XX年乡镇扶贫攻坚实施方案

　XX年乡镇扶贫攻坚实施方案

　　为认真贯彻落实党的十八届五中全会，中央扶贫开发工作会议和省委十一届六次全会、全省扶贫开发大会以及省、州、县扶贫工作有关文件精神，加快推进全镇精准扶贫脱贫攻坚工作，确保实现2018年全镇贫困人口全面脱贫目标任务。结合本镇实际，特制定本方案。

　　以党的十八大、十八届四中、五中全会、省委十一届六次全会、全省扶贫开发大会精神为引领，紧紧抓住中央实施精准扶贫的重大机遇，围绕县委提出的“强产业、扩城镇、打基础”的要求，结合牙舟镇“一轴两区四园”的发展规划，以“五个一批”、“六个到村到户”、“六个小康建设”为抓手，坚持分类指导、分类施策，做到精准化识别、动态管理、精准扶贫、精准脱贫，切实增强全镇扶贫开发工作的针对性和实效性，确保扶贫资源真正用于贫困户，真正用在贫困村，努力促进全镇经济持续健康发展，为2018年实现贫困人口全面脱贫奔小康的目标奠定坚实基础。

　　全面推进全镇“五个一批”、“六个到村到户”和“六+2”小康建设行动计划”，实施精准扶贫、精准脱贫工作，力争用2年时间，确保到XX年末全镇7个贫困村全部出列，1430户5105人贫困人口全面脱贫，农村居民可支配收入达8000元以上。

　　第一组长：陈以惠(县人大常委会副主任、镇党委书记)

　　组 长：黄朝龙(镇党委副书记、镇长)

　　常务副组长：陈德丽(镇党委委员、副镇长)

　　专职副组长：杨治平(镇党委委员、副镇长)

　　副 组 长：文庆超(镇党委副书记)

　　卢应梅(镇党委副书记、纪委书记)

　　杨颂章(镇党委委员、组织委员 )

　　林全臻(镇党委委员、副镇长 )

　　王朝菊(镇党委委员、副镇长 )

　　李 凯(镇人民政府副镇长)

　　金吉亮(镇党委委员、政法委书记 )

　　罗继红(镇党委委员、武装部长 )

　　杨昌军(镇党委委员、副科长级干部)

　　潘凌林(镇人民政府镇长助理)

　　刘启高(牙舟社区综合服务中心专职副主任)

　　张昌梅(卡罗社区综合服务中心主任)

　　杨胜吉(谷硐社区综合服务中心主任)

　　成 员：田儒均(镇财政分局负责人)

　　金昌益(镇农业综合服务中心主任)

　　秦大燕(镇社会事务办主任)

　　刘正斌(镇林业站负责人)

　　杨家学(镇水利站站长)

　　严开勇(县农商行牙舟支行行长)

　　顾 棋(镇供电所所长)

　　杨通仕(镇国土所所长)

　　莫家龙(镇派出所所长)

　　周朝洪(牙舟法庭庭长)

　　石 洁(镇司法所负责人)

　　蒙炳彪(镇卫生院院长)

　　杨光义(牙舟中心校校长)

　　莫玉杰(卡罗中心校校长)

　　石贵良(谷硐中心校校长)

　　孟学武(牙舟中学校长)

　　韦玉华(卡罗中学校长)

　　洪发刚(谷硐中学校长)

　　金龙开(镇水务公司负责人)

　　镇农业农村工作组全体成员、各村支书(含第一书记)、主任、同步小康驻村工作组长。

　　领导小组下设办公室在镇扶贫办，陈德丽、杨治平同志兼任办公室主任，吴昌群、林廷、刘德燕三位同志负责日常事务工作。

　　组 长：刘安江(镇党委委员、人大主席)

　　副组长：卢应梅(镇党委副书记、纪委书记)

　　成 员：杨盛燕(镇纪委副书记)

　　王 丹(镇纪委监察室负责人)

　　林廷(镇经济发展与扶贫开发办公室主任)

　　吴昌群(镇经济发展与扶贫开发办公室副主任)

　　刘德燕(卡罗片区扶贫工作站工作员)

　　工作职责：负责对全镇精准扶贫工作落实及推进情况进行阶段督查，确保按省、州、县、镇要求有序推进各项工作。

　　第一步：入户调查。由网格包组干部、村“两委”成员(含第一书记)、同步小康驻村干部对组上所有农户进行入户调查及召开群众会议，对已建档立卡但不符合条件的贫困户名单核实取消，增加因灾、因教、因病等原因漏评需新增的贫困户初选名单，经群众会评议确定后进行公示，公期为3天，公示期结束后由各网格干部签字并收集好《贫困户登记表》、评议会议记录、取消或新增的说明材料、公示图片等报各村联络员。(完成时限：XX年1月6日前)。

　　第二步：村级评议。各村联络员1月9日前及时向各网格干部收集各组召开群众会初评的贫困户名单，1月11日前由各包村领导牵头，组织召开村民代表会议进行民主评议，确定退出和新进贫困户名单后进行为期7天的公示，公示结束后，各村评定的贫困户名单经包村领导、村两委主要领导(含第一书记)签字后报镇扶贫办。同时，在民主评议过程中收集好会议记录(包括时间、地点、参会人员、发言记录)、图片及相关表册等。

　(完成时限：XX年1月11日前完成村级评议，1月17日前完成公示并上报镇扶贫办)。

　　第三步：镇级评审。各片区扶贫工作干部1月18日前收集好片区评议名单及相关材料报镇扶贫办吴昌群，镇党委、政府1月20日前组织召开镇级评审会，1月28日前公示结束后报县扶贫办复审。县级复审后再进行最后一次公示 (具体公示时间根据县级评审情况确定)。

　　第四步：制定帮扶方案并实施。县级复审公告公示无异议后，镇扶贫办根据复审后的贫困户名单按照网格任务安排落实帮扶任务，由各村领导牵头，根据各村情况梳理上报帮扶方案，镇扶贫办根据各村情况拟出全镇帮扶方案后实施。并由各网格干部填写《扶贫手册》反馈贫困户及报备镇存档。(根据县复审情况确定完成时限)。

　　第五步：信息更新录入。各村联络员将各村贫困户信息更新录入扶贫开发建档立卡信息管理系统，吴昌群、林廷、刘德燕3位同志作好信息更新复审工作，确保调查与录入信息一致(根据县要求完成)。

　　1、识别方法。采取“五看”识别法进行识别，即：一看经济状况：通过看贫困对象的家庭经济收入、结构情况、家庭成员平均年人均纯收入是否达到3328元;二看房：通过看贫困对象的居住条件、生活环境和是否是家庭唯一住房，估算其贫困程度;三看粮：通过看贫困对象的粮食收入和生产生活条件，估算贫困程度;四看劳动力强不强：通过看农户的劳动力状况、劳动技能掌握情况和有无病残人口，务工收入和医疗支出等估算贫困程度;五看家中有没有读书郎：通过看农户受教育程度和在校生现状等，估算其发展潜力和教育支出情况。

　　2、脱贫对象的识别标准(满足其中一项均为脱贫对象)：

　　(1)XX年家庭人均纯收入达到3328元及以上，家庭经济或财产收入已达脱贫标准的;

　　(2)过去在贫困户评定过程中没有严把标准错评，实际人均纯收入已超过3328元标准的;

　　(3)因病致贫家庭得到医疗救助、大病补偿等扶持，生产生活正常，达到脱贫标准的;

　　(4)因学致贫家庭得到助学政策扶持，子女已完成学业的;

　　(5)无安全住房贫困家庭，得到政策扶持，住房修建完好或购买安全住房的;

　　(6)无业人员得到政策性培训扶持后，参加就业有稳定收入，达到脱贫标准的;

　　(7)家庭得到政策性产业扶持，家庭收入达到脱贫标准的。

　　(8)家庭成员中有购买商品房、商铺、政策性保障住房或城镇自建住房的，有购买四轮或以上小汽车、营运车的，或家庭有高档家用电器(价值在6000元以上)的;

　　(9)家庭成员中有国家公职人员、村两委干部(符合列入贫困户的特殊家庭除外)、个体工商户、经营公司企业、企业高管、财政正式供养人员的;

　　(10)家庭中有劳动能力人口占家庭人口三分之二以上，且正常就业有稳定收入的;

　　(11)虽与子女分户，但子女有赡养能力的;

　　3、新增为贫困户的识别标准

　　(1)当年家庭有两个或两个以上子女同时就读普通高中或同等学历以上(研究生除外)的家庭，经本人申请，镇村两级调查核实家庭经济确有困难达到识别标准的。

　　(2)当年家庭生产性(种养植业)遭受不可抗拒的自然灾害，造成家庭经济损失在2万元以上的家庭，经本人申请，镇村两级调查核实，家庭经济确有困难达到识别标准的。

　　(3)当年家庭成员因病(有第三责任人承担的除外)住院个人支付费用在万元以上的，经本人申请，镇村两级调查核实家庭经济确有困难达到识别标准的。

　　(4)现有住房因不可抗力的自然灾害遭受重大损失在2万元以上(有第三方责任人承担的除外)或被认定为地质灾害隐患点，且仅有一处住房，需要搬迁避险的家庭，经本人申请，镇村两级调查核实家庭经济确有困难达到识别标准的。

　　(5)单亲或丧偶家庭，且子女未满十八周岁或已满十八周岁未完成学业，经本人申请，镇村两级调查核实家庭经济确有困难达到识别标准的。

　　1、推广“2553”扶贫模式，发展产业脱贫一批。依托省级山地生态畜牧示范园区、州级现代烟草示范园区和营养餐配送中心等平台，推广“2553”产业扶贫模式，变要我脱贫为我要脱贫。即：“2”指贫困户家禽养殖200只。扶持有养鸡意向的贫困户发展家禽养殖200只，年产蛋XX0个，户均年收入达万元以上;“5”指贫困户养羊50只。扶持有养羊意向的贫困户饲养种羊50只，年出栏商品羊30只，年收入3万元。“5”指贫困户养牛5头。扶持有养牛意向的贫困户饲养能繁母牛5头，年出栏商品牛4头，年收入3万元。“3”指贫困户种植30亩烟果茶菜。扶持有种植意向脱贫的贫困户发展烤烟10亩、蔬菜10亩、茶叶或核桃10亩，年收入3万元以上。带动因自身发展能力不足和缺资金的贫困户分期分批脱贫。

　　2、实施生态移民政策，异地搬迁脱贫一批。整合生态移民、农村危房改造、困难建房救助和金融信贷、社会帮扶资金，对“一方水土养不活一方人”、地质灾害等区域实施异地扶贫搬迁。通过建牙舟陶文化产业园和返乡农民工创业园等多渠道解决就业，确保“搬得出、稳得住、能致富、不反弹”，带动交通设施落后和生存条件恶劣致贫的贫困户脱贫。同时，将搬迁户安全住房和肥沃土地出租或流转给“留守”贫困户居住、耕作，改善居住、生产条件，带动眷恋一方故土不能搬、不愿搬的贫困户脱贫致富。

　　3、加强培训和公益资助，教育培训脱贫一批。加大创业、就业培训力度，强化就业、创业信息平台建设，深入实施贫困户劳动力转移就业和务工返乡创业，实现户均1人从事非农就业、创业。整合助学金、奖学金和国投公司、茅台集团、习酒公司等公益助学力量，对贫困户学子实施精准资助，带动因学、因缺技术致贫的贫困户脱贫。

　　4、完善合医保险措施，医疗救助脱贫一批。加强医疗保险和医疗救助体系建设，完善贫困户新农合和医疗保险筹资的救助措施，引导和动员贫困户群众缴纳大病保险、商业医疗保险等，避免或减少因病返贫的现象发生，对贫困户重大疾病除合医、医疗保险报销外，出台“再救助”政策实施救助，带动因病致贫、因病返贫的贫困户脱贫。

　　5、完善社会保障体系，兜底供养一批。对实施上述系列措施仍不能脱贫的特殊群体，通过推进扶贫线和低保线“两线合一”，实施政策性兜底扶贫，做到应保进保，应扶尽扶，彻底解决因残、因智力等特殊因素致贫的贫困户脱贫。

　　1、小康路行动计划：结合我镇“十三五”交通发展规划，积极争取交通、扶贫、发改、一事一议等交通项目，按计划分期分批实施，力争实现2018年组组通硬化路的目标。

　　2、小康水行动计划：在巩固维护现有水利设施的基础上，各村认真摸清核实村组安全饮水及灌溉用水情况，对安全饮水和灌溉用水困难的村组，及时梳理上报镇人民政府形成专题报告报县水务局争取项目支持，按计划分期分批实施，确保2018年组组实现安全饮水。

　　3、小康房行动计划：在实施农村危房改造的基础上，结合村庄整治、扶贫生态移民异地搬迁、地质灾害隐患点搬迁工程，针对待建的危房改造户，制订计划分期分批实施，加强自建房的正确引导，使其住上安全适用、功能配套、布局合理、特色鲜明、节能环保的安全住房。

　　4、小康电行动计划：着力实施“农村电网改造升级、农村用电公共服务体系建设、理顺电网管理体制、农村电网电压质量提升”四大工程，强化农村供电服务基础管理，统筹城乡电网协调发展。到2018年，全面实现城乡居民生活用电保障，解决生产生活用电问题。

　　5、小康讯行动计划：针对无信号或信号强度较弱的村组增设机站或进行扩容，确保2018年村村通信网络全覆盖，同时，加快推进自然村寨通宽带网络工程。实施深化村邮工程，大力推进集农资、邮政、通信、报刊和其他农村综合通讯服务建设，基本实现农村网络畅通，共享信息时代成果。

　　6、小康寨行动计划：整合住建、扶贫、农工、文体广电、环保等部门项目建设，对经济条件较好或有条件打造的村寨进行精品包装，打造成为设施完善、乡村文明、村容整洁、环境优美的精品小康村寨。

　　7、小康校行动计划：加快校点布局调整和寄宿制学校建设，普及村级校点幼儿园建设，强化师资水平和办学条件，加快义务教育均衡发展，巩固提高义务教育发展水平，加快推进全镇教育“9+3”计划工作，确保2018年全面完成“小康校”工程。

　　8、小康医行动计划：在现有医疗机构建设的基础上，对无村卫生室的村及时申报建设，并扎实抓好新型农村合作医疗基金和大病医疗保险金的征收，确保2018年实现村村建有卫生室，全镇新型农村合作医疗参合率达100%，大病医疗保险救助实现全覆盖，真正解决群众看病难、看病贵、因病返贫、因病致贫的问题。

　　1、严格标准。贫困户精准识别要以农户收入为基本依据(人均纯收低于3328元及以下的扶贫标准)，采取“五看”识别办法，综合考虑住房、收入、教育、健康、劳动能力等情况，进行整户识别。

　　2、规范程序。各包村领导要严格把关，各网格干部要认真履好责，严格按照五步工作流程开展贫困户精准识别工作，同时，采取强有力脱贫攻坚措施，全面打赢精准脱贫攻坚战。

　　3、实事求是。紧紧瞄准贫困群体，杜绝人情户、关系户、拆户并户，杜绝优亲厚友、平衡照顾，既要防止“富戴穷冒”，又要防止出现遗漏贫困户的现象。

　　4、控制规模。原则上以村为单位，适度保持现有贫困人口基数规模，无特别特殊情况，不宜大幅度减少贫困人口或新增贫困人口。

　　5、落实责任。网格干部负责包保区域贫困对象的精准识别和精准脱贫帮扶工作，镇党委政府将此项工作作为干部年度考核、职称晋升、提拔、交流的重要依据，实现一包到底，不脱贫不脱钩，对工作中弄虚作假，不作为、乱作为、慢作为的干部，将严肃追究当事人责任。

　　根据中央、国务院《关于坚决打赢脱贫攻坚战的决定》(中发〔XX〕34号)省委、省政府《关于坚决打赢脱贫攻坚战的决定》(皖发〔XX〕26号)和市委、市政府《关于坚决打赢脱贫攻坚战的实施意见》(六发〔XX〕3号)、县委、县政府《关于坚决打赢脱贫攻坚战的实施意见》(邱发〔XX〕9号)精神，结合我镇实际，现就坚决打赢脱贫攻坚战，制定如下实施意见。

　　全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和省、市、县扶贫工作会议精神，认真落实坚决打赢脱贫攻坚战的要求，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，把精准扶贫、精准脱贫作为基本方略，坚持扶贫开发与经济社会发展相互促进，坚持扶贫开发与社会保障有效衔接，坚持扶贫措施与建档立卡精准识别结果相结合，坚持扶贫开发作为重大政治任务和第一民生工程，举全镇之力，集全民之智，全力打赢脱贫攻坚战。

　　按照习近平总书记提出的“四个切实”、“五个一批”、“六个精准”要求，严格落实省、市、县“三年集中攻坚、两年巩固提升”部署。紧盯扶贫对象和需求清单、脱贫时限清单、扶贫措施清单、脱贫责任清单，逐级签订责任状、制定任务书、划定路线图、确定时间表。坚持问题导向，注重规划引领，以精准扶贫、精准脱贫为主线，以产业扶贫为重点，以“整村推进”为抓手，以产业扶贫、教育扶贫、健康脱贫、金融扶贫等为着力点，以政府兜底为保障，着力提高贫困人口自我发展能力，增强“造血”功能，增加贫困村和贫困户收入。

　　XX年脱贫2825人，XX年实现脱贫709人;XX年实现脱贫510人;2018年实现脱贫392人，2个贫困村全部出列;2019年实现162人脱贫,确保到2019年底，全镇贫困人口全部脱贫。力争2020年底，全镇贫困人口全部实现稳定脱贫，贫困人口稳定实现“两不愁、三保障”，同步迈入全面小康社会。

　　根据识别结果，针对致贫原因，明确帮扶责任人，逐户制定帮扶措施。各对口帮扶单位、帮扶部门要有针对性地开展精准到户的帮扶工作。派出工作队，进村入户开展扶贫帮扶工作，确保扶贫政策和社会资源精准滴灌到相对贫困户。

　　制定适合我镇实际情况的产业发展规划，认真贯彻落实省市县相关扶贫文件精神，健全精准扶贫共同推进机制，结合我镇经济发展实际，创新扶贫模式，促进贫困人口稳定增收脱贫。大力发展特色种养业扶贫，根据贫困村自身条件，积极探索适宜贫困村特色的种养业，统筹使用扶贫资金，提前谋划种养业扶贫项目，鼓励贫困群众向周边发展特色养殖的致富带头人学习养殖技术，提高致富能力。

　　一是加强教育扶贫。加快实施教育扶贫工程，让贫困家庭子女都能接受公平有质量的教育，健全学前教育资助制度，帮助农村贫困家庭幼儿接受学前教育。加大对乡村教师队伍建设的支持力度，改善基本办学条件，加快标准化建设，提高义务教育巩固率。建立保障农村和贫困地区学生上重点高校的长效机制，加大对贫困家庭大学生的救助力度。对贫困家庭离校未就业的高校毕业生提供就业支持。整合国家助学金、雨露计划、阳光工程等政策扶持资金，提高资助标准，稳步推进农村义务教育阶段学生营养改善计划。加强乡风文明建设，增强邻里互助合作和共同富裕意识，深化文明村镇和文明家庭创建，礼遇道德模范和身边好人，倡导真善美，传递正能量。

　　加强医疗救助扶贫。一是坚持新型农村合作医疗和大病保险政策向贫困人口倾斜，对新型农村合作医疗和大病保险报销支付后自负医疗费用仍有困难的贫困户，可向民政部门申请临时救助。二是加大农村贫困残疾人救助力度，对有瘫痪在床、白内障患者或精神疾病人员的贫困家庭，根据不同类型，分别纳入重度残疾人护理补贴、贫困白内障患者免费复明、贫困精神病患者药费补助、贫困残疾儿童免费康复等惠残工程。三是全面实施新生儿疾病免费筛查、妇女“两癌”免费筛查、孕前优生健康免费检查等重大公共卫生项目，完善计划生育家庭奖励扶助制度，优先扶持计划生育贫困家庭脱贫致富。

　　建立农村低保户与建档立卡贫困人口数据互通、资源共享信息平台，开展农村低保申请家庭经济状况核查工作。对丧失劳动能力、无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的贫困家庭，实现政策性保障兜底，做到动态管理、应保尽保。提高农村特困人员供养水平，改善供养条件。

　　加快推进贫困户危房改造扶贫工程。建立住建部门危房改造信息与贫困人口危房改造需求信息共享机制，整合使用危房改造资金，重点支持贫困户危房改造，切实保障贫困户基本住房安全。到2018年底，全面完成农村贫困户危房改造任务。

　　全面落实扶贫再贷款利率优惠政策，重点支持贫困村发展特色产业和贫困人口就业创业。对有稳定还款来源的扶贫项目，鼓励采用过桥贷款方式，撬动信贷资金投入。积极协调农商行等金融机构为贫困户提供免抵押、免担保扶贫小额信贷，财政按基础利率贴息服务，确保应贷尽贷。帮助有资金需求和发展意愿的贫困户解决资金短缺难题。

　　一是对失地农民等贫困人群开展实用农业技术培训、创业就业技能培训等，通过培训掌握致富技能提升就业竞争力。二是加强招商引资引进规模企业，为符合企业用工标准的贫困人员优先提供就业岗位。

　　加快推进社会扶贫工作。加快基础设施建设。着力实施农村道路村村通工程，对标准较低、路况较差的乡村公路进行升级改造或路面改善。实施贫困村饮水安全巩固提升工程，实行适度规模集中供水，提高自来水普及率、水质合格率。加强建档立卡贫困村“八小水利工程”建设，实施沟渠路林综合治理。

　　扎实做好建档立卡，统一识别标准、统一数据口径，严格识别程序，把好关键环节，精准掌握贫困村、贫困户的基本信息，认真制定扶贫对象需求清单、脱贫时限清单、扶贫措施清单和脱贫责任清单，确保底数清、户情明、措施准、责任实，切实解决好“扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退”的问题。建立扶贫对象退出管理机制，制定贫困户脱贫、贫困村出列标准、程序、核查办法，严格做到“两公告、一公示”。对出列的贫困村，在攻坚期间原有扶贫政策保持不变;对已经脱贫的一般农户，在一定时期内让其继续享受相关政策，避免出现边脱贫、边返贫现象，切实做到应进则进、应扶则扶。实行精准识别工作分级负责和责任追究制度，确保扶持对象精准识别、公开公正、经得起检验。

　　建立与精准脱贫攻坚要求相适应的镇、村两级扶贫领导机构和队伍，充实加强各级扶贫开发工作力量。镇成立扶贫攻坚工作领导小组，党委书记陈曦、镇长陈宏祥任组长，其他班子成员任副组长，镇直单位负责人为成员，建立“单位包村、干部包户”定点帮扶制度，同时镇成立扶贫工作站，明确专人办公，具体负责扶贫开发相关工作。各村成立相应的扶贫工作领导组织，明确村文书任扶贫专干，确保扶贫工作有效对接，稳步开展。

　　坚持正确舆论导向，大力宣传习近平总书记关于新时期扶贫开发的重要战略思想，准确解读党和政府扶贫开发的决策部署和政策举措，增强脱贫攻坚的合力，坚定脱贫攻坚的必胜信心。生动报道脱贫攻坚工作先进典型，加强扶贫开发交流合作，着力营造坚决打赢脱贫攻坚战的舆论氛围。

　　制定脱贫攻坚考核办法，以贫困户年度稳定脱贫为主要考核指标，把精准扶贫、精准脱贫纳入镇对各村的综合考评内容，对各村两委班子实行严格考核。对扶贫实绩突出的，年终考评予以一定奖励;对未能完成年度扶贫开发目标任务的，实行“一票否决”，并约谈村两委主要负责同志。加大对定点帮扶工作和驻村干部的考核力度，实行月报、季查、半年通报、年终考核公告制度，考核结果作为年终考核重要依据。坚持做到贫困户不脱贫，帮扶责任人不脱钩。加强督促检查和社会监督，对全镇精准扶贫开发工作进展情况进行督促检查和分析梳理，并提出针对性的指导意见;通报督查情况，总结推广先进;定期对各村、各帮扶单位、帮扶责任人的扶贫开发工作完成情况进行综合考评。

　　各村、镇直各单位要按照本实施意见，结合自身实际，宣传好，动员好，并明确目标任务、工作措施和完成时限，确保全镇齐心协力打好脱贫攻坚的政策组合拳，坚决打赢脱贫攻坚战。

　 最新评论蒋艳霄发表于XX-04-26

　为认真贯彻落实党中央、国务院关于扶贫攻坚工作部署和习近平总书记来陕考察重要讲话精神，按照省市委、政府对扶贫开发工作的要求，结合县委、县政府在全县开展的以“包村、包户，促进农村经济发展、促进干部作风转变，实现贫困村脱贫、贫困户脱贫”为主要内容的“双包双促双实现”精准脱贫攻坚行动，进一步加快我镇贫困群众脱贫步伐，制定崇文镇XX年度精准脱贫攻坚工作实施方案。

　　推进精准扶贫攻坚工作以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记关于扶贫开发系列重要讲话精神为指导，以全镇现行标准下建档立卡的267户897名贫困人口为对象，着力解决制约贫困户脱贫致富的突出问题，增强自我发展能力，提升公共服务水平，确保实现我镇267户897名在XX年底的脱贫目标。

　　按照中央和省、市、县既定的人均收入2950元(XX年现价)贫困线和达到“两不愁、四保障”(即不愁吃、不愁穿、保障义务教育、基本医疗、住房和养老)标准，到XX年，全镇267户897名贫困群众收入全部跨过2950元(XX年现价)贫困线，农村基础设施条件明显改善、特色优势产业初具规模，教育、卫生、社保等优惠政策惠及所有贫困人群，认真贯彻落实县委县政府制定的“XX年基本脱贫、XX年扫尾清零、后三年(2018-2020)巩固提高”的目标要求，为全镇2020年同步够格进入全面小康社会奠定坚实基础。

　　经镇党委、政府领导会议研究决定，调整崇文镇精准脱贫攻坚行动工作领导小组成员，组成人员如下：

　　第一组长：贺甲民

　　组 长：高 军

　　副组长：高防军、惠明真

　　成 员：周亮、石磊、王可平、杨海亮、王栋晖、常婷、朱景泰、杨小亮，各村两委会主要干部及各企事业单位负责人。

　　领导小组下设办公室，办公室主任由惠明真同志兼任，负责组织协调日常工作。

　　推进全镇在现行标准下建档立卡的267户897名贫困人口脱贫攻坚工作坚持的基本方略是：精准扶贫、精准脱贫;基本要求是：六个精准，即扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准;基本路径是：五个一批，即发展产业就业脱贫一批、棚户改造搬迁脱贫一批、医疗救助脱贫一批、教育支持脱贫一批、社会保障兜底脱贫一批。

　　1、认真开展精准识别工作。各村委会要按照镇扶贫办要求，坚持核查收入鉴别法、“九条红线”排除法、互相比对验证法、贫困程度排序法、永久公示监督法和责任扛死追究法等六种工作方法精准识别贫困人口，对建档立卡的贫困户进行一次拉网式全面识别和核查，做到村不漏户、户不漏人，真实准确、数据统一。坚持贫困户识别标准，对不满足精准脱贫帮扶要求的，要坚决予以剔除出档。

　　2、核实完善贫困户信息，做到“五有”。对贫困户逐户摸底，调查核实，切实做到“五有”，即：有户籍档案，包括基本情况、劳动力人口、受教育程度、收入水平、贫困状况等;有问题台账，包括致贫原因、以往扶持状况和效果、有无专业特长、最迫切需要解决的问题等;有需求清单，按照“缺什么、扶什么”的原则，抓住主要矛盾，提出项目清单;有长远规划，包括子女教育、就业培训及脱贫计划书等;有帮扶记录，包括帮扶对象工作记录以及贫困户脱贫增收时限等。

　　3、建立健全脱贫攻坚台账。各村各单位要扎实深入开展工作，按照对象识别精准、致贫原因精准、脱贫意愿精准、帮扶责任人精准、脱贫措施精准、脱贫时限精准的要求，建立完善镇、村、组三级脱贫攻坚明细台账，台账由帮扶群众签字、各村党支部书记及村主任签审后上报镇扶贫办。

　　XX年年底，我镇将辖区内所有不符合“九条红线”规定的低保户、五保户及部分贫困群众一并纳入镇扶贫序列，算上原扶贫库中保留人数，今年扶贫库中的总人数将达到267户897人。为此，镇党委、政府及时召开扶贫专题会议，研究部署今年新形势下的扶贫措施，结合党中央国务院有关扶贫政策的决定，现将我镇今年扶贫计划分为以下几点：

　　1、强化脱贫攻坚领导责任制

　　镇党委、政府做好上下衔接、域内协调、督促检查工作，把精力集中在如何实现贫困户脱贫上，各村党支部、村委会承担主体责任，各村书记是第一责任人，协调各村扶贫户的进度安排、资金使用、人力调配、推进实施等工作，自觉践行党的群众路线，切实转变作风，把严的要求、实的作风贯穿于脱贫攻坚工作始终。

　　2、把培育和发展产业作为推进脱贫攻坚的根本措施。

　　在泾河新城落户崇文以来，我镇二三产业如雨后春笋般迅速建立起来，在新形势下，我镇将加大劳务输出培训投入，统筹使用各类培训资源，以就业为导向，提高培训的针对性和有效性。着力探索农村集体经济组织股份合作制改革的新路子，将集体资产折股量化，使农民变股民，让农民从集体资产增值分配中增收，同时，继续开展技能培训，使失地居民尤其是具备一定条件的贫困群众逐步转变成具备一定技能的产业工人，不断丰富群众就业增收新途径。加大职业技能提升计划和贫困户教育培训工程实施力度，引导企业扶贫与职业教育相结合，鼓励贫困家庭劳动力至少掌握一门致富技能，实现技能脱贫。加快基层劳动就业和社会保障服务平台，引导和支持用人企业在选择用人时优先推荐贫困群众家庭的劳力就业，建立和完善输出地与输入地劳务对接机制。

　　3、要把教育脱贫作为阻断贫困代际传递的关键环节

　　对建档立卡中贫困家庭子女在坚持完成义务教育阶段学习的同时， 为其联系安排进入泾阳县或我镇中小学就读，确保子女义务教育从优不辍学;对考入大中专院校的，为其联系助学金或者给予资金支持，假期为其联系安全的勤工俭学工作岗位，确保考入大中专院校的贫困户子女顺利完成学业，通过帮助贫困家庭子女完成非义务教育学龄段学业教育的路径与方法摆脱贫困，拔掉“穷”根，防止贫困代际遗传。

　　4、开展医疗保险和医疗救助脱贫

　　在去年年底的合疗工作会中，我镇结合县合疗经办中心1号文件有关要求，将新农合意外补充保险纳入XX年合疗征收的范围内，建立起“崇文镇健康扶贫工程”，减少群众在意外伤害中的自费费用，建立起完善的新农合+意外补充保险的双向补偿机制。另外，加快新农合和大病保险制度对贫困人口实行政策倾斜，降低贫困人口大病费用实际支出，对新农合和大病保险支付后自负费用仍有困难的，加大医疗救助、临时救助、慈善救助等帮扶力度，将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围，使贫困人口大病医治得到有效保障。

　　5、要把社会保障作为推进脱贫攻坚的兜底之举

　　XX年年底，我镇将辖区内所有不符合“九条红线”规定的低保户、五保户及部分贫困群众一并纳入镇扶贫序列，实行低保、五保、贫困三位一体的全方面脱贫，加强完善我镇农村最低生活保障制度，对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的家庭实行政策性保障兜底，加快融合贫困群众加入低保序列，力争建立起完善的低保兜底脱贫机制。

　　6、建立贫困户在农村危房改造中的优先机制

　　加快推进农村危房改造，统筹开展农房抗震改造，把在档的贫困户放在优先位置，提高补助标准，探索采用贷款贴息、建设集体公租房等多种方式，切实保障贫困户基本住房安全，以危房改造为平台，加快改善贫困户生产生活条件，扎实推进美丽宜居乡村建设。

　　7、扎实做好脱贫攻坚宣传工作

　　坚持正确的舆论导向，发挥好“”扶贫日社会动员作用，实施扶贫志愿者行动，组织社会捐赠活动，全面宣传我国扶贫事业取得的重大成就，准确解读党和政府在扶贫开发方面的决策部署和政策举措，生动报道我镇精准扶贫、精准脱贫的丰富实践经验和先进典型。另外，我镇还建立了扶贫荣誉制度，表彰对扶贫开发作出杰出贡献的组织和个人，并加强对外宣传，传播好减贫的中国声音，阐述好减贫的中国理念。

　　1、切实加强组织领导。各村、各单位要高度重视此项工作，将扶贫开发工作纳入今年总体工作的重要议事日程，切实加强领导，严格按照镇政府下达的脱贫任务和工作目标，认真履行职责，各司其职，精心组织实施和安排，做到统筹兼顾，确保如期完成今年的脱贫目标任务。

　　2、提高思想认识。结对帮扶工作是进一步转变干部作风，密切联系群众的重要举措，有利于掌握社情民情，有利于改善党群干群关系，促进社会和谐。各级干部要高度重视其重要性，切实抓紧抓好，真正做到思想意识到位、帮扶对象落实到位、工作措施实施到位。

　　3、注重实际效果。要主动听取贫困户的意见和建议，帮助贫困群众解决日常生产生活中出现的实际问题，在做好结对帮扶工作的过程中，要注意总结工作经验，及时解决群众在生产生活中遇到的难题，并记录在村扶贫工作日志中。