市山洪灾害群测群防体系建设实施意见
时间：2021-04-14 18:29:41 来源：达达文档网 本文已影响 人 
为进一步加强山洪灾害群测群防体系建设，建立防御组织体系，强化防御责任落实，加强监测预警预报，完善抢险应急预案，落实应急避险措施，加大培训宣传力度，增强干部群众主动防灾避险意识，全面提高山洪灾害防御能力，特提出如下实施意见。
一、总体要求
（一）群测群防是山洪灾害防御工作的重要内容，与监测预警系统相辅相成、互为补充，共同发挥作用，形成“群专结合”的山洪灾害防御体系。群测群防体系实施的原则是“政府负责，分级管理，自觉监测、站点预警，协同防御”。山洪灾害群测群防体系包括责任制体系、防御预案、监测预警、宣传、培训和演练等内容。
（二）山洪灾害群测群防体系建设范围涉及市区、镇、村，重点为村。有山洪灾害防御任务的行政村应按照“十个一”建设群测群防体系：建立1套责任制，编制1个防御预案，至少安装1个简易雨量报警器（重点区域适当增加），配置1套预警设备（重点行政村配置1套预警广播），制作1个宣传栏，每年组织1次培训、开展1次演练，每个危险区相应确定1处临时避险点、设置1组警示牌，每户发放1张明白卡（含宣传手册）。
（三）通过责任制建立落实、防灾预案编制、雨量监测预警、防灾知识宣传、避险技能培训、避灾措施演练等手段，实现对山洪灾害的预防、监测、预警和主动避让的一种防灾减灾体系。
二、责任制体系
山洪灾害防御工作实行市政府主要领导负责制，建立市、镇、村、组、户五级山洪灾害群测群防责任制体系，建立市、镇、村三级群测群防组织指挥机构。
（一）市级山洪灾害防御体系
市防汛抗旱指挥部统一领导和组织全市山洪灾害防御工作。市防汛抗旱指挥部主要指挥全市范围内突发性暴雨洪水灾害、特大局地暴雨洪水灾害、水库、骨干水利工程、重点防洪镇村、境内河流超标准洪水应急防御工作。负责辖区内山洪灾害普查评估、监测预警系统、群测群防体系建设，组织实施山洪灾害防御预案，开展防御演练，应急处置和抢险救灾等工作。市防汛抗旱指挥部设立办公室、信息监测、调度指挥、人员转移、应急保障、安全保卫、医疗卫生、后勤保障等8个工作组。
1.指挥部办公室：贯彻落实指挥部决策部署，根据汛情、雨情、水情进行防洪安全分析，科学研判重点区域发生山洪灾害的可能性，提前做好安排部署。制定水利工程防洪调度方案，根据灾情、险情提出防御、抢险对策措施。组织灾情核查、损失评估，负责组织编制市级山洪灾害防御预案，并由市政府批准并及时发布，负责镇级、村级山洪灾害防御预案编制的技术指导和监督管理工作。
2.信息监测组：监视雨情、水情和临近天气变化，及时发送预警信息，充分利用气象、水文降雨预报成果，开展山洪灾害气象风险预警。负责临水、临路、临村、临设等“四临”山洪灾害、滑坡泥石流隐患点排查，建立隐患点工作台账，在山洪灾害危险区醒目位置设立标牌标识。（市水务局、市自然资源局牵头，市气象局、水文局配合）
3.调度指挥组：负责应急抢险人员、车辆、物资、设备的调度指挥，抢险救援物资、设备的管理。实地查灾核灾，汇总、核实、上报灾情数据，收集、传递和发布险情前、中、后各过程的山洪灾害信息。（指挥部办公室牵头，郊区工作办公室、市应急局、市水务局、市自然资源局、市财政局、市发改委、市住建局、市交通运输局等单位配合）
4.人员转移组：负责山洪灾害临时避险点的确定，人员的撤离、转移、安置。（郊区工作办公室牵头，雄关街道办事处、钢城街道办事处、市公安局、市应急局、市水务局、市自然资源局、市交通运输局等单位配合）
5.应急抢险组：制定应急处置方案，严格按照应急处置方案组织应急抢险救援工作，负责应急抢险人员的安全防护，预防次生事故发生。组织调集生活必需品等救灾物资，保障群众基本生活，做好受灾群众的后续救助工作。（市应急局牵头，郊区工作办公室、市水务局、市自然资源局、市住建局、市交通运输局、市农业农村局、武警嘉峪关支队、市消防救援支队等单位配合）
6.安全保卫组：加强受灾区域治安管理和安全保卫工作，稳定社会秩序；
积极预防和妥善处置突发性治安事件，加强对党政机关、金融、电力、通信、新闻等要害部门的安全保卫，视情节在受灾区域实施交通管制，严厉打击盗窃、抢劫以及哄抢抗灾、救灾物资的违法犯罪行为。（市公安局牵头，武警嘉峪关支队、市交通运输局、市工信局等单位配合）
7.医疗卫生组：负责受灾伤员救治、卫生防疫、饮用水和公共卫生监督检测、心理疏导干预、健康教育宣传等紧急医疗救援工作，做好在抢救过程中的疫情常态化防控工作。制定实施灾后动物防疫方案，根据动物疫病流行情况，开展相应重大动物疫情和人畜共患病防控。（市卫健委牵头，雄关街道办事处、钢城街道办事处、郊区工作办公室等单位配合）
8.后勤保障组：负责灾区群众的基本生活保障工作，包括急需物资的组织、供应、调拔和管理等工作。负责水、电、通信等基础设施畅通，负责救灾应急资金的落实和争取上级财政支持，做好救灾资金、捐赠款物的分配、下拨工作，负责做好救灾款物的使用、发放等工作。（市应急局牵头，市住建局、市财政局、市卫健委、市工信局、供电公司、电信公司、移动公司、联通公司等单位配合）
（二）镇级山洪灾害防御体系
山洪灾害防御工作按照防汛抗洪工作实行行政首长负责制。建立市包镇、镇包村、村包组、干部党员包群众的“包保”责任制体系，并与已有的社区管理体系相结合，实现网格化管理。在有山洪灾害防御任务的镇设立山洪灾害防御指挥部，镇党委书记任指挥长，负责镇域范围内山洪灾害防御工作，督促镇、村、组开展雨情、水情的日常监测预警、应急处置、抢险救灾、宣传培训、防灾演练等。开展汛前排查、汛中检查、汛后核查，做好山洪灾害防御有关资料和预案修订，危险区划定等汇总、上报和年度工作总结。
镇级山洪灾害防御指挥部在市防汛抗旱指挥部的统一领导下开展山洪灾害防御工作，发现异常情况及时向有关部门汇报，并采取相应的应急处理措施。指挥部设立信息监测、调度指挥、人员转移、后勤保障和应急抢险等5个工作组。
1.镇级山洪灾害防御指挥部：贯彻落实市防汛抗旱指挥部（办公室）安排部署，统一指挥全镇山洪灾害防御应急救援工作，开展全镇预警预报、应急响应、紧急救援、受灾群众救助及灾后恢复重建等工作。负责镇、村山洪灾害防御预案的制定和预警演练。负责组织编制镇级、村级山洪灾害防御预案，由镇人民政府批准并及时发布，报市防汛抗旱指挥部办公室备案。
2.监测组：负责本镇区域内的雨情、水情、汛情以及发生滑坡、崩塌、泥石流的监测预警，重大隐患点排查。每个村确定专人进行观测监视，及时报告有关情况、数据与信息。
3.信息组：负责对气象、水文、预警信息的收集和传递，开展住房安全逐户检查、“四临”地区全面普查。掌握本镇各村组巡查信息员反馈的山体开裂、滑坡、崩塌、决堤等灾害迹象，负责暴雨洪水预警、预报和险情、灾情信息上报工作。
4.调度组：按照山洪防御预案和人、财、物总体情况，负责做好抗洪抢险人、财、物的调度工作，确保抗灾工作迅速、有效和有条不紊地进行。
5.转移组：做好受灾群众转移安置工作，根据预警信息以及洪水降雨情况，组织群众按预定的安全路线转移，搜救被困群众和受伤人员，必要时可强制其转移，确保转移途中和安置后的人员安全。
6.应急抢险组：镇政府组织成立一支以基干民兵为主的40人抢险队，负责进行抢险救援工作。在工程出险等紧急情况下，各抢险队员自备电筒、雨衣等工具，听从命令全部上阵，进行有序抢险。
7.保障组：负责制定实施受灾群众救助工作方案以及相应的物资保障措施，保障受灾群众基本生活。
（三）村级山洪灾害防御体系
有山洪灾害防御任务的行政村成立山洪灾害防御工作组，村党支部书记为组长。设立巡查、信息、转移、抢险、保障等分队，负责本行政村内雨量和水位监测、预警发布、人员转移等工作。汛前重点核实人员变化情况、通讯联络方式等，必要时支援邻村开展山洪灾害防御工作。开展日常巡查检查，一旦遇到危险情况，提前预警，及时报告，并组织受威胁区群众撤离转移，配合政府各部门做好自救、互救、安置工作。
（四）其他单位山洪灾害防御体系
山洪灾害防治区内的旅游景区、企业等单位均落实山洪灾害防御责任，并与防汛指挥机构保持紧密联系和沟通，确保信息畅通。市文旅局、大景区管委会负责景区山洪灾害应急避险和转移工作。
三、防御预案
（一）按照《山洪灾害防御预案编制导则》（sl666-2014）的要求，编制市、镇、村山洪灾害防御预案，并根据区域内山洪灾害灾情、防灾设施、经济社会和防汛指挥机构及责任人等情况的变化及时进行修订，不少于3年修订一次，按原报批程序报批。
（二）山洪灾害防御预案的编制坚持以人为本的原则，以保障人民群众生命安全为首要原则。坚持安全第一，常备不懈，以防为主，防、避、抢、救相结合。坚持因地制宜，突出重点，具有可操作性。坚持落实行政首长防汛责任制、分级管理责任制、部门责任制和岗位责任制。
（三）市级山洪灾害防御预案由市防汛抗旱指挥部办公室（市水务局）负责组织编制，由市政府批准并及时公布，报上一级防汛指挥机构备案。预案主要包括基本情况、组织机构、人员及职责、监测预警、人员转移、抢险救灾及灾后重建、宣传演练等内容。市防汛抗旱指挥部办公室负责镇级、村级山洪灾害防御预案编制的技术指导和监督管理工作。
（四）镇级、村级山洪灾害防御预案由镇人民政府负责组织编制，并由镇人民政府批准并及时发布，报市防汛抗旱指挥部办公室备案。预案要重点明确防御组织机构、人员及职责、预警信号、危险区范围和人员、转移路线等，附山洪灾害危险区图。
（五）为确保发生山洪灾害时能快速反应、科学应对，郊区工作办公室、交通运输、自然资源、农业农村、气象、水务、水文等部门根据各自职责，制定山洪灾害防御、工程抢险、灾民安置、洪水预报等预案。
四、监测预警
（一）山洪灾害监测预警系统。市水务局设立山洪灾害监测预警平台，在全市区域重点控制部位布设雨水情监测站点，实时监控全市降雨情况，通过短信、电话、无线预警广播及时发布实时预警信息。镇、村、组防汛责任人收到预警信息后及时通过无线广播、手摇报警器、敲锣等方式传递预警信息，并组织群众做好转移准备或立即转移。
（二）自动雨量站。在山洪灾害防治区布设自动雨量站，汛期有雨时，各镇、村每天进行观测，发生较大降雨时应加密观测频次，并填写相应观测记录，进行日常维护、定期清理，检查通信状态。
（三）自动水位站。在山洪灾害防治区河道和山洪沟道布设自动水位站，主要对河道来水信息进行实时监测。
（四）配备自动雨量、水位监测设施的村同时配备铜锣、口哨、手摇报警器、无线预警广播等发布预警信息的设施设备。
（五）预报有暴雨天气时，镇、村应提前组织做好山洪灾害防御的各项准备工作。紧急情况下镇村各级防汛责任人可直接发布预警信息，及时组织群众转移撤离，避免和减少人员伤亡。
（六）山洪灾害防治区内采取设立警示牌、宣传栏、标识牌，发放宣传材料，预警广播等方式，提醒群众加强防范，了解转移路线、避险地点，尤其要避免贸然涉水等情况发生。
五、宣传、培训和演练
（一）宣传
1.在山洪灾害防治区布设宣传栏、宣传挂图、宣传牌、宣传标语等。宣传栏、宣传挂图布设在镇政府、各村委会等公共场所，以图文并茂的方式公布当地防御山洪灾害工作的组织机构、山洪灾害防御示意图、转移路线、临时避险点等内容，宣传山洪灾害防御知识；
宣传牌、宣传标语布设在交通要道两侧等醒目处，用精炼、醒目的文字宣传山洪灾害防御工作。
2.印刷《山洪灾害防御知识宣传手册》，发放至各镇、村、组及农户，用通俗易懂的语言，宣传山洪灾害防御知识，提升群众防灾减灾意识。
3.在山洪灾害危险区醒目位置设立危险警示牌。公布当地山洪灾害的危险区、灾害类型、危险区范围、临时避险点、预警转移责任人及联系电话等内容。
4.在山洪灾害易发区，以户为单位发放《山洪灾害防御明白卡》。明白卡内容包括家庭成员信息及联系电话、转移责任人及联系电话、临时避险点、预警信号等。
（二）培训
1.定期举办山洪灾害基本常识和危害性、监测预警、避险措施及注意事项等山洪灾害防御培训。
2.定期对市、镇山洪灾害防御指挥部人员、责任人、监测人员、预警人员、片区负责人进行山洪灾害专业知识培训，内容包括山洪灾害防御预案、监测预警设施设备使用操作、监测预警流程、人员转移组织等，明确各自职责，确保指挥系统正常、有效运转。
3.定期对自动雨量监测站监测人员进行雨量和水位监测方法、山洪预警信息传输、预警信息传递方法等培训，提高山洪灾害监测的可靠性和准确性。组织对村（组）信息员、信号发布员进行信息收集、整理方法、预警信号发布方式方法的培训，保障群测群防工作有序、有效开展。
（三）演练
为加强避险演练，强化突发事件应对能力，做好山洪灾害防御工作，因地制宜地开展防汛演练，内容包括会商研判、预警信息发布、应急响应、人员转移、应急抢险等。
1.组织市级演练。在讨赖河嘉峪关市区段组织防汛应急模拟演练，检验应急物资储备、山洪灾害应急预案和措施的可行性可靠性，检验应急响应人员对防汛应急预案、执行程序的了解程度和实际操作技能，评估应急培训效果，分析培训需求。同时作为一种培训手段，通过调整演练难度，进一步调高应急响应人员的业务素质和能力。
2.组织镇级演练。以山洪灾害易发区文殊镇、峪泉镇为重点，组织山洪灾害防御演练。模拟发生强降雨，时段雨量超预警指标值，可能发生山洪、河流洪水情景，立即进行会商决策、发送预警、启动防御预案、组织群众避险转移等。
3.村级山洪灾害防御演练与镇级山洪灾害防御演练一并组织实施，主要以应急避险转移为主，包括监测预警设备使用、预警信号发送、人员转移等。
4.演练内容根据自身特点，针对不同的洪水威胁，采取不同的应对措施，包括应急响应、抢险、救灾、转移、后勤保障、人员转移、安置等。
