【（四川省）2019年成都市青白江区人民政府工作报告（全文）】
时间：2020-05-13 07:10:38 来源：达达文档网 本文已影响 人 
人均地区生产总值达1.4万美元，位列全市前茅，连续七年跻身四川省县域经济综合实力十强县，连续三年跻身中国市辖区综合实力百强。——战略地位更加凸显。成都国际铁路港上升为省市重大战略，成为区域性国际物流枢纽、连通欧亚的桥头堡、对接“一带一路”和长江经济带建设的战略平台。成都国际铁路港贸易区将成为全市经济又一重要支撑。贯通青白江、连接中心城区的地铁11号线纳入全市轨道交通规划。——改革创新成果丰硕。投资服务、口岸经济、商事制度等经济领域改革取得明显成效，行政审批、统筹城乡和社会事业改革稳妥推进。获批国家知识产权强县工程试点区、国家技术创新工程四川试点示范区。——群众生活不断改善。城乡居民人均可支配收入分别较2019年增长69.3%、88.5%。教育、卫生、文化、交通等社会事业全面发展。获批全国生态文明建设试点区、国家生态区，成为全市首个中国宜居宜业典范区。这五年，我们奋力实施“新型工业领先区”发展战略，老工业基地平稳转型，新型工业集群得到培育发展。着力优化产业规划和空间布局，工业园区通过国家循环经济试点区验收，获批国家新型工业化（绿色建材）产业示范基地、四川省新型工业化（节能建材）示范基地、四川省重点培育外向型产业园区。商用车制造、绿色建材及建筑工业化、成套装备制造、新材料四大主导产业集聚发展。竣工投产118个项目，规上企业累计达263户。老工业基地调整改造取得实质进展，淘汰、关闭和调迁落后产能企业8户，完成技术改造项目145个，川化全面退出天然气化工产业，攀成钢钒关停冶炼系统，单位GDP能耗持续下降，全面完成“十二五”节能目标。规上工业总产值达509.4亿元，年均增长2.3%。这五年，我们奋力实施“物流商贸核心区”发展战略，国际铁路港联通欧亚，现代服务业成为新的经济增长极。抢抓“一带一路”、长江经济带重大战略机遇，大力推动成都国际铁路港建设。成都铁路口岸功能不断完善，海铁、公铁、铁水多式联运通道进一步拓展，蓉欧快铁、中亚班列以及直达深圳等7大城市的五定班列稳定运行，集装箱累计吞吐量位居全国同类第一。物流园区荣获“一带一路”建设突出贡献奖，“中国最佳物流园区”“全国十大最具投资潜力市场商圈”等殊荣。三大省市级服务业集聚区加快发展，新增大型市场商圈2个、四星级以上标准酒店2家、农贸市场5家。金融业、房地产业稳定发展。服务业营业收入达700亿元，年均增长40%。这五年，我们奋力实施“文化发展特色区”发展战略，公共文化服务体系更加完善，文化软实力不断提升。大力宣扬社会主义核心价值观，唱响时代主旋律。“百村文体系列活动”“艺术周末·快乐人生”成为区域文化活动品牌，成功创建全国公共文化服务体系示范区，基本形成15分钟公共文化服务圈。荣获全国群众体育先进单位、全国全民健身活动优秀单位、四川省书香之城等称号。形成凤凰湖、区文化体育中心、区博物馆等一批标志性公共文化设施。承办亚洲山地自行车锦标赛、全国山地自行车冠军赛、全国钓鲫精英赛等高端体育赛事。文化创作能力进一步提升，涌现出传奇凤凰湖音乐剧等一批文艺精品。文化旅游产业融合发展，形成樱花文化之旅、运动休闲之旅、魅力乡村之旅三张文化旅游品牌。这五年，我们奋力实施“生态田园示范区”发展战略，城乡品质大幅提升，生态环境显著改善。着力优化城乡空间形态，基本形成“一轴、两带、三大板块、四级中心”的区域战略空间结构。主城区面积拓展到40余平方公里。城厢、祥福被列为全国重点镇，清泉等3个乡镇被列为全省“百镇建设行动”示范镇，福洪撤乡设镇。成巴高速通车、成绵乐客专开通运营。新（改）建青南大道等重点干线公路51.5公里，新建农村公路425公里，建成凤凰东一路等市政道路13条，改造提升团结路等市政道路8条。实施高标准农田建设7.6万亩，新建人工湖23座，整治渠道496公里、堰塘365座。建成110KV变电站3座、220KV变电站1座；
乡镇天然气管网实现全覆盖；
成为全省首个“全光网区县”。全区重点污染源全部实现在线自动监控，乡镇污水处理厂全面建成投运，主要污染物总量减排圆满完成。全区森林覆盖率达38.98%；
建成区绿化覆盖率达39.6%，人均公园绿地面积28.82平方米，区域出境水质和空气质量得到明显改善。这五年，我们奋力实施“宜人和谐幸福区”发展战略，社会事业全面进步，民生福祉持续改善。用于民生领域支出累计达81.57亿元，是“十一五”时期的2.26倍，完成民生工程、为民办实事项目1018项。大力实施就业优先战略，就业质量显著提高，劳动关系和谐稳定，社会保障体系更加健全，基本实现社会保险全覆盖。建成安置房15130套、在建11510套，新建保障性住房1391套，启动实施棚户区搬迁改造567户；
完成地质灾害避让搬迁、农村危房和困难群众土坯房改造近2000户。基本建成全覆盖的农村饮水安全体系。教育“三化”深入推进，学前教育、特殊教育、高中教育多元发展，通过国家义务教育发展基本均衡区验收，全面实现中等职业教育免费，四川建院（青白江校区）投入使用。完成4家乡镇卫生院改（扩）建，区中医院成为国家二级甲等中医院，区医疗中心一期（区人民医院）建成投运，与市第二人民医院深度合作，诊疗服务水平明显提升。荣获国家农村中医药工作先进单位、国家级慢性病综合防控示范区等称号。以最低生活保障为核心的救助体系进一步健全，养老体系进一步完善，初步形成“居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑”的格局。组建国有公交运营主体，实现了城市公交与班车客运、轨道交通的无缝换乘；
实行公交惠民一票制。成功创建省级餐饮服务食品安全示范区和市级食品安全示范区。荣获全国法治县（市、区）创建活动先进单位、全国“六五”普法中期先进区等称号。建成区群众接待中心和区视频接访中心，区应急联动（网格化服务管理）指挥中心加快建设。平安建设群众满意度位列全市前茅。这五年，政府自身建设进一步加强。我们认真执行区人大及其常委会的各项决议决定，自觉接受区人大的法律监督、工作监督，主动接受区政协的民主监督，累计办结人大代表建议、批评和意见以及政协委员提案1110件，满意率100%。推进政府职能转变，区政府工作部门由26个减少到23个，净减少事业单位11个，将原有10个产业园区优化整合为3个，14家区属国有平台公司优化整合为4家。大力推进简政放权，精简行政审批事项220项。启用新政务中心，行政审批“一站式”办结能力明显提升。严格执行“八项规定”和“三严三实”重大要求，党风廉政建设“两个责任”全面落实，惩治和预防腐败体系不断健全，审计监督进一步强化，“四风”问题得到有效遏制。双拥、征兵、人防、消防、供销、档案、保密、老龄、民宗、台侨、地方志、区行政学校等工作实现新发展，国税、地税、邮政等工作取得新成效，工会、共青团、妇联、科协、工商联、残联、红十字会等群团组织作用有效发挥。2019年，面对国际环境错综复杂、国内经济下行压力加大的严峻形势，我们认真落实中央和省委、市委、区委重大决策部署，克难奋进、主动作为，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生等各项工作，经济继续保持良好发展势头。实现地区生产总值338.3亿元，增长5.1%；
一般公共预算收入20.45亿元，增长3.8%；
固定资产投资281.23亿元；
社会消费品零售总额63.57亿元，增长10.3%；
城镇居民人均可支配收入31759元，增长7.9%；
农村居民人均可支配收入17812元，增长9%。重点抓了以下七项工作：（一）全力以赴稳增长，发展后劲显著增强。一是大力开展选商引资。注重招大引强、招高引优，出台《关于进一步加强投资服务工作的意见》，创建“点对点”招商常态机制，锁定重点区域和目标企业，赴北京、上海、深圳等地开展投资促进活动40余批次，成功举行4次项目集中签约仪式暨投资促进工作座谈会，促进总投资近200亿元的安博、百利威等41个项目签约落户。实际到位内资168亿元，实际利用外资1.5亿美元。二是强力推动项目建设。出台《关于加快产业发展促进经济稳定增长若干政策的意见》，设立5亿元专项资金，从支持新兴产业、总部经济等方面推动产业发展。创新实施“四三”工作模式，实行区领导领衔攻坚、责任单位具体负责、协办单位全力配合的三级联动机制，加快推进重点项目投资建设。枭龙焊管等80个项目开工建设，中铁物资等46个项目加快推进，建工建筑工业化等63个项目竣工投产。三是着力优化要素保障。完善项目履约清退机制，大力开展低效、闲置用地清理，共清退项目6个，腾出空间1216亩，清理空闲厂房6.6万平方米。争取年度计划土地指标2970亩，确保优质重大项目需求。积极搭建银企对接平台，拓宽信贷支持领域，成为成都市“壮大贷”试点区。实现金融机构存款余额298.15亿元，增长13.9%；
贷款余额167.87亿元，增长8.6%。（二）转变方式调结构，三次产业协调发展。一是新型工业集群发展。编制《青白江区新一轮工业空间布局规划（2019-2025）》，引导四大新兴产业集群发展。19个项目开工建设，15个项目加快建设，18个项目竣工投运。制定《老工业基地改造实施意见》，利用攀成钢、川化腾退的用地空间，规划建设智慧产业城。众能碳纤维导线项目一期竣工投产，达海科技综合产业园和川化清洁能源转型升级项目顺利推进。完成工业投资94.7亿元，实现规上工业增加值增长4.6%。二是物流商贸业加快发展。把发展现代物流商贸业作为调结构、促转型的重点。新组建成都国际铁路港投资有限责任公司、成都国际陆港运营有限公司。充分利用成都国际铁路港口岸和通道优势，积极发展跨境电子商务，引进赛伯乐集团共建跨境贸易体系，加快推进铁路直邮进口试点筹备工作，物流园区荣获中国物流园区创新发展奖。完成服务业投资（不含房地产）169.27亿元，实现服务业增加值78.1亿元，增长5.8%。三是都市现代农业提升发展。持续打造“三线两片”重点示范项目，伏季水果示范基地、现代农业精品园区、常年蔬菜基地等优势产业片建设成效明显。现代粮食物流加工产业园区等三大农产品加工（物流）园区加快推进，成功引进恒路、厚发等物流加工项目，农产品精深加工率达46%。成功创建省农产品质量安全监管示范区，通过国家农产品质量安全区现场检查。累计培育龙头企业79家、家庭农场68家、专合组织176家。积极发展休闲观光农业，成功举办“杏花节”等特色节会活动10次，实现旅游收入7.1亿元。实现农业增加值13.6亿元，增长3.4%。
（三）凝心聚力扩开放，口岸建设成效显著。一是口岸功能不断完善。成都铁路口岸获批保税物流中心（B型）、多式联运海关监管中心；
汽车整车进口口岸通过正式验收，进口肉类指定口岸通过专家组验收，水果进口指定口岸上报待批。推行“三个一”联合查验及多关区全域通关，实现保B功能区、卡口、中心站三位一体运行。二是通道建设不断加强。铁路集装箱中心站稳定开行至上海、广州、深圳、厦门、万州、泸州等地“五定班列”，蓉欧快铁实现每周3班双向运行，中亚班列进行返程测试。探索建立与沿海沿江沿边城市的“蓉欧＋”“中亚＋”合作机制，正式开行“厦蓉欧”“甬蓉欧”和“昆蓉欧”。铁路集装箱中心站实现吞吐量43.55万标箱，成都铁路口岸监管进出口货运量25.74万吨，进出口货值9.3亿美元。三是交流合作不断深化。积极参加第三届“中波论坛”、第十二届中国国际物流节等高层次国际交流活动，大力推动“国际铁路港”“蓉欧快铁”的多层次对外推广。组织企业参加哈萨克斯坦—中国商品展览会、德国科隆食品展等活动10余次，加快拓展国际市场。引导企业成立进出口商会，鼓励银犁、文汉等企业发展肉类进口贸易，引进四川粤商联合投资公司开展进口平行车贸易业务。实现外贸进出口3.64亿美元。（四）坚定不移促改革，发展活力持续提升。一是经济体制改革加快推进。深入推进工商登记“三证合一”“一证一码”改革，新增市场主体3251户，市场活力进一步激发。深化财政体制改革，全面建立规范、公开透明的预算管理制度和跨年度预算平衡机制，推行预算执行中期评估；
推动政府性债务管理进一步规范。稳妥推进投融资体制改革，探索施行PPP模式。深入推进公共资源交易体制机制改革，全面建成电子招标投标交易平台，流程化管理、规范化服务和信息化水平显著提高。不动产统一登记制度改革加快推进。二是行政体制改革稳妥推进。大力推进简政放权、放管结合、职能转变，进一步清理行政许可目录并向社会公布，修改完善行政权力清单，全面取消非行政许可审批事项154项。深入推进行政审批制度改革，全面清理行政审批服务事项及其要素。区级医疗机构法人治理结构建设不断推进。分领域推进综合行政执法体制改革，有效整合执法资源，实施“大市场”“大文化”“大农业”“大卫生”“大城管”综合执法。全面深化国有企业改革，实施区属国有公司分类管理，完善国有公司法人治理结构和现代企业管理制度，增强公司自主经营活力。三是统筹城乡改革深入推进。全力推进农村产权制度、村级公共服务和社会管理、城乡统一户籍制度改革，有序推进土地承包经营权入股和农村集体资产股份化改革，农村资源全面盘活。创新集体建设用地开发利用机制，重点推进人和三元农户自愿有偿腾退宅基地等改革试点，破解农村产业发展用地瓶颈，推动城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。推进小型水利工程产权制度改革，颁发产权证书6630本，实现应颁尽颁。（五）创新驱动添活力，创业环境不断优化。一是营造创新创业环境。把创新驱动作为面向未来的核心战略，积极推动大众创业、万众创新。制定关于推进大众创业万众创新的实施意见及若干配套政策，设立2亿元专项资金。成功举办“创业天府·菁蓉创享会”和“全国大众创业万众创新活动周”系列活动。启动“青白江区高层次创新创业人才计划”，提供人才公寓98套。二是优化创新创业载体。重点打造青年（大学生）创业园等创新创业载体，青电汇智成都跨境电子商务产业园获批市级科技创业苗圃，建立创业导师专家库，新增创业服务机构4家、创新创业载体面积2万平方米，成立工业园区科学技术协会和园区科技服务中心。筹建成都科技创新创业青白江工作站服务平台。三是提高自主创新能力。启动科技“十三五”规划、传统产业改造提升试点区建设规划。与西南交大、西华大学深度合作，持续深化“政产学研用”协同创新。建成玉龙化工省级院士专家创新工作站等研发机构3个。国家知识产权强县工程试点区顺利通过验收，重汽王牌等8家企业成为知识产权试点示范企业。新增重点科技型企业16家，获省、市科技资助34项、资金1195万元。完成专利申请总量931件、发明专利申请量164件。新培育四川名牌产品10个、创中国驰名商标2件。（六）着眼全局抓统筹，城乡面貌不断改善。一是城镇功能不断完善。编制完成《青白江区城市总体规划（2019—2020）（暨青白江区卫星城总体规划）》和《青白江区城建攻坚十年（2016—2025）规划》。城厢镇加入全市“天府古镇联盟”，城厢古城保护开发项目完成整体策划包装。祥福等2个全国重点镇、弥牟等6个特色镇建设统筹推进，福洪、龙王统筹城乡综合改革示范镇加快建设；
人和三元等37个幸福美丽新村村庄规划、产业提升、新居建设、配套设施和生态环境等工作有序推进，10个重点示范村生产生活条件显著改善，龙王梁湾等重点示范村已率先形成亮点。改造主城区老旧院落16个。二是基础设施加快建设。配合加快成兰铁路等3个省市重点项目建设，成都第二绕城高速（青白江段）建成通车，完成同华大道西延线、省道S101（唐家寺段）大修等3个工程，区综合客运枢纽站、大件路东绕线（青白江段）等4个重点项目有序推进，新（改）建村组道路99.6公里。基本建成全区山洪灾害防治指挥平台，全面完成全区排水管网普查并在全省率先建立排水设施智能化信息系统。完成23项水利工程建设，新建微喷灌系统345亩、节水灌溉35700亩。完成饮用水源地一级保护区主体工程和农村饮用水水质安全检测中心建设。新建成4G基站300个，行政村4G网络覆盖率达90%以上，主城区家庭宽带用户普遍具备100M接入能力。500KV新都至龙王双回线路工程及110KV桂通、前进变电站有序推进，110KV红阳变电站正式投运。城厢、清泉、姚渡、福洪、人和等乡镇供电管理成功划转青白江供电公司，实现行政区域供电统一管理。三是生态环境持续优化。深入开展生态文明建设试点，扎实推进“四改六治理”。大力整治主城区盲点死角，改造提升城区市容秩序和老旧设施，农村生活垃圾实行前端分类和集中收运处置。推动台玻、玉龙化工等企业实施污染治理项目27个，氨氮等污染物排放量大幅削减。关闭搬迁禁养区养殖场65个。农村秸秆综合利用率达97%，全区环境空气质量优良率同比上升4.6%。实施沱江流域水污染整治，完成21条黑臭河渠综合治理，区第二污水处理厂投入试运行。完成怡湖园、凤凰湖配套设施提升工程，新增城市绿地10公顷。蓝天白云、绿水青山逐步成为新常态。（七）以人为本促和谐，群众幸福指数不断攀升。一是保障体系不断健全。全力做好川化、攀成钢等企业转型升级分流人员就业服务工作，举办3场大型招聘会，提供就业岗位1.47万个，经验做法在全国推广。推进“全民社保工程”，城乡居民养老保险参保覆盖率达97.8%，城乡居民基本医疗保险参保率达98.38%。在全市率先开展公共租赁住房租改售试点工作。积极探索安置房建设管理新机制，建成安置房60.62万平方米。完成农村危房改造163户、地质灾害避让搬迁85户。完成2所省级区域性养老服务中心及24所城乡日间照料中心建设，获评省级“双拥模范区”。实施扶贫开发整村发展项目16个，清泉红岩、人和南岳等3个村顺利脱贫，帮扶335户。二是社会事业全面进步。实施公办幼儿园标准化建设提升工程，全面推进国家教育资源公共服务平台规模化应用试点，获评市教育现代化先进区。区文化体育中心主体工程完工，开展“3151”工程等文化活动1000余场，举办全民健身运动会、城市足球乙级联赛等活动1000余场次。顺利通过国家卫生城市复评，基本公共卫生服务项目考核获全市第一；
完成区医疗中心二期建设；
区疾控中心新建业务楼投运，通过国家实验室资质认定；
区妇幼保健院搬迁新址，获“二级甲等”妇幼保健院资质。新开通公交线路10条，投入新型环保空调车70辆，实施公交刷卡优惠政策，群众出行更加便捷。三是社会秩序稳定和谐。深入开展“铁拳行动”“百城禁毒会战”系列专项行动，扎实推进基层治理和社区建设，完成6个村（社区）区级基层依法治理示范创建，大同凤祥社区成为全市四个示范社区之一，大弯化工路社区获评全国社区侨务工作明星社区。加强重点行业领域安全隐患排查整治，加大安全社区基层基础建设，全区安全生产形势持续稳定。食品药品抽检合格率达98.5%。“法律七进”深入推进，举办村（社区）“法治夜谈”活动29次，矛盾纠纷调解成功率达100%。建成Ⅱ类应急避难场所2个、村（社区）应急能力市级示范点2个。大力推行“阳光信访”“责任信访”“法治信访”，来信来访办结率达100%，化解信访积案27件。需要特别说明的是，受国际、国内经济下行以及区内国有大中型企业转型升级等多重因素影响，地区生产总值、规模以上工业增加值、一般公共预算收入等指标未能实现年初预定目标。但经全区上下共同努力，经济社会发展仍保持良好势头。各位代表，成绩来之不易、经验弥足珍贵。这是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协和社会各界监督支持的结果，是全区上下共同努力的结果。在此，我代表区人民政府，向在各领域和岗位上辛勤劳动、作出贡献的全区群众，向给予我们监督与支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体、社会各界人士，向大力支持我们工作的国家和省市驻区单位、武警官兵和民兵预备役人员，向关心支持我区建设发展的国际友人表示衷心感谢并致以崇高敬意！在看到成绩的同时，我们也清醒认识到当前全区经济社会发展依然面临不少困难和问题：宏观经济形势的严峻性、复杂性不容低估，下行压力依然较大；
企业投资拉动不足，部分重点项目推进缓慢，仍未形成有力的经济增长点；
传统产业转型升级任务仍然艰巨，新兴产业支撑作用尚不明显；
一些改革的穿透力、突破性还不够大，市场主体活力释放还不够充分；
服务民生的综合实力还不够强；
政府的行政能力和水平还需要进一步提升。对此，我们在今后工作中将加倍努力，采取更加有效的措施，切实加以解决。二、“十三五”规划纲要说明及2016年工作安排（一）关于“十三五”规划纲要的说明。根据区委十届十次全会《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，区政府组织编制了《青白江区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，现提请大会审议。这里简要说明如下。青白江“十三五”经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，落实中央和省委、市委重大战略部署，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持发展第一要务，以提高发展质量和效益为中心，抓好创新驱动，融入“一带一路”，深入实施“蓉欧+”战略，推进产业结构优化、城乡协调发展、社会和谐幸福，为成都高标准全面建成小康社会，基本建成西部经济核心增长极，初步建成国际性区域中心城市贡献力量。
青白江“十三五”时期经济社会发展的总体目标是：实现2020年地区生产总值达到2019年的三倍以上，城乡居民人均收入翻一番以上，确保高标准全面建成小康社会，成为成都建设区域创新创业中心和国家门户城市的重要支撑。并努力实现以下具体目标：——建设区域性国际物流中心。实施“蓉欧＋”战略，加大成都国际铁路港建设力度，加快区域性国际物流枢纽建设。巩固提升西部最大铁路物流枢纽地位，努力构建贯通欧亚、通江达海的“一带一路”大走廊。围绕铁路港实施“加工贸易和服务贸易”双核驱动，构筑物流业、服务业、制造业“三业并举”的临港产业园区，成都国际铁路港贸易区建设取得重大进展。——建设区域创新创业高地。创新驱动体制机制基本形成，科技创新与经济社会融合发展加快推进，全社会创新创业活力显著，城市自主创新能力全面提升，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式，建成具有积极影响力的区域创新创业高地。——建设魅力文化城市。公共文化服务体系更加完善，城厢古城等地方特色文化资源得到充分保护和开发，樱花、杏花旅游品牌和山地自行车、垂钓比赛运动品牌更加响亮，叠加文化、旅游、体育赛事，文化产业更具特色，国家级生态区建设深入推进，生活家园更加美好，绿色低碳、宜居宜人的魅力文化城市建设取得明显成效。——建设治理先进城市。新型城镇体系更加完善，城市形态、城市功能和城市品质大幅提升，社会治理结构和体系更加科学完善，城市治理法治化、智能化、现代化水平有力提升，城市向心力、凝聚力全面增强，经济社会保持协调发展。——建设和谐幸福城市。社会主义核心价值观深入人心，社会保障更加有力、公共服务更加健全，相对贫困人口有效减少，城乡居民总体收入、生活水平、文明素养、幸福指数明显提升，百姓生活更加富裕安康、和谐幸福。青白江“十三五”时期经济社会发展的基本要求：一是坚持创新发展。激活创新创业人才活力，提升创新创业动力，全面推动新技术、新产业、新业态、新商业模式蓬勃发展，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式，不断提升发展质量和效益。二是坚持协调发展。紧扣成都卫星城的战略定位和独立成市的要求，采用“小街区规制”原则，优化空间功能布局，增强城区集聚功能，推动城市管理转型升级，促进区域之间、城乡之间协调发展。三是坚持绿色发展。把生态文明建设放在突出的战略位置，持续深化生态文明建设试点工作，大力推进节能减排，强化城乡环境综合治理，加强城乡生态系统建设，健全生态文明制度，实现经济发展与资源利用、环境保护的有机统一。四是坚持开放发展。以全面融入“一带一路”为目标，深入实施“蓉欧＋”互联互通战略，积极融入内陆自由贸易试验区争创工作，推进双向开放，形成全方位、宽领域、多层次的开放格局，成为成都建设国家门户城市的重要支撑。五是坚持共享发展。围绕“人有普保、劳有应获、学有良教、病有适医、老有颐养、住有安居”目标，按照保基本、兜底线功能，增加公共服务产品供给，提高公共服务均等化和优质化水平，统筹推进城乡公共服务资源整合和设施共建共享，全力促进民生服务升级。青白江“十三五”时期经济社会发展的主要任务：一是坚持创新驱动，增强经济转型发展动力。二是坚持统筹协调，打造平衡发展新格局。三是坚持绿色低碳，建设生态田园新区。四是坚持改革开放，开创合作共赢新局面。五是坚持共建共享，全面增进民生福祉。六是深入推进法治青白江建设。（二）2016年工作安排。2016年是实施“十三五”规划的开局之年，是全面建成小康社会的攻坚之年。当前，世界经济在深度调整中曲折复苏，我国经济发展步入新常态，新的增长动力孕育形成，经济长期向好的基本面没有改变。作为内陆开放新口岸的青白江，正面临国家实施“一带一路”战略和长江经济带建设、新一轮西部大开发、成都建设西部经济中心等重大机遇。特别是中央经济工作会提出了宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的总体思路，明确了2016年经济工作的指导思想，为我们工作提供了基本遵循。站在新起点谋划新发展，有市委市政府和区委的坚强领导，有区人大、区政协的监督支持，有全区群众只争朝夕、奋勇争先的精神状态，我们一定能够把青白江的各项工作做得更好。按照区委部署，做好今年工作，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实党的十八大，十八届三中、四中、五中全会精神和省委省政府、市委市政府、区委重大决策部署，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持“稳中求进、统筹发展”主基调，以提高经济发展质量和效益为中心，围绕抓好创新驱动，融入“一带一路”，深入实施“蓉欧+”战略，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作，为我区实现“十三五”发展良好开局，高标准全面建成小康社会，成为成都建设区域创新创业中心和国家门户城市重要支撑作出新的贡献。2016年全区经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长7%以上，固定资产投资总额303亿元以上，一般公共预算收入增长6.5%，社会消费品零售总额增长10.5%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长8.5%，万元地区生产总值能耗进一步降低，主要污染物排放量进一步减少。实现上述目标，要重点抓好六个方面工作。一是强化创新驱动，培育经济发展动力。深入推进协同创新。全面实施创新引领行动，深入推进创新资源整合，强化企业技术创新主体地位，加强产学研合作和技术开发，培育高新技术企业、创新型领军企业3家以上，支持行业领先企业和大型骨干企业建设院士（专家）工作站、重点实验室、工程（技术）研究中心。深化校院地协同创新，加快推动与四川大学、中国建筑材料工业规划研究院等合作，共建产业技术研究院、产学研联合实验室、科技产业园，推进先进技术和科研成果转移转化。夯实创新创业载体。加快形成“创业苗圃+孵化器+加速器”梯级孵化体系，建成创新创业综合体——“青创大院”，积极发展众创、众包、众扶、众筹等新模式，力争孵化创新创业项目30个以上。大力发展低成本、便利化、全要素、开放式众创空间，支持“创投+孵化+市场”新型孵化器建设。优化专业孵化器建设，依托制造业和口岸优势，全力打造工业智能众创空间，建设跨境电子商务创业园等专业孵化载体。推进科技企业加速器建设，围绕新能源、新材料等优势产业，以“互联网+智造”为支撑，加快鑫宇环“智创中心”及“智创联盟”、青白江科技园、攀钢达海积微物联等项目建设，培育创新型特色产业集群。构建创新生态环境。坚持问需创业者、问计创新者，完善服务链条，逐步构建区域创新创业生态体系。高标准办好创新创业系列活动。深入实施知识产权战略，促进知识产权与创新驱动融合发展，争创国家知识产权示范区。深入实施“高层次创新创业人才”和“创业新星”计划，重点引进国内外知名高校、科研机构高级研究人员、知名企业高管及核心技术人员等人才在我区创新创业。深入开展创新创业投融资服务，构建创业投资、债券融资、上市融资等多层次融资服务体系，设立创新创业引导基金，深入开展“壮大贷”试点工作。积极发展科技服务业，为企业提供研发设计、技术转移、创业孵化、科技金融等智力服务，助力企业创新能力提升。建设“科创通”创新创业服务平台—青白江工作站，促进企业需求与服务产品精准对接。二是深化改革开放，激发区域发展活力。持续加强投资促进。坚持招大引强，锁定重点区域、目标企业开展拉练式、点对点上门招商。在珠三角、长三角等地区举办专题投资推介活动，积极参加西博会、“中外知名企业四川行”等重大展会活动。力争新签约引进重大项目20个以上，实际到位内资170亿元以上，实际利用外资1.6亿美元以上。着力营造具有比较优势的营商环境，坚持“三级联动，全员参与”的项目推进工作机制。开发“四三”模式重点项目审批管理系统，促进项目信息共享，推动重点项目加快投资建设。大力开展低效和闲置用地清理，探索开展弹性年期出让、“先租后让”“租让结合”等工业用地供应方式，积极引导空闲低效用地和厂房二次招商。加快重点领域改革。持续推进商事制度改革，实施“双告知”和“双随机”抽查机制，深入探索“宽进严管”新模式，推进企业信用体系建设，进一步激发市场活力。深化公共资源交易体制机制改革，推进国有矿权出让转让进场交易，加强农村产权流转交易和管理服务体系建设。加快推进事业单位分类改革，切实增强事业单位公益属性，深入推进经济发达镇行政管理体制改革，确保下放权限高效承接。深化城乡住房保障制度改革，有序推进公共租赁住房和廉租住房并轨运行。深化农村产权制度、村级公共服务和社会管理改革。深化城乡统一户籍制度改革，实施居住证积分管理和梯度享受公共服务等制度。深化医药卫生体制改革，推进医药分开，实行分级诊疗，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度。加强国税、地税征管体制改革。探索“拨改租”投融资新模式，加强PPP模式运用，引导和鼓励民间资本参与基础设施、公用事业建设和运营。探索征地拆迁多元化安置方式。加快推进不动产统一登记工作。不断扩大开放合作。深入实施“蓉欧+”战略，以构建贯通欧亚、通江达海“一带一路”大走廊为目标，加快拓展国际国内物流“两张网”。依托“蓉欧快铁”“中亚班列”，加强与俄罗斯、波兰、德国等欧洲沿线国家的合作，积极开拓中亚市场。深化与沿边、沿海及物流节点城市的战略合作，加强与宁波、武汉、钦州等港口城市的对接，与泸州、宜宾、乐山共同构建进出口货物通关协作机制。深化与市域内区域合作，共同推进成都内陆自贸区申报建设。加强与新都区在产业发展、基础设施、毗河治理等方面的合作，共同推进新青区域协调发展。三是加快转型升级，提升产业发展质效。加快构建新型工业体系。坚持大抓工业、抓大工业，把握老工业基地调整改造和“蓉欧+产业”发展机遇，结合“中国制造2025”和“互联网+”行动计划，加快推进产业转型升级和培育新兴智慧产业，力争实现工业投资119亿元以上，开工项目19个以上、竣工项目16个以上、投产达效项目18个以上，培育规上企业15家以上，规上工业增加值增长不低于6.5%。加快传统产业转型升级，大力推进总投资40亿元的达海工业园二期项目，促进四川能投启动总投资60亿元的战略性新兴产业科技园建设；
鼓励企业加大技改投入，支持巨石、三洲核能等26个技改项目，推动传统产业提质增效。把握智能制造、绿色制造、服务型制造发展方向，加快智慧产业城建设。推进新材料、智能装备、智慧能源装置装备、绿色建材及建筑工业化四大引领性产业加速发展，进一步优化新型商用车制造和粮油食品加工业发展，争创国家级绿色建材高新技术产业化基地。
提升发展现代服务业。坚持高起点、高水平推动成都国际铁路港建设，加快构建以现代物流为基础，跨境贸易、现代商贸、电子商务为重点的现代服务业体系。力争实现服务业投资170亿元以上，开工项目30个以上、加快建设项目65个以上、达产营运项目35个以上，服务业增加值增长不低于9.5%。全面实施国际铁路港建设三年行动计划，做好市场布局、港口建设、产业发展、国际铁路港贸易区规划。大力发展口岸经济，加快推进多式联运海关监管中心建设，依托铁路保税物流中心（B型），大力发展国际中转、国际采购等高端服务业，全面启动“成都港”港口代码、西南地区国际邮件分拨中心、跨境快件分拣中心等口岸平台申报工作，确保进境水果、冰鲜品指定口岸获批，保税商品展示销售中心、中欧商品贸易转运中心、进口汽车产业园开工建设。促进“蓉欧快铁”双向对开，确保全年开行300列以上，欧洲端新开设分拨点3处以上。推动海关、国检流程再造，全面推行口岸内关检“三个一”联合查验机制、省内及长江流域12个关区全域通关模式。推动中铁物资、美行城市综合体等项目加快建设，夯实新兴服务业载体。推进传统商贸业“互联网+”转型，支持批发零售、住宿餐饮企业采用电商模式拓展市场。促进房地产市场平稳健康发展。大力发展都市现代农业。强化耕地保护，持续巩固粮经生产，抓好“米袋子”“菜篮子”“果盘子”“鱼塘子”建设。加快编制都市现代农业、产村相融现代农业精品园区规划，研究出台促进毗河南北协调发展的实施意见。提升农业现代化装备水平，加大高标准农田建设力度。依托伏季水果、优质菌蔬两大特色产业优势，大力发展农产品精深加工业、休闲观光农业、农产品现代物流业。加快推进益海嘉里、厚发物流等项目建设，力争农产品精深加工率达46.9%。推进农业标准化、品牌化建设，力争新增绿色、有机认证品牌3个以上。引进和培育一批新型农业经营主体、社会化服务组织，新培育龙头企业5家、专合组织10家、家庭农场30家，培训职业经理人80人，培育社会化服务组织2个。试点推进“文化智慧+旅游”项目，加快推进凤凰湖一二期、福洪客家杏花村、姚渡龙门桃花沟提档升级及人和三元山地运动乐园、龙王垂钓基地等项目建设。力争休闲观光农业收入达4.6亿元。四是完善基础配套，促进城乡一体发展。不断完善城镇功能。按照城市总体规划并结合城建攻坚十年规划修编，推进智慧产业城、成都国际铁路港片区控制性详细规划编制。尊重和顺应城市发展规律，统筹推进卫星城、小城市、重点镇、特色镇、一般镇建设。加快城市配送、新型社区便民服务设施建设。全面推进城厢古城保护开发，突出抓好护城河及文庙、武庙片区改造。加快城镇棚户区和老旧小区改造，完成14个老旧院落改造。启动姚渡黄坭等37个幸福美丽新村建设，建成人和三元等18个幸福美丽新村，加快推进清泉北宁、福洪拦冲“小组微生”项目建设，连片打造福洪、龙王“蔬香果韵·杏福田园”统筹城乡综合改革示范片。加快基础设施建设。配合推进成兰铁路等省市重点项目，确保大件路东绕线（青白江段）建成通车，完成青解路跨线立交桥、三西路弥牟场镇段等整治工程，启动智慧大道等工程建设。加快实施北部新城路网、青华东路等城区道路建设，推进大石路等4条道路节点景观改造、青南大道首段等工程建设，改造国省县乡公路65公里，整治农村旧危桥17座，新（改）建村组道路100公里，安装农村公路护栏20公里。大力实施灌区建设工程，新建高效节水灌溉面积1020亩、管道灌溉面积1750亩。大力实施排水管网病害整治，积极推进老工业区供水管网、毗河以南农村电网改造，加快推进110KV城厢变电站、工业园区CNG加气站等项目建设。改善生态环境质量。积极推进G108国道（青白江段）沿线市政设施提升，持续开展老旧城区市容秩序整治，打造环境卫生示范街。完善农村生活垃圾前端分类收运处置、城市生活垃圾袋装化收运体系建设。持续加强大气污染综合防治，落实大气雾霾专项治理措施，加快淘汰落后和化解过剩产能，强力推进节能减排。加快水生态体系建设，积极开展流域水污染防治，启动长流河中央湿地公园建设工程，实施羊叉河、绣川河综合治理。开展农村饮水安全提质增效工程，进一步提高农村自来水管网入户率。推行林果业立体种养、畜牧业清洁生产等绿色发展模式，巩固天然林保护、龙泉山脉植被恢复提升、退耕还林三大工程成果，积极开展城区绿化彩化、植绿补绿、盲点死角绿地治理等工作，使蓝天常在、青山常在、绿水长流。五是改善民生民利，切实增进群众福祉。加大社会保障力度。坚持民生托底，积极落实新一轮就业创业促进政策。加强就业援助和技能培训，实现城镇新增就业4000人以上。深入推进“全民社保工程”，城乡居民养老保险参保覆盖率保持在90%以上，城乡居民基本医疗保险参保率保持在98%以上。积极健全劳动保障监察、劳动人事争议调解仲裁机制，维护群众合法权益。深化养老服务体系建设，建成22所城乡日间照料中心、残疾人运动康复中心，实施人和、福洪2所敬老院迁建项目、6所敬老院消防设施改造。深度推进公租房“租改售”试点工作。启动福洪字库等安置房建设工程，建成大同集中安置房一期、茶花新城等4处安置房。全面推进精准扶贫，实施扶贫开发项目10个，帮扶200户。提升公共服务水平。切实提高教学质量和教育“三化”水平。建成11所标准化公办幼儿园，启动大弯中学体育馆等12个项目建设；
实施普通高中优质特色发展行动计划，进一步推进特色艺体教育发展，大力培育领航学校、特色学校和综合高中；
全面完成国家教育资源公共服务平台规模化应用专项试点区建设；
依托工程职校深化“双创”教育，争创市级物流特色学校。办好2016年市第十三届运动会和第八届残运会暨第四届特奥会。实施区、乡镇（街道）、村（社区）公共文体设施提档升级工程，深入推进公共文化设施社会化运营试点工作。推进公共卫生服务均等化，实施区域卫生信息化三期建设，探索建立“1+1+N”医疗联合体，有序推进区人民医院创建三级综合医院、区疾控中心创建二级甲等疾控中心，鼓励和引导社会资本举办医疗机构，统筹实施“全面二孩”政策。优化公交服务体系，完善公交线网布局，进一步扩大公交覆盖率和通达深度。加强和创新社会治理。深入推进基层平安创建活动，大力提升应急联动（网格化服务管理）水平，加强反恐防暴工作，健全立体化社会治安防控体系，坚决打击各种违法犯罪活动。全面落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”要求，加大安全生产监管力度。健全质量和食品药品监管体系，争创国家级食品安全示范城市。加快形成全方位的社会普法教育格局，制定并组织实施“七五”普法规划。积极构建全覆盖的公共法律服务体系，大力推进矛盾纠纷调解网络建设，开通962581一号通民生服务热线。深入落实信访工作逐级负责和领导包案责任制，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，确保社会安定和谐。积极培育和发展社会组织，加大政府向社会组织购买服务力度。六是加强自身建设，努力提升政务水平。深入推进依法行政。自觉接受区人大的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，高度重视社会监督和舆论监督。严格执行区人大及其常委会的各项决议决定，认真办理人大代表建议、批评和意见以及政协委员提案，广泛听取民主党派和人民团体意见建议。完善区政府常务会会前学法制度，健全依法决策机制，坚持“三重一大”事项集体决策，严格遵守重大行政决策的程序性规定。进一步规范行政执法行为，深化政务信息公开，全面推进行政权力网上公开透明运行。着力优化政务服务。持续推进简政放权、放管结合、优化服务。强化“三张清单”管理，完善政府权力清单、责任清单，严格执行外商投资负面清单。精简行政审批事项，优化审批流程，大力发展“互联网+政务服务”，推行网上审批和并联审批，集约推进“B2G、R2G”建设，构建面向企业和公众的信息化、一体化、高效化在线政务服务体系，促进政务环境依法、公开、便民、高效。切实加强廉政建设。严格落实“八项规定”“三严三实”重大要求和党风廉政建设“两个责任”，持之以恒正风肃纪，坚决杜绝不作为、乱作为以及损害群众利益的现象发生，推进政风行风进一步好转。强化审计监督，加强财政专项资金、重大项目、民生工程等重点领域的监督管理，推进公共资源交易等重点领域、重点环节、重点岗位的廉政风险防控，严格依法配置公共资源。强化“三公”经费管理，完成公务用车改革，将更多财力用于保障和改善民生。健全廉政警示教育长效机制，着力打造一支“忠诚、干净、担当”的公务人员队伍。各位代表，新的一年，新的征程。转型升级，决战小康，不容我们丝毫懈怠；
责任重大，使命崇高，激励我们砥砺奋进。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，团结一心、锐意进取、扎实工作，向着高标准全面建成小康社会的宏伟目标奋勇前进！名词 解 释1.四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。2.三大发展战略：省委十届三次全会确定的多点多极支撑、“两化”互动城乡统筹和创新驱动发展战略。3.一带一路：“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。4.蓉欧快铁：全称“蓉欧国际快速铁路货运直达班列”，自集装箱中心站出发，经宝鸡、兰州到新疆阿拉山口出境，途经哈萨克斯坦、俄罗斯、白俄罗斯等国直达波兰罗兹站，线路全长9826公里。“蓉欧快铁”成都至罗兹运行时间为10天，成都出口货物到波兰罗兹后，可在1至3天内快速分拨至欧洲各地。5.中亚班列：全称“中亚国际铁路货运列车”，自集装箱中心站出发，经兰州、乌鲁木齐到达阿拉山口出境。列车在阿拉山口换轨，分别开往哈萨克斯坦（阿拉木图），吉尔吉斯斯坦（比什凯克），乌兹别克斯坦（塔什干），塔吉克斯坦（杜尚别）以及土库曼斯坦（阿什哈巴德）五国，每十天发班，全年不间断运输，是目前国内最稳定的中亚货运列车。6.一轴、两带、三大板块、四级中心：一轴——即区域城镇发展轴；
两带——即依托同华大道—清泉大道形成的城镇发展带以及依托川陕复线-大件路东绕线形成的城镇发展带；
三大板块——即北部城区、中部毗河两岸、南部山区；
四级中心——以北部城区和城厢镇为主中心，以清泉镇为副中心，以祥福、龙王、姚渡、福洪、人和为片区级的公共服务中心；
以社区单元为基础层级单元。7.“四三”工作模式：即三合一（一次申请、一窗受理、一次性告知）、三集中（集中会审、集中验收、集中保障）、三优化（优化规划审批、优化施工审批、优化项目服务）、三段式（立项受理阶段、报建准备阶段、施工验收阶段）工作模式。8.“三证合一”“一证一码”：工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三个证照合为一个证照，一个新营业执照有统一社会信用代码。
9.PPP模式：政府为了建设城市基础设施项目，或为了提供某种公共物品和服务，以特许经营权为基础，吸引社会资金参与建设。10.四改六治理：2019年，成都市启动了城市建设管理转型升级“四改六治理”十大行动，“四改”指棚户区、城中村、老旧院落、老旧市场改造，旨在改善居民生活环境；
“六治理”指大气雾霾、河渠污染、交通秩序、市容市貌、违法建设、农村环境治理，旨在提升城乡环境品质。11.法律七进：指法律进机关、进学校、进乡村、进社区、进寺庙、进企业、进单位。12.双告知：在办理登记注册后，工商部门运用信息化手段，对经营项目的审批部门明确的，将市场主体登记注册信息及时告知同级相关审批部门；
对经营项目的审批部门不明确或不涉及审批的，将市场主体登记注册信息及时在企业信息共享平台上发布。13.双随机：随机抽取被检查对象、随机选派检查人员，依照法定职责对被抽查企业的日常监管项目进行监督检查。14.拨改租：通过政府与企业签订基础设施项目租用协议并支付租金的市场化行为，构建项目现金流，从而将非经营性项目转化为准经营性项目。15.小组微生：“小规模、组团式、微田园、生态化”的新农村综合体。16.1+1+N：一家市级三甲医院、一家区级医院和多家基层医院。17.三重一大：重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。18.B2G、R2G：B2G（Business to Government）、R2G（Resident to Government），分别指企业与政府、公众与政府之间通过线上线下方式建立起全天候、全方位、多元化的新型沟通交流机制，形成互联网时代的新型政企、政民关系。
