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    对城中村改革改造问题的研究

    时间:2021-11-29 16:09:33 来源:达达文档网 本文已影响 达达文档网手机站


      进人新世纪,以全面实施城市化战略为抓手,苏州城市化进入了一个新的扩展时期。“城中村”,处在城市扩展的前沿地带,它与城市化的质量、城市建设、城市管理、城市现代化、城乡土地资源的合理利用关系极大,是统筹城乡经济社会发展的一个重大问题。用发展的眼光看,城市建成区和建设区中的农村叫“城中村”,城市规划区中的农村也应叫“城中村”。建成区和建设区中的“城中村”,虽然在地域上已经成为城市的一部分,但在外观形态、管理体制、福利制度等方面普遍与城市存在较大差距,加快改革改造势在必行。对于规划区中的“城中村”,如何加强规划控制和政策引导,变被动改造为主动建设,十分重要和迫切。
    一 “城中村”改革改造的重要意义
      1、有利于拓展城市空间,优化资源配置。
      “城中村”土地利用率低,通过改造,有利于优化土地资源配置,为城市发展腾出新的空间。
      2、有利于改变城市面貌,提升城市品位。
      “城中村”布局杂乱,建设无序,形式土而单调。通过改造可重塑形象,提高城市品位和竞争力。
      3、有利于改善生活环境,提高居民素质。
      “城中村”相对封闭,基本保持农村传统生活方式,观念陈旧,管理滞后,环境脏乱差,通过改造,促其向现代城市方式转变,居住环境、思想观念、行为方式、整体素质得到提高。
      4、有利于统筹城乡发展,加快城市化进程。
      伴随着城市外延式扩张的深入,内涵式城市化被提到议事日程,对人居环境及人口素质水平较低的“城中村”改造成为推进城市化的大秘 书网重要环节,加快“城中村”的城市化是统筹城乡发展、真正实现城市一元发展的关键,与实现农村城市化和城市现代化的战略目标紧密相关,有利于“城中村”村民真正融入城市,享受城市化的美好生活。
    二 我市“城中村”现状、问题及成因分析
      1、基本情况。

      1.1、城市建成区内“城中村”现状。不完全统计,城市建成区内“城中村”共165个,5.78万户,总人口20.39万人,劳动力8.96万个,土地面积22.18万亩,村均1344亩,其中耕地面积6万亩;拥有集体净资产18.63亿元,村均 1129万元;农民住宅1383万平方米,企业用房 3208万平方米。

      1.2、城郊结合部“城中村”现状。不完全统计,城郊结合部“城中村”共有106个,3.92万户,总人口13.31万人,劳动力5.98万个,土地面积22.81万亩,村均2151亩,其中耕地面积9万亩;集体净资产5.85亿元,村均551万元;农民住宅788万平方米,企业用房82万平方米。

      1.3、城市规划区内“城中村”现状。不完全统计,城市规划区内的“城中村”共有223个,10.2万户,总人口36万人,劳动力22万个,土地面积72万亩,村均3228亩,其中耕地面积30万亩;集体净资产7.17亿元,村均321万元;农民住宅6546万平方米,企业用房674万平方米。

      2、主要问题。

      2.1用地章法混乱。“城中村”居住用地、工业用地、商业用地等相互交织,新旧住宅参差不齐,建筑杂乱无章,违法用地和违章建筑普遍,破坏城市景观,影响市容市貌。

      2.2居住环境低劣。环境卫生、防洪排涝、生活服务等市政建设和公共配套设施普遍缺乏。道路布局结构不合理,无法满足人流、物流和消防的基本要求。电力、电信、供水管线走向杂乱,排水排污不畅。没有物业管理,卫生死角多,“脏、乱、差”现象严重。居民无法享用煤气、天然气、信息宽带等先进的城市设施和丰富的城市资源。

      2.3治安问题堪忧。大量外来人口租住“城中村”村民的闲置私房,使这些地方的居住人口构成十分复杂,少数地方成为“黄、赌、毒”的温床,“超生游击队”的藏身之所,给社会治安管理带来了很大难度。

      2.4资源浪费严重。由于缺乏统一规划,村庄改造、企业搬迁和农民住宅翻建不能依照城市功能准确定位,屡拆屡建情况十分突出,不仅损害居民和集体经济组织的切身利益,也严重浪费人力、物力和财力。

      3、“城中村”问题的成因分析。

      3.1主观原因。在城市化过程中,受土地产权限制及拆迁补偿等因素的影响,原农村居民点开发成本提高,急于扩展的城市首先倾向于开发成本较低的周边地块,使原农村居民点逐渐被城市包围,成为都市里的村庄。

      3.2经济原因。在城市化过程中,受土地资源、资金等限制,政府一时无法提供足够的廉价住房供广大的外来人员租住,在这种情况下,一无技能二无经验的“城中村”农民看到了“以地生财”的巨大市场。利益驱动,导致村集体违法用地、违章建

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