区地税局创建学习型机关自查报告

  　江泽民同志在“十六大”报告中提出了“建设学习型社会”的号召。税务机关作为税务行政执法部门，要以“三个代表”重要思想为指导，以培养和造就政治素质好、业务水平高、工作能力强的税务干部队伍为重点，以建设政治坚定、务实高效、勤政廉洁、纳税人满意的税务机关为目标，确立“以学为本、工作学习化、学习工作化、终身学习、团队学习和创新型学习”的理念，营造全员学习的氛围，促使全局干部立足本职工作，提高思想道德素质、理论政策水平、科学文化水平和工作能力，为实现___地税跨越式发展提供必要的智力支持和人才保障。两年来，我局共组织各类全员性大型培训10余场，专项培训近30次，培训近4000人次，共投入教育经费近70万元，今年我们提出创建“学习型___地税”，在全局大兴学习之风，积极与区社区教育委员会沟通联系，申请创建学习型机关，力争使我局教育工作跻身全区政府各部门前列，实现以学习促进素质的提高，以学习激励工作的创新，以学习带动事业的发展，以学习搭建团结的班子，建设一个学习型、知识型、综合型、管理型的干部队伍，为税收事业发展提供人才基础和智力保障。根据___区教委颁发的《关于开展学习型机关评估工作的通知》精神，参照评估指标体系，我局对两年来的教育工作进行了自查，现汇报如下：　　一、全局人员概况　　我局现有公务员307人，工勤人员28人；平均年龄36岁；其中党员163人，团员39人；硕士研究生4人，大学本科学历 179人，大学专科学历96人，大专以上学历人数达到公务员总数的91％；在6位局领导中有1人为研究生学历，2人研究生在学，其他3人均为大学本科学历；目前，我局中专进修大专以上学历的在学人员15人，预计到2005年我局大专以上学历人员可达到干部总数的96％。　　二、工作特点及成绩　　(一)主要工作特点　　培训是组织实施有计划、连续系统学习的过程，通过培训，能够使税务干部的知识、技能、态度乃至行为发生定向改进，实现对人力资源的配置、提升和优化以及满足干部个人与税收事业的和谐统一，最终实现个人发展与税收事业发展的双赢。　　1、在全局积极营造浓厚的学习氛围　　学习是获得知识的基本途径，是前进的基础，是创新的动力。一个人的观察、分析、判断和归纳能力，正确的思维方式大 秘书网和创新意识，都取决于其是否具有广博的知识。统一思想认识，确立终身学习的理念，是人们为获得全面发展与不断完善而采纳的一种新的生活方式，是现代社会发展的必然。当前，税务系统的改革和发展进入全面创新和完善阶段，为此，在全局上下营造一种良好健康的学习环境至关重要。　　首先，我们以创建“学习型组织”为契机，不断提升干部综合素质。一方面，通过组织学习、讲座、座谈、征文等形式，在全局掀起了学习“十六大”报告、“三个代表”重要思想的高潮，不断提高广大税务干部的理论修养和政治敏锐感；另一方面，我们针对税收工作的业务特点，开展了以《征管法》、《行政复议法》、《行政诉讼法》、《行政处罚法》等法律、法规为主要内容的系列考试和知识竞赛，巩固了干部的专业知识，并且在今年国家税务总局组织的培训考评工作中，国家税务总局和市局领导亲临我局考试现场并听取汇报，对我局从方案制定、组织实施到收效等方面，都给予了一致好评；同时，模拟听证会以及行政诉讼案件的法庭旁听等活动，进一步丰富了干部的交叉知识层面，提高了通用能力素质；我局还以科学完善的教育制度为保障，有效实行分级培训和分级管理，积极与社会培训机构沟通、联系，快速获取知识信息，鼓励干部利用社会学习资源进行在职学历教育，提高文化水平；并且，充分利用局机关完备的硬件设施，构筑能容纳近400人的培训大教室以及电视电话会议室，并成立图书室，收藏购买了大量内容丰富、种类繁多的图书资料；将扬州税务学院设为教育培训基地，分层分批的开展各类培训，营造浓郁的学习氛围，辐射影响到每一名干部，增强干部学习的紧迫感和自觉性，树立学习是生存和发展需要的新理念，自我加压、自我超越。在创建学习型机关活动中，全局广大干部逐步形成自觉学习、主动学习、善于学习的良好习惯，形成“常学习、常换脑、常提高”的浓厚学习风气，不断实现由学习创新、思维创新到工作创新的三级飞跃。　　2、引入科学的管理机制，提升教育水平　　在培训工作部门设置与人员配备上，我局采取局长分工制和人教科相关人员以及各单位特设“小教员”逐级负责的管理方式，主管局长负责领导全局干部教育工作，对教育工作的硬件设施配备和经费给予大力支持；人教科负责组织安排干部教育工作，落实全局干部教育工作计划，对小“教员”进行管理，对各单位教育工作进行指导、考核、考试、考评，起到良好的组织与监督作用；“小教员”主要负责组织以科所为单位的各类培训，并起到局与各单位教育培训工作协调、配合的纽带作用。同时，各科室也能够站在全局的高度，积极协调配合，加大反馈力度。　　通过走访各科室，广纳意见和建议，学习借鉴各种先进的教育培训管理方式，并加以总结提炼，按照分级管理、分级培训的原则，以“归口”为主线，统筹安排了全年教育培训工作计划，实现了教育培训的“归口管理”。具体措施是：一、开展培训需求调查。做到随时代的变化看问题，用发展的眼光抓培训，牢牢把握培训需求，按需施教；二、制定全年培训计划。到各科、室采集科室对税务所、稽查所的培训计划。同时，围绕市局相关处室工作重点，结合我局工作实际，统筹兼顾，将培训项目合并归类、明确细化，制定出全年各类培训计划。　　3、加强制度建设，使教育更加规范化、经常化　　为突出制度的保障作用，我们进一步规范和细化了干部教育管理制度和《___区地税局公务员教育培训规划》，将原有的《___区地税局干部教育管理办法》分解成《___区地税局干部学历教育管理办法》、《___区地税局干部培训管理办法》和《___区地税局关于取得专业证书费用报销与奖励的实施办法》三个具体实施办法，并对原有的部分内容进行了完善和修改，使三个办法更加贴近现实，初步形成了教育培训工作的整体格局。在培训方面，我们严格按照培训与使用相结合的原则，对近几年来我局的军转干部和大学生进行了内容丰富、形式多样的岗前培训；同时，在加大教育奖励力度的基础上，将干部参加培训的经历、学习表现及其成绩作为考核任用的重要依据，真正做到了有激励、有检查，实现培训、考核、使用一体化，充分调动了干部的学习热情和积极性。　　从明年开始，我们将把建设学习型机关工作纳入各单位年度目标管理考评的内容，作为科室评先的重要依据。把个人学习情况纳入干部年度考评内容，将原来的“德能勤绩廉”扩展为“德能勤绩廉学”，作为个人年度争优评先的重要依据。　　4、严格要求，增强培训的实效性　　为保证培训具有针对性，有效提高培训质量和实效，我局不定期的在各单位开展培训需求调查，汇总集中，归类统计，对带有共性的问题先行组织培训，组织以“管理与沟通”为主题的系列讲座等，对于少数干部的个别问题，进行单独答复或提供相应辅导。在每一年的教育培训中，保证有80％以上的干部参加专项培训。在近两年的教育培训中，仅电子政务一项培训，全体干部都参加了为期20天的脱产培训，累计日常的各类专项培训能够达到年人均15天。同时，在学历层次、业务知识、文字能力、计算机和英语等综合素质方面都对干部进行相应要求，并认真落实、严格监督，做到奖罚分明，受到了广大干部的好评和肯定。　　5、用信息化手段统领教育培训整体工作　　技术手段的现代化为教育实现跨越式发展创造了有利条件。正改变着传统培训手段、培训方式和方法，优质教育资源可以在大范围共享，知识的积累和掌握技能的本领大大提高，因此，教育信息化已经成为现代教育发展的重要基础性工作。必须不失时机地全面推进以计算机和网络通讯为基础的教育信息化建设，大力提高教育手段和教育资源的信息化水平。为此，我局一方面构筑了宽敞明亮的电教室，另一方面充分利用局域网络资源，加强信息交流，开办了《新会计制度与税法差异》等网上课程和电子刊物，而且在局内《税风税情》刊物中设置《学知驿站》栏目，以网络为载体，开辟出一条提高干部知识含量，加强干部日常教育的新途径，充分实现了资源的异地共享。　　6、财力的大力投入，保证教育培训的顺利进行　　教育经费是教育工作顺利开展的前提和物质保障，按照归口管理的方式，我们在年初制定全局培训计划的同时，对全年的培训费用、学费报销、各种奖励以及外出学习等教育经费也进行了预算，超过国家制定的教育经费支出标准，保证教育培训经费逐年增加。并有相应的监督制约机制，做到专款专用。在教育经费的管理方面，我局采取由财务科集中管理的方式。　　7、引入科学机制作为辅助，全面提高公务员综合素质　　(1)强化人才流动，优化人力资源及资源配置。2002年，我们以优化人员配置、提高工作效率、提升工作水平为目的，在深入调查、广泛动员、精心组织的基础上，组织了全员性的综合知识考试，并在此基础上，顺利实施了“双向选择”工作。全局 28个单位共269人参与了两个阶段的选择。通过双向选择，培养了干部的竞争意识，增强了紧迫感，激发了大家的主动性和创造性，全局上下形成了积极进取、勇于开拓、奋发向上的良好氛围。　　(2)引入竞争机制，优化中层领导队伍。2002年，我局实施了机构改革，开展了副科级领导空缺职位竞争上岗工作，先后任用了32名年轻干部充实到中层领导队伍中，科、所长的平均年龄由调整前的43岁下降到36岁，大专以上学历由原来的 43.25％上升到62.9％。中层领导队伍在年龄结构和知识结构等方面的优化，形成了新老配合、优势互补的配备模式。在此基础上，2003年，我们还进行了机构和人员配置情况的跟踪调查；构建了人才信息库，实现了各类人才信息的分类查询和分类统计；在积极引入先进经验的基础上，全面、周密地制定了符合我局实际的选拔、任用和管理制度，即：《科级领导干部任期制实施细则》，对科所长、后备干部以及年轻干部都起到良好的激励作用，营造了公开、公平、公正的竞争氛围。　　(二)取得的成绩　　通过学习实现工作创新，营造一种时时、处处、人人学习的环境氛围，我们每一位税务干部，都充分认识到创建学习型机关的重大意义和加强学习对自身的重要性。从工作中学习、从书本上学习、虚心向他人学习。同时，也深刻领会到：学习型组织的本质特征就是学习和工作相互融合，通过学习来实现工作创新，把被动接受知识变为主动提高内在素质，把学习转化为创造性工作。　　1、秉承求是的宗旨，创新服务手段　　几年来，通过加强教育，利用逐渐渗透等方式，全心全意为纳税人服务的观念在___地税局已经深入人心，我们深知：服务的创新不能是“以我为主”的创新，而是要以解决纳税人的实际问题为前提的创新。为此，我们在规范纳税服务用语、受理咨询工作规范，充实和完善首问责任制，制定纳税服务工作职责的基础上，秉承求是的宗旨，不断创新服务手段，推出一系列具有___特色的服务内容。实现了“四个率先”：　　首先，我局在全市率先设计出“契税减免管理系统软件”，实现了数据共享，简化了审批程序，提高了工作效率，使契税减免税审批工作从过去的15个工作日缩短到15分钟。　　二是在“非典”时期，我们以营业税和企业所得税为试点，率先推出了政策通告服务，将医疗机构税收优惠政策以传真形式及时通知了全区30家医疗机构，受到了医护人员的一致好评。目前，我们已将此项服务措施扩大到所有税政科室，服务手段也增加了信函、电话、电子邮件等形式，切实保证了税收政策的贯彻落实。　　三是率先在全市推出了“援助服务”，为特殊纳税人提供个性化、人文化的服务措施。截止目前，已为我区28位残疾人、孤寡老人等“弱势人群”提供了此项服务。　　四是率先启动了“开门评税”系统工程，以为企业切实解决问题为目的，以回访制度为保障，开辟了征纳双方交流的新渠道，增强了区域经济的活力，优化了首都发展环境，在企业和政府部门之间搭建了一座有效沟通的桥梁。此外，我们以“造势+实效”为原则，开展了“让税法走遍京城大街小巷”、“依法纳税，情系国防”、“弘扬体育精神，彰显诚信纳税”等系列宣传活动，在社会上引起了强烈反响，树立了___地税的良好形象。　　2、把握时代的脉搏，创建“网上税务局” 　　政务信息化是社会、科技、文化发展对政务工作的客观要求，也是政府部门自身发展的必然趋势。在清醒认识我局原有信息化建设基础较为薄弱的前提下，我们提出：要结合自身实际，紧跟时代步伐，努力创建“网上税务局”，加快我局的政务信息化进程，实现“后来者居上”。　　在网站的功能上，立足于满足纳税人的需要，创建了发票预约、减免税批复、企业风采和网上申报在线培训等特色栏目。截止到目前，已有近7万人次访问了我局网站，网站的满意率已上升到92％。　　第二，率先在全市推出发票双轨预约。实现了发票售卖网上、电话双轨预约服务，为用票大户提供发票购买的“绿色通道”，保证纳税人随到随取，每个纳税人的购票时间由以前的20分钟缩短到现在的1分钟。　　第三，网上登记日益普遍。网上登记户数已由2002年的364户上升到目前的2607户，占到我局新办登记户的52％，特别是在“非典”时期，网上登记首次超过了上门办理税务登记户数。　　第四，大力推进网上纳税申报工作。在传统培训辅导方式的基础上，我们率先推出了“网上申报在线培训”，实现了纳税人网上申报的零距离培训。通过不懈的努力，我局网上申报户数已从 2001年的30户增加到现在的18040户，占到全区正常申报户的82％。　　综上所述，通过上网办理有关涉税事宜已成为我区纳税人的首选方式，这也是纳税人对我们几年来信息化建设工作的认可。　　3、树立一流标准，成就辉煌业绩　　几年来，我们不断夯实工作基础，建立了较为顺畅的工作机制和有效的管理体系，在以人为本的工作理念指导下，全局上下营造了积极进取、开拓创新、奋发向上、勇争一流的工作氛围。　　首先，我局的税收收入自2000年的12.3亿到2002年的18.4亿元，保持了持续稳定增长态势，截止到2003年10月份已完成税收收入17.8亿元。为全市及___发展提供了强大财力保障，为___区域经济的良性发展打下坚实基础。　　其次，在调研工作方面，全局人员的调研意识明显增强，形成全员调研的良好风气。并且成果转化率较高，转化形式趋于多样化，对实际工作有较强的指导性。仅2003年1月-10月，我局共完成调研20篇，其中成果转化14篇，成果转化率为70％。　　通过持之以恒的党风廉政教育，廉洁奉公、脚踏实地、优质高效的工作作风已经从入耳、入心到入行。在全区“考评政府部门，争创优质服务”工作中，我局连续两年被评为执法组第一名。　　在“青年文明创建”活动中，我局科技园区税务所连续两年被评为区“十佳青年文明号示范集体”，我局的文明创建活动也得到了区文明创建工作检查小组和区文明办领导的高度评价。　　三、工作经验与体会　　当今时代，信息、知识爆炸，新知识、新问题层出不穷，我们每个人都需要不断地进步，不断地学习，不断地更新知识才能适应这个社会。浩浩荡荡的世界潮流、缤纷复杂的社会环境，历史上没有任何社会阶段，像今天这样更迫切地呼唤学习、学习、再学习，可以说，学习将成为我们的一种生存方式。学习对于每个人来说，都是终生的事业。那么，教育培训工作只有融入到全局工作，服务全局，并且站在全局的高度去研究问题，思考问题，解决问题，才能发挥其最佳效能。总结几年来的工作，我们认为主要有以下几个方面经验：　　第一，党组高度重视和局领导大力支持，是做好教育培训工作的关键。我局党组始终将人才建设作为各项工作的先导，把教育培训工作提到一个战略高度去认识，把人才培养纳入党组的议事日程，放在重要位置，抓紧抓好。在年初工作会以及各种全局性会议中，积极倡导、统一思想、大兴学习之风，并将此作为一项长期的系统工程，切实为教育培训工作的顺利开展提供了政治思想、人力财力等各方面保障。反映出局党组和局领导对教育工作的重视。　　第二，区级和市级业务部门的大力支持和教育部门精心筹划、严密组织，充分发挥职能作用，是做好教育工作的保障。一是注重加强上下、左右的沟通与交流，积极争取上级业务部门和兄弟区县局的支持。二是注重加强教育部门的自身建设，提高政治敏锐性和大局意识。站在全局高度，将工作思路统一到局党组的整体工作中来，为全局工作顺利开展，实现跨入系统先进行列提供高素质的人才。　　第三，紧密联系工作实际，制定详细、可行的学习计划和长远规划，是做好教育工作的基础。创建学习型机关是一项系统性、事关全局的长期战略任务，除对每项学习项目制定详尽、可行的计划、要求、进度和内容外，还要分步骤、分阶段的实施总体规划，做到易于操作、统览全局。　　第四，继续坚持培训需求调查及反馈制度，是做好教育工作的必要途径。只有准确了解干部缺什么，才能对症下药地开展教育培训，这是培训工作圆满完成的前提和基础。同时，要加强反馈力度，及时总结经验，查找不足，发挥最佳的培训效能。　　第五，建设一支政治过硬、终身学习的干部队伍，是做好教育工作的基础。通过经常性教育，利用正确的舆论导向，使全体干部意识到，身处知识经济时代，不断学习、终身充电的重要性，以及每一个体的命运与___地税兴衰息息相关的事实，增强紧迫感，挖掘每一位___地税人的潜能，提高学习热情，实现育人与用人的有机结合，为___地税跻身系统先进行列做出新的贡献。　　第六，加强制度创新，是做好教育工作的前提。通过进一步完善教育工作的相关制度，不断加强制度创新，明确量化标准、加大考核力度，以有利于教育培训工作的贯彻落实，做到用制度办事，用制度规范管理，实现教育培训质量及效果的双赢。　　通过创建学习型机关，我们深刻的意识到：只有学习才能去思考，只有思考才能去创新，工作才能进步。会学习不仅是一种工作的能力，更是实实在在体现在每个人身上的本领。让我们努力提高自身素质，以实际行动全面创建学习型机关，把我们的税收事业推向前进。