电大成人教育向下延伸发展的障碍与对策
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摘要：电大作为成人教育和继续教育的一部分，为我国培养了大批面向基层、留得住、用得上、干得好的各类应用型专门人才，他们已经成为我国构建终身教育体系和学习型社会过程中不可或缺的重要教育资源。从电大成人教育发展空间巨大这一现状入手，分析了电大成人教育发展的阻碍因素，并在此基础上提出了相应的对策。
关键词：电大；成人教育；向下延伸；本土化；非正规教育体系
中图分类号：G727 文献标志码：A 文章编号：1009-4156(2011)07-056-03
广播电视大学是采用广播、电视、文字教材、音像资料、计算机课件和网络等多媒体手段进行远程教育的开放性高等学校，其主要特征是面向地方、面向农村、面向基层、面向边远和民族地区，以在职成人教育对象为主，培养当地经济和社会发展的应用性人才，为高等教育大众化和终身教育服务。据2011年春统计，全国电大有高等学历教育在校生295.32万人，其中经教育部批准的现代远程开放教育试点在册学生279.6万人。电大作为成人教育和继续教育的一部分，在近年来的发展过程中，遇到了与普通高校成人教育领域相似的一些问题。
一、电大成人教育发展的重要性和现实性
(一)为基层培养大批“留得住、用得上”的应用型人才
“十一五”时期，全国电大高等学历教育毕业生累计达341万人，占同期全国成人高等学历教育毕业生的30.1％，招生累计447.54万人；2010年，全国电大高等学历教育在校生295.32万人，比2005年增加71.2l万人。中央电大开放教育累计毕业生286.36万人，占周期全国高等学历网络教育毕业生的62.17％。全国电大举办的高等学历教育和开展的非学历教育培训(项目涉及农村实用技术培训、资格证书及岗位证书培训、新法律法规培训、创业设计培训、职工素质培训等)，为我国培养了大批面向基层、留得住、用得上、干得好的各类应用型专门人才。
(二)建成覆盖我国城乡的远程教育系统，促进基层地区人口素质的整体提高
目前，广播电视大学已经形成从中央到地方，从城市到农村、从东部到西部，覆盖我国大陆所有省区的办学网络，为高等教育向下延伸，向基层和西部输送优质教育资源，平衡我国高等教育布局，加速实现教育公平发挥了积极的作用，成为我国构建终身教育体系和学习型社会过程中不可或缺的重要教育资源。
在网络教学方面，电大充分利用中国教育卫星宽带多媒体传输平台、中国教育和科研计算机网以及公网，形成了数字化、多媒体、交互式的教学资源传输方式，改变了电大教学资源单向传输的传统方式，构建了中央、省、地县三级平台互动的网络教学环境，实现了电大教育从第二代到第三代的跨越。
(三)电大成人教育发展空间巨大
广播电视大学作为一个国家行为，具有公共性、公益性、资源共享等特点，其未来具有很大的发展空间。一方面，我国高等教育还有很大的发展空间，截至2010年我国高等教育毛入学率达26.5％，新增劳动力平均受教育年限达12.7年，在校生达到3000万人，而普通院校只能承担1900万人，剩下的都将由成人院校、广播电视大学来承担，广播电视大学在这当中承担着非常重要的一部分，是为基层、贫困地区、农村地区培养人才的一个很重要的支柱。所以，从生源的角度看，广播电视大学未来的发展空间是非常大的。另一方面，面对正在启动的《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》特别提出，要拓展终身教育的空间，要为终身教育的体系建设、制度建设和结构完善奠定良好的基础。作为未来成人高等教育发展新格局中的一个组成部分，广播电视大学的发展已经被纳入到教育部对未来的政策安排、制度安排和终身教育体系建设安排的框架中。政府将通过一定的政策、资金支持，促使广播电视大学在终身教育体系中发挥更大的作用。
二、电大成人教育发展的障碍因素
(一)电大办学环境中的无序竞争与立法问题
从电大办学的社会环境看，面临着多种教育形式的无序竞争。有的县里存在着十多种办学形式。党校、教师进修学校、职教中心、农业广播学校、成人教育中心、自学考试、普通高等学校的成人教育学院、网络学院、各行业系统培训中心等都在县里设校外教学站点，举办成人教育、远程教育。成人高考入学门槛高低不同，出现了入口的不平等竞争；教学过程的监控程度不同，出现了过程的不平等竞争；毕业难度不同，出现了出口的不平等竞争。电大严格规范管理、全国统一考试、实行教考分离，在被社会高度认可的同时，也被认为是难以毕业的学校，导致招生面临着前所未有的困难。
电大缺乏有效的法律保护，特别是基层电大办学法律依据不足。1988年，国家教委颁布了《广播电视大学管理暂行规定》，这部法规性文件对电大的性质和任务作出明确的规定，是指导电大办学的基本法律依据，极大地推进了广播电视大学的发展，但是随着我国经济体制和教育体制的改革与发展，特别是面临构建终身教育体系的新任务，规定的很多内容都已经与当前电大的发展状况不相适应。
(二)电大办学体制中基层电大的异化、分化、弱化与系统建设问题
进入新世纪以来，为适应各地经济建设和社会发展的需要，全国相当部分的地、县都进行了教育资源的整合和成人教育机构的重组。在这一过程中，相当部分的地、县基层电大被地方合并或重组，有的变成了新合并机构的二级单位，有的虽然还保留着电大的牌子，但已丧失了电大的法人地位和事业发展的决策权，电大系统的基层结构由此受到严重影响。据“2005年广播电视大学现状调查”显示，在抽样的761所地级电大中，与当地高职学院等普通高校或机构合并的就有382所，超过了总数的50％；抽样的1728所县级电大中，被合并或撤销的就有1118所，占了总数的64.7％。
系统结构的变化，削弱了电大远程开放教育和系统办学功能；影响了电大的教学模式远程教育应有的特色；电大系统办学共享资源的优势得不到充分发挥，教学质量难以得到切实保证。尤其是一些地市级电大合并后，成为内设机构，不仅难以保持办学特色，而且导致了对县级电大的管理和服务功能缺失，造成电大系统的管理链条中断；一些县级电大被合并后，严重削弱了电大的办学功能，直接影响了电大向下延伸。
(三)电大办学理念中的人才培养目标与定位问题
电大教育是以成人业余教育为主，以应用型、实用型、技能型人才为培养目标，以远程教育为主要手段。但是多年来电大教育教学没有完全摆脱“精英式”教育理念和普通教育思想观念的支配和影响，从而形成了“精英式”的办学理念与应用型、技能型专科层次的培养目标的不相适应；普通教育的教学观念和管理方式与成人业余教育的不相适应。其主要表现在：一是学科、课程建设上注重其理论性、系统
性、完整性而忽视其应用性、实用性和技能性；二是在教材建设上求大、求厚、求精、求名人效益，而忽视了教育对象的接受能力和承受能力；三是在教学安排上买践性教学比重低，适应地方需要、贯彻按需办学的自开课数量少；四是教学组织设施上习惯于集中面授、课堂管理，忽视了成人业余学习的特点和相应的教学方法和手段的研究和探索，这些问题是电大教育教学改革必须解决的问题。
电大成人教育人才培养模式中的理论性偏强而不精、实践性偏少而又不强，导致一些地方和部门对广播电视大学是大众化的正规学历教育的定位认识不清。一方面，不，把电大当做正规的高等教育来对待；另一方面，把电大简单地等同普通高等教育，不把电大当做大众化的继续教育，从教材、考试标准等方面用普通高校标准约束电大。
三、电大成人教育发展向下延伸的思考
(一)加强电大立法工作，整顿和规范成人教育办学环境
党的十七大提出“发展远程教育和继续教育，建设全面学习、终身学习的学习型社会”的战略任务，以及适应“工业化、城镇化、市场化、国际化”，新农村建设和东北老工业基地改造、东部率先发展、西部大开发、中部崛起，以及“人才强省、科教兴区”等不同区域战略发展的需要，电大也面临着许多新的机遇和挑战。电大系统是一种国家资源，是我国高等教育的_种财富，教育部应进一步明确和强化电大的地位和作用。因此，有必要将1988年5月16日国家教委发布的《广播电视大学管理暂行规定》(教计字[1988]063号)进行修订，以法律法规的形式将电大的办学性质、规格待遇、经费编制、法人资格、发证权力、办学方向等固定下来，做到有法可依。同时，建议教育部出台有关管理办法，并加大检查监督力度，治理乱办学和无序竞争、不公平竞争现象，使成人教育有一个好的办学环境，确保成人教育质量，维护成人教育声誉。
(二)提高对各种资源的整合应用能力，坚持服务于广大的基层和农村
一在高等教育体系里，电大系统的覆盖面是最广的，“腿”是最长的，已经延伸到农村和基层，而且服务能力也是比较强的，是国家一种不可或缺的资源。与普通高校主要为国家培养高精尖人才相比，电大更多的是服务于广大的基层和农村，这是电大的优势和长处，也是电大的特色。电大要加大对各种资源的整合力度，广泛争取各方面的支持，深入挖掘正在实施的各种合作项目和专门项目，力求把各种资源变成自己的资源，为我所用的资源。在广大的基层和农村，主要有三类人群的教育需求需要我们关注：一类是外出务工人员，这些务工人员由于国家、用工单位对他们有一些基本要求，设置有一定的门槛，所以有基本的培训需求；第二类是基层干部，由于现在国家对干部的学历及必须具备的知识不断提出一些新的要求，因此，这个群体也有一定的教育需求；第三类是教师，国家现在越来越看重教师的任职资格，要求教师不断进行知识的更新和教学方法的改善，因此，他们也有继续学习的需求。
(三)促进电大的本土化发展，进一步加强中央电大对基层电大的指导和服务
中央电大和省电大要充分认识电大事业发展与地方经济社会发展的关系，充分考虑地方经济的不同特色和对人才的不同需求，在坚持统一性的前提下允许多样性发展，做到分类指导，差异发展。在注重规范化的基础上，针对不同地区、不同区域、不同学生群体，在专业选择与设置等方面给予地方电大更加灵活的政策，使之能够因地制宜，与当地经济社会发展更紧密地结合，在促进当地经济社会发展和人才培养上有更大的作为，发挥更为重要的作用。如加强与教育部实施的中小学远程教育工程和中组部实施的农村党员干部远程教育工程的联合。
中央电大要进一步为下级电大提供指导和服务，特别是要大力加强县级电大建设，加快电大教育向农村延伸的步伐。对县级电大建设要抓好两头：一头是对条件好、办得好的电大，要鼓励其加快发展，树立示范性电大；另一头是贫困电大，多给政策扶持，包括让利，在收费问题上，中央电大和省电大对于经济欠发达地区，要区别对待，要根据不同的情况，适当调整学费、教材费、作业费、试卷费等，以减轻学生负担，具体体现向老、少、边、穷地区延伸的思路。
(四)充分发挥系统办学自主权，加大教学改革力度
广播电视大学要想为更多的人群提供他们所需要的教育服务，就必须从实际出发，充分发挥系统办学自主权，进一步开放工作思路与方法。比如，在农村有很多的代课教师，他们常常是在最艰苦、最贫穷、人们最不愿意去的地方，每天承担着大量而繁重的教学任务。从国家教育改革未来发展的走向上看，这些代课教师有很大一部分注定是要被淘汰的，当然他们之中会有个别人因通过考试取得教师任职资格而成为正规的人民教师。电大应针对这些代课教师的特殊需要，充分发挥自己的办学自主权，探索一种更加灵活的考试录取模式及教学模式，为他们提供所需要的教育服务。
加大教学力度改革，培养实用型应用人才。建立课程学分的替代机制，部分课程(特别是属于基础知识、离专业培养目标较远的课程)，可以打破以往严格专业课程的限制，允许学生在同一学历层次的课程的范围内，根据自己的实际情况选择其他替代课程；冲破原有传统专业知识体系的框架，创建实在有用、有益提高能力的教学内容；大量删除抽象的理论部分，增加有助能力提高的实例、个案内容；专业课程要根据全国各地不同情况，再放权省级电大根据当地情况设立，在一定范围内给学生更多选修自主权；进行考试改革，多出考能力的活题，少出考理论的死题，最好多搞开卷考试。
(五)继续发挥电大远程教育的独特优势
电大开放式远程教育的实施，内涵和外延得到了扩展，教与学的质量得到了提高，规模得到了扩大，有利于向基层地区延伸。一是资源的共享化。通过“天网”、“地网”在电大系统的运用，实现了资源的多媒体化、数字化、非线形化。二是传播形式立体化。立体式网络传输系统的构建与应用，使教育信息传播通道从空中的单向传播扩大到天地间的立体式传播，克服了早期电视单向传播中只能接受而不能选择的弊端。三是教学和学习方式的信息化。教学信息的立体式、多元化传播，对教师提出了更高的要求，学习者的学习方式发生了变化，可以通过远程在线学习，教与学互动交流，既输送优质教育资源，又节省成本。
(六)立足现有领域，向非正规教育体系开拓
广播电视大学当前面临两个重要任务：一是要守住现有的发展领域，如现在正在开展的正规学历教育，及中专、农校、师院、“一村一名大学生计划”等非学历继续教育、社会化远程教育领域，对这些领域要做到守住、守责、守职；二是要积极开拓新领域，应对社会对广播电视大学提出的新问题、新挑战，满足全民学习、终身学习、学习型社会的需求，积极拓展返乡农民工实用技术培训、农村失学青年非学历教育、大学生村官在岗学习培训等领域，使社会成员能够公平地享受学习机会，享受公共的、优质的教育资源。广播电视大学现在处于一个非常重要的转折时期，正在由原来比较固定的、熟悉的领域扩展到新的更广阔的领域，正在由正规教育体系向非正规教育体系开拓。
参考文献：
[1][2]中央电大网站.2010年全国电大教育基本情况统计公报[EB／OL].中央电大发展规划办公室,2011-03-28.
[3]余善云.广播电视大学的跨越式发展:下[EB／OL].中央电大时讯,2008-07-07.
