。要高度重视和切实改进信访工作，主动了解群众诉求，严肃查处严重侵害群众利益引发群体性事件的违纪行为，及时解决群众反映的合理合法的问题。
    此外，要积极推进行政执法责任制，规范行政执法行为。继续开展好民主评议政风行风活动，突出对教育、卫生等14个重点单位的评议，推进政风行风建设。
    (三)拓展领域，创新求实，促进领导干部廉洁从政
    1、着力狠抓廉洁自律教育。要认真落实“四项教育、五廉联动”干部廉政教育制度，进一步改进教育方式，丰富教育形式，拓展教育范围，强化教育效果。要认真开展学习宣传党章活动，进一步强化党章意识和党员意识。要运用先进性教育活动中创造的好经验好做法，加强对广大党员干部的理想信念和从政道德教育、党的优良传统和作风教育、党纪条规和国家法律法规教育以及社会主义荣辱观教育。要充分发挥正反两方面典型的示范带动和警示教育作用，加强对领导干部权力观和政绩观教育。要把上述教育的内容和要求，作为各级党委中心组学习的重要内容，作为领导干部日常学习考核的重点内容，并纳入各级党校、行政学院和其他干部培训机构的教学内容，纳入公务员培训计划，认真加以落实。
    2、大力加强廉政文化建设。要进一步健全完善“大宣教”工作格局的各项制度，调动宣传、文化、工会、共青团、妇联等各方力量，通过宣传廉政典型、传唱廉政歌曲、编演廉政戏曲、发送廉政短信、创建廉洁家庭、刊发廉政广告标语等形式，广泛开展群众性的廉政文化创建活动，继续推进廉政文化“六进”活动。当前，要把社会主义荣辱观教育作为廉政文化建设的一项重要任务，认真开展以“知荣辱、树新风”为主题的道德实践活动，努力在全社会营造“八荣八耻”的浓厚氛围。
    3、全力落实廉洁从政规定。广大党员干部特别是领导干部，要严格执行“四大纪律、八项要求”，自觉遵守中央、省、市有关领导干部廉政从政各项规定和廉政制度。各级党委、政府和纪检监察机关要开展经常性的监督检查，充分运用纪律处分、组织处理等措施，严肃查处领导干部收送礼金、“跑官要官”、纵容配偶子女经商办企业、借婚丧事宜收钱敛财、参与赌博等问题。要认真巩固“三项治理”的成果，进一步规范小汽车的配备和使用管理，对违反规定在住房上以权谋私的要严肃予以处理。要严格执行公务接待、出国(境)管理、车辆维修等一系列制奢工作制度和纪律，进一步完善公务消费管理制度，深入推进职务消费货币化改革。要从探索公款报销制度的改革入手，集中解决各种研讨会、评比达标、论坛和办节过多，以及公款旅游的问题。要认真学习贯彻《公务员法》，坚决执行《关于严肃纪律加强公务员工资管理的通知》等文件精神，严肃查处违反规定发放津贴补贴等行为，保证公务员工资制度改革的顺利进行。
    (四)加大力度，重拳出击，严厉惩处违纪违法行为
查办违纪违法案件是纪检监察机关的一项基本职责，是贯彻从严治党方针的重要体现，是惩治腐败的有效手段，任何时候都不能放松。各级纪检监察机关要不断加大查办案件的工作力度，认真检查和处理比较重要或复杂的案件，坚决维护党纪政纪的严肃性。
    1、要切实突出办案重点。要以查办发生在领导机关和领导干部中违反党纪政纪的案件为重点，严肃查处领导干部滥用权力、贪污贿赂的案件，利用人事权、司法权、审批权谋取私利的案件，为黑恶势力充当“保护伞”的案件，以及国有资产严重流失的案件。要认真查办严重损害群众切身利益的案件，特别是发生在安全生产、食品药品安全、环境保护和社会稳定方面的失职渎职案件，以及煤焦行业、项目审批、工程承发包、土地管理、矿产开发、政府采购等领域的案件，严肃查处安全责任事故背后的腐败问题、特别是官商勾结的腐败案件。
    2、要切实提高办案水平。一是要严格依纪依法办案。要把依纪依法办案的要求贯穿于查办案件的全过程，使每个案件都做到“事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法”，经得起历史的检验。要严格办案程序，规范案件检查措施，加强对办案全过程的管理和监督，确保安全文明办案。使用“两规”、“两指”措施要严格审批，严格管理。二是要创新办案工作机制。要在认真落实和完善领导批案、领导包案、交叉办案、全员办案等制度的基础上，建立和完善案件线索通报制度、协同配合制度、案件移送制度、联席会议制度等办案协调机制，进一步加强纪检监察机关与公安、检察、审判、审计等部门的协调配合，发挥整体功能，形成办案合力，突破一批大案要案。三是要注重办案效果。要坚持惩前毖后、治病救人的方针，正确运用策略，宽严相济、区别对待，教育与惩处相结合，既严厉惩治腐败分子，又要保护党员干部正当权利。要加强信访、案件审理和申诉复议工作，保障党员的民主权利。
    3、要切实发挥治本功能。要以查促教、以查促管、以查促建，充分发挥查办案件的治本功能。针对违纪违法案件中暴露出的问题，要深入剖析、发现管理和监督中存在的薄弱环节，通过案件调查报告、案件剖析报告、检查(监察)建议报告等“一案三报告”制度，认真提出整改意见或建议，帮助有关部门和单位健全制度、堵塞漏洞、加强管理、强化监督，避免发生类似问题，充分发挥办案在预防和治理腐败中的作用。要充分发挥典型案件的警示意义，积极开展警示教育，增强教育的说服力、制度的约束力和监督的威慑力。
    (五)开拓创新，深化改革，深入推进抓源治本工作
    各级各部门要坚持以改革统揽预防腐败的各项工作，积极推进改革和制度创新。同时，注意培育有效载体，注重实际效果，不断提高深化，力争在关键领域和重要环节上取得突破。
    1、大力推进六项改革。一是要逐步深化干部人事制度改革。要下大力气认真抓好《公务员法》贯彻实施的监督检查；要积极探索建立符合科学发展观要求的领导班子和领导干部综合考评机制，完善领导干部公开选拔和轮岗交流制度，进一步加强对党政干部特别是对县级党政主要负责人的选拔任用和管理监督工作；要继续抓好领导干部经济责任审计工作。二是要深入推进行政审批制度改革。要重点做好行政事业性收费项目和年检项目的清理取消工作，进一步减少和规范行政审批项目和方式。行政审批工作要做到制度健全、程序规范、服务热情、廉洁高效，有条件的地方要积极推广行政审批电子管理和监控系统。要开展对社团行业组织和社会中介机构的清理和规范，解决好职能错位、行为失范等问题。三是要大力推进财政税收体制改革。要在近年来试点的基础上，进一步推行部门预算，规范转移支付制度；市级要全面实行国库集中收付制度，有条件的县(市、区)也要实行；继续推进收费管理制度改革，不断创新机制，完善制度，强化管理，促进“收支两条线”规定的落实。四是要积极进行司法体制改革。完善公开审判和检务公开制度，健全违法司法行为责任追究制度，有效预防司法领域中腐败现象的发生。五是要认真推行投资体制改革。健全政府投资监管制度，建立政府投资项目公示制度，逐步建立政府投资决策责任制度，规范政府投资行为。六是要积极推进金融体制改革。要完善金融监管机制，建立金融风险预警体系，强化金融机构内控机制，健全社会信用体系，防止金融风险和资金流失。
    2、全面落实四项制度。一是要进一步健全工程建设项目招投标制度，加强对重大工程项目从立项、设计、开工到验收各个环节的监督，坚决纠正干预招标、虚假投标及串标等问题。二是要进一步完善经营性土地使用权出让制度，规范和限制协议出让行为，推进矿业权市场规范建设，特别是要加强对土地转让和矿产等重要资源审批的监督。三是要继续扩大政府采购的范围和规模，进一步完善管理、监督等各项制度，严格采管分离，提高采购工作的公开化和透明度。市、县两级必须在6月底前全部实现管采分离。四是要加快产权交易市场建设，及时制定产权交易规则和监管制度，加强对资产评估行业的监管，防止国有资产流失。
    3、认真加强制度建设。2006年是反腐倡廉制度建设推进年。要按照市委《惩防体系实施办法》的要求，以强化对党员领导干部特别是主要领导的监督为重点，抓好反腐倡廉各项制度的建设。一是要进一步建立和完善党内民主制度。要健全完善和贯彻执行好民主集中制，健全党的集体领导制度，包括党委工作规则、议事规则、决策规则等；认真落实《党员权利保障条例》，切实保障党员参与党内日常生活、维护自身权益、对党组织和其他党员进行监督等权利；积极试行党务公开制度，抓好党内情况通报、情况反映、重大决策征求意见等具体操作办法的拟定，增强党组织工作的透明度；落实和完善有关民主生活会的各项制度，进一步提高质量，使领导班子成员存在的问题及时改正。二是要认真贯彻执行《党内监督条例》及其相关规定。要把贯彻执行中央《关于党员领导干部述职述廉的暂行规定》和《关于对党员领导干部进行诫勉谈话和函询的暂行办法》作为落实《党内监督条例》的重点，纳入党风廉政建设责任制，明确责任，落到实处。与此同时，要加强监督检查，促进领导干部个人重大事项报告、民主评议等制度的落实。三是要进一步健全完善新闻舆论监督、询问和质询、责任追究等制度。四是各级各部门尤其是承担反腐倡廉任务的牵头单位，要瞄准权力运行的重点部位和关键环节，制定和完善具有本地特色和创新性的制度和办法。要切实加强对已出台法规制度贯彻落实情况的监督检查，确保反腐倡廉各项制度落到实处。
    4、积极深化“三务公开”。要以社会普遍关注、涉及人民群众切身利益的各类事项作为公开重点，不断深化政务、村务、企务公开以及公用事业单位办事公开。要按照严格依法、全面真实、注重实效、及时便民和利于监督的原则，进一步扩大公开范围，完善公开制度，增强公开实效。
    此外，要大力推进国有企业党风廉政建设和反腐败工作。要进一步完善国有企业监督制约机制，严格执行国有企业领导人员廉洁从业若干规定，加强对企业领导人员和企业生产经营、管理中的重大事项和关键环节的监督，进一步规范国有企业改制和国有产权转让等工作。完善职工代表大会制度，发挥职工群众的民主监督作用，切实维护职工群众合法权益。深入开展企业效能监察，促进企业改善管理、提高效益。
    三、全面履职，强化措施，确保反腐倡廉工作再创新业绩
    (一)以维护党章为重点，全面履行纪检监察两项职能
    全市各级纪检监察机关要全面贯彻落实胡锦涛总书记的重要讲话精神，进一步增强学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章的自觉性和坚定性，全面履行党章和《行政监察法》赋予的职责，努力提高纪检监察工作能力和水平。第一，各级纪律检查机关要抓好三项主要任务的落实和五项经常性工作，即维护党章和其他党内法规，围绕党的路线方针政策和决议的贯彻执行情况加强监督检查，认真协助党委加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作；对党员进行遵纪守法的教育，加强对党员领导干部行使权力的监督，严肃查办违反党纪的案件，重视受理党员的控告和申诉，保障党员权利。第二，各级监察机关要切实履行《行政监察法》赋予的职责，积极适应建设责任政府、服务政府、法制政府、廉洁政府的新要求，认真做好行政监察的各项工作，促进行政机关及其工作人员依法行政、廉洁从政，确保政令畅通。第三，要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，正确处理惩治与预防的关系、抓好重点工作和全面履行职能的关系、履行自身职责和发挥其他部门作用的关系，既要坚决惩治腐败又要有效预防腐败，既要坚决纠正不正之风又要重视苗头性、倾向性问题，确保党风廉政建设和反腐败工作不断取得新进展、新成效。
    (二)以务实求效为目标，大力推进惩防腐败体系建设
    各级党委、政府和纪检监察机关要充分认识和高度重视健全完善惩防体系在反腐倡廉工作中具有的根本性、全局性和长期性的重大作用，务必把贯彻中央《实施纲要》和省委《实施办法》贯穿于反腐倡廉工作的全过程。市委已制定下发了《忻州市建立健全惩治和预防腐败体系实施办法》，明确了惩防体系建设的目标任务、时间要求，以及各项工作的牵头单位和协办单位。各级各部门要围绕贯彻落实中央、省委、市委相关要求精神，紧密结合本地区、本部门实际，尽快制定实施办法，积极开展工作。在指导思想上，我们既要从全局上统筹考虑，又要对阶段性工作作出具体安排；既要从战略上对整体工作加以把握，又要分阶段对构建惩防体系的落实情况进行考核；既要及时总结经验，不断完善制度，丰富体系内涵，又要加强理论建设，推进惩防体系在实践中不断发展。在落实过程中，要坚持整体推进，突出重点，使惩防体系建设与经济社会发展的阶段性任务紧密结合；要坚持高标准、严要求，不断增强教育的针对性、制度的可操作性和监督的实效性；要坚持党委、政府直接抓，发挥纪检监察机关的组织协调作用，分解任务，搞好督查，强化责任，狠抓落实，努力形成全党全社会共建惩治和预防腐败体系的新局面。
    (三)以组织协调为抓手，推动各项工作任务圆满完成
    各级纪检监察机关要在党委、政府的领导下，按照中纪委《关于纪委协助党委组织协调反腐败工作的规定》的要求，自觉履行组织协调职能，抓好决策部署的实施，全面落实目标任务。要采取全面部署、具体分工、明确职责、共同实施、协调步调、及时调控、监督检查等方式和手段，实现反腐败各类资源的优化配置，构筑反腐败的集成合力；要发挥监督主体作用，组织协调各方力量对反腐败工作进行全面检查、指导，推动任务全面落实，取得工作的最佳效果；要殚精竭智谋划全局，研究政策，加强指导，提高反腐败工作的层次和水平，从而达到组织上形成动力、工作上形成合力、效果上整体推进的目的。
    (四)以强质塑形为要旨，不断加强纪检监察队伍建设
    各级纪检监察机关和广大纪检监察干部要按照加强党的执政能力建设的要求，以建设全省一流纪检监察机关为目标，切实加强自身建设，努力做到：勤于学习，善于思索，做学习型干部；扎实苦干，精于实践，做务实型干部；严于律己，为政清廉，做廉洁型干部；以身作则，为政以德，做表率型干部。
    一要搞好主题实践活动，推进思想建设。要按照中央、省委和市委的部署，切实搞好保持共产党员先进性教育活动，加强党性锻炼和政治修养，在思想上、政治上、行动上始终与党中央保持高度一致，做到政治坚强、素质一流。要更加自觉地用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装头脑、指导实践，更加自觉地学习领会科学发展观、加强党的执政能力建设和先进性建设、构建社会主义和谐社会等一系列重要论断的精神实质。要通过强化政治理论学习，进一步强化广大纪检监察干部的政治观、为民观、大局观、奉献观、正气观，切实解决干部队伍中存在的突出问题，不断提高思想政治素质。
    二要围绕换届选举工作，推进组织建设。要结合今年进行的各级换届选举，选好配强各级纪检监察机关领导班子，同时要注意安排好转任、退职的纪检监察干部。要按照中央纪委和省纪委的统一部署，抓紧完成派驻机构的统一管理工作，起草完善配套制度，加强对派驻机构的管理。要按照省纪委、监委要求，实行纪委书记与监委主任分设。要抓好对新任职领导干部特别是纪委书记(纪检组长)的培训，使他们尽快熟悉业务，工作到位。要加大干部轮岗、交流、调整、培训力度，增强活力，进一步提升机关和队伍的战斗力、凝聚力。
    三要强化内部监督管理，推进作风建设。各级纪检监察机关要切实抓好“做党的忠诚卫士，当群众的贴心人”主题实践活动。要在《忻州市纪检监察系统内部监督实施办法(试行)》和《纪检监察干部自律七条》的基础上，健全内部监督制约机制，进一步强化管理，严明纪律，不断增强大局观念、责任观念、法制观念、纪律观念，做到为民、务实、清廉，树立可信、可亲、可敬的良好形象。
    同志们，今年是实施“十一五”规划的开局之年，做好反腐倡廉工作意义重大。全市上下要团结拼搏，开拓创新，奋发进取，扎实工作，不断取得党风廉政建设和反腐败工作的新成绩，为全面落实市委、市府确定的各项工作目标，促进我市经济更快更好发展做出新的更大的贡献！