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    武汉工业企业清洁生产的现状、问题及对策研究

    时间:2020-09-03 07:51:25 来源:达达文档网 本文已影响 达达文档网手机站

    进入21世纪,清洁生产作为可持续发展战略的优先行动领域和有效途径,得到了国际社会的普遍认可和广泛采纳。当前,我国正在大力提倡发展循环经济和建设生态企业,清洁生产则是实现这一目标的有效载体和基本路径。因此,深入研究和实施清洁生产对于实现我国经济社会与环境协调发展具有重要的理论意义和实际意义。

    一、武汉工业企业清洁生产现状

    近几年来,随着《中华人民共和国清洁生产促进法》的贯彻和实施,武汉工业企业在推行和实施清洁生产工作中取得了初步成效。目前全市清洁生产已在企业示范、人员培训、政府促进等方面取得了明显进展。一是在企业示范方面,自2000年以来,在国家有关部门的大力支持下,在省、市环保部门、经济综合部门和行业主管部门的共同推进下,全市已有武汉石油化工总厂、武汉神龙纸业有限公司、武汉钢实东磁磁性材料有限公司等20多个企业确定为清洁生产审核试点和循环经济试点单位,武汉市东西湖区新沟工业园经国家发改委和国家环保总局等部委批准为全国循环经济产业园试点地区。2005年,国家环保总局还将武汉确定为“中国加速淘汰消耗臭氧层物质行动示范市”之一。据调查,武汉市已经开展或正在启动清洁生产示范项目,涉及的领域包括化工、轻工、建材、冶金、石化、纺织、医药、机械、电子等行业。二是在人员培训方面,近两年来,武汉市政府十分重视人员培训工作,先后由市发展与改革委员会和市环境保护局联合举办了多次清洁生产培训班,通过培训和示范,使不同层次的管理者熟悉和了解了清洁生产,让不同岗位的员工和工程技术人员获得了专门的清洁生产知识和技能,从而提升了武汉推行清洁生产的管理水平和技术水平,提高了企业对实施清洁生产重要性和必要性的认识,为企业实施清洁生产奠定了基础条件。三是在政府促进方面,近年来,企业实施清洁生产得到了各级政府的重视,为了认真贯彻落实《中华人民共和国清洁生产促进法》和国务院有关文件精神,根据国家发展与改革委员会和国家环保总局公布的《清洁生产审核暂行办法》,武汉首次将全面推行清洁生产列入“十一五”规划,制定了《武汉市清洁生产实施方案》,提出了今后一段时期武汉市清洁生产工作的指导思想、原则、目标、任务和措施,为武汉市全面推行和实施清洁生产提供了可靠保证。

    二、武汉工业企业实施清洁生产存在的问题

    (一)政府宏观调控失灵

    自2002年国家颁布《清洁生产促进法》以来,武汉市政府为推进企业实施清洁生产做了大量工作,并取得一定成效,但在宏观调控方面仍有失灵现象。主要表现在以下方面:一是环保法规不健全。主要存在三重三轻问题,即重实体立法轻程序立法,重行政管理轻公众参与,重处罚轻赔偿,其结果导致环保管理部门以罚代法,违法违规企业罚款了事,公众无法监督,企业我行我素,致使全市工业污染无法从源头控制。二是相关政策不完善。一方面国家出台的清洁生产优惠政策难以落实到位,企业缺少实施清洁生产必要的资金支持;另一方面市政府也未制定有利实施清洁生产的财税政策、产业政策、技术政策等激励政策框架,导致大多数企业对开展清洁生产的热情不高,缺乏实施清洁生产的紧迫感和责任心。三是规划措施滞后。政府尚未组织相关部门制定推行清洁生产的长远规划和年度计划,导致全市工业企业清洁生产仍处在试点、示范的低层次发展水平上。四是服务手段不强。政府尚未组建推行清洁生产的专门机构,也未建立推行清洁生产的信息系统和技术咨询服务体系,导致企业实施清洁生产不仅缺乏资金,而且缺信息、缺技术、缺人才、缺服务,因此全市推行清洁生产困难重重、举步维艰。

    (二)企业实施清洁生产积极性不高

    据调查,武汉市工业企业尤其是中小企业普遍存在实施清洁生产积极性不高问题,即使少数大中型企业虽已通过清洁生产审计,但清洁生产具体措施的实施持续性差。究其原因:一是企业环保意识淡薄;二是企业基础条件差;三是企业偏好短期收益;四是清洁产品消费需求不足。

    (三)清洁生产运行机制缺失

    据了解,长期困扰武汉推行清洁生产的两大误区:一是政府注重企业污染的末端治理,忽视工业“三废”产生的源头控制,将环境管理引入误区;二是认为清洁生产的主体是企业,实施清洁生产取决企业自己,将清洁生产实施引入误区。究其原因,除了政府和企业对清洁生产的认识模糊外,更重要是清洁生产运行机制缺失。主要表现在以下方面:一是供给驱动不足、需求拉动无力。通常发达国家向企业供给清洁生产是由政府提供大量补贴进行的,而在中国乃至武汉依赖政府提供补贴十分有限,企业实施清洁生产主要依靠发达国家援助和国际金融机构资助,因此企业往往坐等“上帝”恩赐,缺乏清洁生产的需求;二是忽视企业以盈利为目的的本质属性,虽然清洁生产审计可给企业带来一定的经济效益和环境效益,但直接经济效益短时期内并不显著,企业难以谋取利润最大化,因此企业缺乏清洁生产的动力;三是忽视政府的引导和社会各界的支持与监督,片面强调政府的推动和企业的能动作用,缺少政府、企业和公众的三者互动,因此企业缺乏清洁生产的社会压力。

    (四)清洁生产宣传教育乏力

    自2003年我国开始实施《清洁生产促进法》以来,武汉市政府为贯彻执行《清洁生产促进法》等环境保护法律法规,组织相关部门做了大量的宣传发动和教育培训工作,收到了一定的效果。但总的看来,宣传教育力度不大,企业开展清洁生产工作成效并不显著。主要表现在以下方面:一是在法制宣传上,政府组织协调乏力,相关部门配合不够,宣传发动声势不大,没有形成家喻户晓的大气候,导致社会各界不了解、不认识清洁生产的重要意义和作用,不少企业至今还不知道《清洁生产促进法》的具体内容和法律责任,甚至相当多的中小企业领导和职工不知道什么是清洁生产,致使企业和社会(公众)清洁生产意识缺乏,环保法制观念淡薄;二是在教育培训上,政府相关部门缺乏长远规划和短期计划,培训目标不明确,教育方式简单化。就近两年来企业主管部门和环保部门联合举办的几期清洁生产培训班来看,培训形式单一、教学内容广泛、参训人员量少面窄,培训效果并不理想,没有形成长效机制和良性互动,导致大多数企业不熟悉清洁生产的内容和实施规范,因而缺乏实施清洁生产的自觉性。

    三、加快武汉工业企业实施清洁生产的措施与建议

    (一)强化政府的调控手段,发挥政府的主导作用

    1.加大政府的宏观调控力度。各级领导应把清洁生产作为环境保护的一项重要战略措施纳入议事日程,并列入国民经济和社会发展计划,从国民经济计划源头把好产业结构关、工业布局关、产品生命周期关,把节能、降耗、少无污染控制在工

    业生产的全过程。同时,要优化产品消费结构,倡导循环消费方式,努力实现废弃物的资源化、减量和无害化。

    2.发挥政府的促进作用。借鉴发达国家和我国清洁生产试点城市的成功经验,加快筹建武汉市工业企业清洁生产促进中心势在必行。清洁生产促进中心应由政府经贸委、环保局等相关部门负责人所组成,它既是政府推行清洁生产的指挥平台,也是企业实施清洁生产的技术依托机构。其主要职责是:制定推行企业清洁生产的规划和计划;提供制定地方性清洁生产法规、规章以及清洁生产行业标准的决策依据;指导企业开展清洁生产审核、提供清洁生产技术咨询与服务;组织有关专家对企业清洁生产方案进行论证;开展清洁生产的宣传教育与培训工作;进行清洁生产技术与方法的研究和推广等。

    3.构建推行清洁生产的服务平台。一是建立健全清洁生产的信息网络系统。首先是要建立武汉市清洁生产网站并与国际网站对接,及时准确地向政府、企业和社会提供国内外清洁生产技术、产品、市场以及政策等方面的信息与服务。其次是要建立以网站为中心、连接政府、企业和社会各界的全市性的清洁生产网络系统,加快国内外清洁生产信息的传播与交流。二是建立清洁生产的技术咨询服务体系。组建由企业、中介机构、政府有关部门人员参加的清洁生产工作队伍,为企业实施清洁生产提供全方位的技术咨询与服务。

    4.加强清洁生产的执法与监督。要以清洁生产的相关法律法规强制性地规范企业的生产和服务行为,严肃查处在生产和服务过程中污染环境、破坏生态和浪费资源的违法违规行为。为此,必须将所有与清洁生产相关的法律法规归起来形成执法监督的法律框架,由政府执法监督部门统一对清洁生产进行全方位地执法监督。坚决淘汰污染环境、破坏生态和浪费资源的落后工艺、设备和产品,对拒不执行的企业依法追究其法律责任。

    (二)建立供给侧和需求侧相结合的推行机制,调动企业实施清洁生产的积极性

    我国是世界上最大的发展中国家,政府财力有限,众多中小企业经济效益不佳,完全参照发达国家采用供给侧机制推行清洁生产是不现实的,必须根据我国国情和武汉的经济实力,综合使用供给侧和需求侧的推行机制,才能促进企业产生对清洁生产的大面积和持久的需求。

    1.实行积极供给的财税支持政策。一是设立推行清洁生产的专项资金。专项资金可由财政预算安排、国内外赠款以及财政贴息贷款等组成。凡是从事清洁生产工艺、设备、产品研发和推厂的企业单位或经清洁生产审计确定的技改项目,均可使用专项资金。清洁生产专项资金必须专款专用,不得挪用、克扣或截留。二是实行税费减免的激励政策。对清洁生产中的资源综合利用、节能降耗等项目和利用“三废”生产的产品,按照国家有关规定,办理减免税;实施清洁生产技术开发和技术转让所得收入可享受减免税费优惠;对技改项目中需要引进国外先进清洁生产设备、仪器和技术资料等,均可享受国家有关进口税减免的优惠政策。

    2.实行促进需求的产业政策和消费政策。一是制定有利企业实施清洁生产的产业政策。凡是符合国家和地方产业发展方向的清洁生产项目,金融部门优先贷款,财政部门给予贴息,税务部门减免相关税费。对那些物耗、能耗较高或污染严重的行业和企业除强制性进行清洁生产审核外,税务部门应采取增收排污费和征收减值活动税等税收制约政策。二是制定市场拉动、政府采购的绿色消费政策。通过建立和完善清洁生产的标示制度,鼓励消费者购买清洁产品,推动政府绿色采购,激活清洁产品市场,让清洁生产和保护环境有利可图,使企业和消费者对环境保护的外部效应内部化。

    (三)明确政府、企业和社会(群体)的责任,构建清洁生产运行的长效机制

    清洁生产是人类生产发展模式的根本变革,也是传统末端治污模式的根本否定,其原动力来自经济社会与环境的可持续发展。因此,推行和实施清洁生产是一项复杂的系统工程,需要政府、企业和社会各界的参与和互动,共建清洁生产运行的长效机制。

    1.明确政府的责任是致力于提供现代高效的服务平台和完善的清洁生产政策法规。一是加大政府对清洁生产的投入,建立现代高效的清洁生产信息网络系统和技术咨询服务体系,及时有效地为企业实施清洁生产提供全方位服务。二是不断完善清洁生产的政策法规,激励和强制企业实施清洁生产。三是强化政府的执法监督力度,对违法违规企业进行经济处罚乃至追溯企业法人的法律责任。

    2.明确企业的责任是努力实施清洁生产,增强清洁生产技术需求。一是树立绿色经营理念,制定研发绿色产品战略,鼓励企业员工围绕清洁生产开展技术创新。二是积极引进和研发清洁生产技术,加大环保科技投入,加快实施清洁生产步伐。三是积极开展清洁生产审计工作,通过对生产全过程的系统评审,制定企业节能、降耗、减污、增效的实施方案,努力实现企业经济效益和环境效益双赢。

    3.明确社会群体的责任是支持和监督企业实施清洁生产。一是明确金融部门的责任是致力开发绿色信贷产品,为清洁生产市场规模的形成和扩大及时提供绿色信贷服务。二是明确中介机构的责任是帮助政府部门出谋划策、鼓励金融部门开展绿色信贷业务、动员企业实施清洁生产,为加快推进企业实施清洁生产提供全方位服务。三是明确消费者的责任是倡导绿色消费、加强企业监督。随着经济发展和人们生活水平的不断提高,广大消费者应改变传统的消费观念和购物习惯,树立绿色消费理念,提倡采购和使用清洁产品,繁荣清洁产品市场。同时,要加强对企业违法违规和消极开展清洁生产审计的行为进行广泛监督,以形成强大的社会压力。

    (四)加大清洁生产的宣传教育力度,形成全社会的共同行动

    清洁生产是一项全新的复杂而艰巨的社会系统工程,是21世纪20年代我国全面建设小康社会,努力实现经济社会与环境协调发展的一项重大战略措施,各级政府必须贯彻科学发展观,总揽经济工作全局,全方位地广泛深入地开展清洁生产的宣传教育活动,动员和组织社会各界,统一思想形成共识,使清洁生产成为全社会的共同行动。

    1.加大清洁生产政策法规的宣传力度。政府各有关部门要充分利用报刊、广播、电视、网络等传媒工具,广泛、深入、持久地宣传清洁生产的政策法规,使企业和社会各界真正认识到推行和实施清洁生产的重要性、必要性和紧迫性,树立清洁生产理念,更新传统环保观念,强化资源与环境意识,崇尚节约资源、保护环境的美德,打击浪费资源、破坏生态、污染环境的犯罪行为,从而提高全社会携手推进清洁生产的自觉,性。

    2.加强清洁生产的教育和培训。政府教育环保部门和企业主管部门要协调配合共同制定清洁生产的教育培训规划和计划,分期分批地开展对政府公职人员、企业员工和社会各界的教育与培训,特别是要加强对企业管理者、工程技术人员和生产者进行清洁生产知识与技术培训,使其真正理解和掌握清洁生产的基本技能与实施规范,把清洁生产贯彻落实到产品研发、工艺创新、技术改造、企业管理和生产服务的各个环节。

    3.发挥群团组织的桥梁纽带作用。通过工会、共青团、妇联、科协等群团组织的桥梁作用,邀请专家学者根据参训人员不同层次需要举办不同形式的培训班和政府、产、学、研相结合的高层研讨会、报告会,提高各级领导、企业家和社会各界人士推行和实施清洁生产的自觉性。

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