县乡两级人大换届选举工作调研报告
时间：2021-04-15 16:19:15 来源：达达文档网 本文已影响 人 
县乡两级人大换届选举工作调研报告
按照选举法规定，新一轮全国县乡两级人大换届选举工作将于2021年上半年开始。按照新选举法，做好县乡人大换届选举工作是摆在我们各级人大面前的一项亟待完成的新任务。为有条不紊地做好明年县乡两级人大换届选举工作，结合近年我县人大工作的实践，就选举法修订后县乡两级人大换届选举工作面临的新情况、新问题和解决办法展开了调研。
根据福建省人大常委会人事代表工作室《关于对县乡两级人大换届选举工作开展调研的通知》精神，我县就如何贯彻落实好选举法，梳理了上一轮县乡两级人大换届选举的相关资料，走访了县委组织部门、人大常委会参与换届选举工作的相关领导、相关委室、乡镇人大主席等，开展了调查研究。现就本县上一轮县乡两级人大换届选举工作的重要情况、经验做法和存在问题以及解决对策和工作建议形成简要的调研报告，谈几点粗浅的看法：
一、上一轮换届选举工作中存在的主要问题
（一）部分选民选举意识不强，参与人大选举热情不高。
关心民主政治建设，积极参与民主选举，是广大干部群众的民主权利，但经调查了解，一些农村选区的选民存在认识误区，抱着一种无所谓的态度，觉得选谁都可以，人大代表的选举对他们的影响不大，即使参加选举投票也属应付。他们更关注的是村党支部和村委会的换届选举，因为村主干对农村、农民、村里的各种事务有直接的影响。一是在提名推荐候选人环节，只在小范围内进行，没有充分征求选民意愿。大部分选民认为人大代表选举是“代表人选是上级圈定人员，选举走走法定程序”，对候选人缺乏相应的了解或根本不认识（比如上级机关的寄选代表），从而造成了参与的积极性不高，对人大的换届选举没有足够的热情；
二是部分人大代表当选后履职不到位，为民代言、为民履职的能力和绩效不明显，没有发挥应有的作用，对代表的履职感到失望等等。
（二）选民外出人员逐年增多，选举工作难度加大。
随着城市化和工业化的推进，山区小县工业不发达，现代化条件下的就业必须到沿海发达城市或内地大中城市，人口外流不断增多，特别是选民（年龄段的）人口外出更多，这就给选举工作带来了很多困难：
一是大量存在人户分离现象，在广大农村地区，越来越多的农民外出务工经商，户口在农村，实际居住在城镇或较远的城市，造成选民登记工作难度加大，选举时由于种种原因难以返回户籍地参加选举。
二是很多行政村学校撤销，多数乡村没有学校，为了子女的就学，大量人口城镇化，将户口从农村迁移到城区，但实际户口又未能编入居住地的居委会，选民登记落实不到位。
三是换届选举组织工作开展难度加大。换届选举工作从骨干培训、选民登记、候选人推荐、组织选举等各个环节，需要不断协调，不断商榷，多次召开会议，涉及方方面面繁琐的的工作，需要大量的工作人员和经费支出然而，上级拨付给乡村一级的工作经费往往有限，存在经费不足，难以保障工作正常开展。
（三）代表结构不尽人意，参政议政能力不强。
一是对代表的条件把关过于严格，灵活度不够。在把关过程中，将部分影响力较大、履职能力较强、能够发挥作用的提名人给把下去了。部分符合条件的提名人受到参政议政能力的局限，即使当选了代表，却因履职能力不强等原因达不到当选代表的目的。
二是对代表的界别规定过于严格。基层一线农民代表文化程度普遍较低，个人素质参差不齐，参政议政能力普遍较弱，即使当选了代表，其履职能力也会受因各种局限，使代表作用发挥地不明显。
三是对妇女代表和少数民族代表的界别规定偏于严格。由于基层农村大多数妇女、非党人士、少数民族代表候选人相对来说知名度较低，社会活动能力较弱，在基层的实际工作中影响力不大，代表的广泛性不足，在竞争激烈的代表选举中落选的可能性较大，导致实际开展选举工作难度加大。
二、解决上述问题的对策及建议
（一）加强组织领导，明确工作职责
县乡两级人大换届选举工作涉及面广，工作量大，同时也面临着许许多多新情况新问题，加强组织领导是做好选举工作的重要前提。
一是坚持党的领导。各级党委要把换届选举工作列入党委的重要议事日程，书记亲自抓，并明确一名分管领导协调处理换届选举工作中的各类问题，并在整个换届选举过程中加强检查督导，对选举每一阶段进行督查，发现问题，及时解决。
二是成立换届选举工作机构。县、乡两级要分别成立人大换届选举工作领导小组和选举委员会，村和社区也要成立相应的选举机构，具体组织选举工作。
三是明确工作职责。人大常委会要选派指导小组深入乡村指导选举工作的开展。由县级人大常委会领导带队，相关委室派员参加，组成选举工作指导小组，负责指导协调乡镇的换届选举工作；
县、乡、村三级都要明确工作职责，建立选举工作责任制、分片包干、具体指导，做到任务清、责任明，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局，严格依法办事，为换届选举工作提供坚强的组织保证。
（二）加强宣传发动，营造良好氛围
换届选举中的宣传发动工作，是做好换届选举工作的必要环节。宣传工作既要有声势，更要有针对性，体现工作实效。
一是运用多种形式进行宣传发动。如：运用会议、广播、电视、墙报、led、标语等多种形式，大张旗鼓地宣传换届选举的重要意义、主要步骤和工作要求，树立正确的舆论导向，加大对中国特色社会主义民主政治和人民代表大会制度的宣传力度，为换届选举营造良好的社会氛围。
二是有针对性地进行宣传发动。大力宣传选举法和地方组织法等法律法规，提高广大选民对选举工作的认识和参选积极性。
三是分步骤分阶段进行宣传发动。要围绕换届选举各阶段的工作，有针对性地进行宣传发动。如在选民登记阶段，重点宣传选民的条件和登记方法等；
在提名、酝酿、确定代表候选人阶段，重点宣传公民如何行使提名权，如何把握代表素质，把好代表的入口关等；
在投票选举阶段，重点宣传选民如何投票，如何委托投票等。
（三）加强业务培训，依法推进换届
换届选举工作法律性、政策性、程序性强，为进一步依法操作、规范选举，应及时召开换届选举工作会议，采取以会代训的形式，组织选举工作人员深入学习选举相关业务知识。
一是着重从换届选举的法律政策依据、时间部署、代表名额、素质和结构要求，选举工作机构、选区划分、选民登记，代表候选人的提名推荐和协商确定、介绍代表候选人情况，组织投票选举，规范手续与建立台帐、档案制度、组织领导及工作纪律等方面进行深入的培训，通过培训使之尽快熟悉换届选举工作的任务、程序和内容，确保换届选举工作合法、有序。
二是以问题为导向，深入调查研究，提高工作质量。面对换届选举中可能出现的困难和问题，深入村居开展前期工作调研，认真分析可能出现的各种情况，理清思路，研究对策，尤其是在选区划分、选民登记等方面提前介入，切实增强换届选举工作的预见性。
（四）科学适度把关，优化代表结构
一是把好提名关。要按照先进性、广泛性、代表性以及代表应具备的素质和履职能力的要求，把好代表的政治关、素质关、结构关，逐步实现代表的结构优化。具体要求是：必须充分发扬民主，广泛听取意见，反复酝酿协商，不得以个人推荐代替组织推荐。减少领导干部、人民团体的提名，增加人民群众的提名，保证代表结构的合理。对于提名连任的代表侯选人，要考察其在上一届内是否认真履行好代表职务，并将代表履职情况作为提名连任的依据。
二是把好工作关。在工作中，要通过做好统筹安排、合理划分选区、分配代表名额和推荐、协商代表侯选人等工作，使各代表结构比例符合要求。确保妇女、非党、知识分子等各层级的代表比例，如在确定选区候选人时，作为负责本辖区的选举委员会，拟在某个选区产生一名妇女代表或非党代表时，应指导性地多安排一定比例的妇女或非党代表候选人，这样既使本选区有一名妇女或非党代表候选人落选，仍可有一名候选人顺利当选。
（五）严把法定程序，依法做好选举
在换届选举工作中要严格按照《选举法》《代表法》和《福建省县、乡两级人民代表大会代表直接选举实施细则》的规定做好换届选举工作。
一是科学划分选区，准确进行选民登记。划分选区时必须遵循法律规定，按照属地原则和便于选举的原则进行。选民登记时，事先做好调查摸底工作，掌握外出选民的去向，并与其居住所在地选举委员会取得联系。对那些不方便在户籍所在地登记的选民允许其在现工作地或居住地登记。把好“年龄关、政治关”，加强各选区、各部门之间的沟通，对人户分离人员、服刑人员、精神病患者等一一进行确认，避免错登、漏登和重登。
二是严把操作程序，精心组织选举工作。要严格执行“三个法定时间，两个过半的原则”，即选民名单、代表候选人名单、正式候选人名单都必须在法定时间内公布，不得随意更改。按照选民参选人员过半、候选人得票数过半的原则依法选举。在差额选举时，要根据应选人数确定差额数，克服为了追求差额的形式而搞“陪选”；
在投票时，要统一设置秘密写票室，保证选民自由选举；
在使用流动票箱时，特别要依法加强对流动票箱的管理，严防少数素质不高的负责流动票箱的工作人员，利用流动票箱的相对隐蔽性搞暗箱操作；
切实维护换届选举工作的严肃性。
