对高校军事课教学机构设立形式的研究
时间：2021-02-10 07:53:55 来源：达达文档网 本文已影响 人 
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摘要：在本科高等学校开设军事课程，设立相应的教学管理部门，是国家法律与上级政府文件所明文规定的。但目前各地方高校却存在军事教学机构设置混乱，缺少专职军事教师等问题。本文选取黑龙江省24所本科高等学校为研究对象，指出军事课教学机构设置存在的诸多问题，并提出各地方高校如何结合本校实际情况设立军事课教学机构的合理化建议。
关键词：军事课；教学机构；武装部
中图分类号：G640文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2011）22-0221-02
在高等学校开设军事课程，对学生进行国防教育，是人才培养和国防建设的需要。为此，国家以法律形式加以确定，各级教育行政部门也以文件形式加以规范并证明了在高校开设军事课程的合法性和必须性。但经笔者调查发现，目前许多地方高校军事课程设置随意，缺少专门的军事教学机构和专职的军事教师，使得军事课程建设在地方高校存在很大困难。本文选取黑龙江省的24所高校为研究对象，经调查发现各高校军事教学机构设置极为混乱，存在很多问题。
一、黑龙江省各高校军事课教学机构设置情况
1.研究对象的选取标准
根据“阳光高考——全国普通高校院校信息库”[1]的数据显示，2011年黑龙江省共有37所地方高校具有本科招生资格，其中“武警指挥学院哈尔滨分院”属于军事院校不在本文的研究范围内，此外还有部分高校为近两年才由专科学校升为本科高校，军事课程开设起步较晚。而本文研究对象的选取标准为在2001年国家《关于在普通高等学校和高级中学开展学生军事训练工作意见的通知》颁发之前就已经开设有军事课程的黑龙江高校，符合此标准的高校共有24所。
2.军事课教学机构设置现状
所谓高校军事课教学机构，是指设有军事教研室，有专职军事教师负责军事课程教学的独立教学单位，从级别上来说它应属于高校处级单位。但目前多数黑龙江省高校均做不到此点，实际部门设置情况如下：
根据上表，到目前为止，调查样本中仅有5所本科高校设立有单独的军事教学机构。另有3所高校的军事教学机构与其他处级单位合署办公，军事教学机构被降了半格，不过仍有专职军事教师和军事教研室，部门未伤元气，还可以正常进行军事课程建设。以上两种情况的院校加一起也只占调查样本的33%。而其他院校的军事教学机构则基本名存实亡。名义上是与其他部门合并，但既无专职军事教师编制，也没有部门的发展规划，军事教学机构成了可有可无的部门。还有3所学校干脆已将军事教学机构撤销，改由其他部门负责军事课教学。值得注意的是，本文所选取的调查对象均为军事教学开展时间较长的学校，这些学校所存在的问题在其他高校更具有普遍性。
二、高校军事教学机构机构设置不合理所凸现的问题
按照上文列举的国家相应文件规定，开展军事教学的高校应设立直属于学校的军事教学机构,而不是与其他部门合并或由其他部门代管。但实际中的操作不规范对课程建设和教学效果造成很多不良后果。
首先，是无法培养军事教学骨干。由于负责军事课程教学和管理的多是兼职人员，所以不可能拿出百分之百的精力来进行军事课程建设。这直接导致军事课程建设停滞不前，各学校安于现状的后果。而现有的专职军事教师，也由于部门被撤销或合并，极大地影响了其职业理想和行业自尊。正是由于位置的不稳定，年轻点的，改换门厅，另寻出路；年长些的，工作消极，不求进取，只等退休。其次是国家制定的《普通高等学校军事课教学大纲》得不到很好的贯彻落实。军事技能训练天数和军事理论必修课学时越来越少。另外，由于军事课教学部门的领导（一般指武装部长）均属兼职，手下也没有固定人员编制，所以责任归属不明确，这直接影响到军事课教学的基本建设，导致发展规划无人考虑，原有的训练教学设施也因无人管理而遭到破坏。此处仅以作者调查的哈尔滨某高校为例，该校的武装部长是由学生处长兼任，军事技能训练直接由学生处负责实施，而军事理论教学则划归给体育训练部负责实施。学生处长兼武装部长对军事技能训练根本没有投入所有精力，而且在职权上他又不能直接管理到军事理论教学；而体育部门也不可能重视军事理论教学，再加上没有专职教师，只好找一些教体育的老师教军事理论，导致教学效果不佳。结果，该校2001年刚刚开设的军事理论必修课，到2003年就在学校的教学改革中被取消了。军事课程建设在这里走上了回头路，这就是没有专门军事教学机构的恶果。
三、对如何建设高校军事教学机构的建议
1.对高校独立军事教学机构建设的建议
按照2003年6月27日，黑龙江省人民政府、黑龙江省军区批转省教育厅、省军区司令部、政治部《关于全省普通高等学校和高级中学学生军事训练工作实施意见的通知》规定，高校武装部负责有开设军事课程的责任。武装部是党的军事部门，体现了“党指挥枪”的基本原则。在管理层面上各地武装部受军队和地方党委的双重领导，同时武装部也作为地方政府的兵役工作机关负责征兵工作。即武装部是“地方党委的军事部，政府的兵役机关”。在地方高校，武装部除上述职责外，还负有开设军事课程，对在校学生进行国防教育的教学任务。所以虽然从隶属上来分武装部应该属于高校行政机构，但在实际操作上，黑龙江省大部分高校都将负责军事课的教学机构归属于武装部管理。所以武装部是否能够按照标准的教学机构建设，就成了军事课教学机构建设的关键性问题。
武装部作为军事教学机构的建设关系到军事教师队伍的稳定、质量和发展，就军事课程建设工作规范化、制度化而言，它具有决定性意义，是一项十分紧迫又必须做好的工作。首先，每个学校必须先要在武装部的体系内建有独立的军事课教学机构并且有一支精干的专职军事教师队伍。具体来讲就是武装部应下设有军事教研室并有专职军事教师。因为单位是阵地，人是基础，工作必须要有人来做。从职能上来看，武装部在校内受双重领导，从武装角度讲，党指挥枪，武装部是党委的军事部门；从教学角度讲，军事教研室是一个基本的教学单位，受教务部门和主管校长的领导，按照教务部门的统一安排，组织实施军事技能训练和军事理论教学。从其任务来看，武装部主要负责征兵及预备役建设、人防和“平战结合”训练、组织实施学生军训及军事课教学、开展学校国防教育及拥军优属、管好武器弹药预防意外事故这五大项工作，而这其中结合学校特点，组织实施学生军事技能训练和军事理论教学又是重中之重。所以目前军事课程建设首先要解决的问题，就是必须要有独立的教学部门以及专职教师负责此事。所以，建立一个独立的军事教学机构并且有一支精干的专职军事教师队伍，是目前各高校进行军事课程建设的前提和基础。其次，从军事课程建设的这个角度来看，武装部必须明确自己的性质应是以教学单位为主体。在机构设置上，应将武装部的教学与行政职能分开管理，具体操作就是武装部下属应设军事教研室和办公室两个部门，办公室负责高校人民武装工作以及军事课教学的相应教务工作，而军事教研室则专门负责军事课程的教学与科研。办公室与军事教研室的工作人员应分别配属，不易兼任。此外武装部长也不宜再兼职军事教研室主任职务。
此外，高校武装部还应积极探索其他途径发展和壮大军事教学机构。例如，为满足军队“科技强军”的需要，自2002年开始，军队在部分地方高校设立“国防生”进行定向培养。而对国防生的军事素质培养和训练也就成为了军队和相关地方高校需要研究的新课题。而我们正好可以借助军队和高校对国防生的培养这个机遇，建立和发展专门的军事教学机构。到目前为止，笔者调查的24所高校当中，已有哈尔滨工程大学、哈尔滨理工大学和黑龙江大学3所高校依托国防生成立了独立的国防教育学院，这对未来高校军事教学机构的发展和完善有着极大的益处。
2.对高校军事教学机构与其他单位合署办公的建议
当然，针对调查样本中尚有三分之二的高校没有专职军事教师的这种情况，要求各高校一夜之间就建立起完善独立的军事教学机构也是不现实的[2]。那么，在军事教学机构不能独立，还与其他部门合署办公的前提下，各高校可参考以下两种形式进行军事教学机构的建设：
第一，与其他教学单位合署办公，降为副处级。在保证军事教学机构设立有军事教研室并有专职军事教师的前提下，可将军事教学机构与其他教学单位如体训部、人文学院合署办公，军事教学机构领导兼任院系的副院长。这样，既保证了军事教育教学的阵地不失，又稳定了一支学校军事教育教师的骨干队伍，避免了十多年上上下下、方方面面共同努力开辟的学生军事教学阵地大伤元气，也为以后规范国防教育，开展学生军事课教学并使之制度化积蓄了有生力量。
第二，降为直属科级单位。只要保住军事教研室并有专职军事教师的编制，就是把军事教学部门列为直属科级单位，也不会使军事教学机构元气大伤。在这种情况下，军事教研室可作为院系下属的一个教研室，将武装部的其他工作任务交由院系的办公室并设专人负责。
在以上两种武装部的建设模式里，我们必须要注意两个问题。一是应将军事教学机构和教学单位合署办公，而最好不要与机关单位如学生处、保卫处合并，因为高校军事教学部门的首要任务是进行军事课的教学与科研工作，而且军事教师应走教师职称序列，所以与教学科研单位合署办公，才能规范化军事教学的发展。二是军事教师一定要是专职教师或大部分都是专职教师，也就是要求学校应单独设立军事教师编制，而不应让学生处工作人员或体训部教师兼任军事教师。
参考文献:
[1]全国高等学校学生信息咨询与就业指导中心，本科高校名单（黑龙江）[EB/OL]http://gaokao.chsi.com.cn/sch/info/search--xlcc-bk，year-2011,option-bk,ss-on,ssdm-23,start-0.dhtml.
[2]岳兆丰.保住两块牌子，稳住一套人马[C]//杨力.国防教育新论—面向21世纪普通高校军事教学改革与研究.北京：高等教育出版社，2000：363-272.
