新常态下高校财务管理面临的风险与挑战
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2014年5月，中共中央总书记习近平在河南考察时首次提出新常态一词。2014年7月29日，在中南海召开的党外人士座谈会上，习近平总书记根据当前经济形势，再次提到新常态，他指出：“要正确认识我国经济发展的阶段性特征，进一步增强信心，适应新常态，共同推动经济持续健康发展。”
在经济新常态下，我国高等学校步入了新一轮改革、创新与发展的新阶段。2014年8月十二届全国人大常委会第十次会议通过了《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国预算法〉的决定》重新颁布新修订后的预算法，标志着新一轮财税体制改革的启动。结合2013年开始实施的新《高等学校财务制度》和2014年开始实施的《高等学校会计制度》，以及国家近期出台的一系列加强高等学校预算管理和规范高等学校财务收支的通知文件，各地方政府及主管机构也推出了为数众多的实施细则和管理规范。这些法律法规和细则从不同侧面对高等学校财务管理提出了新的挑战和机遇。这些挑战和机遇突出体现在以下几方面：
1.对高等学校财务管理和监控的范围进一步加大。之前对高等学校的财务管理主要集中在对财政拨款经费预算和收支情况的监督和管理，新预算法实现了对高等学校财务收支的全面管理，既涵盖了财政补助经费，又包含了对专户管理资金（主要是学生学费住宿费收入）和其他各类收入的全方位管理。
2.对高等学校财务管理的深度和广度进一步增强。近年来财政逐步加强了对国库集中支付、政府采购、三公经费、公务卡结算、高校债务和财政存量资金的管理。
3.推进财务信息化建设，进一步提高财务人员的业务水平。在新预算法推行的大背景下，信息化建设已经被应用到了国企、外企等部门。另一方面，随着高校规模不断扩大，社会服务与社会交往不断深入，财务资金核算量与日俱增，传统的财务管理模式和会计核算模式已不能适应学校发展的需求。
因此，学校从实际出发，利用现有的信息化资源，与专业软件公司合作发展网络财务，是建设高校服务型财务部门的唯一出路。
高校财务信息化系统，实现了财务管理的透明、公开，提高了工作效率，避免了信息的篡改和泄露，保障了单位的财务信息安全。
同时，高校要改变原有的人员分配与管理制度，根据财务人员的实际能力，增设财务人员素质提升专项经费，对理论研究成果突出、专业技术突出的人员进行奖励，激发每位员工的积极性。
4.为高校教职工做好个人所得税纳税筹划。依法纳税是每个公民的责任和义务。近年来，国家提高高校教师待遇，高校教师收入的提高，应的缴纳的个人所得税也大幅度增加。如何科学筹划缴纳个人所得税，关系到每位教职工的切身利益。财务人员要加强与税务专管员联系、沟通，加强学习、研究税法，想办法利用好税法政策，如：科学分配发放的收入、根据发放数额找准最佳税率、在不违背税法的前提下充分利用税收优惠等，用正当的动机和理性的思维，为教职工计算出最科学、合理和经济的数额。
5.更加注重对预算执行绩效评价的开展和评价结果的运用。新预算法、新高校财务制度和新高校会计制度都从不同角度强化了对预算执行的绩效评价。
预算单位作为绩效管理的基层单位，通过设定绩效目标、明确绩效评价目标、科学设计评价指标，促进高校建立起从预算编制到预算执行及最终结果的分析，这样一个绩效综合评价体系，是预算编制更为合理、准确，从而强化了对预算执行效率和预算资金使用效益的管理和考核。
另外，还要继续推行财务信息、流程精细化，使事业单位认清自身的财务现状，管理自己的财务状况，从而做出准确的判断，能够在单位内部形成良性效应。
6.财务管理中引入了企业财务管理的部分理念，将权责发生制和风险管理理念部分的引入了高等学校财务管理中。像在高等教育会计核算中引入累计折旧科目，将债务按违约风险不同分类以及每年编制权责发生制报表等做法的实施，既提高了财务信息披露的质量，也为之后开展教育培养成本核算和完善高校学校财务风险防控体系预留了空间。
7.财务综合管理理念得到了进一步强化。新高等学校会计制度明确要求将基本建设经费收支和单位各经营实体经营收支统一并入高等学校财务“大帐”进行核算和统计。这既增强了高等学校财务信息披露的全片性和真实性，又能够方便对高等学校财务的统筹管理。
8.财务公开逐步推进，随着政务公开的逐步深入，各方面对高等学校财务信息公开的要求和呼声也逐步提高。目前各高等学校财务信息公开工作已经逐步实施，信息公开范围也不断扩大。财务信息公开对高等学校财务预决算和财务收支管理工作提出了更高的要求。
9.为高校扩大财源建设，增加收入规模提供了机遇。高等学校可以积极适应新常态，充分利用政策红利，主动开展工作，找准切入点，积极争取政策支持扩大学校收入渠道和收入规模。
10.为高校压缩支出，优化支出结构提供了好的切入点。高校可以以新常态下各项政策的实施为契机，适时压缩部分经费支出规模，调整优化学校支出结构，提高资金使用效益。
11.为高校开展教育成本核算和归集提供了政策依据和政策空间。高等学校教育成本核算一直是高等学校财务管理面临的一项重要工作，近期出台的新预算法、新高等学校财务制度、新高等学校会计制度等的出台为开展高等学校教育成本核算提供了可能和依据。
但经过前期研究，搜集整理了近期出台的部分财经法规和政策，通过对不同类型学校财务管理体质进行调研，发现当前高等学校财务管理还存在一些问题和不足：
（1）预算执行进度缓慢。一方面学校财务处预算编制不科学，对项目实施进程预估不足，规划不够；项目承担部门项目前期论证不够充分，项目建设方案不够科学细致，设备需求参数不全、不准，没能跟上新常态的要求。
另一方面，政府采购项目周期长，流标现象时有发生；并且校内部分单位对预算执行的重视程度不够，认为延缓资金支付进度是节约的错误观念。
（2）经费投入不足制约学校发展。随着高校规模的不断扩大，每年录取人数逐年递增，与之而来的是高校基础设施的建设已经无法满足高校教育经费的不断增加，在这种情况下许多高校纷纷建设新校区，添置教学科研设备等，虽然近年来省级财政较大幅度提高了学生生均拨款，但远远无法满足高校的发展需要，也直接制约了高校的可持续发展。
另外，随着国家大众创业万众创新战略的实施，主管单位和社会对学生开展创业、创新教育提出了更高的要求。学生开展创业创新教育需要投入更大的人力物力财力，学校承担该项支出压力较大。
（3）财务制度存在许多漏洞。随着高校规模的不断扩大，经济业务日渐复杂，导致财务管理办法无法及时建立，财务管理制度也不健全，如科研经费使用不合理、成本核算制度不科学、后勤财务管理混乱等。同时，有的高校在建立内部控制制度时，将内控的重心都放在预算内资金的控制和监管上，对预算外资金的控制相对忽视，甚至没有将其纳入内控体系中，所以在财务管理上出现了很多不规范现象，如有的高校就打着学校的名义开展创收经营活动，但是经营收入的来源和用途没有进行有效的明确和监控。
现代社会飞速发展，市场经济千变万化。高校只有不断提升财务管理水平，主动面对挑战，抓住机遇，扩大学校筹集学校建设资金渠道和规模，规范学校资金收支行为，强化预算资金使用效益，增强预算绩效管理水平，才能随时保证自身工作的与时俱进。
参考文献：
[1] 王海威等. 高校财务管理制度建設研究[J]. 财会通讯，2013（29）.
[2]严秀兰.新预算法视角下行政事业单位财务管理优化对策思考[J].当代经济，2016（14）.
[3]韩英.高校个人所得税纳税筹划[J].新常态下高校理财.
