清代档案立法研究
时间：2020-08-14 07:58:28 来源：达达文档网 本文已影响 人 
立法工作是档案法制建设中的重要环节，也是最基础的环节。通过档案立法的形式，界定档案领域的相关概念，从而保证档案资源的依法开发利用，保障档案管理者和使用者各方面权利和义务的实现。
我国关于档案立法的研究，早于《档案法》的颁布。最早在文献中涉及“档案立法”一词的是1960年扬·巴拉斯基夫、韩玉梅发表在《档案工作》上的《罗马尼亚人民共和国的档案工作》。在1987年《档案法》颁布前，有近50篇文献在文中提及“档案立法”一词。到2010年，共有116篇以“档案立法”为题的论文发表，而以“档案立法”为主题的文献则多达378篇。
有关中国历朝历代档案立法研究的文献，从1987年到2010年的24年间一共有27篇。涉及中国人民大学、安徽大学、福州大学、杭州大学、河北经贸大学、河南大学、辽宁大学、南京大学、宁夏大学、苏州大学、浙江大学、重庆工商大学、杭州市档案局等13个研究单位的22名作者。在27篇文献中，涉及中国古代档案立法的20篇。在这20篇文献中，5篇对中国古代档案立法情况进行了概括性的阐述，2篇先秦社会档案立法研究，2篇汉朝档案立法研究，2篇唐代档案立法研究，5篇宋代档案立法研究，3篇元朝的档案立法研究，1篇明代档案立法研究。下面，我们分别对这些研究进行一些分析。
在27篇文献中，涉及中国近代档案立法的5篇。分别是胡惠秋1987年发表在《档案》上的《略谈封建社会的档案立法》；朱国斌1988年发表在《档案》上的《中国近代档案立法活动述论》；李财富1997年发表在《湖南档案》上的《我国封建社会档案立法工作特点探微》；施懿超2002年发表在《档案与建设》上的《中国古代档案立法之特点分析》和2006年徐绍敏、方敏、胡红霞发表在《浙江档案》上的《清朝档案立法概述》。
下面，就清代档案立法进行研究：
清朝是由少数民族满族统治中国的最后一个封建王朝。从1644年清军入关建都北京至1840年“鸦片战争”前夕，190余年的文书和档案立法活动，基本上是我国封建主义档案管理活动的延续，主要继承了唐朝以来特别是明朝制定的档案法规。从1840年“鸦片战争”至“辛亥革命”，由于西方列强相继入侵，中国开始沦为半殖民地半封建国家，一方面，顽强地保留了档案法制建设方面优秀的民族遗产；另一方面，也开始吸收资本主义国家在档案管理、保护诸方面先进的制度，实行一定程度的改良。清朝的文书和档案立法活动与整个国家立法活动相适应，可分四个阶段：第一阶段，以《大清律例》的编纂、修词、颁行为核心，从顺治至乾隆历时近百年。第二阶段，以雍正对书吏的整治和文书档案改革为主要内容。第三阶段，以行政立法为线索，以编纂历朝会典为主要内容。第四阶段，是以慈禧太后为代表的清政府实行的预备立宪。清朝所制定的文书档案法规，主要涉及以下内容：文书呈献制度、驿站递送公文制度、上缴朱批奏折制度、吏典、官员役满离任文卷交接制度、建立档案副本制度、文书及档案违法处罚制度等。
一方面，清代的档案立法代表中国封建社会档案立法的最高水平，开始重视人的因素，加强了对文书档案人员的整治。制定了档案整理、分类方案。而在清以前没有档案整理方法见诸文献，前人只采用了简单的“打包结捆”清理档案的方式。清朝对文书档案违法行为的处罚比历代封建王朝都残酷。另一方面，清朝统治阶级与封建社会档案法规逐步开始瓦解，半封建半殖民地档案法规不断产生，文书形式发生了新的变化。外交文书形式如照会、申陈、章程、条约等大量出现，“外文文书日益增多，公文文种、公文形式、称谓、行文关系都体现了半殖民地的性质，并通过强加在中国人民头上的一系列不平等条约固定下来，并逐渐法制化”。总理各国事务衙门、总税务司署等机构成立。总理各国事务衙门内设司务厅和清档房两个文书档案机构。总税务司署内设有机要科和汉文科，负责档案管理并由洋人制定完全西化的档案管理制度和方法。形成了以满清少数民族为主，满汉合流的政治统治形式相适应，清代档案立法的典型特色，在刊物上公布档案，出现了近代利用档案的新事物。以法律形式确认了政府汉文和满文两套运行制度和相应的档案管理制度，这是清朝末年对档案立法和利用的一次重大改革，档案从仅为少数统治阶级服务逐步扩大为一般的臣民服务，是中国历史上从未有过的开明和进步。
