经济形势分析会讲话（）

（篇一）

同志们：

在当前工作任务繁重的情况下，州政府决定召开上半年经济形势分析会。这次会议坚持问题导向，着力在解决问题上下功夫，做到重点工作重点发力，常规工作加快推进，形成各项工作齐头并进的良好态势，确保完成全年各项目标任务。8县(市)政府和州级有关部门先后作了专题发言，都讲得很好，希望大家认真抓好落实。

下面，我重点讲三点意见。

一、关于脱贫攻坚工作

这项工作我州没有做好，我向大家检讨。

(一)要把存在问题当作镜子天天对照

第一，要知道“耻”。**年，文山州党委和政府扶贫开发工作成效在全省的考核结果为：综合评价较差，全省倒数第一。这样的结果，在我州历史上是前所未有的。为什么我们成了“倒数第一”?根源主要表现为：一是政治站位不高。就是对习近平总书记新时期扶贫开发战略思想和精准扶贫精准脱贫基本方略学习贯彻不深不透;对脱贫攻坚重要性、紧迫性、艰巨性、复杂性认识不足;观念陈旧，方法老套，精准意识不强;政绩观出了偏差，盲目乐观，急于求成和观望拖等思想并存。二是责任担当不够。就是没有真正把脱贫攻坚责任放在心上、扛在肩上、抓在手中，表态很响亮，但行动不坚决、措施不具体、责任落实不到位。三是能力素质不强。就是对脱贫攻坚政策学习不够、理解不透、掌握不好，各级干部精准识别、精准扶贫、精准脱贫的能力不强，政策红线意识淡薄，工作出现偏差。四是工作作风不实。对县(市)、乡(镇)、村贫困情况调研不深，摸底不透，工作仅满足于部署了、过问了、调研了，对脱贫施策研究不透，不具体，安排和落实大而化之。没有针对贫困地区组织化程度低、管理工作基础差等实际，在规划计划、政策措施等各方面缺乏精准和创新，用常规思维和方法推进工作，浅尝辄止、应付了事。五是内生动力不足。有的干部习惯于讲客观、讲困难、伸手要，不少地方的贫困群众靠穷吃穷、安贫乐道、等待政策“掉馅饼”、端着“金饭碗”讨饭吃。这是省委、省政府对我州扶贫开发工作的综合评价。我听了以后面红耳赤，知道耻。从1993以来，文山州扶贫开发工作在全省都是排头兵，很多现场会都是在文山召开的，“搬家不如搬石头，等不是办法、干才有希望”的西畴精神就是在这块红土地上产生的，我们自豪过。但今天扶贫工作就在我们手上变成了全省倒数第一、综合评价较差，而有些人连“知耻”的勇气都没有，实在不应该。我们必须有知耻而后勇的勇气，把问题天天当作镜子来照。

第二，要知道“错”。全州8个县(市)**年自评分几乎全是100(都是99分以上)，就是说自己没有什么毛病，没有什么不足。而省扶贫开发领导小组在对我州考核时，给我们严肃指出：一是贫困识别和退出不精准;二是易地扶贫搬迁工作不到位;三是扶贫资金使用管理存在问题;四是到村到户政策措施落实“一刀切”;五是“挂包帮”和驻村扶贫工作不扎实;六是统筹整合使用财政涉农资金力度不够;七是基础管理工作不扎实等7个方面的问题，而且问题涉及的具体内容写得很明白，清清楚楚，根本不存在你服不服气的问题。因此，我们必须知道错在哪里，才好对症下药。

第三，要彻底解决政治站位不高的问题。我们是党的干部、人民的公仆，如果在扶贫开发工作上不彻底解决政治站位不高的问题，党和人民就不会需要我们继续留在这个岗位上，这是一个十分严肃的问题，不能再有半点的含糊了。今天在座的所有人乃至全州的干部队伍，这点政治觉悟和警觉性应该有，如果我们还是麻木不仁，那就不应该了，说得重点，就是“政治白痴”了。要解决政治站位问题，就要把陈豪书记、阮成发省长写给全省县(市、区)党政主要负责人的一封信学好，深刻领会精神实质和书记、省长的良苦用心。书记、省长向我们吹响了“军令如山、干要精准、迎难而上、拔出穷根”的冲锋号，我们不能等，更不能停，冲上去就是胜利，退下来就是失败。

(二)近期抓整改落实的情况

针对扶贫开发中存在的问题，州委、州政府先后多次组织召开州委常委会议、州政府常务会议、脱贫攻坚专题会议、动态管理工作会议等，对全州脱贫攻坚工作进行认真研究、部署和安排，制定了全州的整改方案，细化了整改清单，明确了整改责任。组织培训州、县(市)、乡(镇)、村四级干部4000多人，并组成8个督查组对各县(市)和州级各有关部门进行督查，着力抓好整改落实。通过近段时间的努力工作，各项整改工作有起色，但仍然不够理想，还存在一些不容忽视的问题：一是认识上还有差距;二是对政策还吃得不深不透;三是涉农资金整合管理不到位;四是“挂包帮”和驻村扶贫工作不扎实。扶贫工作决不能热一阵冷一阵，必须在现基础上再加码，热度再升温，有针对性地、持之以恒地抓下去。

(三)下步工作要求

第一，各县(市)、州直各部门一定要从思想上解决问题。一是要解决好政治站位不高，担当不够，能力素质不强;工作作风不实;内生动力不足等问题。要从根源上找差距，从灵魂上找问题。二是要解决好打赢扶贫攻坚战绝非朝夕之功，不是轻轻松松冲一冲就能解决的认识问题，而是要持之以恒，长期艰苦奋斗，一浪高过一浪去冲刺，才能真正完成脱贫任务。三是要解决敢于“动手术”的问题。对那些不严不实、弄虚作假、贪污挪用、搞花拳绣腿的人和事，要施以重拳，严肃查处。各级各部门如果对这个问题仍然认识不足，最终是全州扶贫工作任务完不成，我们大家都将一起吃苦果子。

第二，针对存在问题，制定措施，强力推进。省上给我们指出了7个方面的问题，这段时间，全州都已经紧急行动起来了，取得较大的成效，但问题也不少，各级各部门要认真总结这段时间的工作，要聚焦“两不愁、三保障”总体目标，对照“找问题、补短板、促攻坚”专项行动发现的问题，对照全省扶贫工作综合考核反馈的问题，贯彻落实好省委陈豪书记在昭通调研提出的“错评率归零、漏评率归零、错退率归零”的要求，针对问题制定具体方案，细化工作措施，继续保持这段时间的工作干劲和节奏，进一步加强力量，形成强力推进的工作局面。

第三，进一步吃透政策，结合实际完善州内制度。要进一步吃透和准确把握脱贫标准，准确把握易地扶贫搬迁政策，准确把握考核的标准、方法等政策措施，准确把握第三方评估的工作要求，不折不扣地贯彻执行到位。同时，要结合实际加强调研，及时调整州内不符合要求的规章制度。

第四，要加大资金整合力度。要充分挖掘潜力、整合汇集各种资金，做大扶贫攻坚资金盘子总量。一是要整合使用好各类涉农资金;二是要清理州内用不出去的钱，采取强硬措施，能收回的统一收回重新安排在扶贫工作上;三是加大涉农资金的支付力度。

第五，要创新工作方法。一是走出去学习外地的经验，兰考的经验就很值得我们学习。同时，提倡州内各县(市)取长补短。二是进一步探索产业扶贫路子，要探索“政府+龙头企业+金融机构+合作社+贫困户”等合作模式，不断的总结和推广经验。三是针对现行有些不符合实际的“繁文缛节”，创新管理方法。

第六，要进一步落实责任制。一要落实州、县(市)、乡、村四级责任制，层层分解任务，层层落实责任，层层传导压力。二要落实好部门的责任制，各部门必须制定和完善具体的扶贫措施，重心下移、力量下放、资源下沉，有针对性地抓实扶贫工作。三要落实驻村干部工作制度，真正发挥好作用。四要落实追责问责，对违反规定的要严肃追责问责。五要发动群众发扬“等不是办法，干才有希望”的西畴精神，只有这些“关键多数”完全行动起来、参与进来，全州脱贫工作才能行稳致远。

第七，要加大督查力度。督查工作十分重要，发挥的作用特别大，督查部门一定要认真学习扶贫工作政策措施，准确掌握省委、省政府和州委、州政府的决策部署和要求，进一步加大督查工作力度，以强有力的督查推动工作落实。

二、下半年经济工作要重点强调的几个问题

(一)要紧盯主要经济指标。上半年，一是地区生产总值目前预测基本能实现“双过半”。但是，我州挂图监测的19个gdp核算支撑指标中，低于目标的有10个，分别是：农林牧渔业增加值、水上运输总周转量、邮政业务总量、零售业商品销售额、住宿业营业额、餐饮业营业额、金融机构人民币存贷款余额、房地产业单位从业人员、房地产从业人员劳动报酬和电信业务总量增速，影响gdp增长0.5个百分点。各级各部门必须要认真围绕gdp的支撑因素进行深度研究，采取有针对性的举措，确保完成地区生产总值800亿元、增长10%的年度计划目标。二是固定资产投资，今年固定资产投资任务是740亿，后两个季度每个季度要完成240余亿，考虑雨季来临、项目支撑、信贷趋紧等因素，形势十分严峻。按照年初的测算，全州500万元以上的支撑项目**年投资仅为542.23亿元，仅能支撑年度目标任务的74%，还有较大的缺口需要采取强有力的措施来弥补。下半年必须想尽一切办法，确保年初计划动工的项目全部开工建设，年度投资额度全部达成，这是硬任务，没有余地，必须不打折扣加以完成。三是工业增加值难度增大，我州有色、冶金、化工等规模以上工业企业数量少，近两年都是在170户左右徘徊，呈现出“存量太少、增量不足”的困境。虽然经济在回暖，工业产品价格在回升，但是市场需求持续性等不确定因素也在增加，对工业企业还没有形成稳定的市场预期，加之成本持续增长，企业扩大生产的积极性受挫，全州工业企业产能未完全释放，利用率保持在较低水平。下半年，要认真贯彻落实省、州工业经济攻坚方案，加快推进重点工业项目建设，实现今年规模以上工业增加值160亿元、新增规模以上工业企业20户、非电工业投资82亿元的年度目标任务。四是社会消费品零售总额上半年完成170亿元，增长12.3%，占全年任务数的47%，虽然保持了平稳发展的势头，但是经济发展的不确定因素在增多，我们不能掉以轻心，必须打起十二分的精神、使出百分之百的力量，着力抓好云南省东部物流产业集聚区的重点物流园区——砚山现代物流园区，以及丘北县、富宁县省级次区域物流节点，麻栗坡(天保)省级跨境物流节点建设;积极发展电子商务，鼓励品牌企业开设网上专卖店，建立网络零售终端，集中展示、宣传推广我州名优特色产品;加强对消费企业的支持，引导企业树立新的营销理念，促进消费市场保持繁荣。五是金融信贷指标上半年存款增幅高于贷款增幅，这说明我们的存贷比在下降。金融部门应引起高度重视，进一步加强与上级行的请示汇报，积极争取上级金融机构在信贷规模、存贷比控制和上级行直贷等方面给予我州更大倾斜和支持。同时，要加强银企对接，切实提高存贷比，把地方的钱“应用尽用”于地方的发展，确保实现**年度新增贷款100亿元，存贷比达到70%，获贷企业达到**家次，金额突破200亿元的目标。

(二)要抓实项目工作。一要提高做项目的水平。我们要在“十三五”规划项目的基础上，再规划一批项目，抓住国家和省“十三五”规划中期评估和规划调整的机遇，挤进国家和省的规划盘子。要规划好项目，首先，要加强与上级的沟通汇报，围绕国家和省的政策投向和投资重点来规划项目;其次，要进一步深化州情、县(市)情认识，找准我们的优势并转化成为项目成果;再次，要解放思想、开阔视野，把我们认为不可能的事情变成现实。经济推介会上，为什么西畴、麻栗坡的“雾海”项目能够编成一个大项目，并引起了投资者的关注，这就是解放思想的成果。我州资源十分丰富，要在交通、水利、旅游、工业、农业等方面寻找突破口，编出大项目。二要加快项目前期工作。项目前期工作滞后是一个相当突出的问题，一些项目资金、贷款资金到位后项目迟迟开不了工。州发改委要对今年乃至“十三五”期间要开工建设的项目进行全面梳理，列出项目清单，排出前期工作完成时限，明确责任单位和责任人。各责任单位要切实负起责任，加强对项目审批政策的学习，全面掌握哪个流程需要哪些要件支撑，明确哪个要件由哪个部门负责，加快推进前期工作，要找准存在问题和结症在哪里?属于州级部门的问题，州级有关部门要积极支持，及时研究解决;属于上级部门的问题，要加强沟通汇报，争取上级部门关心支持。三要加快在建项目进度。根据州发改委提供的数据，今年在建项目计划完成投资257亿元，1—6月实际完成102.4亿元;今年计划应开工项目382个，实际开工198个，未开工184个。其中：文山市计划开工102个，实际开工29个，未开工73个;砚山县计划开工77个，实际开工54个，未开工23个;西畴县计划开工31个，实际开工15个，未开工16个;麻栗坡县计划开工22个，实际开工12个，未开工10个;马关县计划开工38个，实际开工29个，未开工9个;丘北县计划开工55个，实际开工29个，未开工26个;广南县计划开工36个，实际开工18个，未开工18个;富宁县计划开工21个，实际开工12个，未开工9个。目前，各县(市)的项目资金(包括国家预算资金、银行贷款资金、浦发扶贫资金等)大量滞留在账上，这个问题我后面还要讲。会前已经安排发改委拿出项目开不了工、资金长期使用不出去的处理意见，问题出在州内的，要采取处罚措施。各县(市)各有关部门要对列入今年开工的项目和在建项目逐个逐项进行检查，全面掌握情况，找准存在问题，制定工作措施，做到一个项目一个方案，明确责任部门、责任领导、完成时限，实行目标倒逼机制，切实解决存在问题，加快项目建设进度。今年，重点要加快3条高速公路建设进度，抓住我省实施县域高速公路“能通全通”工程的有利时机，争取泸西至丘北高速公路下半年开工建设，下半年还要力争“文砚”同城大道、50万吨水电铝、复烤厂搬迁、丘北4号线等一批重大项目开工建设。

(三)对拉响“红色警报”的工作给予高度重视。一是加快推进保障性安居工程建设。强化城镇公共租赁住房工程建设，倒排工期，定人定目标定任务，确保完成6028套建设任务。要调整修订分配管理办法，进一步放宽准入条件、压缩审核批准办结时间、简化办事流程，提前做好保障对象的审核工作，确保**年底前的公共租赁住房项目完成90%的分配任务，**年度建设项目完成85%的分配任务。要大力推进棚户区改造，针对县(市)棚改资金缺口问题，继续加大与国开行、农发行以及其他商业银行的对接，争取各方资金支持，确保今年开工建设19342套。多措并举做好群众动员工作，加快征迁协议签订，对资金缺口大的项目，先做好入户调查等前期准备工作，待资金到位后及时启动征迁工作。二是全面实施城乡环境整治。当前，我州城乡人居环境提升工作局面十分被动，省委陈豪书记到文山调研时点名批评文山州启动这项工作的成效不明显。事实也是这样，根据省上6月7日对全省5月份提升城乡人居环境行动工作通报的情况，文山州在全省排名倒数第三，文山市在全省30个重点县(市)中综合排名倒数第四，而且还有很多指标是倒数第一。我们要痛定思痛，深刻反思，知耻后勇，坚决打好“翻身仗”。要全面启动编制县域乡村建设规划，推进乡(镇)总体规划修编和报批工作，有序开展乡(镇)专项规划、控制性详细规划、修建性详细规划编制工作。加快推进农村危房改造，确保**年农村危房改造任务8月底全部开工，**年度31个示范村年底竣工，**年度29个示范村9月底全部开工。加快推进乡镇“一水两污”项目建设和ppp项目前期工作，确保年底启动实施自来水供水设施项目覆盖乡镇26个，污水处理设施项目覆盖乡镇16个，生活垃圾处理设施项目覆盖乡镇43个。抓好农村公厕建设、环境综合整治、宜居特色村镇申报、新农村居民建筑设计推广运用等工作。三是切实解决资金沉淀问题。到目前为止，财政还有结余结转资金51.7亿元，州级有11.3亿元，从县(市)看，这些沉淀资金超过5亿元的有文山、麻栗坡、丘北、富宁4个县(市)，特别是富宁县，账上还有7.29亿元的沉淀资金;从部门看，教育、水务、国土的沉淀资金最多，分别是9.51亿元、8.03亿元和7.23亿元。融资到账资金511亿元，形成支出276亿元，结余235亿元。出现这些问题最主要的原因就是项目前期工作不扎实、项目推进慢、回补报账不及时等。同志们，这些钱用不出去政府的收益率是下降的，有的钱是要被收回的，相关责任人还要被追究责任，特别是国开行、浦发行的资金，打进账户里是要付利息的，不知大家算过账没有?对这个问题，州发改委已经列出沉淀结余资金涉及的项目清单，要进一步明确责任。州财政局要尽快制定文山州结余资金管理使用办法，建立财政结转结余资金管理机制，对结余超过一定年限的资金该收回的一律收回，根据建设需要按原渠道调整到完成得好的县(市)继续使用。

(四)要认真贯彻稳增长政策措施。一是坚定不移去产能。要认真汲取砚山“3•20”事故的教训，对于国家明令禁止的产业和产能，该淘汰的坚决淘汰，该关闭的坚决关闭，做到态度坚决，行动迅速，不留余地。二是妥善处理好“僵尸企业”。去年我在州政府全体会议上讲过，对僵尸企业的界定，就是注重把握“产品无市场、企业无利润、职工无收入”三个标准。要把工作做深做实做细，全面掌握“僵尸企业”的情况，列出企业名单和工作清单。“僵尸企业”对社会的危害性比较大，要转变理念，严格按照有关规定和要求认真研究处置“僵尸企业”问题。三是帮助困难企业走出困境。各县(市)各有关部门要对辖区内的企业进行全面的调查了解，全面掌握企业的生产经营情况、面临的困难和问题，对于企业的困难和问题要列出清单，明确责任领导和责任部门，能解决的问题要及时解决，帮助企业走出困境。要落实好稳增长开好局若干政策措施，特别要落实好降低企业用地成本、社保优惠政策、减税降费、转型升级等政策措施，促进企业健康发展。同时，要坚持“一企一策”的原则，通过工业信贷引导资金、政策支持，实行国企控股、民企参股等多种形式，解决民企的市场、资金问题。充分利用国家证监会对贫困地区企业首次公开发行股票、新三板挂牌、发行债券、并购重组等政策机遇，积极创造条件培育我州后备上市企业。四是大力培育中小企业。中小企业的培育发展，在我州是一个短板，发改、工信、人社等部门要全面摸清中小企业的行业分布、经营状况、存在的问题等情况，研究制定促进中小企业发展的政策措施。要进一步降低实体经济企业投资、大众创业的准入门槛，提高放权“含金量”、增强监管有效性、突出服务主动性。要加强创业平台建设，形成完整的产业服务链条，让青年创客轻松自如地“拎包入住”，推动人才、技术、专利、资金、市场等“双创”要素充分整合，鼓励市场化创业服务组织有序进入，动员社会力量参与各类创业论坛、大赛，为青年创客搭建资源整合、项目对接平台，营造鼓励创业的良好氛围。要用好“贷免扶补”、创业担保贷款、“两个10万元”等扶持政策，真正让需要扶持的企业得到扶持。各金融机构要实施灵活多样的信用担保方式，针对小微企业资产负债特点和“短、小、频、急”的资金融通需求，量身定制特色金融产品，进一步简化贷款手续和优化贷款流程，加大对失业就业困难人员、离校未就业大学生、军队转业人员、返乡农民工等青年群体的创业帮扶力度，通过创业带动就业，真正形成“大众创业、万众创新”的良好局面。五是抓好农业生产。今年汛期来得早，洪涝灾害较多，动物疫病易发多发，特别是近段时间我州大部分地方遭受洪涝灾害，给农业生产带来较大影响，造成了较大经济损失。各县(市)各有关部门要切实做好防洪防涝、防灾减灾、重大动植物疫病防控、各类农作物后期管理等工作，努力减少因灾损失。特别是要积极抓好烤烟生产后期管理工作，采取有效措施抗灾、救灾、减灾，组织群众开展生产自救，最大限度减少烟农损失。要继续加大国家和省、州各级强农惠农政策的宣传力度，及时足额兑现各类涉农补贴资金，落实政策性农业保险，让农户打消发展农业生产受自然灾害影响的后顾之忧，激发生产信心和积极性，促进农民增收。

(五)要全力推动经济推介会后续工作。一要抓好项目落地。今年5月州委、州政府举办了经济发展推介会，全州共推介招商引资项目881个，投资总额7213.5亿元，实现项目签约37个，协议投资516.88亿元，96户大中型企业带着资金、管理、技术奔着项目而来，甚至有的企业直接就在文山驻扎蹲点。但是，我们的服务严重跟不上，落实不力，企业到了各县(市)以后找不到人，对接不上，有一个央企的老总给我讲：“你们是典型的‘叶公好龙’‘雷声大雨点小’”。我们有些人招商“满天飞”，下了多大的力气也难得招到一个企业，现在企业主动送上门来了，却不管不问，推诿搪塞，这是典型的不担当、不作为、不敢为、不愿为。我们召开经济推介会不是为了造势，不是要假、大、空，而是要以真诚的态度和务实的作风将企业招进来，确保有一批项目落地。二要积极做好跟踪对接协调服务。各县(市)各部门要安排专人跟踪签约的企业，服务好主动上门对接的企业，加大协调力度。州招商局对签约的37个项目要实行工作派单，认真落实每个项目的对接服务情况，督促项目单位狠抓落实。州、县(市)政府主要领导要亲自过问，分管领导要具体负责，对签约落实不了的项目，要加大责任追究力度，迅速扭转服务跟不上的局面。三要抓好入围环节的管理工作。对招商引资的项目，要解决好企业入围的管理工作。有些项目有多家企业竞争，我们就要根据竞争企业的资金、技术、管理制定入围的标准和条件，每个项目的入围企业不少于两家。这个环节的工作要及时跟上。四要规范投标程序。选定入围企业后，要求企业规范制作标书投标，按照程序步骤来参与招投标。要聘请第三方或者中介组织开展评标工作，在公开、公平、公正的前提下，评出并公示中标企业。选出中标企业之后，要根据标书来签订合同，推进项目建设。五要研究建立退出机制。对于有实力、有资金、有技术、有管理经验的大企业，只要他们真心诚意想进入，我们就要真心诚意地与他们合作。对于个别言而无信，不按合同执行的企业，要研究退出机制进行约束。比如，针对无任何进展，前期工作不到位而迟迟动不了工，或者在一定时间内不打入资金参与做前期工作的企业，要制定硬性的退出机制，企业退出后我们再重新寻求其他合作伙伴。作为一级政府，我们“既要有引狼入室的胆量，更要有与狼共舞的气魄，还要有驯狼为犬的本事”，如果没有这样的气魄胆略和方法措施，最后就会被“牵着鼻子走”。

(六)抓好财税金融工作。一要全面完成收入任务。建立重点税源动态监控管理机制，全面完成重点税源企业及重点项目监控分析平台建设，着力提高税收分析预测和动态监管水平;适时制定挖存量、盯增量征管措施，完善基础信息建设，强化税收风险管理，规范欠税清缴，加大税收执法力度，清缴以前年度欠税，做到应收尽收，确保完成地方公共财政预算收入56.8亿元、增长4%的年度目标。二要加快支出进度。要继续加强资金调度，加快预算资金拨付进度，强化预算执行刚性和约束性，尽快将财政资金转化为实物工程量，努力发挥财政资金对经济增长的拉动作用。继续采取盘活存量资金，加大政府性债券置换和积极争取新增债券等措施，努力发挥财政资金对经济增长的拉动作用。三要研究执行高利息资金置换工作。充分结合当前财力、债务余额及偿债能力情况，研究制定置换高利息资金的方法，切实降低政府债务风险，提高资金使用效率。四要加大金融支持地方经济的力度。我始终认为，金融和地方是“唇齿相依”的关系。因此，金融部门要进一步发挥服务地方经济社会发展的重要作用，转变观念，增强服务意识，创新金融产品，主动参与项目建设，加大对重点项目、中小微企业和“三农”工作的支持力度，真正提高金融与地方经济的融合度，与地方经济共同发展。

(七)从严从实抓好安全生产。今年以来，全州安全生产形势总体稳定，但各领域也发生了多起事故，比如工业生产领域有砚山的“3•20”事故，教育领域有西畴县小学生意外溺水死亡、西畴兴街中学学生打群架、广南旧莫中学学生打架致死等事件，卫生防疫领域的h7n9疫情防控，食品安全领域的文山古木、广南那洒野生菌中毒致人员死亡等。这些问题，充分暴露出我州在安全生产工作中依然存在薄弱环节，必须时刻紧绷安全生产这根弦，以更加强有力的措施，严守安全生产红线，确保人民群众生命财产安全。当前，要重点抓好几个方面的安全工作：一是抓好疾病防控和卫生应急工作。近期，我州相继出现了几例h7n9禽流感病例，州政府及时成立了防控工作指挥部，制定了防控工作方案，目前各项防控工作正有序推进。各县(市)各部门要认真履行职责，注重加强疫情监测，强化源头管控，扎实抓好各项防控工作的组织实施。要加强卫生应急处置能力建设，加强应急演练和应急物资储备，确保公共卫生事件得到及时有效处置。二是抓好教育领域安全。暑假来临，州内各级各类学校将陆续放假，一方面要加大对教师、学生安全知识的宣传教育，努力确保暑假期间不发生安全事故特别是学生死亡事故;另一方面要加大学校及周边环境综合整治力度，建立隐患排查制度，切实整改安全隐患，州教育局要加大对各县(市)各级各类学校的督查指导工作，全力保证学校和学生安全。三是抓好食品药品安全工作。今年以来，我州相继出现了“马塘冯家面条”的谣言事件、野生菌中毒等安全事故，各级各部门要引起高度重视，切实抓好食品药品领域的安全工作。要加大食品安全知识宣传教育力度，加强食品药品预警预报，加大对重点地区、重点领域、重点环节的监管，严肃查处违法案件，曝光违法行为，引导公众参与监督，形成全社会人人参与、维护食品药品安全、举报违法违规问题的良好局面。四是抓好重点行业领域汛期安全生产。各县(市)、各相关主管部门和责任主体，要高度重视汛期安全生产工作，切勿掉以轻心，准确把握安全生产的季节特点，全面排查整治各行业各领域安全生产隐患和薄弱环节，全面提升安全生产监管水平，确保平安度汛。要继续深入开展预防重特大道路交通事故专项整治行动，遏制较大道路交通事故多发的态势;继续深入推进电气火灾和危化品安全综合治理、冶金企业安全生产保障能力提升工程等专项整治;继续深入开展安全生产大检查，紧紧抓住矿山、尾矿库、危化品、建筑施工等重点行业领域的安全生产工作，防范各类生产安全事故发生。

三、关于新型城镇化建设问题

5月23日，在省委党校专题培训班上，阮成发省长给我们讲了他对云南新型城镇化的几点思考，围绕《坚持以人民为中心的发展思想，加快推进新型城镇化建设》主线，要做什么?不做什么?重点谈了人口、交通、空间、生态、文化、国际化、科技、产业等八大要素;法定化、标准化、智慧化、精细化等四大原则，我很受教育。如何在文山州贯彻落实好省委、省政府对城镇化建设的要求，我思考了以下几个问题。

(一)在文山要重新认识城镇化建设的重要性

习近平总书记指出：“城市建设或成为现代化建设的重要引擎，城市是我国经济、政治、文化、社会等方面活动的中心，在党和国家全局中具有举足轻重的地位;要坚持以人民为中心的发展思想，坚持人民城市为人民，这是我们做好城市工作的出发点和落脚点;做好城市工作必须认识、尊重、顺应城市发展规律，关键是做好五个统筹，即：统筹空间、规模、产业三大结构，提高城市工作的全局性;统筹规划、建设、管理三大环节，提高城市工作的系统性;统筹改革、科技、文化三大动力，提高城市发展的持续性;统筹生产、生活、生态三大布局，提高城市发展的宜居性;统筹政府、社会、市民三大主体，提高各方推动城市发展的积极性。”这为我们做好新时期城市工作指明了方向。我们要认真学习，深刻领会“五个统筹”的全部内容，对文山州的城镇化建设对照检查，总结经验，找出差距，并对新时期文山州城镇化建设重新进行认识。关于如何重新认识文山州城镇化建设的重要性，主要解决三个问题：一是解决指导思想的问题，就是要把习近平总书记对城市化建设的指示精神学深学透，坚定不移地贯彻落实。指导思想明确了，我们才会主动、自觉地在新时期城镇化建设中不落伍，在云南新时期城镇化建设中占有一席之地。二是要解决开拓创新、勇于担当的问题。再好的规划，关键还是要人去落实。近两年来，企业、老百姓对我们的一些工作不满意，埋怨我们办事效率低、不作为，各级政府都在讲、都在抓，但效果不明显。当然，我们也有榜样，文山市近期大刀阔斧抓城市建设，特别是在拆迁方面力度很大，对违章建筑一点都不手软，老百姓很高兴。我们各县都要学习文山市的这种做法，把干事创业的激情燃烧起来，在全州8个县(市)开展新一轮你追我赶的城市建设竞赛。三是要解决高标准、高起点的问题。什么是高标准?什么是高起点?我的理解是：在全面贯彻落实“五个统筹”的工作中，认真吃透州情、县(市)情，突出体现一个“特”字，只有走自己特色化的城市发展路子，我州城镇化建设才会迎来美好的春天。

(二)要清醒认识我州城镇化建设中存在的问题

从1993年以来，我州城镇化建设取得巨大成就，城乡面貌发生了翻天覆地的变化，就是我们这些后来者，每当谈到文山州城镇化建设都常常引以为豪。今天，我提出要清醒认识我州城镇化建设中存在的问题，就是要求我们要站在新的起点上，承前启后，继往开来，把文山州城镇化建设再次掀起新高潮。

第一，规划起点不高。主要体现在四个方面：一是空间发展格局不到位。在生产、生活、生态空间，地上、地下、地面空间，存量、增量、留白空间等三大系统方面统筹不好。二是规划的前瞻性不够。比如，文山市**—2030年的城市规划，2020年前的建设用地规模根本满足不了实际需求;提出的六组团建设规划，规划修编刚结束，其中火车站物流组团就必须考虑重新规划选址的问题。三是特色不突出。我州城镇化建设给人的感觉是在“摊大饼”，在城市空间利用上、建设上、环境上、配套上研究不够，体现不出自己的特色;我州是民族自治州，但在民族文化研究上研究不深，在城镇化建设上看不出更多的民族文化特色;山水生态是我们的优势，但利用不充分，结合不是很理想。四是政府重视不够。由于我们缺少专业知识，工作方法不到位，与规划部门沟通不多，更提不出好的意见，基本上是由规划单位独立操作。同时，由于受资金影响，请不起一流的规划单位，加之他们深入实地少，对州情、县(市)情了解不多，等等。

第二，对产城一体化的认知度不够。产业发展是城市建设的基础，也是城市人口聚集的前提。因此，城市发展中的产业选择，就成为了至关重要的环节。我们的问题是，首先是对自己的优势资源认识研究不深。主要表现在六个方面：一是现在境内的资源状况是什么?二是未来的业态发展走势是什么?三是相关的企业有哪些?谁在主导这些项目?四是产业发展的目标是什么?五是要通过哪些最优惠的政策才能把好的企业引进来?六是产业项目在哪里布局。其次是对产城一体化的规划重视不够。主要体现在社会配套不好，我州各县(市)搞的产业园区，没有从文化、教育、医疗、人才、技术、资金(金融)、物流等多层次、综合性这些角度进行研究。再次是管理服务跟不上。有些园区几年没有实质性的变化，原因是多方面的，服务跟不上是重要原因之一。有的园区好不容易引进企业来建设，但由于各方面服务跟不上，迟迟开不了工，企业怨气一大堆。

第三，在城镇化建设中管理问题较多。一是乱建乱占问题严重，制度不健全，监管不到位，一些制假售假、污染产品就是在这些乱建乱占的地方得以滋生。二是对城市各类配套设施建设统筹不到位，今天你开挖、明天他开挖，市民很反感。三是城市卫生脏乱差还没有从根本上解决。四是社区(生活小区)的管理跟不上，仍处于低水平阶段，缺失制度约束，因欠费等原因停水、停电时有发生。五是“公平”问题解决不够好，对“农民”转变为“居民”，享受跟城市居民一样的福利、就业机会、教育条件和社会保障等还有差距。

第四，对生态的认识、保护还不到位。我们有优越的生态宜居环境、富集的生态资源、多姿多彩的民族文化，这是我们发展的最大潜力所在。但是，我们在这方面的认识还有差距：一是在重视土地资源的稀缺性和不可再生性，实现资源的优化配置，提高资源的利用效率、严格执法、禁止浪费资源等方面做得不够。二是在建立和完善重大环境质量预警、检测和反馈系统、强化环境污染治理和环境保护力度，以及污染者需要承担法律责任等方面还有很大差距。三是在培养公民节俭、文明、环保的消费理念，形成健康文明、节约资源、保护环境的消费模式及生活习惯等方面宣传、教育、管理都要加强。

(三)对我州新时期城镇化建设的几点思考

第一，做好规划工作的思考。现有的规划是全州8县(市)花了大量的人力、物力、财力做出来的，是我们建设的依据。我们要认真学习，可惜我们有的领导同志不学习，把规划文本搁置起来，使得规划在实施过程中，一是贯彻落实不到位，随意太大、太多;二是在实践中也看不出规划存在的问题。

1.认真学习提高规划意识。站在新时期的起点上，我们州、县(市)两级政府主要领导、分管领导和相关业务部门必须把现有规划学深学好。要结合阮成发省长提出的人口、交通、空间、生态、文化、国际化、科技、产业等八大要素，法定化、标准化、智慧化、精细化等四大原则，对现行规划进行对照检查，按照高起点、高标准、高质量的要求，该调整的调整，该修编的修编，不管是调整或是修编都要严格按规划审批程序办理。

2.研究解决新型城镇化相关问题。党的十八大报告提出，要坚持走中国特色的新型城镇化道路。我认为，新型城镇化就是把城镇化本身的过程与解决过去城市化问题的纠编方案结合起来，推进更加公平、高质量、高效率的城镇化。一是解决好市民化的问题。让农民工、流动人口的公共待遇得到解决，也就是解决“农民”变“市民”的问题。二是解决好城乡统筹的问题。推进我州农村经济社会科学发展，是当前统筹城乡发展面临的重大课题。我州新型城镇化要着力破解城市内部二元结构难题、带动内需扩大和就业增加。同时，加大特色小镇建设力度，使城市建设向外沿扩展，形成星罗棋布的城市外沿亮点，为旅游业提供基础条件。三是解决好生态文明下的城镇化建设问题，要在科学发展观的指导下，把生态文明建设摆上重要的议事日程，放在突出的位置。要在全州实施最严格的生态保护，用铁的手腕，钢的措施，加强生态保护治理和建设。四是解决好就地城镇化的问题。要全面规划好我州新型农村社区的合理化发展，新型城镇化要大力发展农业产业，促进农村经济发展，增加农民收入，完善农村基础设施建设，全面发展农村社会事业。

3.完善我州新型城镇化体系规划。全州要坚持协调发展的原则，8县(市)要充分利用各自的优势，构建一个结构完整、功能完善、运行协调的城镇体系。要在现有城镇化水平和经济发展水平的基础上，既符合区域实际，又大胆突破。一是要考虑打造更具竞争力的城市群战略布局。要在提出“文砚丘平”城市群的基础上，更深入实际研究其他城市群的组合布局。要紧紧围绕全州未来城镇化战略布局，统筹规划推进公路、铁路、航空、水网、输油汽管道、信息网络和城市交通基础设施建设，以此来发挥其对城镇化发展的支撑和引导作用。二是要在全州主体功能区规划的基础上，深入研究周边曲靖市、红河州、百色市、兴义市、越南河江省城市化进程中的城市群布局，学习他们好的经验，借鉴他们先进的方法，使我州城市建设融入这个大的区域之中。三是要很好地坚持新型城镇体系规划，8县(市)对新型城镇体系的规划，必须突出以县城为重点的中心城市作用，发展各具特点的乡镇集镇，使城乡发展相辅相成，相互之间不可替代，城镇体系的规划要着眼于整个城镇群的协调发展，而不是把群体中各个乡镇发展道路和产业特征简单叠加或相互竞争排斥，要优化发展有特色的小镇。四是在全州新型城镇空间布局中要注意策略，要从实际出发，根据区域的不同情况，分别实施不同的空间布局策略。例如：我州的特殊自然保护区(文山市老君山自然保护区等)、地质灾害多发区、特困岩溶山区等不适宜新型城镇化发展，这些地方的空间布局就要以生态保护发展为主。同时，就要结合国家出台的易地搬迁、就业培训、转移指导、对口支援移民、生态移民等相关政策，以多种方式大力推行人口外迁。五是在现行产业园的基础上进一步完善“产城一体化”系统规划与管理。在产业发展上，做大产业链的上下扩张，拉长产业链的前后延伸，增强产业配套吸引力，形成产业集群。在新型城市建设要求上，加快发展金融、物流等生产性服务业，同时完善基础设施、生活配套服务等，由单一功能的产业园区向现代综合功能区转型。六是要提升城乡统筹水平，把新型农村社区纳入城镇体系结构。新型农村社区，不同于传统的农村社区，不仅以农业产业为基础，还将产业集聚、工业发展、服务业发展与农业农村发展衔接起来，是现代城镇体系的重要组成部分，它既不等同于村庄翻新，也不是简单的人口集聚，重点在于改变农民生活生产的方式、提升农民生活质量、集约节约用地，调整优化产业结构、发展农村二、三产业。推进农业现代化，促进农民就地、就近转移就业，加快缩小城乡差距。各县(市)要在城市规划外沿及主要交通干线选点规划，取得经验后再逐步推开。

第二，提升对产业的再认识。产业发展是城市化的第一基础，也是城市人口聚集的前提。选择未来型持续成长产业，成为城市发展至关重要的环节，也必然是“产城一体化”建设的高效路径。因此，我州城镇化建设应当融合经济、金融、信息、贸易、生态、生产、生活、服务、教育、文化、医疗等多元功能，尤其是产业与生活服务功能，强化城镇在区域中产业与生活服务的中心作用。

1.学习借鉴先进理念谋划产业。我州经过多年的实践，依据州内资源、区位、现有企业等情况，集中各方智慧，结合国家产业政策及国际国内的需求，提出要重点发展以三七为主的生物医药大健康产业、旅游文化产业、新型冶金化工和稀有金属业、高原特色农业和食品加工业、外向型加工和制造业、边境贸易和物流业等6大产业。应该说，这个决策是符合州情的、是正确的，实质性的问题是还没有将这6大产业做进一步的深化。广西百色市铝产业的规划建设就很值得我们学习，百色市在铝产业发展上，一是铝工业发展初具规模，形成年产氧化铝840万吨，电解铝107万吨、铝材加工260万吨的生产能力;二是生态铝示范基地基本形成;三是铝产业链进一步延伸，已经形成铝土矿采选、氧化铝、非冶金化学铝、电解铝、再生铝、建筑型材、铝板带箔、电线电缆及部分工业型材等铝加工产业;四是龙头企业不断发展壮大，在从事铝工业的四十多家企业中，工业产值超过十亿元的企业十家，超过五十亿元的三家;五是产学研交流合作成效显著。目前，他们正在加快二次创业的步伐，按规划全面推进煤电铝一体化建设。主要内容就是：引进贵州省的电和煤，越南的铝土矿资源进入百色，重点发展航空、航天、船舶、轨道列车、军工、汽车、家电用铝、it产业用铝等高科技、高附加值的铝精深加工产品，实现“千亿铝产业”发展目标。相比之下，我们的不足和差距就暴露出来了，我们对铝产业只提出一个大计划，还没有深入细致地做出全产业链研究及规划。因此，我们要加强这方面的工作，加强组织领导，深化调查研究，集专家、政府、企业之高见，加快规划的步伐，把我州提出的6大产业规划做好，并认真组织实施。

2.对旅游文化产业的再认识。高铁来了，我们做好迎接旅游业大发展的准备了吗?回答是肯定的，没有准备好。深层原因就是我们对旅游文化产业认识不到位。城市是旅游的一种载体，旅游是城市的一种功能。习近平总书记指出：“旅游业是综合性产业，是推动经济发展的重要动力。”我州有得天独厚的普者黑、坝美、老山等一大批旅游资源，但旅游业的发展缓慢，原因是多方面的，主要是思想认识不到位，没有一个好的规划;抓旅游建设的工作力度、资金投入、具体措施等等都不够。对我州旅游文化产业的再认识，我思考了三点：(1)把旅游文化作为主导产业(引擎)来抓。旅游文化产业在州内应该发挥其主导作用，构建旅游产业集群，理顺相应关系，形成联动发展机制，在大力发展旅游业的同时，带动相关产业发展。要同步发展旅游核心产业、旅游支柱产业、旅游相关产业，最终形成我州旅游产业集群。(2)要把我州旅游导向的新型城镇化建设从两个方面体现出来。一是旅游作为城镇化的新型动力，将通过旅游景点——旅游度假区——旅游特色村——旅游小镇——旅游城市的建设，推动城镇化发展，提升城镇化的质量和水平;二是通过旅游业的发展来促进城市建设，成为“美丽文山”建设的重要力量，包括基础设施建设、城市风貌改善、城市品牌形象塑造以及城市人文环境营造。(3)要在我州现有旅游产业规划的基础上开展修编工作。目前，我州的旅游基本上是散点式发展，旅客是点对点的旅游，停留时间短、经济效益低、城市整体形象不鲜明等一系列问题都值得我们重新思考，如今的旅游业已经走向了吃喝玩乐住一体化的休闲度假模式，在这一特征下很多新兴业态脱颖而出，成为发展的重点。因此，要及时考虑抓紧对我州旅游文化产业的纠编和修编工作。

3.深入谋划做好六大产业规划。我州提出六大产业，怎样做强做大，是值得我们认真思考的时候了，否则，就会变成空口号，或挂在墙上的空计划，中看不中用。一是主要领导、分管领导、业务部门、八县(市)等涉及六大产业发展的人员都必须要拿出实际行动来，敢想、善想、细想，提出自己对分管产业的真知灼见。要提出好的意见必须深入调查研究、集思广益，善于学习掌握全产业链现在和未来发展的信息。敢做善做会做，否则没有捷径可走。二是要进一步明确产业规划的牵头部门，迅速组建工作班子开展六大产业的规划编制工作，在编制中要认真研究回答六个方面的问题：现在的业态是什么状况?未来业态的发展走势?与产业发展相关的企业有哪些?谁在主导这些项目?产业发展的目标是什么?要通过哪些最优惠的政策才能把最好的企业引进来?产业项目应在哪里布局?三是解决好真抓实干的问题，把规划变为现实。

第三，环境保护建设是我州城镇化的最大特色。我州新型城镇化建设特色要体现为产业特色、风貌特色、文化特色、体制机制、服务便捷等五个方面，其中产业特色、风貌特色是整体特色中的重中之重。我州城镇化建设的风貌特色应包括整体格局、空间布局、道路路网、街港风貌、建筑风貌、住区环境、山水园林、公园绿地等内容，其实也就是我们大家梦想的“和谐宜居的美丽环境”的全部内容，而支持风貌特色的基础条件就是环境保护建设，因此，我认为环境保护就是我州城镇化建设的最大特色。

1.深刻认识我州环境保护存在的问题。一是经济快速增长与环境容量有限的矛盾依然存在。由于我州城镇化和产业布局相对集中在占全州面积20%左右的江河、湖泊中下游地区，人口、经济发展的相对集中和水资源系统的相对独立，造成了污染物排放的相对集中，水环境逐年失衡。二是经济转型升级和污染减排任务矛盾突出，污染减排是刚性指标、约束性指标，没有回旋余地，要发展经济就必然会有增量。因此，增排因素和减排指标之间的压力不断加大。三是人民群众对环境质量要求日益提高，环境污染多型叠加。工业污染、生活污染等各类污染问题交织并存，环境要素呈现复合型、叠加性特点，更增加了解决问题的难度。四是水、大气及重金属等环境污染问题仍然存在，防治任务较重。水质适时监测网络建设相对滞后;大气污染联防联控机制尚不完善;重金属和有机污染物土壤治理与修复工作急需加强;危险废弃物、危险化学品及持久性有机污染物的监控和防治体系建设还不完善。五是生态系统相对脆弱，石漠化防治形势紧迫。全州属于岩溶环境为主的特殊生态环境系统，生态脆弱性极高，由于一些产业采用剥离开采方式生产，造成大面积自然植被和山脉水系的严重破坏。加上喀斯特石山区土层薄，基岩出露浅，雨水冲刷力强，粗放的生产方式加大了水土流失，水源涵养功能极低。六是生物多样性保护仍显薄弱，保护区建设亟需加强。全州生物多样性较为丰富，但因地处岩溶生态脆弱区，重大工程建设和粗放的生产方式导致野生动物退化和丧失，生物资源持续下降，生物多样性保护工作形势严峻。七是环保基础设施建设滞后，农村饮用水源缺乏有效保护。各县(市)污水处理厂、截污管网不配套，乡镇的生活垃圾、生活污水基本没有得到处理，存在二次污染的问题。八是环境监管能力跟不上形势发展的需要。突发性环境事件及违法行为仍然时有发生，自然灾害引发的次生环境问题不容忽视。环保队伍能力建设滞后，与日益增加的监管任务不相适应。可以预测，随着我们对自然的介入、对生态的介入、对江河湖泊的介入越来越深，文山面临的生态问题将越来越严重，我们必须有这个清醒的认识。

2.清醒的看到全国治理生态问题的春天已经到来。“绿水青山就是金山银山”，就是旨在引导全社会牢固树立绿色发展的强烈意识。习近平总书记指出：“人类发展活动必须尊重自然、顺应自然、保护自然，否则就会遭到大自然的报复。这个规律谁也无法抗拒。人因自然而生，人与自然是一种共生关系，对自然的伤害最终会伤及人类自身。只有尊重自然规律，才能有效防止在开发利用自然上走弯路。改革开放以来，我国经济社会发展取得历史性成就，这是值得我们自豪和骄傲的。同时，我们在快速发展中也积累了大量生态环境问题，成为明显的短板，成为人民群众反映强烈的突出问题。这样的状况。必须下大力气扭转。”习近平总书记就推动形成绿色发展方式和生活方式给我们提出六项重点任务：一要加快转变经济发展方式。根本改善生态环境状况，必须改变过多依赖增加物质资源消耗、过多依赖规模粗放、过多依赖高能耗高排放产业的发展模式，把发展的基点放在创新上来，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展。这是供给侧结构性改革的重要任务。二要加大环境污染综合治理。要以解决大气、水、土壤污染等问题为重点，全面加强环境污染防治，持续实施大气污染防治行动计划，加强水污染防治，开展土壤污染治理和修复，加强农业面源污染治理，加大城乡环境综合治理力度。三要加快推进生态保护修复。要坚持保护优先、自然恢复为主，深入实施山水林田湖一体化生态保护和修复，开展大规模国土绿化行动，加快水土流失和荒漠化石漠化综合治理。四要全面促进资源节约集约利用。生态环境问题归根到底是资源过度开发、粗放利用、奢侈消费造成的。资源开发利用既要支撑当代人过上幸福生活，也要为子孙后代留下生存根基。要树立节约集约循环利用的资源现状，用最小的资源环境代价取得最大的经济社会效益。五要倡导推广绿色消费。生态文明建设同每个人息息相关，每个人都应当成为践行者、推动者。要加强生态文明宣传教育，强化公民环保意识，推动形成节约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式，形成全社会共同参与的良好风尚。六要完善生态文明制度体系。推动绿色发展，建设生态文明，重在建章立制，用最严格的制度、最严密的法制保护生态环境，健全自然资源资产管理体制，加强自然资源和生态环境监管，推进环境保护督察，落实生态环境损害赔偿制度，完善环境保护公众参与制度。习近平总书记提出的六项重点任务，突出问题导向，为我们进一步转变发展理念，努力实现经济社会发展和生态环境保护协同共进提供了重要遵循，指明了实践路径。思想是行动的先导，理念是实践的指南，推动我州形成绿色发展方式和生活方式，要求我们在发展观上进行一场深刻的革命，坚持和贯彻新发展理念，正确处理经济发展和生态环境保护的关系，要像保护眼睛一样保护生态环境，要向对待生命一样对待生态环境，这样，我们就能让良好的生态环境成为全州人民生活的增长点、成为经济社会持续健康发展的支撑点、成为展现我州良好形象的发力点，开创全州生态文明建设的新局面。

3.统筹推进生态环境保护工作。推动形成绿色发展方式和生活方式涉及方方面面，是一项庞大的系统工程。我最近认真学习了全州“十三五”环境保护规划、水资源保护规划、林业规划、国土资源保护规划，受益匪浅。重读一下规划文本，文本中规划到2020年的各项指标，感受到任务艰巨，但也让我们看到了文山美好的明天。我们只有既注重解决当前的突出问题，又着眼长远发展，多策并举、标本兼治，才能筑牢根基、行稳致远。生态环境保护是功在当代、利在千秋的大业，能否落到实处?关键在领导干部。因此，我们要按照习近平总书记提出的六项重点任务持续发力、务求实效，坚持重点和基础两手抓、两手硬，各部门各尽其责，形成齐抓共管的合力、倒逼落实的压力，让生态文明建设各项任务真正落地生效。要广泛宣传生态文明建设人人有责、人人受益，每个人都是践行者、推动者。只有全州人民都行动起来，天更蓝、水更清、环境更优美的目标才会成为现实。到了那一天，生态文明建设就能真正成为我州新型城镇化建设的最大特色，最亮丽的名片。

(四)提高引领服务发展能力

我州干部队伍建设总体是好的，客观讲，大家都很辛苦，特别是乡(镇)和各级经济综合部门的干部，他们的工作用“白+黑”“5+2”来表述一点都不为过，大家忘我工作，努力拼搏。但从主观讲，问题也不少，毛病也很多，影响了我州经济社会的发展。要想实现我州快速发展，跟上全国、全省发展的步伐，不掉队、不落伍，就必须认真解决我们队伍建设中存在的问题。

第一，用几组数字来看看我们问题的严重性。

第一组：融资数字。最近州财政局组织调研组对马关、西畴、麻栗坡等县进行调研，指出3个县融入的大量资金用不出去，其中：西畴县融资340714万元，到账资金279714万元，使用不出去163116万元;麻栗坡县融资340311万元，到账资金243311万元，使用不出去143904万元;马关县融资289069万元，到账资金202954万元，使用不出去63187万元。同时，还发现8县(市)意向融资量大。据统计，各县(市)与债权人洽谈签订意向性融资协议的债务1705920万元，其中：文山市154600万元，砚山县301800万元，西畴县233680万元，麻栗坡县581840万元，马关县267000万元，广南县117000万元，富宁县50000万元。各县(市)能走出去、请进来，为当地实施重大基础设施项目、重大公益性项目建设融入资金，是好事、是成绩。问题是资金融入后使用不出去，长期摆在帐上，没有人算经济账，不过问、不落实。

第二组：城镇保障性安居工程数字。**年，国家和省首次将公共租赁住房(含廉租房)分配纳入年度考核。省下达给我们的任务是：**年的项目要确保完成90%的分配任务，**年的项目要确保完成85%的分配任务;棚户区改造项目，**年6月底要开工60%、10月底要100%开工。截至**年5月底，全州公共租赁住房**年及以前计划数为61174套，累计已经完成分配54640套，已分配38143套，剩余分配任务16497套，其中：**年底前公共租赁住房完成69.97%的分配任务，**年项目完成14.18%的分配任务;棚户区改造项目开工任务19342户，已开工3168户，开工率16.38%。从这组数字看，我州的工作差距太大了。具体各县(市)完成的数字我就不讲了，只谈一句，砚山、麻栗坡、丘北、广南等四个县今年棚改工作开工率为零。

第三组：脱贫攻坚数字。文山州**年扶贫开发成效考核工作自评满意度均为100%，与国家和省级第三方评估、实地核查结果严重不相符。结论为：**年，文山州党委和政府扶贫开发工作成效考核结果为“综合评价较差”。

第四组：全省乡(镇)生活垃圾治理、村庄生活垃圾有效治理、村庄生活垃圾保洁收费制度建立、乡(镇)生活污水处理、乡(镇)自来水供水设施建设、镇区公厕建设、建制村公厕建设、城市园林绿化建设、省级村庄规划建设示范村建设等九项工作，文山州都在倒数五位之列，其中有三项工作排在最后一名。集镇规划区或重点区域村庄“两违”建筑普查整治工作文山州至今尚未开展。文山市作为全省环境整治的30个重点县(市)之一，工作在全省30个县(市)中综合排名倒数第四位。

第二，从支持企业发展看我们的服务水平。一是华联锌铟股份有限公司为加快产业转型升级，进一步延伸产业链，规划实施年产8万吨锌基合金生产线、年产30吨高纯铟项目、年产30吨铟基合金生产线等项目，3个项目达产后可实现销售收入20亿元左右。要求帮助解决土地征用的基本农田调规、给予公司自主选择基本电价缴纳模式的用电政策及生产用电的优惠政策、给予公司“一中心、一基地”建设的相关支持，但我们的服务跟不上、支持不到位。二是全州信息网络规划建设在助力智慧城市建设方面支撑不足，政府及相关部门过问不多，没有帮助和督促业主从全州“一盘棋”来统筹推进信息网络建设、推动专项规划编制，对规划引领、政企合作、学习别人的成功经验组建第三方公司配合政府进行专业化运营管理，建设以新一代信息网络基础设施助推新型城镇化、严格执行光纤到户国家标准等问题进行深入研究。三是我们没有很好地开展城市设计工作。规划管理部门应根据城市设计规划，结合所管辖城市具体情况，在城市总体层面、重点地区层面、街道和街区层面开展城市设计，并纳入总体规划、控制性详细规划等法定性规划中予以落实。由于建设业主是在没有城市设计指导下开展项目设计，因此，在空间布局上如何把城市天际线体现出来，在建筑立面造型上如何与左邻右舍相得益彰，在符合技术指标情况下怎样节约集约用地等问题上与规划部门产生不少矛盾，也为一些工作人员提供了寻租的条件。四是好不容易把企业引进来，轰轰烈烈搞个开工仪式后就长期停下来，督查后才知道，一些企业把不能开工建设、资金用不出去的责任全部归集为政府的服务跟不上。

第三，要把我州深化“简政放权、放管结合、优化服务”改革作为当前队伍建设的头等大事来抓。我们要始终抓住“放管服”改革这一牛鼻子，坚定不移地推行政府职能转变。这是一份深刻的刀刃向内的自我革命，通过改革以审批发证为主要内容的传统管理体制，革除以审批发证相关联的寻租权力和不当利益，改变与审批发证相伴的“看家本领”，推动政府加快适应社会主义市场经济发展要求，最大限度减少审批，多措并举加强监管，不断创新优化服务，打造便利公平的市场环境，更加激发市场的活力，推动政府治理体系现代化。

今年，我州的“放管服”改革，重点是贯彻李克强总理的要求，做到“五为”：一要为促进就业创业降门槛。以进一步减证和推进“证照分离”为重点，大幅度放宽市场准入，全面推行清单管理制度，把不该有的权力坚决拦在清单之外。二要为各类市场主体减负担。全面落实结构性减税政策，切实减少涉企收费，不折不扣落实今年已经出台的为企业减负的措施。三要为激发有效投资拓空间。破除制约投资特别是民间投资的各种羁绊，下决心彻底打破各种互为前置的审批怪圈，着力推动压减工业产品生产许可，除涉及安全、环保事项外，凡是技术工艺成熟、通过市场机制和事中事后监管能保证质量安全的产品，一律取消生产许可。落实95%以上外商投资项目实行备案管理的开放、便利措施，吸引更多外资。四要为公平营商创条件。放管结合并重推进，明规矩于前，明确市场主体行为边界特别是不能触碰的红线;寓严管于中，充实一线监管力量;施重惩于后，把严重违法违规的市场主体坚决清除出市场，严厉惩处侵害群众切身利益的违法违规行为。五要为群众办事生活增便利。大刀阔斧砍掉各种“奇葩”证明、循环证明、重复证明，大力提升与群众密切相关的水、电、气等公共事业单位及银行等服务机构的服务质量和效率。打破“信息孤岛”，提高政务便利化水平。州、县(市)政府各相关部门要立即行动起来，主要领导、分管领导要亲自抓，按照“五为”要求，对照清理列出本辖区、本部门的清单，先提出工作方案;政府分管领导要高度重视，掌握第一手信息资料，及时召集专题会议研究，形成统一意见上报政府审批。在这个环节出了问题或是行动迟缓的，责任由政府分管领导和部门主要领导承担。属州内职责范围的，州政府要及时召开会议审批;属上级职责范围的，州政府研究后要及时上报，反映我州的意见，争取支持。

第四，要提高解决问题的真本领。要紧紧围绕当前制约我州经济社会发展的两大瓶颈解扣子。一是建设项目开不了工，大量资金沉淀用不出去的问题。要从理出项目清单、查明问题、划分责任、狠抓落实、向上汇报、督查到位、奖罚(惩)分明等七个方面制定措施，解决问题。二是要把5月份全州经济推介会的成果落到实处。要根据企业对我州提出项目的报名情况，紧紧围绕初选、编制标书投标、评标、确定中标企业等四个环节制定工作方案，迅速扭转当前的被动局面。要通过这项工作，创新投融资、开展项目前期工作的新方法。

第五，要抓干部作风建设。经过近几年的治理工作，工作人员“寻租”问题已经有根本好转。但工作作风方面问题依然严重，突出表现为：一是责任担当不够。遇事绕道走，能推则推、能滑则滑，不是主动去解决问题，而是问题找上门来都不愿意解决。二是作风不实。工作上仅满足部署了、过问了、调研了，对问题是否都解决了措施研究不透、不具体，安排和落实大而化之。对解决问题缺乏精准的创新作为，用常规思维和方法推进工作，浅尝辄止，应付了事。三是能力素质不强。不善学习充实自己，对自己职责范围内的工作漏洞太多，一有问题就强调客观、讲困难、推责任，工作干不上去不怕脸红、不知道羞耻。四是不维护团结。少数人两面性的能力强，心思不放在工作上，整天捉摸说三道四的本事，乱人心，十分可恶。这些问题已经严重阻碍我州经济社会发展，听之任之，不抓不管，最终不仅是全州经济搞不好，拖全省的后腿，我们自己也要吃苦果子。因此，要下决心抓干部作风建设，各级各部门都要高度重视，狠抓此项工作。衡量你抓没有抓的标准，就是看各县(市)、各部门的工作任务是否完成。

第六，进一步完善督查机制，加强督查工作。州委、州政府作出工作部署、制定政策措施后就必须不折不扣的落到实处，做到政令畅通、令行禁止，在这个过程中，就要充分发挥好督查这把“尚方宝剑”的作用。今年以来，我们通过整合督查力量，围绕中心工作开展了各种专项督查、综合督查，比如组建督查组进驻8个县(市)开展脱贫攻坚整改督查，有效保证了各项工作的落实，收到了很好的效果，但仍然需要不断加强，形成常态化、长效化。一要以目标为导向。关键要弄明白“督查什么”的问题，就是要围绕州委、州政府中心工作，瞄准州委、州政府做出的各项决策部署，瞄准政府工作报告中明确的目标任务，抓住重点，咬住难点，盯住难落实的事和不落实的人进行跟踪督查，抓住不放，做到事事有回音、件件有着落。二要创新督查方式方法。要采取定向抽查、明察暗访、回访等方式，真督实查，盯住问题不放，切实把问题搞清、搞准。要加强联合督查，整合相关部门的精干力量开展针对性督查，这项工作州委、州政府已经制定了专门的工作方案，明确了督查的方式、对象和内容，并且提出了具体的要求。监察部门在开展专项纪律检查的时候，既要盯住县(市)，也要加强对州级部门履职情况的监督检查，解决好“不作为、慢作为”的问题。三要配强督查力量。当前我们在督查的过程中就存在这样的问题，实施督查的人不懂部门业务，不了解情况，变成“业余的”监督“专业的”，这样的督查就变成了走形式、走过场，达不到目的。因此，在督查的过程中，派出去的督查人员必须是懂业务、懂程序的专业人员，这样才能提高督查的针对性，实现督查的目的。四要以督查推动工作落实。要及时对督查发现的问题进行梳理，及时督促落实整改要求，明确整改标准和时限，定期开展“回头看”，确保整改到位。要举一反三，以点扩面，总结规律，从单向工作督查中总结出有利于推动全州其他工作的经验、措施和办法，为州委、州政府指导工作、完善决策提供意见参考。

同志们，形势逼人，责任重大。全州各级各部门要在州委的坚强领导下，集中精力，形成合力，只争朝夕，真抓实干，确保完成全年各项目标任务，为实现文山与全国全省同步全面小康做出贡献，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

（篇二）

**年上半年，我镇深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实习近平总书记考察甘肃时强调的“八个着力”重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，认真学习贯彻省第十三次党代会、市委四届四次全体（扩大）会议、县委十六届三次全体（扩大）会议精神，坚持保护优先、再造优势、彰显特色、补齐短板、绿色发展、富民强县，紧扣脱贫攻坚、全面建成小康社会、建设幸福美好新赛什斯奋斗目标，狠抓精准扶贫精准脱贫工作，加大项目建设力度，大力发展中藏药材种植，全力维护社会稳定，进一步优化经济发展环境，经济保持了平稳增长的良好势头。

一、经济运行情况

工业指标：我镇现有规模以上企业２户（华隆煤业、腾达冶金），由于祁连山生态环境整治工作需要，华隆煤业生产受到影响，腾达冶金正在办理关停手续。上半年，完成规模以上工业总产值７８０万元。

农业指标：上半年，完成农业总产值８５００万元，同比增长８．９％；
完成农产品加工产值３５０．１２万元。

固定资产投资：上半年，完成固定资产投资１６００万元。

社会消费品零售总额：上半年，完成社会消费品零售总额９６４３万元。

从主要经济指标完成情况看，我镇经济运行总体平稳，已完成“双过半”目标。一是项目建设数质并重。**年，我镇计划实施各类新建、续建项目共计１０项，总投资５５７２．５万元，争取和落实国家投资３９６２．５万元。续建项目中，赛什斯镇集中供热工程已完成全部建设内容。新建项目中，**年重点造林绿化工程项目已开工建设，计划于１０月底前完工；
先明峡村、东大寺村基础设施建设项目正在组织实施；
独立工矿区赛什斯镇安置区道路建设项目、独立工矿区赛什斯镇采煤沉陷区防洪工程建设项目正在进行初步设计；
山水林田湖生态修复工程赛什斯镇麻渣塘山根饮用水水源地保护项目、赛什斯镇大拉干饮用水水源地保护项目、赛什斯镇大滩饮用水水源地保护项目（省级环保专项资金）正在进行招投标；
山水林田湖生态移民工程房屋建设已开工，配套基础设施建设项目正在开展初步设计。二是农业经济结构调整成效明显。全镇上下以推进农业供给侧结构性改革为主线，紧扣中央和省、市、县关于农业农村发展各项决策部署，大力调整农业结构，进一步扩大中药材、马铃薯等特色优势产业规模。**年，全镇农作物播种面积３６５００亩，其中：甘引１号黑麦种植１０５００亩；
马铃薯７０００亩；
饲草５０００亩；
中药材５０３７亩；
其它农作物８９６３亩。扎实开展春季动物疫病防控工作，无疫病发生，饲料、兽药、畜产品市场运行安全稳定，**年上半年大小畜存栏８．４２万头（只）。三是脱贫攻坚成效显著。镇党委、政府始终坚持把精准扶贫精准脱贫工作作为全镇最大的政治任务、最大的发展任务、最大的民生任务，举全镇之力，集全镇之智，攻坚克难，奋力推进“一号工程”，圆满完成了脱贫攻坚阶段性目标任务。按照“十不算、十不脱”要求，共核查出需要重新纳入１２户３０人，剔除４户２１人，回退４户１２人。**年，全镇贫困发生率由１７．９％下降到６．７％。共发放扶贫专项贷款９１１户４５５５万元。发放市级补助资金４０６户１５２８人１５２．８万元。发放互助资金２６户２６万元，收回４４户４１．５万元。四是移民工作稳步推进。先后四次召集南阳山７号移民点建设工程队负责人召开会议，加快施工进度，倒排工期，力争９月底交付完工，确保１１月底２７７户１１７２名群众搬迁入住。五是生态建设稳步推进。全面完成祁连山国家公园拟建范围内数据调查上报工作，落实新一轮草原生态补助奖励政策，草畜平衡２．８７４３５万亩。严格落实“五禁”规定和森林草原防火“双线四级”责任制，加大移民迁出区生态治理修复，确保了生态安全。六是狠抓环境卫生整治。以全域无垃圾为目标，重点对沿路沿线、河道沟渠、镇区街道市场、厂区工地、畜禽圈棚、农田面源、家庭卫生进行了整治。上半年，全镇累计组织环境卫生集中整治活动４５次，发动群众１．１７万人次，张贴标语３００条，制作展板２４块，整治河道沟渠３２５公里，治理沿路沿线８０５公里，清运生活垃圾１７６５吨。七是民生工作健康开展。上半年，将９５１户３５８０人纳入了农村低保范围，１３人纳入五保供养范围，救助因病或因意外事故致贫的困难群众８３户５０．３５万元，保障了我镇困难群众的基本生活。八是安全生产工作取得实效。上半年，全镇上下以“迎国检”为契机，以防范重特大生产安全事故为重点，突出隐患整治、规范安全执法、强化基层基础、提升应急能力，认真做好国务院安全巡查各项准备工作。加大对重点领域和行业的安全隐患排查和专项整治力度，有效预防了安全生产事故发生。

二、存在的问题

从１至６月经济发展态势看，我镇经济发展保持稳定态势。上半年经济形势主要存在以下四个方面问题。一是工业发展受地理位置影响，发展受到限制。二是农业抗风险能力不足，近几年，我镇虽大力新建农业基础设施，但是农业基础设施建设仍然滞后，农业“靠天收”的问题还相当突出。上半年，受旱灾影响，农作物受灾损失严重，严重影响了农业增产、农民增收。三是贫困面大、农牧民群众普遍困难，自身发展潜力不足；
四是缺乏区位优势，境内山大沟深，交通不便，城镇化带动战略发展后劲不足，城镇化建设缓慢。

三、下一步工作措施

一是加快扶贫攻坚步伐，聚焦“六个精准”，围绕“１＋１７＋３”实施方案，继续推进“双联”行动与精准扶贫深度融合，加大农牧民群众产业发展知识培训，进一步提高群众自身造血功能，加快脱贫致富步伐，年底力争完成３０５户１１９３脱贫任务。

二是切实做好项目建设和招商引资工作，抢抓国家和省、市、县对藏区扶持政策的叠加机遇，加快项目建设进度，进一步改变基础设施落后面貌。

三是做好环境卫生整治工作，以全域无垃圾为目标，切实加强环境整治力度，在前一阶段成果的基础上，注重长效机制的建立，建设“生态美、百姓富的和谐赛什斯”。

四是维护好社会和谐发展大局，牢固树立“发展是第一要务、稳定是第一责任”的思想，全力抓好信访维稳工作，为全镇社会经济发展提供稳定和谐环境。

（篇三）

同志们：

“时间过半、任务过半”是确保实现全年目标任务的一个基本要求，刚才统计、发改、财政等部门进行了发言，到底我们的工作是否达到了序时进度，离年初确立的目标任务还差多远，跟相关县市区比排在一个什么位置，这些情况都要搞清楚，做到心中有数。无论是“十三五”确立的目标任务也好，还是党代会、人大会提出的目标任务也好，如果没有半年、一年或者逐年目标的实现，那要实现远大目标就会成为空谈。下面，我讲两点意见。

第一，怎么看？

今年上半年，我县的主要经济指标总体上还是要好于往年同期，有些指标更是排在了全市前列。经济指标也反映出了工作态度和工作作风。今年以来主要经济指标稳中向好，这是大家主动作为、积极作为的结果。大家的辛勤努力，让我深有感触。记得刚来临武工作不久，第一次召开扶贫工作会，当时听了大家的发言，我们的乡镇党委书记、乡镇长对于扶贫工作，到底该怎么抓怎么做，似乎没有一个人讲得清、道得明、理得顺，但是到目前，应该说，大家无论精神状态也好，还是工作思路也好，都发生了积极变化，大家对抓扶贫、抓项目等工作还是想了很多管用的办法。

抓经济、干工作总是要有一定的参照物，要把视野放宽，纵向比、横向比，比出个高低上下。一方面，要纵向比。就是自己跟自己比是个什么情况。从大家刚才的发言来看，经济数据与去年同期相比都还过得去。但与上个月比，也就是环比，则没有一个部门提及到。马上就到6月底了，今年上半年到底会是个什么情况，也没有一个部门预测。就剩下那么几天时间，难道大家还藏着掖着、留有一手吗？我看没这个必要。刚才，统计部门提到财政八项支出，比上个月回落了30个百分点，拉低gdp两个百分点。如果我们加快财政支出，拉动gdp增长两个百分点，那我县上半年gdp增幅就能跃居全市第一。因此，主要经济指标增幅一定要考虑均衡增长，不能时高时低，像“打摆子”。另一方面，要横向比。也就是与**其他10个县市区比，特别是要跟宜章、嘉禾比，跟发达地区比。既要分析自己也要分析别人，如果他们某一项指标抓得好抓出了成效，我们就要去了解，弄清楚他们的好做法，学习他们的好经验。

刚才，大家讲了很多当前经济运行存在的问题，包括天气、村（社区）“两委”换届、中央环保督查、脱贫攻坚督查等，我觉得这些问题虽然都客观存在，但关键还是人的问题，干部的问题，作风的问题。在6月13日召开的全县卫生计生大会上，我也讲了一些问题，今天再次强调下。第一种情况：有些干部不在状态，不愿作为，不想干事。我在这里明确一点，如果一些事情你确实不愿意干，觉得当领导干部的风险很大，人各有志，你可以直接申请辞职，工作搞不上去天天骂你，你不舒服我自己也不舒服。第二种情况：工作没有计划性。一些干部干任何工作都没有一个计划，干到哪里算哪里，每天大概干成一个什么样子，每月干成一个什么样子，上个月应达到一个什么水平，心里没个底。虽然天天在讲干，但根本干不出效果、干不出水平。第三种情况：工作没有重点。全县每一个领导干部，包括处级干部，每一个部门都应该有一个工作重点，也就是说无论工作再忙，但是一些重点工作我们自己还是要牢牢抓住，这是不能动摇的，否则你忙忙碌碌一年到头，回看一下，却一事无成。所以每一位领导干部，都要弄清楚自己的工作重点，一个季度该搞得怎么样，半年该搞到什么程度，都要心中有数、心中有底。你当个局长、当个副县长、当个常委，确实有很多事，如果抓不住重点，天天都有做不完的事情，所以一定要分清主次、善于抓工作重点。第四种情况：不会作为严重。也就是说我们很多干部不知道“怎么干”“干什么”。有些干部平时说的天花乱坠，但做起来一问三不知，不知所措，根本没有本领恐慌，这很大程度上还是因为不会为、不善为。第五种情况：不敢担当。习近平总书记强调，干部就要有担当，有多大担当才能干多大事业，尽多大责任才会有多大成就。在有些问题上，我们该担的责任还是要主动担当，我总是这么认为，只要你一心为公、自身过硬、守住底线，就有勇于担当的底气，任何时候都不怕来自任何方面的监督。官不能当一辈子，假如有天你离任了，不再当官了，回想起当局长当副县长这些年，什么事都没做，什么事都没做成，到时你可能会心中有憾、心中有愧。还不如趁自己在领导岗位上，扎扎实实去做几件有意义的事情，让自己少点遗憾，多留些口碑。第六种情况：思想观念陈旧。我们讲解放思想，至少应该坚持两个标准，一个是习近平总书记指出的“坚持以人民为中心的发展思想”；
再一个就是有利于民生改善，有利于临武的长远发展。只要坚持了这两条标准，我们在抓经济、干工作中大胆解放思想、更新观念，就不会出什么大问题，也出不了什么大问题。比如，招商引资工作，如果思想不解放，不说一个企业都招不到，招到的企业也不怎么样。

当然刚才有些同志提到了经济运行受到天气、环保督查等因素的影响，这些都是客观存在的。但换个角度分析，其他县市区也在忙着搞换届、迎环保和扶贫督查，也都面临雨水天气，为什么人家就能把工作干好、把经济搞上去，这关键还是人的问题。现在也有些同志说我不关心干部，没有调动干部的积极性，该怎么关心干部？无非就是提拔重用和物质奖励两个办法，现在钱不能乱发了，提拔也有很多限制，你说怎么去调动大家的积极性？目前主要是靠理想信念教育，靠大家的责任心和事业心。我在这里强调一点，作为县委书记，在干部使用上我能做到的就是要尽量确保公正公平。

现在大家都在讲宏观经济形势不行，这个话当然没错，但是具体到一个地方也可以形成一个发展“小气候”。当前我们发展还是面临一些机遇和优势。比如，六大支柱产业，都是依托了临武的资源优势，都不是无中生有，只要我们坚持不懈抓，就一定会形成助推临武后发赶超的强大动力；
又比如，我们搞城区道路提质改造等基础设施建设，其他县市区基本上都完成了，但我们还在搞，说明我们还有很大的发展潜力；
再比如，现在我们的干部，还是想发展的，想干事也能干成事的。去年能拿到全省小康推进工作十快县和市对县综合考评第一名，很好证明了这一点。只要我们好好利用和发挥这些优势，牢牢抓住发展机遇，就一定会推动全县经济社会持续稳定健康发展。

第二，怎么干？

一要保持定力。去年县第十二次党代会确立的“1256”发展思路，既符合中央、省委、市委重要精神和重大决策部署，又符合了临武发展的实际和群众期望，我们要坚定不移地坚持下去，不动摇、不懈怠、不折腾。干任何工作、任何事情都要坚持不懈，久久为功。比如，搞新农村建设，每个乡镇一年重点打造2—3个村，只要坚持10年，我们的农村就一定会发生很大的变化。又比如，搞产业建设，只要围绕六大支柱产业，着力完善产业链条，坚持抓下去，相关的企业就一定会来临武投资兴业。再比如，关于负债问题，是不是因为负债多了、压力大了，就要在我们的工作思路、战略目标上有所动摇呢?绝对不能，这一点必须十分明确。只要你利用这些钱把事情办好了，环境改善了，环境优化了，资金链又没有断，就没有多大问题。又比如，搞招商引资，要善于算大账、算长远账，遇到好的项目、品牌项目要敢于让利，我们的舜华鸭业，也是坚持不懈培育了十几年，才有今天的发展成绩。当领导的一定要保持定力，临武怎么发展？搞什么工作？不要人云亦云，别人搞什么你就搞什么。

二要精准发力。在6月13日召开的全县卫计大会上，我就当前要开展的几项重点工作进行了安排部署，概括来说，就是“1235”，“1”即开展一次“优化发展环境专项行动”，“2”即开展项目建设和招商引资两项“百日攻坚”，“3”即开展村（社区）“两委”换届、脱贫攻坚突出问题、环境保护突出问题“三项整改”，“5”即抓实企业帮扶、困难群体帮扶、信访积案化解、安全生产和防汛、美丽乡村（洁净乡村）“五项重点工作”。这里，我重点强调下环境优化的问题。上次开会以后，县人大常委会唐柏林副主任每天都到临武鸭二期工程建设工地，现场调度协调项目建设面临的系列问题，这值得我们好好学习。我们的项目指挥长、项目牵头单位就得这样，你不实打实地去解决项目建设中的问题，包括项目前期手续办理问题，你不搞好参谋、不搞好服务，投资者就会担心害怕，甚至打退堂鼓。刚才我们讲抓工作重点，到项目一线、企业一线去解决实际问题就是抓住了工作重点，所以环境一定要优化。另外，今年我们政府工作报告提出了十大标志性工程项目，这些项目不抓紧，到时候搞个假开工，那是行不通的。即便开了工，指挥长和牵头部门也要及时跟进，县重点办、县经科商局等部门要及时调度，迅速组织开展项目建设和招商引资“百日攻坚”。对于企业主体，我们一定要真帮真扶。四个月以前，宏业科技的老板就向我汇报，想在临武县城规划建设几个汽车充电桩，但到现在都没有着落，同样一个项目在汝城县、桂东县搞得顺风顺水，到了临武却一个都搞不起，这种话传出去，临武招商引资还有什么形象可言，我们帮扶企业不就成为了笑话。这里我着重强调一下，我们部门单位的监督检查一概不得影响企业正常的生产经营活动，更不能随意查封或责令企业停工停产，不能随便哪个部门都可以喊企业停产，原则上除安全生产外，责令园区企业停工停产，必须由县工业园主要负责人签字同意；
园区外企业，必须由县经科商局主要负责人签字同意。这要作为一条“硬规定”。

三要守住底线。我们讲抓发展的同时要牢牢守住底线工作，比如环保问题、脱贫攻坚问题、安全生产问题、社会稳定问题等等，这些都是底线工作。上半年我县民调工作在全市排名倒数第一，政法部门要弄清楚原因。还有我们脱贫攻坚有些工作也没抓好，这些工作都要进行“回头看”，切实抓好整改。我们一直在讲要实现“两个高于”目标，但我们的民调工作排名全市倒数第一，而宜章县顺数第二，嘉禾县顺数第三，这个落差要好好去分析。

四要强化要素保障。土地、水、电、企业用工等要素，包括必要的工作经费，我们都要予以保障，如果这些要素都保障不了，还讲什么招商引资。特别是工业园区，要尽快开工建设9条道路，拉开园区框架。每次去园区，我都会强调这项工作，但几乎没有进展。包括标准厂房建设，要结合园区发展实际，考虑分三个区域建设标准厂房，因为目前的标准厂房只是满足了农副产品加工，如果来个其他制造业企业就可能不合适，进而导致项目落不了地。因此，标准厂房建设既要合理布局，又要提前谋划、尽快启动。另外，在每一个区域至少要储备100-300亩用地，保障企业落户和建设用地需求。总而言之，这些要素保障我们都要充分考虑，不考虑的话都是空讲，分管园区的县领导也要加强日常调度，否则搞来搞去都是空对空。

（篇四）

一、上半年工作概况

半年来，我局认真贯彻十八届六中全会精神，按照省、市林业工作部署，根据年初制定的工作计划，强化责任，重抓落实，全力推进生态大县建设进程，林业各项工作进展顺利。

(一)强化造林绿化增资源

我局按照科学规划、合理布局、因地制宜、适地适树、稳步推进、新造与提质相结合的原则，全面推进造林绿化。去冬以来，全县共完成营造林任务10.1万亩，其中荒山人工造林5.81万亩，为市局下达任务的118%，补植补造4.29万亩，营造林工作在全市作典型发言。突出抓好“五个”重点：一是突出区域重点。重点对主要交通干线、城镇所在地可视范围内的山林进行提质改造，补植补造1.22万亩，西河景观提质补植彩色树种5.2万株。二是突出产业重点。切实加大林业招商引资力度，大力发展油茶产业，积极推进规模经营，完成油茶新造林1.13万亩。三是突出项目重点。完成石漠化造林7131亩，世行工程补植补造3500亩，珠防造林2800亩。四是突出村庄重点。按照“美丽乡村”建设要求，积极开展村庄“四旁”植树活动，完成“四旁”植树56.2万株。五是突出示范重点。县领导及县城机关单位先后7次开展义务植树，共植树10.1万株，继续落实机关单位示范林建设“五包”责任制，示范林管护成效明显。

(二)强化资源管理增效益

今年以来，我局以迎全国森林资源管理检查和中央环保督察为契机，全面加强资源林政管理工作。一是加强木竹资源管理。严格执行封山育林（禁伐）措施，加强限额砍伐管理和监督有效杜绝超面积、超强度采伐现象，严格经营加工和木材流通管理，及时完成全县60家木竹经营加工单位的许可证年检年审。二是强化林地审批管理。规范林地审核审批，切实搞好林地审批服务。截至目前，我县共报省厅审核占用林地项目17宗，面积92.52公顷，审批临时占用林地项目12宗，面积29.4公顷，加大非法占用林地打击力度，在全县开展专项行动，对5家企业非法占用地案件进行刑事立案，12家企业进行了行政处罚，补办了林地使用手续。三是严格野生动植物管理。广泛开展野生动植物保护宣传，切实开展古树名木普查、挂牌保护等工作，目前进入扫尾和成果验收阶段。开展打击非法采挖移植古树名木和猎捕野生动物专项行动，共查处非法经营野生动植物案3起共28只（条）。四是及时防治林业有害生物。加强林业有害生物监测，调查监测代表面积近236万亩,监测覆盖率100%。上半年全县林业有害生物发生面积14.29万亩，发生率与去年同期上升8％。我局筹集防治资金258万余元，积极采取各种防控措施，人工防治面积13.54万亩，防治率94.75％，无公害防治面积12.43万亩，防治率91.8%。五是狠抓森林防火不放松。在抓好森林防火宣传教育、巡逻巡查、队伍管理等日常管理工作基础上，加大打击力度。今年以来，共查处森林火灾行政案件95起，打击处理违法犯罪人员95人，其中行政拘留78人；
立刑事案件35起，破22起，起到了强烈的警示作用。六是加强山林纠纷案件调处。按照先急后缓、先大后小的原则，着力解决群众反映强烈的“急、难”山林权属纠纷，化解群众矛盾，维护社会和谐。今年以来，共接待来人来访700余人次，立案16起，行政应讼8起，无一起因山林权属纠纷群众性纠纷械斗和集体非访等事件发生。

(三)强化争资立项增活力

今年以来，我局在继续抓好重点生态公益林补偿、退耕还林、珠江防护林、石漠化综合治理、世行贷款造林等林业工程项目的同时，积极争取中央财政造林补贴、中央财政中幼林抚育、新一轮退耕还林工程、天然林保护工程、油茶产业开发等林业项目，已到位资金2450.78万元。重点通过精心包装、积极申报、跟踪联系，努力争取欧元贷款项目、石漠化公园建设项目，目前欧元贷款项目已通过省林业厅、省财政厅审核立项，石漠公园建设项目已经通过上级专家组现场考评。

二、存在的困难和问题

一是造林质量有待进一步提升，有重“造”轻“管”现象，造林抚育需待加强；
二是野外火源管理难度大，异常极端天气频繁，森林防火面临严峻形势；
三是林地保护的下行压力大，重点工程项目多，使用林地指标少，协调难度大。

三、下半年工作重点

1、突出造林绿化。突出抓好中幼林抚育管护和生物防护林带建设，巩固造林绿化成果；
认真谋划今冬明春造林绿化工作，组织群众做好造林规划设计、清山整地工作，确保造林任务完成；
强化对重点工程以及面上造林的检查验收、质量管理和政策补助兑现工作。2、突出项目建设。在继续抓好退耕还林、生态公益林等工程的同时，积极向上争取新一轮退耕还林、石漠化综合治理、天然商品林商业性停伐补助试点、欧元贷款造林等项目，力争年内落户我县。加强招商引资，继续跟进竹产业开发，森林康养产业项目的洽谈，推进林业产业发展。3、突出资源保护。严格林地红线管理，认真落实林地保护利用规划，严格林地用途管制，严格征占用林地的审核审批，加大对违法使用林地行为的查处打击力度。进一步加强森林防火基础设施建设，扩充和优化专业森林消防队伍，构建森林火险预警系统。全面落实抓好林业有害生物防治，进一步加强森林病虫害防治监测工作，有效遏制林业有害生物发生。4、突出智慧林业。通过整合林业项目资金，建设和完善营造林管理系统、林火监控平台、护林员gps定位调度平台、古树名木管理系统和应用平台，实现森林防火、资源管理、造林、林业有害生物防治、古树名木保护等业务数据统一管理、相互共享。

（篇五）

同志们：

根据市委市政府统一安排，我们利用7月13日、14日两天时间对全市产业集聚区和商务中心区、特色商业区“两区”建设进行了集中观摩。通过两天观摩，各县（区）和各产业集聚区相互学习借鉴经验，查找问题不足，进一步明确目标任务，加大力度抓好下半年工作，确保完成全年目标任务。一会儿，魏小东书记还要作重要讲话，请大家认真学习领会，抓好贯彻落实。按照会议安排，我讲以下三点意见。

一、上半年经济运行情况

（一）经济运行稳中向好。上半年，全市国内生产总值增长8.3%，比一季度的7.4%有所提升；
规模以上工业增加值增长9.3%；
固定资产投资增长17.3%，与一季度基本持平；
一般公共财政预算收入完成59.4亿元，增长9.1%，比一季度的9.9%略有下降，居黄淮四市第四位。上半年工业用电量下降6.9%，6月份当月工业用电量10亿千瓦时，增长19.9%。上半年市规划区商品住宅销售均价3992元/平方米，其中6月份成交均价4026元/平方米，环比上涨0.7%；
市规划区房地产销售面积50.2万平方米，下降29%；
其中6月份销售13.6万平米，增长18.3%，说明6月份房地产价格开始上升、销售面积增幅较大。从6月份发展数字看，我市经济呈趋稳趋升发展态势。

（二）产业集聚区建设取得新成效。上半年全市10个产业集聚区实施亿元以上项目347个，共完成投资574亿，同比增长21.7%，增幅较大。这两天观摩时，也感受到各地新上了一批项目，比如宁陵县帝益功能肥，民权县青岛奥莱克斯电器、王巢酒业，夏邑县鹿峰被服包装、远东织造，虞城县红升钢带等一批符合主导产业发展的新项目正在加快建设。这些项目的建设将进一步壮大产业集聚区整体实力，提升产业集聚区发展水平。观摩初评分数较高的夏邑县、民权县、柘城县上半年产业集聚区发展较快、新上项目较多。

（三）“两区”建设有新进展。观摩时，夏邑县、柘城县“两区”建设给人留下深刻印象。夏邑县商务中心区规划标准高、功能定位准、发展决心大；
柘城特色商业区面积不大，但规划建设精细，功能定位明确。相对于这两个县，不少县(区)“两区”建设相对落后，功能定位不明确,过分强调商业功能，弱化商务功能。有些县（区）已经建成了“两区”，但该建的项目未建，功能未体现。

（四）农业生产形势较好。夏粮总产再创新高，平均单产预计可达496.8公斤，比上年增长3.8%；
总产71亿斤，增产2.6亿斤，比上年增长3.9%，实现“十三连丰”。

（五）中心城区建设按计划推进。按照年初计划，上半年，6条内河河道基本挖通，新开工道路79条，户外广告和门店牌匾治理工作基本达到预期目的。

当前经济运行压力比较大，存在的困难和问题还比较多。一是完成全年的目标任务压力较大。gdp、规模以上增加值、一般公共财政预算收入等主要经济指标与年初计划相比还有一定差距，与省内先进地市相比还有一定差距。要完成全年目标任务，下半年任务非常重、压力非常大。二是工业运行中存在很多困难。目前不少企业经营困难，不同程度存在资金问题、市场问题等。食品加工业作为我市的主导产业，占工业经济总量的22%，上半年下降3.8%。煤电铝传统产业受市场冲击较大，煤炭价格由年初的500元/吨下降至目前的450元/吨；
电解铝价格由年初的13300元/吨下降至目前的12300元/吨。上半年全社会用电量呈负增长，下降8.7%，民权国电厂2�60万千瓦机组仅有一台运转。还有不少企业经营困难，甚至面临资金链断裂的风险。三是房地产形势依然严峻。上半年，市规划区房地产投资完成19.2亿元，同比下降7.6%；
销售面积50.2万平方米，同比下降29%；
新开工面积38万平方米，同比下降22%。总体上看，房地产市场依然偏冷。四是投资依然乏力。招商引资效果不好，新开工项目不多。上半年，全市实际利用外资9022万美元，占年度任务的30.1％，没能实现时间过半任务过半，特别是全市没有新的外资项目注册。投资是增长的主要因素，投资动力不足，发展后劲就会不足。观摩时看到各县（区）新开工的大项目、好项目不多，市商务中心区、物流园区、睢阳区甚至没有新开工项目，全年难以实现较大增长。五是社会不稳定因素较多。非法集资直接影响理财户利益、经济发展和社会大局稳定。目前，全市立案非法集资案件81件，登记集资群众两万多人，是不稳定因素之一。上半年经济社会发展中还存在不少矛盾和问题，需要我们在下半年的工作中认真分析研究，加大工作力度，努力加以解决。

二、经济发展面临的机遇

上半年我市发展中存在的困难和问题，其中很多是全省性的、全国性的。当前经济发展步入新常态，进入结构调整、转型升级和爬坡过坎的关键阶段，我们既要正视困难和问题，更要看到当前发展面临的机遇。一是全面深化改革的机遇。随着新一轮改革强力推进，将进一步简政放权，转变机制，激发活力。按照年初安排和市委改革方案整体部署，我市正在逐项抓好贯彻落实。比如针对示范区体制不顺、权力下放不到位、规划范围不够明确等问题，研究制定了解决方案，将很多市属经济社会管理权限下放到示范区。再比如城市管理体制改革方面，针对一条马路几个单位管理，容易造成相互扯皮现象的问题，按照“重心下移、以区为主”原则，进一步明确市、区两级权力责任，充分调动3区工作积极性。前一段，睢阳区仅用一个半月的时间就全部完成平原路24万平方米的拆迁任务。二是国家实施“一带一路”战略带来的机遇。国家实施“一带一路”发展战略，商丘处于丝绸之路经济带上，是河南省距离出海口最近的城市，是全国66个区域级流通节点城市之一，也是全省第二个高铁交会城市。这些都是商丘特有的优势，要把握好这些机遇，构建大交通、发展大物流、带动大产业，加快商丘发展。三是产业转移的机遇。目前各地都在制定“十三五”规划，布局“十三五”项目，沿海发达地区加快经济转型和结构调整，向中西部产业转移的步伐不断加快。商丘作为中原经济区产业转移示范市，要发挥区位交通优势，抓住产业转移机遇，引进更多的项目在商丘布局、在商丘发展。比如万宝集团计划“十三五”末达到800亿元，民权作为万宝集团的主要生产基地，就要抓住万宝集团“十三五”项目布局的机遇，争取更多项目落户民权县发展。四是财政金融政策的机遇。面对当前经济发展形势，国家实施积极的财政政策和稳健的货币政策，加大对中西部地区铁路、棚户区、城市基础设施等方面的投入，加大对农村道路、农田水利基本建设、农村电网改造和农村小学改造的投入。商丘作为中部地区、贫困地区，要抓住这些政策机遇，争取更多的资金投向商丘。今年以来，国家已经连续三次降息、四次降准，重点支持中小微企业、支持农村经济发展。市人行和各金融机构要很好地研究这些政策，扩大放贷规模，支持企业发展。五是新一轮技术革命的机遇。国家实施科技创新驱动战略，实施互联网＋行动。目前商丘科技水平、工业化水平、城镇化水平还比较低，要认真研究，抓住当前机遇，引进新技术、推广新技术、应用新技术，提升我市工业化、城镇化和农业现代化水平。我们在观摩中看到的新先锋药业，是一家医药物流企业，去年建成，今年投产运营，按原规划销售范围是周边四个省市，设计销售能力10亿元。由于互联网＋行动的实施推进，该公司主动改造提升销售能力，计划于**年实现销售收入30亿元。技术革命并不遥远，和每一个企业发展、每一个项目实施都密切相关，关键在于我们能不能把握机遇，搭上技术革命快车，加快发展。

三、下半年的工作重点

下半年工作重点是保增长、调结构、化风险、惠民生；
目标任务是完成全年目标任务，主要经济指标增速高于全省平均水平。重点做好七个方面的工作：

（一）突出抓好工业生产。工业是经济发展的主体。抓好工业生产，一要抓好当前经济运行。当前工业企业面临着资金问题、市场问题，要一厂一策，因企制宜，着力帮助企业解决问题。解决资金问题。今年，国家连续实施降息降准政策，市政府设立了工业企业还款应急准备金。各家金融机构要认真研究国家的金融政策，克服惜贷、慎贷心理，更不能在企业发展最困难的时候抽贷，要与企业一起共度难关、共同发展。解决市场问题。上半年我市组织了第三届商丘电动车展览会、第二届纺织服装及鞋业产品展销会，还组织到**成都参加第92届全国糖酒商品交易会，效果较好。特别是阿里巴巴（商丘）产业带建成以来，已入驻企业802家，累计实现销售收入6.6亿元。下半年，要积极筹备好第二届商丘食品博览会和首届民权制冷装备展览会，大力发展电子商务，利用各种渠道，帮助企业开拓市场。二要壮大主导产业。主导产业不强，就没有实力、没有后劲、没有竞争力。各县（区）要围绕产业集聚区建设和主导产业发展，培育龙头，拉长链条，壮大主导产业，实现集群发展。目前我市大的龙头企业不多，仅有2家全省百强工业企业。要采取引进、联合等措施培育、壮大企业实力，特别是要引导企业上市，促使企业迅速壮大。

（二）大力发展现代服务业。服务业包含内容较多，我重点讲以下两个方面。一是抓好物流业。物流业是商丘的优势，是商丘市发展的希望所在，是带动商丘市发展的一项关键措施。豫东综合物流集聚区是全省规划的三个物流园区之一，发展物流业我们有较好的优势和资源。物流园区要大力引进物流项目，紧盯不放，想方设法促使项目开工建设；
要围绕物流业发展，加快编制和建设全市铁路一类口岸、保税物流中心，打造发展平台，创造发展条件。二是抓好房地产业。前一阶段，我市出台了《关于促进房地产市场平稳健康发展的意见》和《关于充分发挥住房公积金作用促进房地产市场健康发展的意见》，研究了鼓励安置房货币化补偿的政策。最近，市政府还准备打通商品房、公租房、安置房转换渠道。各县（区）要围绕当前房地产发展形势，认真研究办法，抓好贯彻落实，进一步拓宽消化房地产库存量渠道，为房地产企业发展创造条件，稳定房地产市场发展。同时要抓好金融业、文化旅游业等现代服务业发展。

（三）加强农业农村工作。一要抓好秋粮生产。目前秋粮整体长势不错，要重点抓好田间管理，力争秋粮获得丰收。二要继续抓好森林城市创建工作。今年上半年，全市完成春季植树造林16.2万亩。据调查，一些县（区）、部分路段春季植树造林的成活率还不高。要继续抓好国家森林城市创建工作，从工作机制、苗木质量、群众观念、管理措施、奖惩兑现等方面分析原因，学习借鉴先进县（区）经验做法，采取有效措施，做好补栽工作。三要加强农业农村基础设施建设。加强农村道路、农田水利、农村电网改造、农村小学改造工作，提升改善农民群众的生产生活条件。

（四）全力抓好招商引资。招商引资的力度决定了商丘经济社会的发展速度。今年5月10日，国务院下发国发〔**〕25号文件，停止执行国发〔**〕62号文件中关于“清理规范税收等优惠政策”部署，意味着原来招商引资的一些优惠政策可以继续落实。商丘作为欠发达地区，要抓住当前好的机遇，落实优惠政策，加大招商引资力度，引进一批好的项目落地。最近，示范区、民权县等一些县（区）招商引资力度较大，成效突出，值得学习借鉴。一要真心招商。要坚持大员上前线，主要领导积极走出去，主动介绍自身优势，研究招商引资政策办法，建立一支专业招商队伍，提高招商成功率。最近研究从市直单位抽调50人开展离岗招商活动，人员要及时抽调到位。二要自加压力招商。最近市委、政府研究下达了招商引资目标任务，要求每个县（区）引来3亿元以上项目5个，其中5亿元以上项目3个，10亿元以上项目1个。只要能够完成这一目标任务，经济就能够获得发展。要围绕主导产业招商选商，不符合主导产业发展规划、高污染、生产力落后的项目不能引进。三要围绕主导产业招商。目前各县（区）主导优势产业不止一个，梁园区有生物医药、高端食品产业，睢阳区有食品加工、针织服装产业，虞城县有五金量具、纺织服装产业，睢县有制鞋、电子信息产业。要围绕这些主导优势产业开展招商引资。除此之外，对发展前景好、产品效益高、带动能力强的项目也要积极引进，采取税收分成办法，安排到其他产业集聚区落地建设，推动同质项目集中布局，形成规模集聚效应，促进产业集群发展。四要建立招商引资推进机制。魏书记到商丘工作之后，高度重视招商引资工作，要求市委常委会每季度研究1次招商引资工作，市政府每月听取1次招商引资工作汇报。我们要抓好贯彻落实，通过招商引资锻炼选拔干部，建立激励机制，形成良好导向。

（五）要抓好项目建设。投资依然是拉动我市经济增长的重要措施。要抓好项目谋划、引进、实施、建设工作。今年全市第一批计划安排省市重点建设项目210个，目前185个正在实施，25个尚未开工。要认真研究，排出时间节点，积极创造条件，促使这些项目尽快开工建设。特别是对事关全市发展大局的2�35万民生热电、商丘传化物流港、万宝集团300万台空调、阿诗丹顿300万台抽油烟机、生态环保静脉产业园、赛琪产业园等一批重大项目，要想方设法创造条件，千方百计解决问题，尽快推进项目建设。同时，要围绕“十三五”规划，认真做好项目谋划工作。

（六）抓好中心城区建设，强力推进中心城区的建设和管理。一是抓好中心城区“三大区域”建设。加快商务中心区建设，对商务中心区与商合杭新高铁站区域整合后42平方公里的区域进行整体规划布局，加快推进万达广场、金融中心、商业街、文化艺术中心、卫生学校等项目建设；
加快高铁商贸区建设，推进上跨下穿、火车站广场、新胜利路等项目建设；
加快古城文化区建设，强力推进城墙、陈家大院、府衙、书院、文庙、城隍庙等项目建设，逐个项目开工建设，加快项目实施。二是抓好基础设施建设。加快道路建设，下半年再开工建设21条道路。按照年初计划，对尚未开工实施的道路，相关区和市直单位要研究原因，克服困难，创造条件，尽早开工建设。加快生态水系建设，上半年，我们在中心城区强力推进6条河道清淤扩容贯通工程，目前6条河道基本挖通；
下半年要统筹推进6条内河污水管网铺设、污水处理厂建设、桥涵闸建设等工作。抓好中心城区绿化工作，今年上半年已经实施绿化325万平方米，是商丘前5年绿化面积的总和，下一步要积极创造条件，在今冬明春掀起植树造林、美化绿化的高潮。三是抓好城市管理工作。要突出抓好电力通讯线路规范整治和三轮车、电动四轮车治理两项重点工作。关于电力通讯线路规范整治工作，分管副市长要再次组织召开专题会议进行安排部署。关于三轮车、电动四轮车治理工作，要在上半年大力宣传的基础上，自8月1日起在规划范围内坚持执法管理，治理过程中要坚持以人为本，分类管理，有序推进。同时，要加快发展公共交通，尽最大努力为群众出行创造便利条件。

（七）着力改善民生。一是抓好十件实事的落实。年初政府工作报告列举的十件实事，关系全市人民群众的切身利益，也是市政府向全市人民作出的承诺，必须一件一件抓落实，切实将十件实事落到实处，见到实效。尤其是对工作进展缓慢的项目，要分析原因，研究对策，积极作为，确保把实事办实，把好事办好。二是抓好安全生产。要按照“三查三保”整体方案的要求，认真做好消防安全、工业安全、建筑安全、交通安全等十个方面的安全排查工作，对一些重点隐患和重点问题挂牌督办，限期整改，消除安全隐患，确保人民群众生命财产的安全。三是抓好信访稳定。要了解群众诉求，解决群众合理诉求，特别是要加快非法集资案件办理，做到快侦、快诉、快判，最大限度追缴资金，维护群众利益。

（篇六）

今天，我们召开上半年经济形势分析会议，主要任务就是贯彻落实中央政治局会议、省委财经领导小组会议与市委常委会关于做好今年下半年经济工作的会议精神，再鼓干劲，再添措施，确保全面完成全年目标任务。

刚才，**同志通报了全市上半年经济运行情况。总体上看，我市经济形势与全国、全省趋势基本一致，按照省下目标，主要经济指标实现“双过半”，经济运行呈现稳中有进、稳中向好的发展态势，经济发展的稳定性、协调性增强，符合市委市政府确定的“稳中求进、加快发展”总基调。主要体现在四个方面：一是“稳”：经济增长稳，今年一季度和上半年gdp增速持续稳定在8.5%这一点位上，经济发展的稳定性明显增强。财政金融稳，地方一般公共预算收入增长9.6%，金融机构各项存贷款余额分别增长11.9%、13.1%。就业形势稳，城镇新增就业2.14万人，完成年度目标任务的66.9%；
城镇登记失业率3.82%，下降0.13个百分点。物价水平稳，居民消费价格总水平（cpi）同比上涨1.6%，比一季度低0.3个百分点。二是“进”：经济增长稳中有进，gdp增速较去年同期快0.4个百分点，较去年全年快0.5个百分点。发展动力不断增强，新增各类市场主体1.27万户，较去年同期增加2467户，增长24.13%，较去年同期快14.13个百分点；
5月末规模以上工业企业资产负债率60.6%，较去年同期下降2.5个百分点，规模以上工业亏损企业亏损额1.06亿元，同比下降51.5%。短板领域得到加强，科学研究和技术服务业、水利、环境和公共设施管理业投资分别增长194.9%、55.8%，明显快于同期固定资产投资增速。三是“好”：产业结构进一步优化，由上年同期的15.4:47.1:37.5调整为14.7:46.5:38.8，第一产业占比下降了0.7个百分点，第三产业占比提升了1.3个百分点。居民收入跑赢经济增长，城镇和农村居民人均可支配收入分别比经济增速快0.6个、1.3个百分点，城乡居民收入差距由上年同期的3.01：1缩小为2.99：1。企业效益向好，1-5月，规模以上工业企业主营业务收入和利润总额分别增长19.7%、23.1%，分别提高12.3个、0.8个百分点。四是“快”：投资增长加快，14.1%的全社会固定资产投资增速创近八年来最高，居全省第10位，较去年同期提升6位。市场销售增长加快，12.8%的社会消费品零售总额增速创三年来最高，居全省第13位，较去年同期提升1位。工业用电量回升加快，增长17%，较去年同期高23.6个百分点，居全省第4位、川东北第2位。

上半年，在错综复杂的宏观经济形势下，能取得这样的成绩来之不易，值得充分肯定。但我们也要充分认识到，目前全市稳中向好增长态势的基础还不够坚实，需要进一步强化巩固，经济发展依然面临各种困难和问题的考验。8大主要经济指标虽然全部超省定目标，但完成市定目标不理想，除gdp、社会消费品零售总额和地方一般公共预算收入3项指标的增速完成市定目标外，其余5项指标均还有一定差距。规模以上工业增加值增速差目标1.2个百分点，规模以上工业企业中有57户企业产值下降，占总数的12.7%，拉低工业产值增速1.9个百分点。服务业增加值增速差目标0.3个百分点，限额以上批零住餐和规模以上服务业均无新企业入库。全社会固定资产投资增速差时间进度0.8个百分点，特别是缺乏大项目支撑，投资项目后劲不足，投资主要靠小项目支撑，10亿元以上的施工项目仅有9个；
在建项目投资余量不足，未完工的项目剩余计划投资总量仅320亿元，与全年目标差距较大；
市本级投资拖累全市增长，今年以来连续6个月下降，下拉全社会投资增速1.7个百分点。城镇和农村居民人均可支配收入增速分别差目标0.4个、0.7个百分点。

通过总结上半年成绩和分析存在的问题，我们务必增强发展信心、保持战略定力，为做好下半年工作找准方向、锁定目标。在7月21日、24日相继召开的党外人士座谈会、中央政治局会议上，习近平总书记强调，做好下半年经济工作，要坚持稳中求进的工作总基调，更好地把握稳和进的关系，稳中求进不是无所作为，不是强力维稳、机械求稳，要把握好平衡，把握好时机，把握好度。下半年，我们要认真落实习近平总书记重要要求，继续坚持“稳中求进、加快发展”的总基调，抓紧抓实各项工作，确保全面完成年初预期目标、接受省上考核的指标高于全省平均水平。这里，我重点强调八个方面工作：

第一，在脱贫攻坚上，要下足“绣花”功夫，加快推进各项工作，确保利州区摘帽、255个贫困村退出、6.78万贫困人口脱贫。各县区务必要在9月底全面完成今年精准脱贫底线任务，10月份全面完成其他各项工作，准备迎接11月份的检查验收。要树牢目标意识，认真对照考核验收要求，强力推进落实。利州区要认真做好各项工作，确保顺利实现摘帽，为其他县区摘帽提供经验。要加快推进住房建设、产业发展、基础设施、集体经济等重点工作，对推进中存在的困难和问题，坚持逐项研究、逐项解决、逐项落实。要认真做好“回头看”、“回头查”、“回头改”，本月底前全面纠正贫困人口识别不精准问题。要全面落实“政担银企户”财金互动扶贫试点工作，这是财政金融助力脱贫攻坚的重要举措，可有效破解农业经营主体融资难、融资贵问题，引导推动金融资本投入农业。首批试点村要扎实开展试点工作，确保取得实效，发挥示范带头作用。要做好与万达集团脱贫帮扶广元项目沟通对接工作，力争各意向性项目早日签约、早日落地。市万达集团脱贫帮扶工作领导小组办公室要切实发挥牵头作用，做好沟通协调。市上脱贫攻坚各分指挥部务必加大督促协调指导力度，推动各个行业（系统）脱贫攻坚工作扎实有效开展。要认真落实关于进一步做好脱贫攻坚资料清单删繁就简工作的相关要求，脱贫攻坚资料做到不重复、不累赘、简洁实用。资料瘦身是减少资料，不是不要软件资料，大家要按照新的要求，及早抓好验收考核准备，做到硬件达标、软件过硬，确保顺利通过验收考核评估。

第二，在项目投资上，要强化重点项目推进，认真做好新项目开工，全力以赴促进固定资产投资保持较快增长。投资能否完成全年总额超过720亿元、增长16.4%的目标，重大项目建设是关键。各县区（经开区）、市级相关部门要对照既定目标任务认真梳理，算好时间账、任务账，找准矛盾症结、指标缺口，及时制定有针对性的工作措施和计划，全力推进项目建设提质提速提效。要加快推进日航机电产业园、西二环道路工程等在建项目，特别是抓好24个进度滞后的重大续建项目。要严格执行“六个一”项目推进机制，坚持重大项目问题困难会商会制度，切实解决项目推进中遇到的困难问题。对停工半停工的重点项目，挂联的市领导要认真履职尽责，做到真心挂联、真诚帮助，确保尽快复工建设。挂联市领导遇到无法解决的问题，要及时向市委、市政府报告，由主要领导出面协调解决。要狠抓新项目开工，认真筹备三、四季度重大项目集中开工活动，开工建设目前在库的776个新项目，狠抓陵宝二线延伸段等19个应开未开的重大项目，确保全年新开工项目完成投资390亿元以上。这里要特别强调，各县区、市级各部门务必齐心协力、倾力服务，确保已开工的中青城投昭化古城旅游度假区、广平高速这两个超百亿项目的顺利建设；
确保华侨城剑门关这个今年第三个百亿元以上项目在8月份正式开工；
确保黑石坡森林公园提升改造工程、**广元康养示范产业园、川旅投天曌山、万达城这四个30亿元以上项目开工，除万达城外，其余三个项目要在第三季度开工；
确保广元动车所等一批5亿元以上项目在年内开工。这些项目不仅是完成今年投资任务的重要保证，也是实现“双千亿”目标的重要支撑。对新开工的项目，要强化督查考核，决不能搞成“假开工”。投资统计，务必要客观真实，既不能漏报漏统，更不能虚报浮夸、弄虚作假，对数字造假的，一经发现，严肃查处。要落实和完善支持民间投资系列政策措施，充分激发民间投资活力，创新投融资体制，拓宽项目融资渠道，推行政府和社会资本合作模式。继续做好企业债券发行工作，积极利用“新三板”等资本市场开展直接融资。要进一步加大项目资金争取力度，按照中央预算内投资方向，谋划申报**年项目投资补助资金，力争取得新突破。各县区、各部门要认真研究上级政策，研究如何向上争取项目资金，不能因为不懂上级政策、向上争取不主动等原因，没有争取到上级项目资金。要做好土地报征工作，保障项目建设用地，同时抓好水、电、气、运等其他要素的保障。

第三，在工业发展上，要加大新增长点培育，强化对企协调服务，切实推动工业经济加快增长。今年上半年，因新进规企业较少，原有规上企业产值下降，全市规模以上工业增速比全年预期目标低1.2个百分点，拉低gdp增速近0.5个百分点。当前，对我市而言，工业是稳增长的主战场，稳住了工业，就稳住了全市经济的基础。因此，要加强工业新增点培育，抓好下半年工业项目集中开工，确保全年组织工业项目集中开工5批次以上。强化投产达效，按季度组织重点工业项目竣工投产仪式，确保项目尽快释放产能，形成新经济增长点。加大企业培育力度，明确拟进规企业时间节点，三季度至少进规企业20户，今年计划新进规的40户企业，原则上都要在11月底前完成，以形成新的经济增长点。抓紧推动**燃气集团等企业组建和项目建设。要切实抓好支持新能源汽车产业、建筑产业发展政策措施的落实，加快研究、制定支持食品饮料产业发展的政策措施，推动食品饮料产业持续快速发展。要抓好国家、省、市各项惠企政策贯彻落实，切实减轻企业负担。用好用活“应急转贷资金”，及时兑现优惠政策，加强产销衔接，帮助企业解决资金、技术、市场等方面困难。据调查，我市中小企业在获取这些优惠政策时，审批程序过多、审批时间过长，我们必须要下大力气解决这一问题，加快办事效率、缩短办事时间，让企业更早享受优惠政策，真正发挥优惠政策的作用。金融工作局要继续组织好银政企对接会，特别是要针对企业的需求搞好服务，加强金融服务的针对性、有效性。开展为企解忧脱困专项行动，分期分批召开企业困难问题会商会，摸清把准企业经营和项目建设中存在的困难和问题，通过“一企一策”助力企业破难脱困、稳产增效。要加强工业运行监测，做好煤炭、电子、水电等重点行业动态监测，盯紧旺苍县、苍溪县等重点区域的工业运行状况，抓牢中石化净化公司、亭子口电站、宝珠寺电站、长虹电子等重点企业，有针对性地做好指导服务。

第四，在服务业发展上，要积极适应交通条件不断改善带来的新变化，以重大项目建设为抓手，加快推进旅游业和商贸物流业发展。9月30日，西成客专将开通运行，下半年，兰渝铁路也将全线通车，广元将真正进入“高铁时代”，面临着巨大的发展机遇，也面临着“虹吸效应”的严峻挑战。目前，市上正在组织起草关于迎接高铁时代推动广元跨越发展的意见，市政府办起草组要加快进度，及时报市委、市政府审议，尽早出台。为迎接便捷交通带来的大量游客，我们必须加紧改善广元旅游基础设施条件，丰富旅游产品，提升旅游品质，绝不错过这一大好机遇。相关县区、市级部门要切实做好相关项目协调服务工作，加快推进环球雅途智慧旅游等在建项目，确保项目建设取得较大进展。要加快推进盘龙机场改扩建项目，确保10月底全面完工。要大力开发森林、温泉、中医药、健身休闲等一批康养旅游产品，不断满足旅游发展需要、广大游客需求。要继续抓好夏季旅游营销宣传、市场检查，打好生态牌、绿色牌、山地避暑牌，吸引广大游客来广元游玩休闲。本月20日，广元市公用型保税仓已经挂牌、保税国际直采中心正式开业，中欧班列（蓉欧快铁）广元组货基地全面启动，这些项目对我市物流、消费、旅游等领域有着较大影响。要充分利用保税仓的功能优势，引导和鼓励外向型企业拓展业务，推动对外贸易有较大增长。要积极谋划做好中欧班列组货基地的宣传推介，这不仅可以为我市外向型企业货物出口创造便利条件，还可以吸引其他地区外向型企业来我市投资。市商务局要积极组织出口货物，筹备好10月份中欧班列广元货物首发仪式。要加快川北国际汽车城、广运电商物流中心、农产品物流中心等项目建设，积极推动金橄榄广场、沃尔玛超市等新的商贸项目尽快投运。要着力培育限上批零住餐企业和规模以上服务业进规入统，形成服务业新的增长点。要与高铁开通同步，在西安、兰州分别举行食品饮料及农产品推介活动，办好女儿节等节会，深入推进“放心舒心消费城市”创建活动。

第五，在农业发展上，要以农业供给侧结构性改革为主线，突出绿色有机特色，有力推进农业产业提质增效。要优化农业产业结构和产品结构，加快发展六大农业特色产业，狠抓农业科技创新、农产品标准化生产、质量安全监管，增加绿色、安全、生态、优质农产品供给。在养殖业上，我市不再新引进大型生猪养殖项目，重点壮大剑门关土鸡养殖规模，大力发展肉牛肉羊、生态渔业，努力扩大养殖规模，不断提高养殖效益。去年，我们开始在“两湖”发展生态有机鱼，今年已经到了可以捕捞的季节，8月份将举办“两湖”捕捞节。我们要充分借鉴外地的经验，加大宣传、推介、包装力度，通过拍卖“头鱼”等活动，提升“两湖”有机生态鱼的知名度、影响力。在种植业上，各级政府不再组织栽植核桃、脆红李，要加强油橄榄嫁接改造，力争三年全面完成，尽快安排部署笋用竹栽培。要做好农产品品牌创建，做强以“7+3”为代表的特色农业品牌。以创建有机产品认证示范市为契机，抓好苍溪昭化红心猕猴桃、旺苍青川茶叶、朝天曾家山蔬菜和“两湖”生态鱼全域有机产品品牌创建。加大现有农业品牌资源整合力度，连同广元造食品饮料、广元特色餐饮一起，打造市级区域性公用品牌。继续抓好农业面源污染治理，大力开展秸秆综合利用、废旧农膜回收、畜禽粪污治理、病死畜禽集中无害化处理和化肥农药使用零增长“五大行动”，有效减少有毒有害物质对土壤、地下水和空气的污染，确保农产品品质和竞争力提升。要加快推进农业园区、新村建设，确保建成现代农业园区7个，新建幸福美丽新村250个，创建省级“四好村”160个以上。

第六，在创新改革上，要深化重点领域创新改革，不断扩大对外合作，切实增强经济发展活力动力。要认真落实全面创新改革试验方案和“9张清单”，有序推进国家、省级36项改革试点工作，切实抓好政策落地和效果评估。要建立专项改革方案精准落实机制，确保年底前**年、**年市委深改组会议审议通过的专项改革方案基本落实并销账。要大力推进产业技术创新，加快推动国家高新技术企业、省级高新技术产业基地创建工作，深入推进与中科院成都分院等科研院所的合作，加大重大科技成果转化力度，确保全年实现高新技术产业产值190亿元。扎实抓好科技金融结合省级试点，抓好剑阁军民融合产业园建设，加快推进西安—广元—成都军民融合产业带建设。加快创建全面融入成都平原经济区示范市工作，把广元打造为成都平原经济区创新政策率先接轨地、优势特色产业承接地、科教资源重点辐射地、公共服务融合共享地。要认真落实投资促进体制机制改革文件，加快各项改革要求落地实施，增强招商工作竞争性、激励性和市场化。借助成都·广元产业协同发展座谈会暨“川商广元行”活动、第二届中国西部（**）国际投资大会、**通用航空产业推介会和中国（**）精准医疗产业高峰会等重大投资促进活动和专题推介活动，强化宣传造势，找准目标企业，积极开展招商引资项目对接；
加快推进光仟亿达新能源开发利用、**中航通用航空产业、神威药业等120余个在谈项目的洽谈，尽快签订正式协议，确保全年引进到位市外资金540亿元。下半年，市领导，各县区、市级部门主要负责同志要更多地走出去，开展投资促进活动，力争招引更多好项目、大项目。

第七，在保障和改善民生上，要认真实施民生工程和办好民生实事，解决好群众关心的热难点问题，不断增强群众获得感。要加快实施十大民生工程，办好30件民生大事，进度滞后的要深入分析、制定措施、积极推进，确保工作进度与时间进度同步。要加快推进保障性住房建设和农村危旧房改造，让群众早日入住，加大货币化安置力度，确保全面完成全年目标任务。从今年起，中心城区不再实行实物还房，相关部门要及时制定方案、政策。深入实施高校毕业生就业促进和创业引领计划，鼓励支持农民工和旅外企业家返乡创业，做好困难群体就业和化解过剩产能职工安置工作，确保全年城镇新增就业3.2万人，城镇登记失业率控制在4%以内。**年，我市高考创造了本科上线人数、重本上线人数、重点高校自主招生初测过关人数、高职单招上线人数等四项历史新纪录，高校录取情况更是喜报频传。要继续落实好关于大力提升普通高中教育质量的相关要求，加快推进我市普通高中优质发展、创新发展。要认真抓好卫生、文化、体育、社会保障等其他社会事业，大力提升人民群众生活质量。要统筹做好维护社会和谐稳定各项工作。下半年将召开党的十九大，还有纪念建军90周年等重大活动，维稳任务十分繁重。要全面排查化解各类不稳定因素，深入开展社会治安突出问题专项整治，特别是要加强军队退役人员、民办（代课）教师、征地拆迁、问题楼盘、民间理财等重点涉稳群体防范控制，加强矛盾纠纷排查调处，坚决防止发生越级到省进京非访、群体性上访事件。

第八，在工作保障上，要狠抓责任落实，强化督查督办，改进工作作风，全力推动各项工作落地见效。各县区（经开区）和市级各部门务必要站在讲政治的高度来抓目标任务完成，切实把思想行动统一到市委、市政府的安排部署上来，对照全年目标任务，全面排查梳理，找准差距，落实责任，增添举措，确保目标任务完成。市委市政府督查室要围绕项目投资和工业发展等影响全局的重点工作和主要指标，对差距较大、落后较多的县区和部门，加大通报力度，对问题屡不整改、目标始终滞后的要严肃问责，确保年度考核取得好成绩。市纪委、监察局对拒不执行、落实市委、市政府决策部署，不听招呼、我行我素的，要予以立案查处。要认真落实优化经济发展环境“双提双破”专项行动的相关要求，推动全市进一步改进作风、转变职能、提升效能，努力打造良好经济发展软环境，充分激发和保护市场活力和社会创造力。要大力推行和落实“马上办”、一窗进出、并联审批和行政审批只跑一次等制度，全面提升办事效率特别是行政审批效率。全市各级机关要加快公文办理速度，原则上文不过夜，严禁拖沓推诿。

同志们，经济发展的良好态势来之不易，我们要始终保持清醒头脑和战略定力，按照党中央国务院、省委省政府和市委市政府的安排部署，抓好抓实各项工作，确保全面完成全年目标任务。