（湖北省）2019年宜都市人民政府工作报告（全文）_宜都枝城2019规划
时间：2020-05-12 07:13:46 来源：达达文档网 本文已影响 人 
“营改增”后完成公共财政预算收入38.5亿元；
固定资产投资574.3亿元，增长14.6%；
社会消费品零售总额112.6亿元，增长14.1%；
城镇、农村居民人均可支配收入分别达到31195元和17789元。县域经济综合考评连续三年稳居全省同类县市首位，全国县域经济基本竞争力排名再进8位，跃居第85位，连续三年实现进位赶超。 一年来，我们主要做了以下工作： （一）着力推进结构调整，转型升级迈出新步伐。工业经济转型提质。“1+6”产业扶持政策全面落实，规模工业增加值增长12.8%，工业总产值突破1200亿元，跃居中国工业百强第77位。产业集群优势更加凸显，精细化工、装备制造、新能源新材料产值分别达到304亿元、247亿元、239亿元，食品加工、电子信息、生物医药产值突破100亿元。中小企业发展势头良好，新增规模工业企业21家，产值过亿元企业达到175家。13家企业荣登全省民企百强榜。东阳光药、鄂中化工跻身全国民企制造业500强。质量强市工作实现重大突破，新增中国驰名商标2件，土老憨生态农业集团荣获三峡质量奖，工业园区创成全省知名品牌示范区，宜都成为全省首个质量强省示范城市。现代农业增产增效。“双百”工程加快推进，农产品质量安全创建经验全省推介，宜都蜜柑绿色食品原料基地获得国家认定。新增宜昌市级农业龙头企业5家，土老憨被列为全国农村一二三产业融合领军企业。农民专业合作社数量居宜昌市首位。实现农产品加工产值327亿元，与农业总产值之比达到4.1：1。第三产业优化提升。新增限上商贸企业23家，限上消费品零售额占比达67.9%。荆门山文化旅游城、三峡九凤谷二期项目加快建设。杨守敬书院被评为国家4A级景区。游客接待人数、旅游综合收入分别增长12%、17%。清江康养产业国家实验区加快建设，青林康养小镇有序推进，红花套镇获批全国康养小镇，天龙湾国家湿地公园入选中国森林养生基地，清江康养产业获评国家民生示范工程。阿里巴巴电商发展指数排名全省第二。 （二）着力扩大开放合作，发展后劲实现新提升。招商引资力度加大，新引进产业项目97个，总投资421亿元，签约楚星新型化工园、兴发磷矿综合利用等亿元项目32个，到位资金390亿元。成功与省交投、东阳光、峡州集团达成战略合作意向。“总指挥部+项目指挥部”工作机制全面建立，重大项目建设成效明显。11个省、宜昌市重点项目完成投资40亿元，占年计划的104%。楚星工业级磷酸一铵、仝鑫精锻汽车零部件等64个产业项目竣工投产，合德堂工业园、五金机电城、巴蜀生物黑茶等重点项目有序推进。投资9亿元加快园区基础设施建设，园区承载能力进一步提升。落实中央、省预算内投资项目73个，争取国家专项建设基金项目3个，累计到位资金6.7亿元。外贸出口总额近4亿美元，直接利用外资6822万美元。 （三）着力深化改革创新，内生动能得到新增强。34项重大改革项目有序推进。供给侧结构性改革开局良好，关闭煤矿1家，实施技改扩能项目27个，减少商品房库存22万平方米，定向发行企业债券8亿元，减轻企业税费负担近5亿元。商事制度改革深入推进，企业“五证合一”、个体户“两证合一”登记制度全面实施，新增市场主体3614户。“放管服”改革成效明显，政务服务标准化试点通过省级验收。“营改增”改革、机关公车改革全面完成。政府机构改革不断深化，文体新广旅游局组建运行，乡镇“一府三中心”试点率先启动。农村综合改革走在全省前列，土地确权登记颁证基本完成，“三权”确权登记全面推开。财政管理、民生事业、社会治理等领域改革持续深化。科技创新能力不断增强，认定国家“星创天地”1家、省工程技术研究中心1家，新增国家高新技术企业6家，高新技术产业产值、增加值分别增长15.9%、14.6%。我市被授予国家知识产权试点示范城市工作先进集体。高新投、文旅投组建运行，农商行改制全面完成。PPP项目试点进展顺利。华迅智能、永鑫精工在“新三板”挂牌，东阳光药获2016年上市企业大奖。 （四）着力统筹城乡发展，城市面貌展现新变化。“多规合一”加快推进，城市夜景、污水治理等专项规划编制完成。新建、续建市政项目43个，完成投资5亿元。陆逊大道生态景观、小西湖路延伸段、三江广场基本建成，南清支路新建、国际商贸城道路续建等工程有序推进，宜华一级路立面改造、迎宾大道绿化景观工程加快实施。完成35座公厕改造、4处交叉道口改造、7个小区综合整治，新建停车场2个、农贸市场1个。交通建设高位推进，完成投资33.8亿元。宜张高速宜都段建成通车，白洋长江公路大桥开工建设，陆松线改扩建、S216绕城路、双城一级路、清江二桥维修工程竣工投用。硬化农村道路265公里，率先实现水泥路“组组通”。新建港湾式公交站亭42个，新增纯电动公交车20辆，公交IC卡开通运行，惠及3000余名65岁以上老年人。新型城镇化试点扎实推进，完成红花套、高坝洲、五眼泉等集镇改造。新增改造配变台区95个，新建改造中低压线路679公里。农业综合开发、国土整治、移民后扶等项目顺利实施，耕地保护扎实有效。水利建设强力推进，完成17万人安全饮水巩固提升工程，荣获全省农田水利基本建设先进单位。“城管会战200天”成效明显，“以克论净、深度清洁”试点深入推进，清洁城市环境经验全省推介。农村生活垃圾治理通过省级验收。第三次农业普查有序开展。 （五）着力加强生态治理，宜居环境实现新改善。生态治理“一号工程”深入实施，生态治理“宜都试验”取得阶段性成效，自然资源“两项试点”经验获国家统计局推介。生态保护“雷霆行动”扎实开展，七大专项治理成效明显，主要污染物减排任务全面完成，空气环境质量持续向好。上级督查交办的突出环境问题全部销号备案。成功创建省级环保模范城。“河长制”全面落实，“一河一策”做法入选全国基层治水十大经验。网箱清理稳步推进，拆除网箱62万平方米，清江、渔洋河水质明显好转。岸线整治进展顺利，关停码头50座，砂石码头集并点建设有序推进。淘汰黄标车、老旧车3.5万辆。“绿满宜都”计划提前完成，全年造林绿化2.4万亩，新增公共绿地14.2万平方米。荣获全国绿化模范示范市。创成省级绿色社区1个、省宜居村庄2个、宜昌市级生态村69个。 （六）着力增进民生福祉，人民生活有了新提高。全年民生支出45.1亿元，占公共财政支出的70%以上。十大惠民工程顺利实施。精准扶贫成效明显，“1+5”精准扶贫政策全面落实，建成易地扶贫搬迁集中安置小区29个，5个贫困村脱贫出列，8093名贫困人口如期脱贫，扶贫网格化管理经验全省推介。全面小康实现度达到96%，小康经济指数跻身全国县域百强。社会保障能力持续增强，大众创业、万众创新蓬勃兴起，新增城镇就业17634人，创业带动就业4555人。全民参保登记计划全面落实，机关事业单位养老保险制度改革基本完成，医疗保险整合稳步实施，城乡居民参保28.3万人次。企业退休人员养老金、居民医疗保险待遇和城乡低保、农村五保供养标准进一步提高。建设保障性安居住房3054套，改造农村危房2321户。公共服务体系不断完善。新建公办幼儿园4所，完成9所义务教育薄弱学校改造，基本建成教育城域网，义务教育学校管理工作经验全国推介。医药卫生体制改革纵深推进，“互联网+分级诊疗”全面实施，乡村卫生服务一体化管理模式得到国务院医改办肯定。“全面两孩”政策落到实处。广播“村村响”、电视“户户通”全面完成，宜都梆鼓《谜中情》入围全国群星奖决赛，成功举办全国高尔夫业余公开赛。科普工作扎实有效，荣获全国科普示范市。“四城联创”成果丰硕，道德模范、先进楷模评选影响广泛，文明城市创建掀起高潮，全省县域文明指数、全国县级文明城市年度测评位居全省前列。社会治理不断创新，“三治”融合加快推进，矛盾纠纷调处机制不断健全。平安建设扎实开展，群众安全感和治安满意度全省领先。安全生产形势持续稳定，“两化”绩效考核排名宜昌市前列。国家食品安全城市创建成效明显，群众饮食用药安全得到保障。 （七）着力提升行政效能，自身建设取得新成效。扎实开展“两学一做”学习教育，全面落实从严治党主体责任，政府机关作风效能进一步提升。自觉接受人大及其常委会监督，积极支持政协参政议政，办理人大代表建议42件、政协委员提案140件。“法润宜都”深入推进，“七五”普法开局良好，法治宜昌建设现场会在我市召开。政务公开深入推进，政府工作透明度不断提高。加强行政监察和审计监督，坚定不移惩治腐败，政治生态不断净化。 与此同时，国防教育、优抚安置和“双拥”工作扎实开展，人民武装得到加强。机关事务、物价、粮食、统计、外事、史志、档案、编制、对台、侨务、人防、民族、宗教等工作取得新进展，工会、共青团、妇女、儿童、老龄、慈善、工商联、文联、残联、爱国卫生、老促会、红十字会等事业实现新进步。 各位代表！奋斗充满艰辛，奉献铸就辉煌。一年来，我们同心同德，奋发作为，努力克服了经济持续下行的巨大压力，成功应对了高坝洲库区“7.19”洪水灾害，经济社会发展稳中有进、进中向好。今天的宜都，发展态势令人鼓舞，发展气场催人奋进，发展前景让人憧憬！这得益于市委的坚强领导，得益于市人大、市政协的监督支持，得益于社会各界的关心帮助，凝聚着全市人民的聪明才智和辛勤劳动。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向各位人大代表、政协委员和离退休老同志，向驻宜部队、武警官兵和政法干警，向所有关心、支持宜都发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 我们也清醒地看到，宜都正处在转型升级、换道超越的关键阶段，实体经济仍面临不少困难，民间投资活力不强，大项目好项目不多，新兴产业尚未形成规模效益，新旧动能转换亟待提速；
资源环境约束加剧，节能减排形势严峻，突出环境问题整治任重道远，绿色发展还面临不少困难挑战；
制约发展的体制机制障碍突出，全面深化改革任务艰巨，发展环境有待进一步优化；
基本公共服务水平离人民群众需求还有较大差距，少数群众生活比较困难，精准脱贫攻坚任务还十分艰巨；
政府管理和服务水平不能完全适应新常态新要求，少数干部不作为、慢作为、乱作为现象依然存在，一些领域和地方腐败现象仍有发生。面对困难和问题，我们绝不回避，将以勇于担当的态度和责任，切实加以解决，绝不辜负全市人民的期望！ 二、2017年工作安排 今年是实施“十三五”规划的重要一年，也是宜都创成全国文明城市、率先实现精准脱贫、率先全面建成小康社会的决胜之年。我们将深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“三市三区”奋斗目标，按照市八届一次党代会、市八届人大一次会议总体部署，坚持稳中求进工作总基调，主动引领经济发展新常态，牢固树立和贯彻落实新发展理念，深化供给侧结构性改革，加快经济提质增效、转型升级，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，扎实推进“五城”建设，高水平全面建成小康社会，加快建设实力强、百姓富、生态美的现代化新宜都，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。 全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长9%左右，在实际工作中争取更好结果；
规模工业增加值增长10%左右；
固定资产投资增长15%左右；
社会消费品零售总额增长12.5%左右；
城乡居民收入与经济增长基本同步；
全面完成宜昌市下达的节能减排任务；
实现经济平稳健康发展，保持社会和谐稳定。 围绕上述目标，我们将重点抓好以下工作： （一）强化改革创新，全力激发内生动力 深入落实“三去一降一补”。全面落实上级下达的去产能任务，依法处置僵尸企业、僵尸项目，坚决淘汰落后产能，完成陈家河、尖岩河煤矿关闭工作，确保在全省率先退出产煤县市行列。积极调整商品房供应结构，落实公租房货币化补贴、棚改货币化安置、房屋征收货币化补偿、住房公积金扩面等政策，促进房地产市场平稳健康发展。加大企业帮扶力度，充分运用股权融资、市场化债转股等多种手段，积极稳妥降低企业杠杆率。落实企业降税减费措施，进一步降低用地、用能、物流等要素成本和制度性交易成本。围绕基础设施、产业发展、社会事业和民生保障等领域短板，继续策划实施一批投资工程包项目。 推进农业供给侧结构性改革。大力发展柑橘、茶叶等优势特色产业，切实增加绿色优质农产品供给。加强农业生产与市场需求对接，积极发展农村电商、乡村旅游、休闲农业、农产品定制等新产业新业态。抓好农产品标准化生产、品牌培育和质量监管，新增“三品一标”5件以上。加大农业科技创新与推广力度，新增柑橘、茶叶品改面积8000亩。开展农村承包土地“三权”分置改革试点，启动农村集体产权改革、供销社综合改革，抓好扶持农村集体经济示范试点，建成农村综合产权交易市场。稳步推进集体林权和国有林场改革。抓好全国水流产权确权试点。建立完善农业生产保险体系。 深化重点领域改革攻坚。持续深化行政审批制度改革，积极推进“放管服”改革，强化“双随机一公开”监管，确保简政放权落到实处。落实“多证合一”“一照多址”等便利化措施，推进“互联网＋政务服务”，实现企业登记全程电子化。确保新增工商企业450家、个体工商户2500户。深入推进财税体制改革，全面落实“营改增”政策，深化国库集中支付、非税收入征管、财政投资评审、国有资产处置、政府采购改革，统筹整合财政资金，提高预算管理绩效。深化金融体制改革，加强政府性债务管理，抓好信贷风险防范和处置工作。支持红花套镇开展国家投融资模式创新试点。实施事业单位分类后续改革，稳步推进承担行政职能事业单位改革。加快推进乡镇“一府三中心”改革。完成原三线厂矿企业“三供一业”分离移交工作。 激发社会创新创业活力。加强产业研发平台建设，支持领军企业建设高水平研发机构，确保新增省工程技术研究中心1家。积极申报省、国家级企业孵化器。强化企业自主创新，实施科技型中小企业创新成长工程、高新技术企业绩效倍增工程，支持企业实施高新技术产业化项目，确保新增国家高新技术企业2家，实现高新技术产业增加值145亿元。完善产学研合作体系，鼓励企业与高等院校、科研院所加强合作，完成科技成果转化15项。加强知识产权保护，新增专利申请550件。优化科技中介服务，加快先进技术、科技成果、科技信息、技术咨询等推广应用。实施“两江英才”工程，培养引进一批领军型、复合型、紧缺型创新人才团队。实施标准引领、质量认证和品牌创建工程，争创国家质量强市示范城市。 （二）强化产业转型，全力提升发展质效 做强做大新型工业。抢抓省“万企万亿技改工程”和宜昌“双五双百工程”机遇，实施中国制造2025宜都行动计划，促进产业向高端化、集群化发展。力争工业总产值达到1340亿元。支持宜化楚星、兴发化工、鄂中化工技改升级，加快江辉海洋装备、中船集成房屋等项目建设，推动精细化工、装备制造转型提质。积极发展光电、太阳能光伏和新型环保材料，加快九州方园500兆瓦晶硅组件等项目建设，推动新能源新材料、电子信息规模扩张。大力培育药品制剂、滋补保健品和柑橘、茶叶深加工产业，推动生物医药、食品加工质效提升。实施智能制造试点专项行动和“机器换人”工程，新增省“两化”融合试点示范企业2家。加快个转企、小进规、规改股、股上市步伐，新增规模工业企业20家。强化银政企合作，完善助保贷、保证保险贷款等平台，鼓励企业通过多层次资本市场融资，新增上市企业2家以上。加快企业“走出去”步伐，积极开拓国际市场，实现外贸出口4.1亿美元，直接利用外资6000万美元。 做绿做优现代农业。大力推进农业“双百”工程，加快国家柑橘公园、宜红茶博览园、现代渔业产业园建设，实施宜昌国家农业科技园项目，争创全国农村一二三产业融合发展先导区、全国农产品质量安全示范市。实施绿色畜牧发展工程，争创省级绿色畜牧示范市。支持土老憨、丰岛食品、宜红茶业、安明茶业等农业龙头企业做大做强，力争农产品加工产值达到350亿元。大力培育种养大户、家庭农场、专业合作社等新型农业经营主体，带动农民发展适度规模经营。确保农村居民人均可支配收入增长9%以上。加快中农批等项目建设，健全农产品市场体系，打造鄂西南农特产品集散中心。实施农业抗旱能力提升三年行动计划。抓好动植物疫病虫害防治。完成第三次农业普查。办好名优农产品展销、鉴评活动。 做精做深第三产业。编制康养产业全域规划，加快青林康养小镇、天龙山康旅等项目建设，打造清江康养产业国家实验区。推进“康旅”融合发展，抓好荆门山文化旅游城、天龙湾鄢沱旅游度假、湿地守敬故里、房车露营基地等项目建设，打造全国康养旅游示范基地。筹办中国（宜昌）康养产业发展论坛。实施乡村旅游提升工程，加快天龙湾国家湿地公园、奥陶纪石林提档升级，抓好游客接待中心、清江古镇二期等项目建设。主动融入大三峡国家级旅游度假区，积极参加宜昌三峡旅游节和国内旅游节庆活动。加快景点景区、A级旅行社、星级酒店建设。支持九凤谷创建国家4A景区，创建省旅游名镇2个。力争全年接待游客300万人次，旅游综合收入28亿元。主动对接湖北自贸区宜昌片区建设，大力培育电子商务、物流配送、快递服务等新兴服务业，新增限上商贸企业20家。加快红花套综合码头、万商城、汽车后服市场等项目建设，打造区域性商贸物流中心。实施“互联网+”行动计划，加快电商产业园、电商线下体验店、村级电商服务站建设，力争电商交易额突破20亿元。 （三）强化项目带动，全力扩大有效投资 拓展多元投资渠道。充分发挥投资对稳增长的“定海神针”作用，突出抓好产业、民生、基础设施三大类投资，确保完成固定资产投资660亿元。实施招商引资“一号工程”，推进务实精准招商，引进科技含量高、产品附加值高、财税贡献率高、吸纳就业率高的行业龙头企业。深化与中省企业合作，推动一批项目尽快落地。发挥驻外招商平台作用，紧盯珠三角、长三角、京津冀等重点区域，集群式承接产业转移。力争新签约项目90个，其中亿元项目20个、工业项目21个，招商引资到位资金400亿元。推进闲置资产清理重组，鼓励开展“二次招商”。主动融入长江经济带、三峡城市群和鄂西南开发，积极对接宜昌五大战略平台和十大千亿产业，争取更多项目进入国家和省投资“笼子”。 持续推进项目攻坚。坚持项目带动战略，实施市级统筹推进重点项目70个，当年完成投资超过300亿元，其中省、宜昌市级重点项目11个。强化产业项目建设，抓好东阳光冬虫夏草三期、仿制类药物产业化及大品种制剂、楚星新型化工园、兴发磷矿综合利用、935油库改扩建等项目建设。强化重点基础设施建设，加快刘高路、特警训练基地、渔洋河生态公园等项目建设，抓好市民活动中心等3个PPP项目建设。开展项目服务提升年活动，完善项目建设考核奖惩机制，推进项目落地建设提速增效。积极破解征迁难题，全力保障项目用地。加快三江生态新城、白洋长江大桥等项目征地搬迁进度。 不断夯实园区平台。实施园区提档升级工程，修订完善园区总规和控制性详规，加快枝城化工园、陆城“双创”园建设，建成盘龙路、宝塔路，完善十里铺、红高片区路网，健全园区主干道和微循环系统。加快给排水、供电、天然气、通信、环保、路灯等基础设施建设，优化物流、信息、金融、保险等配套服务。积极推行“一站式”服务，抓好用地审批、政策争取等工作，提升园区综合服务能力。制定吸纳外来人员就业、落户和返乡人员创业政策，缓解企业用工矛盾。加强国通公司、高新投、文旅投、担保公司等平台建设，鼓励发展债券、基金、金融租赁等融资模式，力争全年融资超过40亿元。支持工业园区申报全国知名品牌创建示范区、国家级高新技术产业园区。
（四）强化生态优先，全力打造美丽宜都 狠抓环境治理。深入开展长江沿线重化工和造纸行业企业专项整治行动，集中治理工业水污染、城乡生活污水和黑臭水体，强化排污口和涉磷企业监管，确保考核断面水质达标。扎实开展水生态文明试点，巩固提升“河长制”，抓好岸线码头整治和生态复绿，坚决防止“黑码头”死灰复燃；
全面完成养殖网箱取缔工作，切实规范湖库养殖行为。加快城西片区、红花套、枝城污水管网建设，实现城镇、园区污水处理全覆盖。强化工业废气、机动车尾气、建筑扬尘、餐饮油污、禁鞭限鞭等专项治理，持续抓好秸秆禁烧和综合利用，积极淘汰黄标车和老旧机动车，确保环境空气质量优良率达到75%以上。启动土壤污染治理与修复试点。完成畜禽禁养区规模养殖场关停工作。抓好矿山尾矿、采石场、工业固体废弃物堆场整治。强化环境质量网格化监管，推动重点企业污染物排放在线监控全覆盖。探索推行环境污染第三方治理。加强环境应急能力建设，加大突出环境问题整改落实力度。严格执行生态环保责任清单制度，坚决落实“党政同责、一岗双责、失职问责、终身追责”。 加快生态建设。实施森林质量精准提升工程，巩固退耕还林还草成果，加强天然林保护、湿地公园建设，推进湿地宣教旅游配套、长江流域林业生态保护修复等生态工程建设。持续抓好中心城区道路、公园和园林绿化提升，加快宜洋、陆渔、陆松线生态景观廊道建设，力争帽子尖生态公园纳入国家级试点。争创国家森林城市。深入推进“两项试点一项试验”，扎实开展生态守护、生态产业、生态金融、生态公民试点试验。严格执行环境影响评价和“三同时”制度。全面实施控制污染物排放许可制。抓好环保机构监测监察执法垂直管理改革。完善绿色考评指标体系。大力弘扬生态文化，推动生产生活方式绿色化。 发展绿色经济。严格落实生态功能、环境质量、资源利用“三条红线”，扎实开展能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，推动能耗、地耗、水耗持续下降。积极创建节水型城市。实施柑橘皮渣深加工、橘瓤馅料生产线、丰岛酵素加工等项目，推进农业废弃物资源化利用。大力发展循环经济，抓好华新水泥固废处置、楚星煤气化节能技术升级改造等项目建设。加强磷石膏及磷渣资源综合利用。支持节能环保产业发展。实施重点行业清洁生产提升计划，严格限制高能耗、高污染、高排放产业发展。实施耕地质量保护提升示范工程，加强高标准基本农田整治。加大闲置用地清理处置力度，推进土地综合利用创新试点。 （五）强化功能升级，全力提升城市品质 优化城乡发展布局。深入开展城市战略规划研究，积极推进“多规合一”试点。优化主城区功能布局，加快城市有机更新、三江生态新城、太保湖半岛新城、大宋山国际健康城等规划编制。加快完善道路系统规划，积极推进道路微循环规划编制。抓好乡镇总规修编，完善村庄布局规划。完成雕塑小品、“五线”管制和美丽乡村等规划编制。科学划定永久基本农田控制线。建立健全“一张图”管控机制。全面落实农村“一户一宅”制度。严格依法执行规划，严肃查处违反规划的行为。 强化城乡统筹并进。坚持以人的城镇化为核心，高质量完成国家新型城镇化综合试点。开工建设三江生态新城核心区和会展中心、培训中心。启动西湖三路、望城路东段、长清堤等新建项目，抓好莲花大道、园林大道、杨守敬大道、夷水路升级改造，继续实施宜华一级路、陆逊大道生态景观工程，完成长江大道、清江大道立面改造，推进陆渔大道、宜华大道等亮化工程。实施特色小镇培育工程，打造一批工业强镇、商贸重镇、旅游名镇、康养小镇。开展绿色幸福村建设，新增省绿色示范乡村8个。加快实施松宜独立工矿区改造搬迁工程。 抓好基础设施建设。实施通道快捷工程，启动S254绕城路、宋高路新建工程，加快聂枝线、古樟路、双城路延伸段改扩建工程，完成雷梁旅游公路、陆松路绿化配套建设，力争完成公路建设投资17亿元。积极服务白洋长江公路大桥建设。加快318国道改扩建工程前期工作。抓好枝城客运站改扩建工程，启动青林寺旅游客运站主站楼、停车场建设，完成宜都客运中心主体工程。加快陆城商贸物流中心、红花物流园及综合码头、疏港公路等项目建设，构建三峡翻坝转运体系。实施小农水重点县、中小河流治理、灌区续建配套与节水改造、长江绿色生态廊道等水利项目，加快崩岸治理和水利风景区、水利信息化建设。实施35千伏柑石线、望石线和宋曾线电力迁改工程，推进宜华一级路电力设施标准化建设。加快光纤“户户通”、宽带网络升级改造，提升信息化建设水平。 推进城市精细管理。加快智慧城市建设，推进云计算、大数据、物联网等示范运用，抓好政务服务、城市管理、民生改善、健康养生、环境保护等领域智慧化建设。深化城市管理体制改革，探索建立城市管理运营新模式，提升城市管理规范化水平，健全“大城管”格局。开展市容秩序整治，强化流动摊点、占道经营、广告店招等治理。进一步完善数字城管系统。开展城市洁净程度量化评价。深化清洁乡村工程，完善城乡生活垃圾一体化处理机制，推广垃圾分类和无害化处理，不断改善城乡环境面貌。 （六）强化公共服务，全力增进民生福祉 精准实施脱贫攻坚。坚决落实“六个精准”要求，集中力量打好产业扶贫提质、搬迁扶贫提能、教育扶贫提智、兜底扶贫提标、生态扶贫提升五大战役，确保全面小康路上“一个不掉队”、“一个不能少”。统筹推进贫困村基础设施建设，因地制宜培育主导产业，支持各类新型经营主体与贫困村、贫困户建立利益联结机制，增强村集体经济“造血”功能，带动贫困对象稳定增收。积极整合扶贫资源，广泛动员社会力量参与扶贫，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫格局。强化扶贫项目监管，确保扶贫资金阳光运行。 完善社会保障体系。大力推行就业导向培训，扎实抓好重点群体就业工作，支持农村劳动力转移就业和农民工返乡创业，当年发放创业贷款2500万元，新增城镇就业7800人，创业带动就业1700人。进一步完善城乡居民养老保险、机关事业单位养老保险制度，完成城乡居民医疗保险制度整合。稳步提高社会救助、优抚安置、社会福利、住房安居等社会保障水平。开展全国养老服务业综合改革试点。鼓励社会力量兴办养老服务设施，提升农村福利院建设管理水平。加强残疾人“两个体系”建设，推进残疾人同步小康。抓好防灾减灾救灾工作，增强抵御自然灾害能力。 统筹发展社会事业。全面深化教育综合改革，启动区域教育现代化创建工作。完成学前教育第二期三年行动计划。抓好教育信息化建设，完成义务教育学校“全面改薄”项目9个。加快推进市一中南校区、市二中教师公租房建设，确保市职教中心通过国家示范校验收。实施全民健康保障工程，健全城乡居民健康档案，推进智慧医疗建设。加快推进市一医院业务综合楼、陆城卫生院迁建工程，抓好市中医医院业务综合楼项目建设，促进中医药事业健康发展。提高疾病防控、卫生监督、重症精神病防控服务水平。积极落实“全面两孩”政策，探索失独家庭关怀扶助办法，争创全国计划生育优质服务先进县市。 各位代表！发展依靠人民，发展为了人民，发展成果人民共享。2017年，市政府将坚持以人民为中心的发展思想，持续加大民生投入，积极办好惠民实事工程，让宜都人民的日子一年更比一年好！一是完成14个建档立卡贫困村、1个宜昌市特困村、6个市级重点贫困村精准脱贫出列，确保2701户、5466人脱贫销号，实现全市整体脱贫。二是实施城镇污水处理设施建设两年行动计划，新建杨家湖、三板湖污水处理厂及配套管网，对42条中小河流进行环境综合整治。三是新增保障性安居住房1000套，全面完成建档立卡贫困户危房改造和农村土坯房改造任务。四是整治背街小巷10条，新增公厕30座，建成公共停车场7个，新建农贸市场3处。五是沿陆松线建设公交站台18个，硬化农村道路100公里，完成农村公路“窄加宽”100公里。六是完成全市农村6.2万人饮水安全巩固提升工程，实施潘家湾供水提升改造工程。七是新建改造配变台区110个，新增改造中低压线路631公里。八是新建莲花堰中心幼儿园，确保市职教中心综合实训大楼建成投用。九是实施市妇幼保健院搬迁、姚家店镇卫生院迁建工程，实行“全面两孩”基本生育免费服务，为2000名残疾人提供康复服务。十是建成公共安全视频监控云平台，建设4G基站60个、公共WIFI免费接入点144个，新增改造社会治安监控系统678套，完成77个村治安监控设施建设。 （七）强化社会治理，全力提升文明程度 全域推进文明创建。开展全国文明城市创建决战年活动，确保高标准通过考核验收。积极培育和践行社会主义核心价值观，大力弘扬宜都城市精神，不断传递社会正能量。开展道德模范、宜都楷模、十星级文明户等评选表彰活动。提升志愿服务规范化水平，实现志愿服务常态化。抓好城市文化标志、公益广告站牌建设。健全专题办公、模拟测评、专项整治长效机制，确保文明创建持续取得实效。严格落实文明创建责任追究办法和任务交示单制度，确保创城工作任务落到实处。 努力厚植文化底蕴。实施公共文化服务三年行动计划，推进“三馆一中心”、杨守敬故居扩建、青林寺谜语博物馆建设，争创国家公共文化服务体系示范区。叫响文化“润”品牌，大力培养名人名家、文艺剧团，力争推出1-2项文艺精品。继续推进书香宜都工程，精心组织文化艺术节、农民读书节、送戏下乡等群众性文化活动。抓好王永彬、杨守敬国学，青林寺谜语，宜都梆鼓等特色文化的挖掘和利用，加强非物质文化遗产的保护和传承。开展特色文化村（居）评选活动。完成全国可移动文物普查。培育壮大文化产业，推进文化与旅游、农业、科技融合发展。实施体育惠民工程，推广全民健身运动，举办龙舟赛、自行车赛、登山赛等体育赛事。
全面加强社会治理。完善网格化服务体系，提升城乡治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。推进村（居）民自治和社区协商民主。支持群团组织参与社会治理、服务经济发展。深化“法润宜都”建设，提高法律援助、人民调解和社区矫正工作水平。全面实施“七五”普法规划。深入推进平安宜都建设，推动视频监控建设和联网运用提档升级，构建立体化治安防控新格局。抓好吸毒人员网格化服务管理试点。争创全省“扫黄打非”示范市。加强食品药品安全监管，推动50家“三小”市场主体整治达标，争创全国食品安全示范城市。牢固树立安全生产红线意识，全面落实安全生产责任制，建立政府购买安全生产服务制度，构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，坚决遏制重特大事故发生。加强和改进信访工作，打造阳光信访、责任信访、法治信访。加强应急管理和防灾减灾体系建设，提高应急救援处置水平。强化职业病危害防治。深化“双拥”共建和国防教育，促进军地军民融合发展。依法管理民族宗教事务。 三、加强政府自身建设 坚持把执政为民落实到政府工作全领域、全过程，不断提升政府治理能力和服务水平，着力建设人民满意政府。 （一）严格依法行政。把政府工作全面纳入法治轨道，依法履行政府职能，加快建设法治政府。强化行政复议和应诉监督，促进严格规范公正文明执法。自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，高度重视社会监督和舆论监督。严格执行民主集中制，坚决落实“三重一大”决策制度。大力推进政务公开，加强政策解读，回应社会关切，确保权力在阳光下运行。加强信用体系建设，着力打造诚信宜都。 （二）强化责任担当。坚持勤学政策吃透上情、深入基层摸清下情、加强调研掌握实情，努力锤炼善于担当的干部队伍。坚持正视问题不回避、勇担责任不推诿、直面矛盾不上交，努力塑造敢于担当的鲜明品格。坚持竞进作为、勇争一流，树立争先之志，多为争先之举，善施争先之策，努力增强乐于担当的使命情怀。坚持为担当者担当、为负责者负责，让想干事、能干事、干成事的干部有舞台，努力营造鼓励担当的良好氛围。 （三）坚持务实重行。坚持立标杆、作表率，少说多干、真抓实干、埋头苦干，以工匠精神推动工作落实落地，以创新精神破解矛盾问题，努力干出新业绩、开创新局面。坚持开短会、发短文、讲短话，集中精力谋大事、抓实事、解难事。坚持言必信、行必果，认准的事一抓到底，承诺的事坚决兑现，切实做到雷厉风行、快捷高效。加强精准督查，确保中央精神全面贯彻落实，确保市委决策部署落地生根，确保政令畅通、令行禁止。 （四）加强廉政建设。牢固树立“四个意识”，落实全面从严治党主体责任，加强党风廉政建设和反腐败斗争。认真贯彻中央八项规定精神，驰而不息整治“四风”。强化行政监察和审计监督，坚决纠正损害群众利益的不正之风，以零容忍态度惩治腐败行为。支持纪检监察机关履行监督责任。加大行政问责追责力度，坚决纠正不作为、乱作为，坚决惩处失职渎职行为。 各位代表，时代赋予我们重任，人民寄予我们厚望。让我们在市委的坚强领导下，潜心静气，埋头苦干，务实重行，克难奋进，为早日实现“三市三区”宏伟目标，谱写决胜全面小康、推进绿色发展、促进转型跨越的宜都篇章而努力奋斗！名 词 解 释 1、“三市三区”：指全省首强县市、全国文明城市、全面小康县市，全省改革创新先行区、全省城乡统筹发展示范区、全国县域治理现代化样板区。 2、“1+6”产业扶持政策：“1”指《市委、市政府关于推进大众创业万众创新的意见》，“6”指支持企业进入多层次资本市场、促进创业就业、扶持电子商务发展、品牌创建及标准创新、产学研合作、工业经济转型升级等六项配套政策措施。 3、“双百”工程：指百个精品果园、百里高效茶叶走廊建设。 4、企业“五证合一”：即企业登记申请由工商、质监、税务、社保、统计5个部门分别核发营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社保登记证和统计登记证，改为一次性申请，由工商部门核发加载统一社会信用代码的营业执照。 5、个体户“两证合一”：指个体户登记申请由工商、税务分别核发营业执照和税务登记证，改为一次性申请，由工商部门核发加载统一社会信用代码的营业执照。 6、“放管服”改革：指简政放权、放管结合、优化服务。 7、“一府三中心”：指乡镇人民政府，政务服务中心、公共服务中心、综合执法中心。 8、“三权”确权登记：指集体建设用地使用权、农民宅基地使用权、农村房屋所有权确权登记。 9、“PPP”：指公私合营模式，政府与私人组织为了提供某种公共物品和服务进行合作。 10、“新三板”：指全国性的非上市股份有限公司股权交易平台，主要针对中小企业。 11、“多规合一”：指将国民经济和社会发展规划、城乡建设规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一个市县一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。 12、“1+5”精准扶贫政策：“1”指《市委、市政府关于打赢精准扶贫精准脱贫攻坚战的决定》，“5”指产业发展、生产生活条件改善、公共服务及社会保障、金融精准扶贫、农村土坯房改造5大类精准扶贫专项实施方案。 13、“四城联创”：指创建全国文明城市、国家卫生城市、国家生态园林城市、国家森林城市。 14、“三治”：指法治、德治、自治。 15、“两化”融合：指信息化和工业化的高层次深度融合。 16、“五城”：指现代产业之城、活力创新之城、康养旅游之城、生态园林之城、幸福和谐之城。 17、“三去一降一补”：指去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。 18、“三品一标”：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。 19、“三权”分置改革：指在坚持农村土地集体所有的前提下，实现土地所有权、承包权、经营权分置。 20、“双随机一公开”：指随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。 21、“三供一业”：指供水、供电、供气和物业管理。 22、“两江英才”工程：指市委、市政府着眼于深入实施人才强市战略，推进高层次人才培养和引进的一项战略性举措。 23、五大战略平台和十大千亿产业：指三峡旅游新区、三峡枢纽港区、宜昌新区、三峡临空经济区、宜昌高新区，先进装备制造、精细化工、生物医药、新一代信息技术、新能源和节能环保、新材料、旅游、现代物流、军民融合、食品饮料。 24、“两项试点一项试验”：指全省自然资源资产负债表编制试点、领导干部自然资源资产离任审计试点，三峡生态经济合作区生态治理“宜都试验”。 25、“三同时”制度：指建设项目中防治污染的设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。 26、“六个精准”：指扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。 27、“两个体系”：指残疾人社会保障体系和服务体系。 28、“全面改薄”：指全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。 29、“三馆一中心”：指文化馆、图书馆、博物馆和青少年活动中心。 30、“三小”市场主体：指小作坊、小摊贩、小餐饮。
