“小网格”牵引“大治理”,全面提升基层党建工作质量
时间：2020-08-14 11:00:40 来源：达达文档网 本文已影响 人 
寿阳县委认真贯彻党的十九届四中全会精神，全面落实市委四个“二十五条”，按照“一带三创全域升级”和“党建工作到网格、服务群众到网格、社会治理到网格”的要求，以党建工作为统领，以网格化管理为载体，以“三化三提升”（网格化管理提升基层组织力、信息化支撑提升工作精准度、经常化服务提升群众获得感）为抓手，在农村全面推行“网格化党建”，在城区深入推进“社区大党委”，从小处着眼、实处发力，常抓抓常、久久为功，全面提升基层党建工作整体水平。
一、强化建网 让“小网格”变成党建工作的“大平台”
本着“党的领导延伸到哪里、党建网格化就布局到哪里”，把基层党组织建设与社会治理网格相融合，形成横向到边、纵向到底基层党建工作大格局。一是全方位摸清底数。以村（组、居民点）为单位，以现状房屋为基础，全面完善网格管理的基础信息，建立了贫困户、特困户、诉求户等重点管理服务“六户”台账，将7大类、132项信息全部融入到网格管理，建成了县级大数据中心和县乡村三级联动平台，为信息化建设和科学决策提供了数据支撑。二是全覆盖科学布局。根据实际居住户数（农村30—50户、城区60—120户）划分网格，经过三次优化，整合网格力量，全县共建立农村网格1793个、城区网格452个，同步设立网格党小组1718个。设立“城区党委—社区大党委—小区党支部—楼栋党小组”“乡镇党委—行政村党支部—网格党小组”组织架构，形成城乡联动、党建引领、一网兜底、综合治本的党建工作大平台。三是全统筹分类管理。综合考虑管理服务半径的大小、管理对象的多少、管理事项的重要程度和难易程度、隐患风险的高低等因素，逐村分析研判，细化梳理重点区域、重点事项、重点人群台账，根据信访维稳、安全生产、森林防火、项目协调等内容划分类别，把1792个农村网格按照重点、次重点、一般划分等级，进一步明确了每个网格的特点、重点和难点，使党建工作从一个个“点”、一条条“线”，有机织成了服务全县所有机关企事业单位和居民群众的一张“网”。
二、队伍强网 让“小村官”变成为民服务的“大能人”
在推行网格化党建之前，除了村支两委主干、报账员、小组长之外，村一级仍有综治员、护林员、巡河员、计生服务员等16类、2500多名社会化管理服务人员，各项补助补贴相加每年超过500万元，客观上造成资源分散、管理服务成本和效率不相匹配的问题。为此，我们采取“网格+服务”的方式，建起群众家门口的“办事处”。一是选好“网格长”。由村两委主干、报账员和社区工作人员、小区（片区）支部班子成员担任网格长，要求网格长须在本网格内定居，优先选聘党员担任网格长，优先选用党小组组长兼任网格长，确保网格始终处于“上网在线”状态。同时，建立网格党小组长（网格长）资源管理库，把现在正用的、重点培养的干部全部纳入网格管理，对应三重职责和“三个重点”管理台账，组织开展履职意识、日常工作、重点事项三个方面的能力鉴定，择优选配、定向培养、重点提升，为基层管理服务储备了人才、提升了能力。目前，全县2245个网格中，党员网格长1037人，占比57.8%，其中党小组长和网格长一人兼的941人，占比71.5%。二是配强“网格员”。坚持人岗相适，把承担日常管理服务的人员、职能和资金有效整合，统筹配备到网格上，建立全科网格，实现一网尽管，做到了网格之外无工作、网格之外无管理服务人员、网格之外无工资报酬。积极推选党员骨干担任网格员，推行“首问负责制”，对群众反映的问题一办到底，使每个网格员都成为党的政策“宣传员”、服务群众“贴心人”，有效解决了以往工作管不细、管不住、管不好的问题。三是建立“新机制”。建立了“五个一”工作机制，即：村党员每周一次入户走访（在外党员每月一次）、每月组织一次党小组会议、每月组织一次集体学习、每月组织一次志愿服务或者义务劳动、每半年召开一次党小组组织生活会，达到了“人网格中去、事在网中办、服务零距离”的目的。同时，对网格化管理的事件处置采用“六步闭环”工作法，确保每起事件第一时间发现、上报、处置，为“三治三零”创建守好第一道防线。
三、有效用网 让“小治理”变成服务基层的“大效能”
充分发挥网格作用，进一步畅通居民参与社会治理渠道，真正让小网格成为为民服务的连心网、“小治理”发挥服务基层的“大效能”。一是工作职责精细化。围绕党小组长、网格长和格内党员三大主体，从基层党建、社会管理、群众服务三个方面明确职能职责，把“三支队伍”作为全能人才进行实战历练。强化网格党小组的5项职责，把之前依靠党支部开展的党内组织活动、党员教育管理、联系帮带群众、指导监督网格长等工作延伸到网格党小组，打通了堵点、覆盖了盲点，让党的工作开展、党员作用发挥到了群众身边。二是服务群众常态化。建立了村干部坐班、网格长带班、网格员职守常态化机制，列出便民代办清单、明确工作职守责任，真正做到服务群众小事不出“网”，大事有人办。三是党建工作具体化。网格长每月开展遍访，重点开展政策宣传、信息采集、排查隐患、化解矛盾、帮扶服务等工作，进一步提升党组织的组织力，全力提升基层党建工作质量。四是经费保障制度化。健全了以财政投入为主的经费保障制度，按照每个农村网格5000元、城区每户每月5-10元的标准，县财政拿出1500万元列入预算，有力保障了网格化党建工作扎实推进。
四、严格管网 让“小积分”变成激励干事的“大能量”
一是实行绩效管理。制定积分管理办法，突出结果导向、淡化基础补贴、侧重绩效考评，坚持“实绩与积分挂钩、积分与报酬匹配”原则，实行“乡镇（城区）日常管理、部门工作考核、群众民主评议”的积分管理考核办法，以分定绩，以绩取酬。二是畅通晋升通道。有效落实市委提升乡村治理能力“二十五条”，打通农村干部晋升渠道，采取“双推优”的办法，把不是党员的优秀网格长推选为入党积极分子，党员优秀网格长选进支委班子，作为支部书记的后备人选，切实让基层干部工作起来有奔头、有盼头、有劲头。三是强化责任落实。建立了“212”责任机制，实行党建工作一票否决制度，对不抓网格党建的书记、抓不好网格党建的书记制定责任追究办法，全县形成大抓基层、创新社会治理、推动区域发展、服务一方百姓的鲜明导向。
工作推进中我们深切感到，党建是统领，网格是载体，队伍是关键，机制是保障。经过积极探索实践，取得了明显成效。一是党建引领作用进一步强化。116个临时党支部、8个临时行业党委在战“疫”中高扬党旗、攻坚克难，全县749个党组织和1.6万多名党员战斗堡垒作用和党员模范作用充分发挥。二是基层治理效能进一步提升。上级最新精神和政策24小时内传达到最基层，脱贫攻坚入户走访、政策宣传、危房改造高效完成，短短几个月完成了29.6公里11个村的乡村振兴示范廊带建设。特别是“五地一产”入市改革在网格化管理中摸清了底数、激活了资源，吸引工商资本150亿元，实现收益1.45亿元；秸秆禁烧通过网格化“一村一图”“一户一档”挂图作战，处理秸秆73.46万亩。三是服务群众本领进一步增强。村干部坐班值班、党员联系服务群众、群众事务的代办帮办捎办成为常态，群众办事实现了门常开、人常在、事常办。163个村投资6600余万元办成417件便民利民实事，累计处理群众纠纷760余起，化解信访矛盾171人次，协调信访积案21件，打通了服务群众“最后一公里”。
（作者：裴彦巍 系寿阳县委常委、组织部长）
